城市水系规划控制对建设生态城市的作用

1、生态文明视角下的城乡规划一一2008中国城市规划年会论文集城市水系规划控制对建设生态城市的作用周易冰李万彬徐靖文摘要：沈阳是我国重要的重工业城市，多年来大量的工业生产严重污染了城市的生态环境。为了改变沈阳市 的污染状况，针对北方城市“缺水少绿”这一突出问题，自2000年起沈阳市政府投入了很大力量于绿化建设，取得了 “森林城市”的称号，同时获得了“环保模范城市”的称号。在这些工作成果的基础上，为进一步提升城 市档次，完善城市功能，提升城市竞争力，提高对外资的吸引力，市政府提出开展沈阳水系环境综合规划及建设, 以彻底改变沈阳市“缺水少绿”的历史状况，使城市面貌和环境发生革命性的变化。基于以上因素，

2、市规划管理 部门着手开展了水系的恢复、规划和控制工作，从管理和建设过程看，取得了良好的效果，大大改善了城市的环 境。关键词：城市水系控制生态城市1规划背景1.1建设生态城市、改善城市环境的趋势“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的一个重要概念。生态城市是一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环四者保持高度和谐， 城市环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，失业率低、社会保障体系完善，高新技术占主导地位， 技术与自然达到充分融合，最大限度地发挥人的创造力和生产力，有利于提高城市文明程度的稳定、 协调、持续发展的人工复合生态系统。目前，全球已有许多

3、城市正在按生态城市目标进行规划与建设， 部分城市在改造和恢复生态环境方面取得了巨大的成就。虽然我国生态城市建设起步较晚，但近年来 对其重视程度越来越高，香港、天津、上海、广州、青岛等地开展了或正在开展生态城市规划与建设 的工作，致力于建设城市人类与自然和谐的生态空间。城市水系作为生态系统的重要组成部分，是依托于城市生态系统中的一个子系统。而水系其独特 的内在属性和功能特点，在很大程度上影响和决定了生态系统的完整性和健康性。由于城市快速发展 对水资源和水环境造成了不同程度的破坏，如何保护和恢复水系的功能、景观、乃至人文历史等特征 也受到了高度的关注。同时城市水系是城市生态和文化的灵魂。良好的城市

4、水系是构筑资源节约型、 环境友好型和社会和谐型发展的基础之一，是改善城市环境、提升城市形象的主要抓手。建立和恢复 城市水系既保护了城市特色景观和城市的生态以及城市的未来和繁荣，同时保证了城市可持续发展的 动力。1.2保护水资源水环境的严峻形势近20年来，由于经济的持续快速发展，用水量和污水排放量急剧增加。水资源短缺造成的水源 性缺水和水环境破坏造成的水质性缺水共同构成了城市的用水危机，已经严重影响了社会和经济的发 展，更损坏了我国在国际社会中的形象。造成以上问题的原因很多，但与城市在水系规划和保护方面1生态文明视角下的城乡规划一一2008中国城市规划年会论文集的观念和方法有着不可回避的关系。图

5、1水质性缺水现状情况图 2水源性缺水现状情况2生态文明视角下的城乡规划一一2008中国城市规划年会论文集2004年7月18日在中组部、建设部和中国科协主办的“城市水环境市长专题研究班”上47位市长倡议保护水环境并发出10点倡议。市长们在倡议书中提到，我国是水资源短缺国家，城市缺水问题尤为突出，随着社会经济发展和城镇化进程的加快，水的供需矛盾日益加剧。与此同时，水价不合理、用水效率低、水污染严重和洪 涝灾害等问题也十分突出。水资源短缺，水污染严重已成为影响我国经济社会可持续发展的制约因素， 非典疫情的蔓延和今夏部分城市暴雨成灾更敲响了城市公共安全的警钟。同时47位市长围绕城市水环境保护和水资源可

6、持续利用发出的10点倡议涉及： 树立科学发展和正确政绩观； 坚持实施“节流优先、治污为本、多渠道开源”的城市水资源可持续利用战略； 努力建设高效节水防污型城市； 加强城市水系统的统一规划管理和城市供水安全保障系统建设 尽快实现从末端治理向源头和过程控制的战略转移； 加强城市防灾体系建设； 加强城市水环境综合整治，努力维护和恢复城市河道及滨水地带的自然生态； 充分发挥城镇体系规划的综合指导和宏观调控作用； 合理调整供水价格，促进节约用水； 加快城市供水、排水企事业单位的改革等。1.3国内外城市发展的经验西方发达国家从上世纪初开始研究城市水系生态系统规划，60年代初基本同我国目前状况一致，过度重视

