沧县农民专业合作社报告

1、关于贯彻执行中华人民共和国农民专业合作社法情况的报告在沧县第十五届人大常委会第二次会议上沧县农业局庞炳祥主任、各位副主任、各位委员：我受县政府委托，现将我县贯彻执行中华人民共和国 农民专业合作社法（以下简称农民专业合作社法）情 况报告如下，请予以审议。一、工作开展情况农民专业合作社法颁布实施以来，全县各级政府和 有关部门认真学习和贯彻，依法履行管理职能，发展和规范 农民专业合作社，进一步丰富完善了农村经营体制，提高了 农民进入市场的组织化程度，有效促进了农民增收，为构建 农村和谐社会和建设社会主义新农村发挥了重要作用。（一）强化宣传培训，营造良好氛围合作社法出台后，我们充分认识到学习宣传工作的

2、重要 性，采取行之有效的措施，确保法律的贯彻实施。一是狠抓 内部学习培训，提高自身素质。在农业系统内部通过自学及 集中培训等形式，对农民专业合作社法等法律法规进行 强化学习，使全体干部职工的法律意识进一步增强；二是积 极组织合作社相关人员20多人参加省级市级政府组织的培 训学习，提高了工作人员的法律水平；三是组织乡镇农业办 业务骨丁 20余人参加农民专业合作社法的培训学习， 四是通过“三下乡”和普法宣传活动宣传培训。几年来，共 组织专题咨询12场次，出动宣传人员60多人次，发放宣传 材料2万多份，张贴标语、悬挂横幅100多条，解答群众咨 询1200人次，受宣传农民群众达到35000人次，宣传工

3、作 取得了明显成效，为法律的顺利实施打下了坚实基础。（二）积极培树典型，把握发展重点近年来，沧县积极培树典型，对10余个有较高知名度、 有自主品牌、有规模和实力的农民专业合作经济组织，通过 电视媒体、印发宣传资料、实地进行观摩、开展经验交流等 多种方式方法进行广泛宣传，让人民群众真正认识和了解成 立或加入农民专业合作经济组织的益处，使合作组织的建设 变推动为主动。在办社思路上，把握合作社发展原则。一是 坚持以家庭承包经营为办社棊础。农民加入合作社，入社自 愿，退社自由，不改变家庭承包关系，不影响生产经营自主 权。二是坚持以产业为基础。紧紧围绕我县小枣、畜禽等特 色主导产业建立农民专业合作社，不

4、但可以依托合作社做大 做强，而且可以使农民专业合作社成为农业主导产业发展的 重要推动力量。三是坚持多形式并存。在发展合作经济组织 的过程中，要从实际岀发、因地制宜、注重特色，不强求一 种模式。在形式上可以是专业从事生产加工或销售的，也可 以是产、力口、销一体化的；内容上可以是农产品生产经营的, 也可以是进行科技服务或经营生产资料的。在发展过程中， 既要积极稳妥地推进，又要防止急于求成，可以边发展边完 善，以完善促发展。（三）搞好规范指导，实施动态管理在实际工作中，坚持"民办、民管、民受益”的原则， 以强化规范化建设，完善依法设立、管理民主、操作规范的 运行机制为重点，对已建立的农民专

5、业合作经济组织，按照 “严格标准，突出重点，注重实效”的要求，着力开展农民 专业合作组织规范化建设，每年在确定的全县专业合作组织 中开展创建活动，对达标的单位确定为全县的示范单位，实 行动态管理，对达标的专业合作组织实行一年一复查，根据 发展情况给予保留或摘牌。同时，为鼓励合作社发展，沧县 先后制定出台了关于扶持农民专业合作组织发展的有关规 定和关于加快农民专业合作组织发展的实施意见，完 善各项管理机制，以及协调各方面的关系等，支持合作社的 健康发展。（四）积极争取资金，加大扶持力度2011年我县共争取中央、省、市财政资金共计17万元, 其中省级财政资金10万元、市级财政资金7万元，为3家 合

6、作社的快速发展提供了资金扶持。沧县明达畜禽养殖社争 取到农业开发项目补助资金140万。二、取得成效农民专业合作社法颁布实施以来，沧县始终坚持把 实施好农民专业合作社法作为促进农村发展和农民增收 的重要工作，制定措施，狠抓落实，取得良好成效。()发展速度较快。自2007年至2011年底，沧县农 民专业合作组织由12家发展至162家，其中工商注册登记 的农民专业合作社150家，民政局注册登记的协会12家。 全部合作社拥有注册资金由880万元发展至9800万元，入 社社员由最初的3299 人发展至56212人，辐射带动农户 由最初的3500户发展至3. 7万户，涉及19个乡镇104个行 政村。(%1

