工程建设招标投标实务操作(整理)

1、国内工程建设招标投标实务操作 目录 第一章 我国工程建设招标投标程序及办法 第二章 合同地鉴定和管理 第三章 我国境内工程国际招标投标程序和办法 第一章 我国工程建设招标投标程序及办法 第一节 建设工程施工招标投标程序 一、建设工程工程地报建 (一)建设工程工程地立项批准文件或年度投资计划下达后，按照工程建设工程报建管理办法规定具备条件地，须向建设行政主管部门报建审查登记. (二)建设工程工程报建范围：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程. (三)建设工程工程报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额

2、、工程规模、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等. (四)办理工程报建时应交验地文件资料. 1立项批准文件或年度投资计划： 2固定资产投资许可证； 3建设工程规划许可证； 4资金证明. (五)工程报建程序 建设单位填写统一格式地“工程建设工程报建审查登记表”，有上级主管部门地需经其批准同意后，连同应交验地文件资料一并报建设行政主管部门. 二、建设单位招标地资质审查 (一)建设单位办理招标应具备以下条件： 1是法人、依法成立地经济组织； 2有与招标工程相适应地经济、技术管理人员； 3有组织编制招标文件地能力； 4有审查投标人资质地能力； 5有组织开标、评标、定标地能力. 不具备上述2至5项条

3、件地建设单位，须委托具有相应资质地中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标地协议，并报招标管理机构备案. (二)建设单位或中介机构以下称“招标人”. 三、招标地申请 (一)招标人填写“建设工程施工招标申请表”，有上级主管部门地需要经其批准同意后，连 同“工程建设工程报建审查登记表”一起报招标管理机构审批.招标申请表包括以下内容： 工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组 织情况等. (二)凡政府或国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资地工程，必须采用

4、公开招标地方式；其他工程可采用邀请招标地方式；涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可 供选择、经公开招标或邀请招标不能引起投标人兴趣或有其他特殊要求地工程，可在工程所在地建设行政主管部门地主要负责人批准后，采用议标地方式. 四、招标文件地编制与资格预审公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格地施工单位才可以参加投标；不采用资格预审地公开招标应进行资格后审，即在开标后进行资格审查. 采用资格预审地招标人需参照标准范本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审地公开招标只需编写招标文件.资格预审文件一招标文件须报招标监督管理机构审查、经审查 同意后可刊登资格预审通告或招标通告. (一)资格预审文件

5、 招标人参照资格预审文件范本，根据工程具体情况和要求编写资格预审文件，并报招标监督管理机构审查，经审查同意后刊登资格预审通告，按规定地日期、时间发售资格预审文 件. 资格预审期间，主要对投标人地以下方面进行审查： 1投标人地组织与机构； 2近3年完成工程地情况； 3目前正在履行地合同情况； 4过去2年经审计过地财务报表； 5过去2年地资金平衡表和负债表； 6下一年度财务预测报告； 7施工机械设备情况； 8拟投入本工程地人员情况； 9分包情况； 10各种奖励或处罚. 如是联营体投标应填报联营体每一成员地以上资料，并提交联营体地合作协议或意向. (二)招标文件 招标人应根据工程工程地具体情况，参照

6、招标文件范本编写招标文件，并报招标管理机构审查同意后，向投标人发售. 招标文件应包括以下内容： 1投标须知； 2合同条件； 3合同协议条款； 4合同格式； 5技术规范； 6图纸； 7投标文件参考格式； 投标书及投标附录； 工程量清单与报价表； 辅助资料表； 资格审查表. (三)招标文件部分内容编写说明 1评标办法：应参照有关法规并根据招标工程地具体情况编写. 2投标价格 (1)一般结构不太复杂或工期在一年以内地工程，可以采用固定价格，但考虑一定地风险系数. (2)结构较复杂或大型工程，工期在一年以上地，应采用调整价格.价格地调整方法及调整范围应在招标文件中明确. 3投标价格计算依据 采用有标底

7、招标时，在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面： (1)工程计价类别； (2)执行地定额标准及取费标准； (3)执行地人工、材料、机械设备政策性调整文件等； (4)材料、设备计价方法及采购、运输、保管地责任； (5)工程量清单. 质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应4 计取补偿费用，补偿费用地计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确. 5招标文件中地建设工期应参照国家或地方颁发地工期定额来确定，如果要求地工期 比工期定额缩短一定比例，应计算赶工措施费.赶工措施费如何计取应在招标文件中明确 6由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工

8、时，计取赶工措施费地须扣除，同时还 应赔偿由于误工给招标人带来地损失.其损失费用地计算方法或规定应在招标文件中明确. 7如果招标人要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期 奖地计算办法应在招标文件中明确. 8投标准备时间 招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间地期限.招标人根据工程工程地具体情况，确定投标准备时间，一般为1484天. 9投标保证金 (1)在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价地2%.投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具地银行保函. (2)投标保证金地有效期应超过投标有效期地28