7、经济发展忽视了城市环境保护；70年代开始由被动的治理转向主动的规划和引导；80年代 以后进入综合防治阶段，将经济发展和水环境保护相协调，加强水环境的保护管理和恢复。利用市场 经济规律并强化政府干预等手段来达到保护水环境的目的。目前国内许多城市，如：北京、上海、天津、广州等已经开始对城市整体或局部的水系和周边环 境进行规划和建设，对于缓解城市用水危机起到了积极作用。图3上海水系规划图图4天津水系规划图1.4促进城市发展的必要手段近几年来沈阳市全体人民在市委、市政府的带领下，以振兴东北老工业基地政策为契机；以创建“环保模范城”、打造“森林城市”为目标；以举办“韩国周”、召开“制博会” “民交会”为

8、平台;以“一宫三陵”申遗成功为动力；以建设“南北金廊”“浑河银带”两大品牌为重点。全面对城市进 行挖潜，创造发展条件，提高城市竞争力，扩大城市知名度，拓展城市上升空间。经过几年的努力，沈阳在绿化方面取得了有目共睹的成绩，如果继续能在水系建设上有所突破， 将彻底改变城市面貌。绿使城市充满生机，水使城市鲜活起来，充满动感。沈阳有了这两个新的环境品牌，必将极大提升城市的总体环境价值和城市品位，带来一系列经济、社会和环境效应。图6沈阳市城市建设情况2城市水系的演变2.1水系形成缘起据文献记载，沈阳早在七千多年前的新石器时代，就有先民在浑河农耕渔猎、繁衍生息，择河而 居的思想造就了新乐遗址的新石器文明。

9、浑河故道位于现新乐遗址南，后逐渐南移了将近二十华里至 今位置。沈阳城市发展也逐步地由部分的居民点演化成具有军事地位的侯城、卫城、具有重要政治意 义的都城、陪都及如今的全国特大城市。沈阳城址的选择和发展与水有着不解之缘，从2300多年的城市演变历史看，从择河而居的居民点，到为躲避浑河洪水的威胁相对远河而建的盛京古城，水系与 城市之间呈现出了 “一城一带”的空间结构。渾河河道图 8浑河古河道意示意图图7沈阳近代城市结构形态示意图2.2近、现代水系形成19世纪以后城市规模得到进一步拓展，水系规划建设一直以来都是城市建设的重点。1914年为满足灌溉生产需要人工开挖新开河，日伪时期形成的卫工明渠是一条灌

10、溉和排水兼用的渠道，1952年沈城开凿修建南运河，将原有的臭水泡改造成沿河公园绿地，使其串联成线，至此沈阳城与水系的 关系形成“一城一带一环”的格局。通过 1984年对南运河的修复、1985年对卫工明渠的改造、1996 年对北运河的改造等措施共同完善了沈阳的环城水系，使其由过去城市外围的单纯灌溉、排水功能的 灌渠逐渐演化成为城市内部最重要的生态绿环。它在一定程度上调节着城市的生态环境，为城市机体 不断输送着养分，同时也成为城市内最重要的最活跃的最方便的活动场所。1984年启动的由南运河、北运河、卫工明渠等形成的环城水系闻名全国，沈阳市环城水系规划图9环城水系建设照片曾获国家银质奖、建设部一等奖

11、。从 2002年开始市政府通过对浑河的治理，提高了浑河水质，使浑 河形成了近500米宽的水面，并在浑河两岸建设了长达10公里的滨水公园，并对浑河两岸定位为“银 带”进行开发建设。2.3水系现状和问题目前沈阳市中心城区内主要河道、明渠共计23条，主要湖面、水库共计19座。现状水系中除环城水系改造成为景观水 系，其余水系基本处于原状态，多年没有进行疏浚和整治，水系本身和周边环 境均受到较大污染。由于水系的建设和管理工作一直未受到足够重视，造成城市水系在水域生态方面、水系景观方面、滨水开发方面、水系管理方面存在许多问题。如：水环境污染严重、水系之间缺少沟通联系、城市湿地缺少保护、水系生态功能薄弱、水

