工商行政指导现况与策略

1、工商行政指导现况与策略泉州市工商行政指导的实践经验 在执法办案方面推行疏导制 泉州市工商局在查处违法行为中，坚持处罚和教育相结合的原则，通过教育手段，让违法人知晓法律，认清形势, 主动改过;对于所执法的案件，通过回访，教育违法者及时 改正违法行为，加强自律，坚决杜绝再次犯同样的错误。在巡查监管方面推行劝导制 泉州市工商局对那些虽然有轻微的违法行为，但是还没有对社会构成危害的人员采用劝诫的方式;采用劝导的方 式，提示经营人员要遵照法律规范的规定，正当的开展经营 活动，履行法律授予的义务和责任;采用指导的方式，建议 经营者建立健全管理经营制度，审慎把关各项交易行为，杜 绝违法行为的出现。在依法维权

2、方面推行引导制泉州市工商局引导消费者和经营者提高维权能力，做 到知法、守法和用法，并且引导消费者和经营者以法律为武 器，保护自身的正当权益不受伤害，并提倡双方经过协商、 申诉、举报、诉讼等途径维权;在企业内部，工商行政管理 机关引导他们健全维护消费者权益的各项工作机制，提升企 业的市场竞争能力。泉州市工商行政指导存在问题的原因分析 理念层面的原因在泉州市工商行政指导存在的问题中，有一些是因为 对于什么是行政指导、如何运用行政指导没有明确的认识， 导致工作人员对工商行政指导的宣传不足、工商行政指导的 主动运用程度较低等问题出现;还有一些原因是没有真正的 把''服务”作为工商行政指

3、导的第一理念，为了指导而指导, 或者为了按照某些规程办事而指导，从而导致工商行政指导 与工商行政执法之间的有机结合出现问题，不知两者应当结 合的程度是什么，或者引导和建议的程式化意味浓厚。业务层面的原因在具体的行政指导运用过程中，由于泉州市工商行政 人员自身的原因、工商行政指导案例多样且较为复杂等原 因，造成泉州市工商行政指导工作的软科学化管理存在不 足，导致业务层面出现问题。如行政指导的规范化程度偏低, 不同的工商行政人员在运用行政指导时的程序、程度、方式 和目的不同，造成相同问题不同解决方案的现象存在;工商 行政指导的透明度不足，工商行政人员没有真正把工商行政 指导在阳光下操作，充分接受市

4、场主体的监督;工商行政指 导的宣传程度不足等。制度层面的原因制度层面的原因是造成泉州市工商行政指导中出现问 题的根本原因。泉州市工商行政指导尽管出台了一系列的指 导政策和规定，但尚未真正上升到立法的层面，工商行政指 导的配套制度规定也不健全，而且尚未出台科学的行政指导 监管制度，由此导致尽管行政人员开展工商行政指导虽有依 据，但依据并不是十分充分。基于泉州实践的我国工商行政指导建设对策建立有效的工商行政指导信息传播路径首先，建立流畅的信息传播途径，使得工商行政指导 的政策信息、监管信息能够顺利的传达到市场主体中去。其 次，在适当的范围内把业务具体办理信息向公众公开，如注 册、注销、年鉴等信息给

5、予公开，既能让地方政府更好的进 行相关决策，也能让投资人有一个对当地宏观环境的把握， 分析市场状态，做出最有利的决策。最后，要适时公布服务 型工商指导实行的案例，这些案例的公布一方面能够让投资 人引以为戒，另一方面也能让他们从中吸取经验，对全国其 他地区的工商管理同行来说也具有一定的借鉴意义。加强工商咨询指导制度首先，要建立事前咨询制度，在事前促成行政相对人 采取合法的行为。其次，开展过程咨询。工商行政部门可以 建立企业发展数据库，通过抽查和回访的方式，跟踪寻找企 业发展遇到的困境，并提出有建设性的意见、公告等。第三, 工商行政部门在企业发展过程中可以不断地与相关部门交 流，掌握更多的信息，为

6、企业提供必要的引导服务。最后， 开展消费者权益保护咨询活动。完善工商行政告诫制度在具体的工商执法过程中，针对行政相对人的轻微违 法行为，尚未造成危害或者危害很小的，工商行政部门可以 采用口头或书面告诫的方式促使他们尽快纠正。科学建立行 政告诫制度，把这套制度规范化、程序化、日常化，能够使 工商行政监管对象明确自己的哪些行为是应该的，哪些是不 应当的，既能达到工商行政管理维护市场秩序的目的，又能 维护市场主体的利益。建立工商协调沟通的服务平台工商协调沟通是联系工商行政部门与行政相对人的重 要机制。建立协调沟通平台，能够及时化解误会、消除矛盾, 达到矛盾双方的尽快和解，使工商行政指导在和谐的市场氛 围及和谐的行政与被行政关系的环境中开展，从而提高工商 行政管理的效率。实行工商行政