我国高等学校贫困生资助绩效研究—以A大学为例.

1、摘 要：本文根据对 A 大学的调查研究结果，从贫困生认定、资助资金发放效 率和贫困生在校表现三个方面探讨现行资助政策实施的绩效，并从四个方面提 出了缓解困难学生心理问题的对策。关键词：贫困生；绩效；政策随着我国高等教育成本分担政策的实施，高校中出现了贫困生群 体，并且已引起国家及社会的高度重视。为最大程度的实现教育公平，国家对 资助政策进行了几次大的改善，最近的一次改善是 2007 年国务院出台国务院 关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资 助政策体系的意见，扩大了高校贫困生的资助对象和比例，加大了资助的力 度。从资助范围看，国家励志奖学金由每年的 0.3%扩大到

2、 3%国家助学金由每 年的 3%扩大到 20%约 400 万高校学生获得资助；从资助强度看，国家励志奖 学金为每生每年 5000 元，国家助学金由过去生均每年 1500 元增加到 2000 元。 在资助资金的金额和覆盖面大幅提高的形势下，资助政策的绩效直接关系到资 助资金的利用效益和最大程度的实现教育公平。本文从以下三个方面来探讨高等学校贫困生资助政策的绩效：贫困生认定 是否科学合理，即资助资金的接受者是否合理定位；资助资金的发放是否公正 有效，即是否用资金给予了受助者有效地资助；接受资助的贫困生的表现，即 贫困生是否因为受到资助而消除了后顾之忧，成长为合格的大学生。一，现行高校贫困生资助政策

3、实施绩效。为完成研究，共在 A 大学发放 600 份调查问卷，共收回有效问卷 589 份， 总有效率为 98%经过统计分析，发现现行贫困生资助政策中存在以下几个方 面的问题：（一），现行贫困生认定方法客观性和准确性不足。目前各校采取的贫困生认定方式基本相似，不外乎以下几个步骤：首先提 交由学生家庭所在地开具的高等学校学生及家庭情况调查表，这是认定贫 困生的前提条件和必备条件，然后由有调查表的同学写申请书，经过班内评 选、院系审核、学校公示的程序认定贫困生资格。在认定中注重申请者家庭所在地政府的意见，注重申请者所在班的集体意 见，因此充分发挥了和申请者接触比较紧密的人的作用，让最了解的人有充分

4、的话语权，但也由于这个原因， 而使现行认定程序具有较高的主观性， 缺乏客 观性， 准确性不足，主要体现在以下两个方面。1,高等学校学生及家庭情况调查表是认定贫困生的重要依据，但难以 保证其提供信息的完全真实性。通过统计，40%勺同学认为高等学校学生及家庭情况调查表中存在反映 不实的现象，部分家庭不贫困的同学也拥有调查表。30%勺同学认为开具调查表我国高等学校贫困生资助绩效研究以 A 大学为例容易或比较容易。高等学校学生及家庭情况调查表是由学生家庭所在地的 基层政府提供的对学生及其家庭经济状况的一个简要证明。含金量的大小取决 于当地政府对待证明的认真态度和负责态度。现有政策未对证明的提供者进行

5、义务和责任的规范，也没有对提供不实信息的部门的惩罚制度，并且虽然证明 由当地政府出具但是资助资金却不由他们提供，因此当地政府既没有经济上的 压力也没有法律上的约束，这种比较自由而宽松的环境使得一些人乐于为当地 的学生开绿灯，并不认真审核学生是否具备贫困生的条件，甚至明知不符合也 当作一种“好事”而出具证明。由于三级证明获得的低成本和由此带来的高收 益使得一些并不贫困的同学也拥有了三级证明。A大学一个 270 人的年级，有高等学校学生及家庭情况调查表的人数为：一年级时75 人，二年级时 90人，三年级时 97 人，四年级时 107 人，随着年级的增高，同学中持有调查表的 人数越多。2,班内评选程

6、序是认定贫困生的重要一环，但存在较强的主观性。班内评选是贫困生认定过程中的一个重要环节。 哪些同学获得资助， 资助 的等级为多少，基本上在班内评选环节得到确认。班内评选就是由贫困生申请 者所在班级的全体同学就某个资助项目，从所有的贫困生申请者中用无记名投 票的方式选出获得资助的同学。在这个过程中，为了保护贫困生的自尊心，一 般不让申请者当众讲述自己的家庭状况，而是由同学根据自己对申请者的消费 情况的印象进行选举。在这样的选举情况下，能否在评选中得到较高票数与该 同学的性格以及是否会“露贫”有很大关系，而且难以排除部分同学私下拉 票。统计结果显示 50%勺学生认为班内评选中存在拉票现象。有 40

7、%勺学生认为 一遍遍的写申请书对贫困生的心理伤害比较大。（二） ，现行资助资金的发放缺乏整体性和统筹性。国家实施贫困生资助政策是要保证贫困生不受经济因素的干扰顺利完成学 业，大学期间学生的花费主要就是学费和生活费，因此对贫困生的补助应低于 学费和生活费用的总和，根据学生贫困程度的不同获得不同金额的资助。A 校学生的学费为 4300 元或 5300 元，51%勺同学月均生活费在 200-300 元，按 250 元一月，一学年 10 个月计算学生一年的生活费用为 2500 元.该校学生一年学费 和生活费用的总和为 6800 元或 7800 元。根据统计，该校学生每年获得资助最多的达 7200 元，