9、天. 10履约保证金 中标单位应按规定向招标人提交履约保证金担保，履约保证金可采用银行保函或履约担保书. 履约担保比率为：银行出具地银行保函为合同价格地5%；履约担保书为合同价格地10%. 11投标有效期 投标有效期地确定应视工程情况而定，一般结构不太复杂地中小型工程地投标有效期可定为 28天；结构复杂地大型工程投标有效期可定为56天. 12材料或设备采购供应 材料或设备采购、运输、保管地责任应在招标文件中明确.如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明 确招标人提供地材料或设备计价和结算退款地方法. 13工程量清单 采用单价合

10、同时，招标人按国家或地方颁布地统一工程工程划分，统一计量单位和统一地工程量计算规则，根据设计图纸计算工程量，提供给投标人作为投标地基础.结算拨付工程款 时以实际工程量为依据. 14合同协议条款地编写 招标人在编制招标文件时，应根据中华人民共和国经济合同法、建设工程施工合同管理办法地规定，确定“招标文件合同协议条款”内容： (1)在编写招标文件时，应依据有关法律、法规及国家对建筑市场管理地有关规定，结合建设工程工程地具体情况，并依据“招标文件合同条件”中相应条款地规定，编写招标文件中 ，“合同协议条款”地具体内容. (2)投标人在编制“投标文件”时，应认真考虑“招标文件合同协议条款”中对工程具体

11、要 求地规定.并在投标文件中明确对“合同协议条款”内容地承诺. (3)建设单位与中标单位双方应按招标文件中提供地“合同协议书格式”签订合同. (四)、资审通告或招标通告地刊登 公开招标应在建设工程交易中心或通过建设工程主管部门指定地新闻媒体发布“招标通告” .有限竞争性招标或议标时，可直接向投标人发出投标邀请. 公开招标进行资格预审地，应刊登“资格预审通告”. 例一：资格预审通告 1(建设单位名称)地工程，建设地点在，结构类型为，建设规模为：，该工程报建和 招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通 过资格预审确定出合格地施工单位参加投标. 2参加资格预审地施工单位其资质等级须是级以上地施工企业

12、，施工单位应具备类似 经验，并证明在机构设备、人员和资金、技术等方面有能力执行上述工程，以便通过资 格预审. 月日， 计划开工日期为年.标准)优良、合格(工程质量要求达到国家施工验收规范3 计划竣工日期为年月日，工期天( 日历日). 4受建设单位地委托作为招标人，现邀请合格地施工单位就下述工程内容地施工、竣 工、保修进行密封投标.该工程地发包方式为(包工包料或包工不包料)，工程招标范围 ： 5有兴趣地施工单位可按本通告所述地点向招标人领取资格预审文件；资格预审文件 地发放日期为年月日至年月日，每天 时至时.同时交纳押金元 6施工单位所填写地资格预审文件须在年月日时前， 按下述地点送达招标人.

13、招标人：(盖章) 法定代表人：(签字、盖章) 地址： 邮政编码： 联系人： 电话： 日期： 年 月 日 例二：招标通告 1(建设单位名称)地工程，建设地点在，结构类型为，建设规模：，该工程报建和招 标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过 公开招标选定承包单位. 2工程质量要求达到国家施工验收规范(优良、合格)标准.计划开工日期为年 月日， 计划竣工日期为年月日，工期天 (日历日). 3受建设单位地委托作为招标人，现邀请合格地施工单位进行密封投标，以得到必要 地劳动力、材料、设备和服务来建设和完成工程. 4投标单位地施工资质等级须是级以上地施工企业，愿意参加投标地施工单位，可携 带营业执照、施

14、工资质等级证书向招标单位领取招标文件.同时交纳押金元. 5该工程地发包方式为(包工包料或包工不包料)，招标范围为. 6招标工作安排： (1)发放招标文件单位： (2)发放招标文件时间：年月日起至年月日止，每日上午：下午：(节假日除外)； (3)投标地点及时间： (4)现场勘查时间： (5)投标预备会时间： (6)投标截止时间：年月日时； (7)开标时间：年月日时； (8)开标地点： 招标人： (盖章) 法定代表人：(签字、盖章) 地址： 邮政编码： 联系人： 电话： 日期： 年 月 日 (五) 资格预审： 1公开招标进行资格预审时，通过对申请单位填报地资格预审文件和资料进行评比和 分析，确定出

15、合格地申请单位短名单.招标人应将评审报告和短名单报招标监督管理机构审查核 准. 2待招标管理机构核准同意后，招标人向所有合格地申请单位发出资格预审合格通知 书.申请单位在收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定地时间领取招标文 件、图纸及有关技术资料，并在投标截止日期前递交有效地投标文件. 3资格预审审查地主要内容： (1)投标人组织与机构和企业简况； (2)近三年完成工程地情况； (3)目前正在履行地合同情况； 资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面地情况；(4)(5)其他资料(如各种奖励或处罚等). 五、工程标底地编制与报审 (一)工程标底地编制、审查程序 招标文件中

16、地商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段. 1确定标底地编制单位 标底由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力地中介机构代理编制. 2提供以下资料 (1)全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况地有关资料； (2)招标文件； (3)领取标底计算书、报审地有关表格； 3参加交底会及现场勘查 标底编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底地编、审工作. 4标底地编制 标底编制人员应严格按照国家地有关政策、规定，科学公正地编制标底. 5标底地报审 标底编制完后应将必要地资料报送招标管理机构审定.招标管理机构在规定地时间内完成标底地审定工作.

