建设工程招投标问题及管理要点探究

1、    建设工程招投标问题及管理要点探究    李淑珍摘要：在建设工程中，投标工作是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅包含了工程技术、项目管理的控制，还牵涉到经济分析、成本预测多方面的管理工作。因此，确保投标过程中各环节的正常运行，是建设工程管理的重要環节。本文针对工程投标过程中的各个环节及其管理措施展开了阐述。关键词：建筑；工程；投标；管理工程招投标是指承发包双方通过市场竞争进行建设工程项目经济交易的行为，主要包括招标和投标两个阶段。建设工程招标是指按照招投标规定的法定程序，建设单位在发包工程项目时，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在合格的投标单位实质性地

2、响应招标文件要求参与竞争项目，根据预先设定的评定细则，择优选定承包商的一种经济活动。建设工程投标是指具有合法投标资格和施工能力的投标单位，根据招标文件的要求，在规定投标期限内填写标书，报出工程估价，积极参与竞争工程项目的经济活动。一、工程招投标存在的问题（一）评标体系不完善工程招标体现“公开、公平、公正”的择优定标，评标是核心。但是，由于我国投资体制、工程计价体制及其他各种因素的存在，目前国内还缺乏一套科学、合理的评标办法。一些业主仍单纯看重报价的高低，以取最低标为主，不顾报价是否合理。评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，

3、甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。总之，存在以下问题：首先，评标办法不科学。虽然投标法、国家计委联合七部委12号令评标委员会和评标方法暂行规定及建设部89号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法规定了综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法，但在具体的实际工程招标中，一般采用量化百分制的办法评标。而建设单位为了考虑自己的利益，往往对其评标指标和量化分值隐含了倾向性的意见。（二）缺乏监督体制按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等

4、行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由其行政主管部门负责。这实际上是一种同体监督的机制。（三）质疑与投诉制度不够完善1、招标投标法关于质疑与投诉的规定操作性不强。尤其是对于异议权和投诉权的有效行使缺乏审理机构、程序、时限等具体可行的明确规定，导致出现了一方面由于招投标行为的不规范引起质疑的现象较多，另一方面行使质疑权利的当事人少之又少的现象。2、没有规定司法机关的司法审查程序。根据我国招标投标法第六十五条规定，投标人可以对招标过程的错误决定提出质疑、投诉，从而启动招标实体的内部审查、行政监管机关的独立行政审查，但没有规定司法机关的司法审查程序。二、招投标中的几个重要环节分析1、充分理解

5、和把握好资格预审的环节作为项目代理人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容：投标人投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标人，招标人应将其废除，不得进行投标人的投标能力审查。对投标人投标能力的审查，是否具备承接本项工程的相应资质能力。对投标人实力的审查，是否承接过类似工程、财务状况等都是审查的重点。做好以上工作的同时，还必须提醒招标人在资格审查过程中不要出现以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人实行歧视待遇的现象。2、不断提高和完善招标文件的制度对于招标文件的编制，要遵循严谨、齐全和严密的原则。尽量使用范本，招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范，防止因招标文件中

6、的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在施工过程中增加索赔的机会，给招标人造成不应有的损失等。除此之外招标文件的重中之重就是评标办法，它在本质上将决定工程由谁承建、工程造价是多少等，直接对招标的结果产生决定性的作用。3、把握好评委抽取及评审过程的环节评标专家人员作为招投标活动当事人，对保证招投标活动能否公平、公正、公开起到十分重要的作用。招标的本质是选择价格低、资信好、能力强的施工队伍，但就字面上理解，技术标是能够体现投标单位对本项目的重视程度、管理水平，甚至产品质量优良程度的，但这仅对于有独特个性的大型建筑而言，应该没有什么本质差别。这样评委（或评标过程）的管理就显得极为重要，工程招标活动能否顺

7、利结束，也在于评委的公正与否三、投标的管理措施1、成立投标小组在获得招标文件后可成立投标小组，投标小组人员包括投标代理人、监理大纲编制人、拟定项目总监、文字处理人员等，再由小组成员选取一名主要负责人负责此次投标活动的整体工作。投标代理人，既是投标单位在此次投标活动中的代表人，又是投标工作的主要领导人。监理大纲编制人是指具备较高的编制水平、文字表达能力、有丰富监理经验以及逻辑性思维强的工作人员。项目总监主要按照招标文件的要求从经验丰富的工程监理人员中选取出来的，项目总监不仅要随时掌握监理工程的具体情况，还应该依据招标文件当中的规定做好总监答辩的准备，同时成立临时专家组对重要的工程技术问题实行模拟

8、答辩预演，提高总监答辩的实战能力。由于投标方案的编制工作工序复杂，因而文字处理人员必须具备相熟悉文字录入及编辑排版的能力。2、正确把握招标文件投标小组成员在获得招标文件后应认真阅读招标文件，并仔细研究招标文件中的各项要求，在阅读招标文件时应把握好以下问题：第一，应对建设工程的基本情况有所了解，为监理大纲编制工作中的资料来源奠定坚实的基础。第二，把握好业主的侧重点与关注点。在招标文件中业主常常会提出他们对监理服务的期望，这往往是业主选择监理单位的重要方面。第三，注意招标文件当中的重点限制性条件，如对投标企业的各项要求、评标方式等。同时对这些重点条件加以记录，防止在编制投标文件时出现错误或遗漏。并

9、对文件内容中出现的疑点进行分析讨论，纠正出现的错误，正确把握好招标文件。允许适当地将疑点提出来，并要求业主在标前答疑会上将其解释清楚。在此基础上，投标代理人制定好相应的投标方针，严格贯穿于投标活动始终。3、重视投标文件的编制投标人在投标文件的编制过程中，应注意以下问题：第一，投标保证金的提交。投标人在获取招标文件之后，应根据招标文件中规定的方式安排专人进行投标保证金的提交工作，通常在投标保证金提交后的3-4个工作日后，投标人应委派人员查询投标保证金到账情况，以保证所有投标工作的进行。第二，及时予以质疑。投标人在获得招标文件后，应对标书进行仔细分析，核实在标书中是否有描述不当，与现行规定不相符合的情况出现，可在招标文件规定的时间发出质疑。第三，编制投标文件时应严格遵循投标文件格式，以免废标的情况发生。对此，当投标人拿到招标文件后，应安排专人按照招标文件要求的文件格式将投标文件内容及时输入到word版本中，以方便投标文件的编制。第四，商务标的编制。在编制商务标时应对投标报价，进行审查核实，并提供财务状况、营业执照等有效地证明材料。投标人是否按照招标文件中的要求选择企业业绩，并如实提供诸如中标通知书、合同、竣工验收报告等相应的证明材料。第五，做好投标文件的保密工作，监理单位的投标人员