12、域岸线规划不统一、缺乏滨水旅游设施等。图10市域水系分布图图11中心城区水系分析图3水系规划原则基于沈阳市城市水系的现状，为了能够充分保护水资源、发挥水系功能，并且便于实施和管理, 制定了以下原则。3.1安全性原则满足浑河等各水域防洪防汛、排涝的基本要求，着力于提高城市雨水的排泄能力，保存并进一步完善现状水系中已有的景观、灌溉等生产生活需求的职能，满足其日后扩大再生产的需要。3.2以人为本原则合理考虑汇集、存储地表水资源，建立与地下水的补给接口，形成地表水与地下水的循环、互补与共生，优化生态环境，规划水系尽可能空间开敞、共享；具有高度的交通可达性与易达性以及园区的通畅性，能够使市民从中充分享受

13、到“赏心、悦目怡情、冶性”的乐趣。3.3整体性原则统筹考虑水体本身及水体周边环境相关的各个要素，大到城市的主要开敞空间以及各级城市中心（市中心、区中心、组团中心）等，小至重要的建筑、桥梁、环境小品等，以及城市用地、形态、绿化、道路、市政等综合考虑，与规划水系形成互惠互利、有机共生。3.4网络化原则将不同类型、级另h功能的城市水体相互连成网络，形成“水”“城”交溶、多“水”绕“城”的城市人居环境。3.5远近结合、“点” “线”结合、持续发展原则规划水系的实施是持续的、长期的过程，规划水系既要有近期能够建设实施，并可以取得立竿见影效果的“点”，也要确保远期建设连“点”成“线”、集“线”成“网”的可

14、操作性。4水系规划构思延续和完善山水城林、和谐共生的生态格局，建设“城林相依、水绿相映”的可持续发展的生态城市。在三环范围内，依托自然山水，秉承历史文脉，以浑河自然水体，即“蓝带”为主脉，连动水域网络，构筑城市拥水发展的空间格局。确定城市水系结构为“一轴、两环、四城、九湖”。图12沈阳市水系规划结构图图13沈阳市水系规划图4.1 “一轴”恢复浑河水系结构、延续历史文脉、回归山水城市机理、推动整体开发建设。规划后的浑河三环高速公路内长29.6公里，水面面积为13.3平方公里，平均宽度为450米，最宽处可达2公里。4.2 “两环”在城市三环之内形成两条环城水系。内环由浑河、南运河、新开河、卫工明渠

15、、细河及杨士明渠 等组成，全长46公里，真正将浑河变为城市内河。外环由辉山明渠、北部明渠、南分干、张士明渠、 三环明渠、白塔堡河 及浑南明渠等组成，全长 80公里，并串联了四座规划水城。两环相通并在条件 允许段进行通航。4.3 “四城”沿外环水系规划四处各具 特色的大型水网地区，规划该四处地区水面及绿地均占总用地 20%A上, 两者总量约占总用地50%4.4 “九湖”结合现状条件沿外环规划形成九处大型湖面，既可以增加城市对雨水的调蓄能力又提高城市生态 调节功能。5实施效果从2002年开始在城市水系规划指导下，启动了水系改造和建设工程。在全市范围内对中心区域 和外围地区的部分水系，结合现状情况开

16、展了清淤、疏浚、改造护岸、两侧绿化、补水引水等工程。 不仅改善了城市的生态环境也为市民提供了休闲活动的空间，丰富了城市的形象。在建设过程中采用 了分步骤、分阶段的策略，首先对改造条件较好的“一轴、两环”即浑河和环城水系进行了改造；其 次对周边区域位于规划“四城”内的重要水系进行了治理；此外还完成了污水处理厂、拦水橡胶坝等 相关工程的建设。5.1浑河恢复、建设母亲河的自然生态环境，创造丰富多彩的休闲、文化、体育、娱乐、观光等开放的滨 河公园系列；沟通浑河与滩地内的溪流、水塘，构成水网，提高滩地的泄洪功能；通过浑河整治,提升两岸地价。改造浑河城市中心段全长 29.6公里河道，拆除了两岸滩地上所有违

17、章建筑，并建设 了高标准的绿化和设施带。重点打造了五里河、沈水湾两座滩地公园。同时向中心段上游延伸，将景 观生态河道一直延续至城市边界。通过多方位的建设和改造，使浑河及其两侧滩地成为集生态绿化、 运动休闲、旅游观光、防洪排涝等功能于一体的城市生态带，由城市中心区连接东部旅游风景区，向 西贯穿西部工业走廊的生态旅游风景线。图14浑河实施效果图图15浑河实施效果5.2环城水系百里环城水系位于城市中心区，流经七个行政区，总长52.5公里。经过几十年的建设改造，她已经成为了市民娱乐休闲的主要场所。其沿线分布大量的公园绿地、历史建筑、科研院所等资源。为 了能够充分利用城市内部珍贵的水系资源，为市民提供更