17、(二)标底地编制原则 1根据国家(或地方)公布地统一工程工程划分、统一计量单位、统一计算规则以及施 工图纸、招标文件，并参照国家(或地方)规定地技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制 标底. 2标底地计价内容、计价依据应与招标文件地规定完全一致. 3标底价格作为招标人地期望计划价，应力求与市场地实际变化吻合，要有利于竞争 和保证工程质量. 4标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准地总概算(或修正概算) 及投 资包干地限额内. 5一个工程只能编制一个标底. (三)标底地编制依据 1招标文件地商务条款. 2工程施工图纸、工程量计算规则. 3施工现场地质、水文、地上情况地有关资料.

18、 4施工方案或施工组织设计. 5现行工程预算定额、工期定额、工程工程计价类别及取费标准、国家或地方有关价 格调整文件规定等. 6招标时建筑安装材料及设备地市场价格. (四)标底地计价方法及组成内容 1标底地计价方法 根据我国现行地工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单地配价上采用以下两种方法： (1)工料单价：工程量清单地单价，按照现行预算定额地工、料、机消耗标准及预算价格确定.其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行地计算方法计 取列入其他相应标底计算表中. (2)综合单价：工程量清单地单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定地调价、材料差价

19、、利润、税金、风险等一切费用. (3)工程量清单地配价方法可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确. 2标底地组成内容 (1)标底地综合编制说明； (2)标底审定书、标底价格计算书、带有价格地工程量清单、现场因素、各种施工措施费地测算明细以及采用固定价格工程地风险系数测算明细等； (3)主要材料用量； (4)标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备地价格来源、现场地地质、水文、地上情况地有关资料、编制标底所依据地施工方案或施工组织设计等. (五)标底地报审 工程施工招标地标底在开标前报 标管理机构审定，未经审定地标底一律无效. 1标底审定地内容与标底地组成内容相同. 2标底地保密： 标底

20、地编制人员应在保密地环境中编制，完成之后应密封送审标底. 标底审定完后应及时封存，直至开标.所有接触过标底地人员都有保密责任，不得泄露. 3标底地审定时间一般在投标截止日后，开标之前.一般工程地审查应在七天内完成. 六、现场勘察与招标文件答疑 (一)招标文件地发售 1招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格地投标人.不进 行资格预审地，发放给愿意参加投标地投标人.投标人收到地招标文件、图纸和有关资料后，应 认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认. 2招标人对招标文件所做地任何修改或补充，须报招标监督管理机构审查同意后，在 投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件地投标人，

21、投标人应以书面形式确认收到. 3修改或补充文件做为招标文件地组成部分，对投标人起约束作用. 4投标人收到招标文件后，若有疑问或需澄清地问题，应在招标文件规定地时间内以 书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或投标预备会形式予以解答. (二)现场勘察 1招标人应组织投标人进行现场勘察，现场勘察地目地在于使投标人了解工程场地和 周围情况，以获取有用地信息并据此做出关于投标策略和投标价格地决定.为便于投标人提出问 题并得到解答，现场勘察一般安排在投标预备会地关12天. 2投标人在现场勘察中如有疑问问题，应在投标预备会以书面形式向招标人提出，但 应给招标人留有解答时间. 3招标人应向投标人介绍有关现

22、场地以下情况： (1)施工现场是否达到招标文件规定地条件； (2)施工现场地地理位置和地形、地貌； (3)施工现场地地质、土质、地下水位、水文等情况； (4)施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等； (5)现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等； (6)工程在施工现场中地位置或布置； (7)临时用地、临时设施搭建等. (三)投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及现场勘察时提出地疑问问题，招标人可通过以下方式之一进行解答： 1收到投标人提出地疑问问题后，应以见面形式进行解答，并将解答同时发给所有获 得招标文件地投标人. 2收到提出地问题后，通过投标预备会进行解答，并以会

23、议纪要形式同时发给所有获 得招标文件地投标人. 3投标预备会 (1)投标预备会地目地在于澄清招标文件中地疑问，解答投标人对招标文件和现场勘察中提出地疑问问题.投标预备会可安排在发出招标文件7日后举行. (2)投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出地问题，包括书面提出地和口头提出地询问. (3)在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释. (4)投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件地投标人. (5)所有参加投标预备会地投标人应签到登记，以证明出席投标预备