8、获助 4300 元以上的 占20.83%,获助 4300 元-2500 元的占 7% 获助 2500 元-1000 元的占 12% 获 助 1000 元以下的占 36%在现行资助方式中，受助最多的方式是助学金，77%的同学获得过助学金，资助金额最高的是国家励志奖学金，而一般得到励志奖 学金的同学都能够拿到学校的奖学金，因此他们获助的金额在6000 元左右，获助比例为 8%其他各项的获助比例为国家助学贷款和生源地助学贷款4.5%，学校奖学金 20%学校勤工助学岗 2.27%，社会资助 1.9%。（三） ，部分接受资助的贫困生在校表现消极。国家实施高等学校贫困生资助政策的根本目的是保证贫困生能够不

9、为经济 因素所困扰，安心学习，成为一名合格的大学生。那么接受资助的贫困生的在 校行为能够反映出这项政策是否达到了预期的效果。我们从贫困生的学习、思 想、和积极性等三个方面来对贫困生进行评价。根据调查问卷显示，获得资助的同学中 75%勺同学学习成绩在班内前 50% 有23%勺同学担任班委，30%勺同学在受到资助后会更加谨小慎微，控制自己的言行，有 18%勺同学不热心学校活动，有 15%勺同学拿到补助后会买一些奢侈 品，如高档手机、高档衣服等。有 62%的同学拿到补助后对学校对国家心怀感 恩。从统计结果可以看出，大部分贫困生能够积极向上，怀有感恩之心，热心 集体活动，但也有部分同学放任自己的行为，

10、不珍惜国家给予的帮助，不认真学 习，不积极参加活动，认为资助是正常的，拿着资助的钱去购买奢侈品，没有 感恩之心，不去想可以为学校为社会做些什么，而只是抱怨拿到的资助不多。这些同学更加需要的是心理帮扶。二，为有效的提高资助政策的绩效，应该在以下四个方面加以努力。（一） ，加强贫困生认定的客观性。1. 在贫困生认定过程中增添除了三级证明之外的其他证明材料，比如兄弟 姐妹就读非义务教育的证明，亲属的病历，低保证等。可有效的保证申请者所 提供材料的真实性。2. 构建量化的贫困生认定指标体系，科学确定资助对象，确保资助的公平 公正。具体指标可从学生拥有的经济资源、 社会资源、 人力资源和自然资源等 方面

11、着手设计。经济资源指标主要包括家庭人均月收入、人均月支出、家庭年 收入与支出之比、家庭资产、负债总值；人力资源指标主要包括供养人员职 业、劳动力情况、家庭健康与教育支出情况；自然资源指标要包括家庭所在 地、有无特殊性产业；社会资源指标主要指家庭社会关系网及其资助状况；特 殊性指标主要包括有无特殊性重大事件如事故、灾害等。根据贫困生家庭情况 对以上几方面赋予数值，各项累计相加得到家庭情况得分。3. 证明材料和家庭情况得分和班内评选等方法综合确定贫困生身份。（二） ，推行“资助包”政策，建立分层资助的贫困生新型助学模式，提 高资助的针对性与实效性。1. 根据不同资助方式开展资助。总的来说应充分发挥

12、国家助学贷款的主体 性功能；无偿资助方式如奖学金、困难补助等比例不宜过高，量不能太大；对 有偿资助方式如勤工助学等，可增加供给量，以培养学生自立自强的意识。2. 根据不同贫困程度开展资助。按贫困程度不同把贫困生分为生存型贫 困、生活型贫困和发展型贫困，计算不同贫困程度下贫困生的资助需要，使每 个贫困生都能获得与其困难程度相称的经济资助。3. 根据不同贫困类型开展资助。实践中，应当引用“因材施教”的教育理 念，对不同类型的贫困生实行不同内容的资助，如对心理贫困生可通过开展心 理健康教育、人际关系调节等，帮助他们克服心理障碍；对学业贫困生可通过 教学改革，提高学生学业成绩；对就业贫困生可通过提供社

13、团及社会实践活 动，提高学生就业竞争力及获得社会工作的能力等。（三） 增强对贫困生的心理资助，培养合格的大学生。由于贫困生心理发展尚未完全成熟，自我调节和控制能力还不是很强，他 们迫切需要更多的呵护与关怀。因此，加强对贫困生的心理关怀和人文关怀， 缓解或解决他们内心的矛盾与冲突，慰藉他们心灵的孤独是贫困生自我发展的 现实需要。同时，对贫困生加强人文关怀也是高等教育实现教育的公平与公 正，落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。1.从认知心理的引导和矫正入手，帮助贫困生正确认识和对待贫困，要教 育贫困生使他们认识到，除了家庭贫困外与其他同学没有什么区别，要激励贫 困生勇于面对贫

14、困的现实，把不幸和逆境当作对自己人生的磨砺和考验，把贫 困的压力转化为刻苦学习励志成才的动力。2.采取有效措施解决贫困生思想和心理问题。一方面各高校要配备相当数 量的专职心理教师，开通网上心理热线，对有关教师和辅导员进行心理知识培 训；另一方面在平时的工作中，要注意引导贫困生以积极乐观的心态对待困难与 挫折，调整改变他们悲观、抑郁、沮丧的不良心态。同时还要注重研究工作方 法，对贫困生的人文关怀教育，不能局限在传统的说教层面，要用真情温暖他 们，事例感动他们，才能引起他们情感上的共鸣、思想上的交流和心理上的交 融。（四），构建完备的贫困生信息档案是基础。要做好高校贫困生工作，首 先要了解贫困学生的基本情况。随着经济的不断发展，贫困也是一个相对概 念，对贫困的划分标准也要随之变化。当前，要做好家庭经济困难学生的认定 工作，严格程序，通过收集高等学校学生及家庭情况调查表和高等学校 家庭经济困难学生认定申请表，建立起一套完备的贫困生信息档案。实时掌 握贫困生的数量、贫困程度、联系方式