7、) 产业特色明显。已注册的农民专业合作社主要 集中在我县农业产业优势比较明显的小枣业、畜禽养殖等 方面。其中种植业合作社104家，畜牧养殖业合作社24家, 林业合作社4家，农机专业合作社11家。特别是枣业农民 专业合作社有43家，占已成立合作社的26. 5%,逐步形 成了生产、加工、销售为一体的枣产业链。2010年沧县明 达禽业养殖专业合作社、沧县御封枣业专业合作社、沧县富 民农业技术专业合作社被评为省级示范社；沧县诚信枣粮专 业合作社等8家合作社被评为市级示范社。合作社整体发展 呈现出发展速度较快、领域不断扩大、层次逐步提高的态势, 农民逐渐由松散的联合逐步向较为紧密地合作转变，由小批 量、

8、小规模经营向逐步建立专卖店、网上交易等新的流通业 态转变。（三）农产品市场竞争力得到增强。近年来，我县农民 专业合作社注重打造品牌效应，先后涌现出-批知名品牌， 如明达禽业养殖社的“鸣达”牌柴鸡蛋、高川朴寺社的“朴 寺”牌小枣、诚信枣粮专业社的“双發”牌小枣杂粮等。品 牌的创立，不仅提高了农产品的产量和质量，促进了农业标 准化建设，更增强了农产品的市场竞争力。（四）农业组织化程度得到提高。崔尔庄镇的御封农产 品专业社以红枣标准化种植为基础、以产业为依托、以红枣 包装、销售为载体，坚持自我经营、自我管理、利益均沾、 风险共担的原则，把分散的农户联成紧密的统一体，提高了 种植的组织化程度，成功地依

9、托河北欧亚匡食品集团有限公 ，并签订了稳固的购销合同，形成了 “龙头企业+合作社+ 农户”的产业化经营模式，入社会员得到的实惠越来越多， 合作社也在不断地发展壮大。（五）社会服务化体系进一步完善。农民专业合作社根 据市场需求开展各种服务，组织各种培训，推广先进技术和 标准化生产模式，形成了服务农民的新型社会化服务体系， 解决了经济技术部门不好办、家-户办不成的事情，推动 了政府职能由权力型向服务型转变。沧县富民农业专业技术 合作社积极引进、示范推广新品种、新技术、实施产前、产 中、产后系列化服务，使会员累计实现增收100万元；诚信、 御封等社实行统一施肥、统一剪枝、统一浇水、统一用药、 统防虫

10、、统-采收的“六统”经营模式，大幅度提高了 红枣的品质和枣品的市场知名度。三、存在问题（一）政策扶持问题。扶持政策不到位，推动效果不明 显。我县支持专业合作组织发展的具体政策虽然已经出台， 但在项冃、资金、信贷、税收、科技投入等方面的扶持力度 与实际需耍还有较大差距；省、市虽然有财政补助资金，但 是僧多粥少，每年也就有两三个合作社能争取到财政补助资 金，部分农民专业合作社实力较弱，服务能力有限，抵御市 场风险能力不强。（二）土地问题。合作社需要规模集约发展，但冃前农 村土地经营零散、土地占有不平衡的问题比较突出。30年土 地承包权不变，尽管特殊条件下允许小调整，但没右与土 地承包法相配套的要求

11、明晰、可操作性强的政策规定，实 际工作中难以实现调整。同时，通过土地流转解决土地矛盾, 必须群众自愿，众多农户全部达成共识难度很大。我们现在 仅仅能依靠村规民约来解决，还没有比较好的解决办法。（三）金融扶持问题。融资难、贷款难是合作社加快发 展一大瓶颈。现在，农村扶持农业信用贷款金融机构，仅剩 下农村信用社一家。而且，实行的是小额贷款，额度较小， 月.信用评定门槛过高。这样导致越是家庭困难、急需用钱的 却很难贷到款。（四）管理人才问题。合作社的发展壮大关键在人才。 而目前，合作社的成员大都是普通农民，理事会、监事会成 员和会员代表大部分都是在农民会员中选举产生的，专业水 平、市场竞争能力、管理

12、经验都比较缺乏，影响了合作社高 质高效发展。今后工作打算（一）进一步提高认识，切实做好法律宣传和培训工作。 继续加大宣传培训力度，将农民专业合作社法纳入农村 普法内容，利用各种媒体宣传报道典型经验。有计划、分层 次、有针对性地培训农业部门干部、业务指导人员、乡村基 层干部和农民专业合作社负责人，建立一支政策水平高、业 务能力强的基层辅导员队伍，确保法律的顺利实施。（二）加强规范管理，确保农民专业合作社健康发展。 进一步完善农民专业合作社示范章程、财务制度等相关管理 措施，依法建立组织，在大力发展农民专业合作社的同时， 规范其内部管理，确保健康发展。（三）采取多种形式，因地制宜地发展农民专业合作社。 按照法律规定的范围，发挥当地资源优势，在组织形式上、 内容上、产业上、合作空间上，多渠道、多方位发展农民专 业合作社。如农机专业合作社，除了为农民提供耕、种、收 等机械化服务外，还可以向植保、抗旱等综合服务方向发展, 努力形成"建一个社、兴一项产业、活一地经济、富一方群 众”的发展格局。（四）加大扶持力度，促进农民专业合作社快速发展。 发展农民专业合作社能够在一定程度上将农民组织起来，但 农业所面临的风险还依然存在，我