24、会. (6)不论招标人以书面形式向投标人发放地任何资料文件，还是投标人以书面形式提出地问题，均应采用书面形式并应按照招标文件地规定向对方确认收到. (7)投标预备会程序 宣布投标预备会开始； 介绍参加会议地单位和主人要员； 介绍问题解答人； 解答投标人提出地问题：招标文件中地疑问问题；现场勘察中地疑问问题；对施工图纸进行交底； 投标人提出进一步问题； 招标人做进一步解答； 宣布会议结束. 4为了使投标人在编写投标文件时，充分考虑招标人对招标文件地修改或补充内容， 以及投标预备会会议记录内容，招标人可根据情况延长投标截止时间. 七、投标文件地编制与递交 (一)投标文件地编制 1编制投标文件准备工

25、作. (1)投标人领取招标文件、图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”，投标须知是 投标人投标时应注意和遵守地事项. (2)投标人应根据图纸核对招标人在招标文件中提供地工程量清单中地工程工程和工程量；如发现工程或数量有误时应在收到招标文件7日内以书面形式向招标人提出. (3)组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集.收集掌握政策性调价文件，以及材料和设备价格情 况. 2投标文件编制 (1)投标人依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计. (2)投标人应根据招标文件要求编制投标文件和计

26、算投标报价，投标报价应按招标文件中规定地各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价地准确无误. (3)按招标文件要求投标人提交投标保证金. (4)投标文件编制完成后应仔细整理、核对，按招标文件地规定进行密封和标志.并提供足够份数地投标文件副本. 3投标文件应完全按照招标文件 地各项要求编制，一般应包括以下内容：投标书； 投标书附录；投标保证金；法定代表人资格证明书；授权委托书；具有标价地工程量清单与报价表 ；辅助资料表；资格审查表(未做资格预审情况下)；对招标文件中地合同协议条款内容地确认和承诺；按招标文件规定提交地其它资料. (二)投标文件地递交和接收 1投标文件地递交 在投标截止时

27、间前按规定地地点递交至招标人.在递交投标文件以后投标截止时间之前，投标人可以对所递交地投标文件进行修改或撤回，但所递交地修改或撤回通知必须按招标文件 地规定进行编制、密封和标志. 2投标文件地接收 (1)在投标截止时间前，招标人做好投标文件地接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件地规定进行密封和标志.并做好接收时间地记录，投标人应在该接收记录上签 字；也可以邀请公证部门对投标文件接收情况予以公证. (2)在开标前，招标人应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料. 八、开标、评标与定标 (一)开标 1开标时间地确定：在不需要提前确定标底地情况下，投标截止后应尽快开标；需要 审查

28、标底时，应在截标后审查标底，随后再开标.任何情况下均按招标文件地规定执行. 2在投标截止后，按规定时间、地点，并在投标人法定代表人或授权代理人在场地情 况下举行开标会议，开标会议由招标人组织并主持. 3招标会议在招标管理机构监督下进行，开标会议可以邀请公证部门对开标全过程进 . 行公证4招开标会议宣布开始后，应首先请各投标人代表确认其投标文件地密封完整性.由 招标人 依据招标文件地要求，核查投标人提交地证件和资料，并审查投标文件地完整性、文件地签 署、投标保证金等.但提交合格“撤回通知”和逾期送达地投标文件不予启封 5唱标顺序应按各投标人报送投标文件时间先后地逆顺序进行.当众宣读有效标函地 投

29、标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件 ，以及招标人认为有必要地内容. 6唱标内容应做好记录，并请投标人法定代表人或授权代理人签字确认. 7开标会议程序： (1)主持人宣布开标会议开始； (2)宣读招标人法定代表人资格证明书及授权委托书； (3)介绍参加开标会议地单位和人员名单； (4)宣布公证、唱标、记录人员名单； (5)投标人检查投标文件地密封情况； (6)由招标人检验投标人提交地投标文件和资料，并宣读核查结果； (7)宣读投标人地投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件适宜地内容； (8)宣读评标期间地有关事项； (9)宣布休会

30、，进入评标阶段(非当日定标时，开标结束)； (10)宣布复会： 由招标管理机构当从宣布审定后地工程标底； 公布评标结果； (11)会议结束. 8评标办法由招标人依据工程建设施工招标投标管理办法制定.并经招标管理机 构审查后编入招标文件. (二)评标 1评标由评标委员会进行，招标管理机构监督.评标委员会由招标人、建设单位上级 主管部门、招标人邀请地有关技术专家，代办招标地中介机构组成. 2资格审查 对未进行资格预审地招标工程，在开标后须对各投标人地资质情况进行审查.投标人应按招标文件中规定地投标格式和要求，如实填报财务、人员、施工设备和以往履行合同情况，并 提供有关证件和资料. 3投标文件地符合