18、加丰富和便利的休闲空间，通过对现状河道 和湖面改造增加了六处湖面水系。形成了彩塔湖、鲁迅湖、北塔湖、崇山湖、怒江湖及仙女湖，其中 有四座湖面为拆除水系周边破旧建筑新开挖形成的。通过对环城水系的再次改造，使其成为城市绿地 及水系系统的重要组成部分，是中心城区的生态景观环廊，是市民休闲、娱乐、游憩、交往、亲水的 主要场所，是陶冶情操、强身健体、文化创意、科普教育的城市公共空间，是弘扬城市历史文化、都 市文化、工业文化的空间载体。图16卫工明渠实施效果图17南运河实施效果5.3大型湖面针对北方城市水系资源比较缺少的特点，从规划角度对城市各类水系进行了严格的规划控制。为 了能够更多地挖掘潜力，将许多现

19、状的坑塘湿地改造成为湖面，增加城市水面面积。如新开挖的丁香 湖和龙潭就是利用现状条件，在城市外围地区形成两处大型水面，提高城市边缘地区的人气，改善落 后区域的生态环境。在该两处湖面的建设过程中，充分利用两个地区地下水位较高的特点，将现状由 地下水漏出地面后形成的坑塘进行整体改造。同时为了保护地下水资源，没有盲目地扩大水面面积， 而是对水系和周边环境全面修复，并规划多种补水渠道，将周边的河道与湖面进行沟通，增加水系的 流动性，提高水体的自净能力。通过对水系的改造，大大提升了周边土地的价值，目前丁香湖地区已成逐渐成为城市边缘地区的开发热点。图18彩塔湖实施效果5.4其他水系为了尽快改造城市落后地区

20、的生态环境，同时促进规划的“四城”能够逐步建立，对城市的多条 年久失修的河道进行整治。包括卫工明渠、细河、满堂河、白塔堡河等，将河道按照规划宽度进行拓 宽，清淤疏浚、增加绿化和滨河道路，形成了多条绿化水系的生态带。如果把浑河作为城市水系的主 轴，那么卫工明渠等多条河道就是水系生态在城市中的延伸。图20白塔堡河实施效果6水系规划建设的生态作用6.1沟通城市河湖水系，加强水系循环，改善城市生态环境；通过对现状水系的改造及新建水系将规划后的水系进行沟通连接，为构建沈阳市城市水系大水网 结构打下良好基础。通过水的循环流动，增加补水渠道，减少水量消耗，避免富营养化的发生。6.2建立雨水收集体系，推进中水

21、回用，提高水资源可利用率;为了改变现状以浑河地表水补水为主要补水途径的现状，加强对雨水、中水系统的改造和利用。加强中水回用、雨水收集、径流汇集等多渠道水资源开发，创造水资源可持续利用的城市水系结构。图21径流收集图 22中水回用处理厂6.3提高城市水体储蓄能力，减轻城市热岛效应，促进生态系统的良性循环；通过水系的建设有效提高了环境湿润度，并吸纳和阻滞各种起尘，有效地改善大气环境，降低甚 至消除沈阳的城市热岛效应。同时可以汇集雨水，涵养水源，有效地缓解地下水漏斗的继续扩大，促 进地下水的回升，提高城区水资源存量，缓解我市水资源短缺，有效促进水生态系统的良性循环，提 高生物物种的多样性。6.4融城

22、市水系及绿化建设为一体，确定城市永久生态培育区；水系、绿化作为城市不可或缺的组成部分，通过城市水系的规划与建设能够健全城市结构、完善 城市功能，为沈阳市居民的休闲、娱乐提供必要的、舒适的、高品位的滨水空间。同时，水绿的结合9生态文明视角下的城乡规划一一2008中国城市规划年会论文集可以营造出良好的环境，对于培育生态的多样性具有重要的作用。图23生态效果图 24生态效果10生态文明视角下的城乡规划一一2008中国城市规划年会论文集#生态文明视角下的城乡规划一一2008中国城市规划年会论文集6.5完善城市供水安全保障系统及城市防灾体系建设，增强自然灾害抵抗力；水系建设是一项复杂的系统工程，不仅要考虑城市生态问题，也要对供水安全保障及防洪排涝等