08第八章 行政处理(一)

1、第八章 行政处理（一）第一节 行政处理概述一、行政处理的概念一、行政处理的概念 所谓行政处理，是指由行政主体依法针对特定的相对人所作的具体的、单方的、能对相对人实体权利义务产生直接影响的具体行政行为。二、行政处理的特征二、行政处理的特征1.行政处理的对象具有特定性2.行政处理具有单方性3.行政处理对相对人实体权利义务产生影响4.行政处理具有较强的法定性和羁束性5.行政处理形式具有多样性第二节第二节 行政处理的成立要件与合法要件行政处理的成立要件与合法要件一、行政处理的成立要件一、行政处理的成立要件1.行政权能的存在 行政权能是实施法律、做出行政处理的一种资格。它可以由法律赋予行政机关和社会组织

2、，也可以由行政主体分解、确定给行政机构。 行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格，可以称之为行政处理成立的主体要件或资格要件。2.行政权的实际运用 运用行政权的行为是行政处理不同于民事行为和其他行为的重要区别，是建立在享有行政权能的基础上。行政权的实际运用是通过公务员的行为来实现的。3.法律效果的存在 行政处理必须是一种能产生法律效果的行为，即能导致行政相对人权利义务关系内容的设定、变更或消灭。这是行政处理行为的法律意义之所在，是与行政事实行为的重要区别。4.意思表示行为的存在 行政处理是行政主体的一种意志行为，应当具有一种表现于外部的客观化了的意思表示。即只有将自己

3、的意志通过言、文字、符合或行动等行为表现出来，并告知行政相对人，才能成为一个行政处理。二、行政行为的合法要件二、行政行为的合法要件1. 行为主体合法；2. 行为权限合法；3. 行为内容合法；（事实根据、法律依据、目的等）#4. 行为程序合法；5. 行为形式合法。三、行政处理的效力三、行政处理的效力（一）行政行为效力的内容1. 公定力 公定力，是指行政行为一经成立，不论是否合法，即推定为合法，要求所有的机关、组织或个人予以尊重的法律效力。 理由：信任、尊重行政主体的作用与地位，稳定权利义务关系，提高行政效率。2.确定力 确定力，又称不可变更力，是指已生效的行政行为对行政主体和行政相对人所具有不得

4、受任意改变的法律效力。 理由：信守承诺、防止行政专横和任意。3. 拘束力 拘束力，是指一生效的行政行为所具有的约束、限制行政主体和行政相对人行为的法律效力 。 理由：保证行政行为的遵守。4. 执行力 执行力，指生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的效力。 理由：保证行政行为内容的实现。三、行政处理的生效与失效三、行政处理的生效与失效（一）生效时间1. 即时生效：一旦作出，立即生效。主要是针对行政主体以及部分即时强制行为而言；2. 告知生效：指行政处理自行政主体告知行政相对人后生效。方式有：口头、书面（通告、信函、公报等）。侧重于：行政主体的告知行为。3.受领生效：行政处理自相

5、对人接受、知悉和领会后生效。方式：口头、书面（参照适用民事送达的方式）。侧重于：行政相对人的收受。4.附款生效：自附款所定法律事实发生之时起发生法律效力。如：时间、行为、事件等法律事实。 注意：对行政主体和行政相对人对生效时间常常并不一致；公定力自告知之时发生，确定力、拘束力和执行力，自受领和附款生效之时发生。（二）失效时间 行政行为可因宣告无效、撤销、废止等而丧失法律效力。 被宣告无效、被撤销的行政行为，一般情况下自始不发生法律效力，除撤销行为可能影响国家和社会重大公益等的外。被废止的，自废止之日起失去法律效力。（三）失效情形 行政处理失效，包括无效、变更、撤销和废止四种情况。无效是针对行政

6、处理明显、重大违法的a. 无效的条件：1. 具有特别重大的违法情形；2. 具有明显的违法情形；3. 行政处理的实施将导致犯罪；4. 客观上不能实施的行政处理；5. 行政主体受行政相对人胁迫、欺骗作出的行政处理；6. 行政主体不明确，或明显超越职权的行政处理。b. 无效的后果：1.行政相对人不受该行为的拘束；2.行政相对人可以在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效；3.有权国家机关有权在任何时候作出这种宣布；（因为无效行为不具有确定力）4.行政处理被宣布无效后，应恢复原状。变更是针对内容有瑕疵、不当的行政处理a. 变更的条件 已在实际生活中实施的行政处理的内容存在瑕疵、不当。b. 变更的后果1

7、. 改变其原有的内容，发生新的效力；2. 原有行政处理自变更之时起失去原有的效力。撤销是针对违法、不当的行政处理：a. 撤销的条件：1. 行政处理的合法要件缺损；（即主体、权限、内容、程序和形式合法。）2. 行政处理不适当。（即不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎有关善良风俗习惯等。）b. 撤销的法律后果：1. 一般情况下，行政处理被撤销后，自始失去效力。但根据公益的需要或行政相对人有过错等情形，也可自撤销之日起失去效力；2. 如果撤销是行政主体的过错造成的，因撤销导致的损失由行政主体承担；3. 如果撤销是因为行政相对人的过错引起的，或双方过错引起的，造成的损失有过错方承担或分担。废止是应对形势、法律、政策等变化的结果a. 废止的条件：1. 行政处理所依据的法律、法规、规章和政策等被有权国家机关依法修改、废止或撤销；2. 国内外或行政主体所在地区形势发生重大变化，原行政处理继续执行将于有碍社会发展或给国家、社会利益造成巨大损失；3. 行政处理原