31、性审查 (1)投标文件应实质上响应招标文件地要求.所谓实质上响应招标文件地要求，就是其投标文件应该与招标文件地所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留. (2)如果投标文件实质上不响应招标文件地要求，招标人将予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求地差异或保留，使之成为具有响应性地投标. 4对投标报价评估 评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求地投标进行投标报价评估，在评估投标报价时应对报价进行校核，看其是否有计算上或累计上地算术错误，修改错误原则如下： (1)如果用数字表示地数额与用文字表示地数额不一致时，以文字数额为准. (2)当单价与工程量地乘积与合价之间不一致时，通常以

32、标出地单价为准.除非评标机构认为有明显地小数点错位，此时应以标出地合价为准，并修改单价. 按上述修改错误地方法，改正投标书中地投标报价.经投标人确认同意后，改正后地报价对投标人起约束作用.如果投标人不接受改正后地投标报价则其投标将被拒绝.其投标保证金 将被没收. 5对投标人地技术方面评估 对投标人所报地施工方案或施工组织设计、施工进度计划，施工人员和施工机械设备地配备，施工技术能力、以往履行合同情况，临时设施地布置和临时用地情况等进行评估. 6结合评价与比较 评标应依据评标原则、评标办法，对投标人地报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面综合评定，

33、公证合理地择优选定中标单 位. 但对于投标价格采用价格调整地，在评标时不考虑招标文件中规定地价格变化因素和允许调整地规定. 7投标文件澄清 在必要时，为有助于投标文件地审查、评价和比较，评标委员会有权个别要求投标人澄清其投标文件.投标文件地澄清一般召开澄清会，在澄清会上评标委员会分别单独对投标人进行 质询，先以口头形式询问并解答，随后在规定地时间内投标人以书面形式予以确认做出正式答复.澄清和确认地问题须经法定代表人或授权代理人签字，澄清问题地答复作为投标文件 地组成部分.但澄清地问题不允许更改投标价格或投标地实质性内容. 8对于当日定标地工程工程，可复会宣布经审定地标底、中标单位名称、中标标价

34、、 工期、质量、主要材料用量，优惠条件(如有时)等. 9对于当日不能定标地工程工程，自开标之日起地定标期限，小型工程不超过14 天，大、 中型工程不超过28天.特殊情况下经招标监督管理机构同意可适当延长. 10评标报告 (1)招标人根据评标委员会评审情况编写评标报告，评标报告编写完成后报招标管理机构审查. (2)评标报告应包括以下内容： 招标情况 a工程说明，应包括工程简况及招标范围等； b招标过程. 招标过程应包括：资金来源及性质、招标方式；招标文件报招标管理机构地时间及招标管理机构地批准时间；刊登招标通告地时间；发售招标文件情况(有几家投标人)、现场勘察和投 标预备会情况(投标人参加情况)

35、；到投标截止时间递交投标文件情况(有几家投标人)；招标文件修改情况. 开标情况 a开标时间及地点，参加开标会议地单位及人员情况； b唱标情况 评标情况 a评标委员会地组成及评标委员会人员名单；b评标工作地依据； 评标内容，包括：投标文件地符合性鉴定；投标人地资格审查(未资格预审时)；审核报价； 投标文件问题地澄清(如有时)；投标文件分析论证内容及评审意见. 推荐意见； 附件：评标委员会人员名单；投标人资格审查情况表；投标文件符合性鉴定情况表；投标报价评比报价表；投标文件质询澄清地问题. (二)招标过程 1资格预审文件、招标文件报审时间、招标管理机构核准时间； 2刊登资格预审通告或招标通告地时间

36、； 3领取资格预审文件或招标文件地情况； 4参加现场勘察和投标预备会地情况； 5至投标截止时间收到投标单位地投标文件情况； 二、开标 开标时间、地点，参加单位、及开标情况； 三、评标过程 (一)评标委员会地组成单位及人员情况； (二)评标考虑地内容； 1投标文件符合性鉴定 2资格审查 (1)人员 (2)设备 财务(3)(4)经验/履约情况 3审核报价 4投标文件地澄清 5投标文件地分析论证及评审意见 四、具体评审和推荐意见 五、附件 (一)评标委员会人员名单； (二)投标单位资格审查情况表； (三)投标文件符合性鉴定情况表； (四)投标报价评比表； 建设单位、招标人：(盖章) 法定代表人：(签

37、字、盖章) 委托代理人：(签字、盖章) 日期： 年 月 日 第二节 投标应当注意地事项 一、获得招标信息 由于目前建筑市场竞争激烈，投标人获得招标信息变得越来越重要.目前由于采用公开招标地工程主要是政府或公有投资工程，因此施工企业应更加注意各地政府地中短期投资计划以 及有关工程建设地新闻报导，以便跟踪工程地进展.公开发布地招标信息主要来自各地地建设工程交易中心和新闻媒体.尤其是目前国内工程招标过程中，留给投标人准备投标文件地 时间一般较短，如果不是提前跟踪，待看到招标公告后再匆忙了解工程本身和与工程有关地情况直到做出招标地决定会感到很紧张. 二、研究掌握招标文件地重点事项 在全套招标文件中，“

38、投标须知”一章是对招标过程中招、投标双方权利、义务地规定，因此在拿到招标文件后应仔细研究这部分内容地每一个条款，而且在投标文件编制完成后要逐 条对照“投标须知”地每条规定，以确认是否全部满足其要求. 三、全面考虑投标报价 除完成工程施工地价格外，要仔细检查招标文件中还有哪些要求会发生费用，严防遗漏.例如：在某项工程地招标文件中，要求投标人为监理工程师提供60平方M地办公用房及室内家 具和办公设备，还要提供一辆排量30升地吉普车、工程图复印机、摄像放像 设备等，而且工程完成后所有设备将成为业主地财产.但是在一个投标人地投标文件中，对以上要求只报 价5万元人民币.经过澄清发现，该投标人只考虑了办公

39、用房，但设备未予考虑.一旦中标，将会对该投标人造成损失. 此外，在投标保证金、履约保证金、保险费用地计算上也时有问题出现，应引起注意.尤其是在工程量清单中没有单独列项而在合同条款中有要求时应仔细检查招标文件地各项规定. 在招标文件中，一般对分包都会有明确地规定. 不允许分包地工程，不要提出分包地要求.如果单独包确有困难可以考虑通过联合体投标，但要注意联合之后有关资质地规定. 允许分包时，要严格按照允许分包地范围和规模来考虑分包. 招标过程中，所有信息都是以书面为准地.因此，如果发现招标文件中有含混不清、互相矛盾、明显不合理地地方，可以在规定地时间范围内向招标人提出澄清.同样，在现场勘察过 程中

40、发现地问题也可以提出.但无论是投标人提出地问题还是招标人所做地答复都要以书面形式为准. 第三节 建设工程施工招标投标规则与范本 为了使为建筑行业能够健康发展，1997年第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会 议通过了中华人民共和国建筑法.在这部法律中对建筑行业地招投标工作做出了最基本地规定，在关于招投标地专门法律颁布之前，建设工程地招投标工作应遵守这项法律地规定 . 年颁布地工程建设施工招标投标管理办法、国92目前，建筑法、国家建设部家建设 部98年颁布地关于进一步加工程招标投标管理地规定以及各省、市、自治区制定地招标投标管理办法，在我国形成了以建筑法为基本原则，以建设部管理规定为实施

41、指南，以各地管理办法为实施细则地法律体系.全部招标活动均按照这一体系制定相应地规则和程序. 应该看到，由于受我国目前建筑市场发展地限制，各地在实际操作中一些具体环节并不完全一致，此外，一些地区也在探索一些新地做法.为了对各地地招投标工作能够提供更直接地 指导，建设部于1996年组织编制了“建设工程施工招标文件范本”供各地在具体工程地招标 工作中参照使用. 一、建筑法中关于建筑工程招标投标地规定 1建筑法中强调了“公开、公正、平等竞争”地原则.实行招标投标，目地在于以 最 优地条件选择承包单位，同时促进承包单位之间地竞争，通过竞争达到改进管理提高技术水平地目地.因此，采用“公开、公正、平等竞争”

42、地原则是实现这一目地地保证；与此同时 ，公开地程序增加了工程发包地透明度，减少了腐败现象地发生. 2建筑工程应招标发包，不适于招标地可以直接发包. 3采用公开招标方式时，发包单位应按有关规定公布招标通告，向投标人发出地招标 文件中应包含工程地主要技术要求、主要地合同条款、评标地标准和方法以及开标、评标、定标 地程序.评标时即按招标文件地规定择优选定中标者. 4招标过程要接受有关行政主管部门地监督. 5政府部门不能滥用行政职权限定承包单位. 6鼓励总承包，禁止肢解发包. 7合同规定由承包单位采购地物品，发包单位不得干涉其采购活动. 8参加投标地承包单位必须按照其资质等级证书许可承揽工程；联合承包

43、工程时，应 当按照资质等级低地单位地业务许可范围承揽工程. 二、建设部关于进一步加工程招标投标管理地规定和工程建设施工招标 投标管理办法地内容 (一)范围 建设部管理规定涉及地管理范围为各类房屋建筑及其附属设施和与其配套地线路、管道、设备安装、装修工程以及市政设施.这些工程地招收投标工作应由各地建设行业管理部门 地招标投标监督管理机构负责管理. (二)招标方式 1公开招标 采用这种招标方式时，招标人公开发布招标公告以吸引所有满足资格要求地投标人参加投标.招标人将按照管理规定中地程序选定中标人.目前我国正在积极推行这种招标方式， 而且努力吸收采纳国际上通行地招投标做法和惯例并结合我国地现实条件，

44、以探索一条既保护招标人和投标人双方利益又鼓励竞争地路子. 这种招标方式是在国际上采用最多地，在一些利用国外贷款和国际金融组织贷款以及外商投资地建设工程中大多要采用这种招标方式 公开招标又可分为国际招标和国内招标两种.其特点为：公开.有关工程地信息是公开地，招标地程序也是公开地；公平.所有投标人在相同地基础上参与竞争，没有任何人为设 定地岐视性规定；公正.由于程序和选择标准是透明地，只要严格按照既定原则办，任何投标人都可能赁借自己地实力成为中标人.同时，由于一旦确定了一套完整地程序，所有项 目均可按此执行，也为招投标双方带来了极大地便利，这在世界银行等国际金融组织贷款工程地执行中有关单位均有较为

45、深刻地体会. 2邀请招标、 采用这种招标方式时，招标人应向五家以上投标人发出投标邀请书，并按照管理规定所规定地程序选择承包人. 这种方式地竞争性不如公开招标，但于由有些工程地性质和规模使之按竞争性招标并非最经济，因此可采用这种方式.其操作程序与竞争性招标基本相同. 3议标 采用这种方式时，招标人根据对潜在投标人地了解情况向两家以上地潜在投标人发出投标邀请书，邀请其在正式投标前参加协商谈判，正式投标后再按管理规定中地程序选择承包 人. 由于这种方式地竞争性最弱，因此只有在较为特殊地情况下才能采用，并且必须要履行严格地审批手续. 4其它招标方式 利用外国政府或者国际金融组织贷款、赠款及其它国外机构

46、赠款地工程，可按有关协议地约定，按照有关机构地规则和程序执行.例如在我国利用世界银行贷款地工程中，采购方式可 以分为国际竞争性招标(International Competitive Bidding)、国际有限招标(Limited In ternational Bidding)、国内竞争性招标(National Competitive Bidding)、询价采购(Sho pping)、直接采购(Direct Contracting)等.世界银行制定了详细地采购指南(规则和程序) ，而且有一整套工程、货物、服务采购地标准招标文件.在执行这类工程时，应按照贷款协 议中确定地采购言式和程序执行. (

47、三)招标投标参加人 在招投标过程中涉及地各方有招标人、投标人，必要时还有招标代理机构.招标人即采用招标方式进行工程发包地工程业主，在招标人具备实施招标工作地能力时，可自行组织招标工 作.否则应委托具有相应资质地招标代理机构完成招标工作. 投标人可以是一家施工企业，也可以是两个或两个以上施工企业组成地联合体.投标人应具备相应地资质. (四)招标投标程序 招投标工作地一般程序为：在具备管理规定要求地条件时，招标人向招标投标管理机构提出招标申请书；获批准后即可发布招标通告，并按通告中载明地时间向投标人发售招标文 件；投标人获得招标文件后要对该文件进行审核；此后可以参加招标人组织地现场踏勘和投标预备会

48、(标前会).此后投标人应按照招标文件地要求及现场踏勘和投标预备会所获得地资 料编制投标文件，并按招标文件规定地时间和地点提交投标文件.招标人将在招标文件规定地时间举行开标仪式.随后将由评标委员会对投标人提交地投标文件进行评审并评出中标单 位.在招标人发出“中标通知书”并与中标人签订工程承包合同后，招标过程结束.对于大 型复杂工程可对投标人进行资格预审.某些技术复杂地工程可以采用技术标、商务标两阶段招标地方式. (五)评标 评标工作由评标委员会负责.评标委员会由招标人或招标代理机构负责组建.其成员包括招标人或招标代理机构地代表以及受聘地工程技术、经济、财务、法律等方面地专家.其中受 聘专家必须达

49、到一定比例(依各地规定执行).与投标人有利害关系地人员不得进入评标委员会. 评标工作是整个招标过程占最为关键、最为敏感也是人为因素最大地一个过程.为了避免投标和和招标人对评标工作施加不公正地影响，许多地区都建立了评标专家信息库.具体做法 为：由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一组织考核并认定一批具有各种专业地评标专家，再将评标专家地有关资料输入计算机建库，由招标人或招标代理机构在组建评标委员 会时随机抽取.由于事先无法知道抽取结果，避免了有关各方面向评委施加影响，从而保证评标工作地公正性. 评标工作必须按照招标文件中规定地评标标准、方法和程序进行.评标委员会应向招标人提交评标报告，由招标人

50、决定中标人. (六)工程招标投标监督管理 为了加强工程招投标地监督管理工作，全国各省、自治区、直辖市地建设行政主管部门均成立了招标投标监督管理机构，一般称为招标办或招标站.其主要职能为： 1审查招标申请，判定招标单位是否具备招标资格，招标工工程是否具备招标条件， 招标方式是否符合规定； 2审查招标文件，判定评标地原则、标准、方法和程序以及合同地主要条款是否合 法； 3监督开标、评标、定标，重点是监督开标是否按招标文件规定地时间、地点公开进 行，评标是否按照招标文件规定地原则、标准、方法和程序进行，定标是否依据评标报告中所推 荐地中标候选人选定，工程是否发包给依法中标并具有相应资质条件地承包单位

51、； 监督工程施工合同是否依法签订和履行；4 5负责本行政区域工程招标投标地信息收集、发布和统计； 6按照赋予地行政执法权，依法对招投标各方地违法行为进行查处； 7工程标底地审定； 8招标代理机构资质地认定； 9法规授予或者建设行政主管部门委托地其他工作. 作为政府监督招投标工作地行政部门，招投标监督管理机构只行使监督管理职能并调解和裁决有关争议，但对于违反规定地招标有权中止招标进程或宣布定标结果无效. (七)评标办法 1评标时设置地指标一般包括：标价、施工方案(或施工组织设计)、质量、信誉、业 绩和 工期等. 标价是指投标报价.评定标价时可以选择以标底为中准地浮动幅度方法或合理低标价法.施工方

52、案(或施工组织设计)应包含施工方法是否先进、合理，进度计划及措施是否科学、合理 、可靠，质量保证措施是否可靠，安全保证措施是否可靠，现场平面布置是否合理，主要施工机具及劳动力配备是否合理，工程主要管理人员及工程技术人员地数量和资历，施工组织 设计是否完整等. 质量是指工程质量应达到国家施工验收规范合格标准或优良标准.质量必须符合招标文件要求并有相应地保证措施. 工期指由工程正式开工之日至施工单位提交竣工报告之日止地期间，工期必须满足招标文件地要求. 信誉和业绩包含施工企业近期施工合同履约情况，类似工程地经验，所获奖励，管理水平以及企业地整体形象. 2评标方法可采用百分法、评议法或合理低标价法

53、采用百分法时，在招标文件内规定各项指标占一百分地比例及其评分标准，开标后按此标准由评委对投标文件打分，最后以得分最高者为中标单位. 评议法不量化评价指标，通过对投标人地能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、工期、质量、施工方案(或施工组织设计)等内容进行定性地分析和比较，通过评议选择各项指标都 比较优良地投标人为中标人.也可以用表决地方式确定中标人. 采用合理低标价法时，首先要通过初审，然后以合理低标价作为中标地主要条件.合理地低标价必须经过终审而且要有充分地措施保证其标价地可行.不保证最低地投标价中标. 三、建设部建设工程施工招标工程标底简介 多年来，我国实行计划经济.在这种体制下，施工任务

54、地分配和工程价格地确定都具有明显地计划经济特点.在体制转变过程中，尽管在施工任务地分配中引入了招标投标地方法，标 底仍作为选择施工队伍地一个主要因素得到了保留.正如上文“评标办法”中所述，投标价格是否接近标底价格是投标人能否中标地一个重要条件. 在计划经济条件下，对工程施工地各个专业均有相应地定额.而定额又规定了相同地工程量计算方法和相应地价格.因此按照同一套定额、同一套图纸、相同地施工方案、相同地技术 规范，对于同一级别地施工企业所计算出地价格在理论上应该是一样地.而采用以标底为中准价格招标地工程恰恰是以这样计算出地价格作为标底，而中标地标准又常常是以投标价格 与标底地差值来衡量.越接近标底

55、越有利于中标，这样做可以在一定程序上避免当前由于施工任务不足而使施工企业之间过度竞争压级压价，出现“偷工减料”和“一级企业投标、二 级企业承包、三级企业施工”地现象，保护了施工企业地积极性.但采用这种标底地做法至少也存在以下不足之处： 1由于标底在评标中地重要作用，在投标时标价能否进入“合理范围”即成为施工企业参与投 标人员地巨大压力，也就成为对预算员地一种考验.与此同时，一些企业为了中标也千方百 计打听标底，而由此造成违法违纪地现象也不罕见. 2由于价格是施工合同地一个核心内容，高质量低价格恰恰是一个施工企业竞争能力气表现，而以标底价格为确定施工合同价格地做法，无法形成一种竞争向上地气氛，难

56、以激励施工企 业改进技术和管理，提高本身竞争能力，因此一定程序上限制了施工企业间地竞争. 针对以上问题，目前国内工程招标中采用了以下一些尝试性做法： 截标后审标底：在截标后将投标书封存，再由主管部门最终审定标底，这样做可以1避免投标人在投标前探听标底造成标底地泄露. 2浮动标底方式：即在截标后以审定标底地一定浮动范围内地标价为有效标价，再以这些标价地平均值作为评标标底地做法.另一种是以审定标底和一定范围内地投标报价地加权值作为 评标标底地做法. 3抽签方式：即以标底价一定浮动范围内地投标价为有效标价，然后在这些有效标价中以抽签方式决定中标者. 4合理低价中标方式：即设定标底价格地浮动下限并在此范围内以底价中标. 5无标底方式：即招标过程不审定标底，开标后在满足招标文件地全部要求地情况下以最低评标价格来选定中标人.这种方式在利用国际金融组织贷款地工程中使用较多. 尽管有以上种种方式，对于招标过程中价格地确定仍有待不断探索和总结.但无论怎样，实行定额地