浅议土地权属争议的法律解决

1、目录1、 内容提要22、 土地权属争议的概念和特点31、土地权属争议的概念32、土地权属争议的特点33、 土地权属争议的主要表现44、 土地权属争议解决的法律方式55、 我国法律对土地权属争议解决是如何规定的66、 总结77、 文献8内容提要：近年来随着人民的生活水平逐步提高，而土地的数量反而逐年减少，土地越来越凸显出它的重要性，并且土地联系着人民群众生产生活的各个方面 作为最重要的生产资料，更和人民的工作生活息息相关，谁拥有了土地谁就拥有 了财富。群众对土地所有权和使用权的关心日益剧增，也表现了我国人民对于土 地权属概念理解能力的提高，而越来越多的土地权属争议，更加揭示了我国法律 在这方面不

2、够完善，也对我国法律提出了更高的要求。那么土地所有权是什么， 而土地权属争议在我国法律上到底是如何定义和解决的，现在就为大家浅析一一。关键词：土地权属争议，土地所有权，。土地使用权。浅析土地权属法律的争议解决土地是我国崛起的根源，是立国之本。我国自古以来，作为一个农业大国， 土地在我国构建和发展上面有着不可替代的地位，凡是涉及到土地的问题，都显 得极为重要。现今我国人口的比例与土地面积的比例是相当悬殊的，人地矛盾的不断加剧，造成了相当多的土地争议，有些因土地产生的争议竟然长达十几二十 年都还没有得以解决，不仅影响了我国社会环境的稳定和谐， 还放缓了我国经济 的发展速度并且直接的阻碍了我国土地市

3、场的建立和完善，是当前亟待规范和解决的问题。妥善的处理好土地权属争议，对维护土地的社会主义公有制， 保护当 事人的合法权益，促进国家的经济发展，维护社会的安定团结是具有重要的意义 i下面我们就简单的来了解一下土地权属争议相关法律知识。一、土地权属争议的概念和特点（一）土地权属争议的概念。说到土地权属争议，一般来说，大家根据词义肯定就会想到这不就是平常的 土地纠纷吗？对，也可以这么说，但是我要强调一下的是，这里的土地纠纷是因 为土地而产生的一切纠纷的总称，特别是指进入司法程序的有关土地的纠纷，并 没有严格的法律定义。而土地权属争议却是有明确的法律界限的。 中华人民共和国土地管理法 第十六条规定，

4、”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的， 由人民政府处理。”这条规定里面所提到的“土地所有权和使用权争议”即是本 文所称的土地权属争议。在2003年3月1日起，施行了我国国土资源部发布的17号令土地权属争 议调查处理办法土地权属争议调查处理办法，其中第二条给出了明确定义，“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议”。可见土地 权属争议的概念远小于平常所说的土地纠纷，其实就是当事人对土地权利归属的 争议。土地纠纷包含土地权属争议，土地权属争议属于土地纠纷。是包含关系。（二）土地权属争议的特点。对土地权属争议的概念有个了解之后， 我们再来看看其特点，主要有以下几 方

5、面，我们来逐个来分析。1. 土地权属争议主体具有多样性。说到争议主体，这就包含的太多了，不 过一般来说，有这么几大类。在所有权的争议上有国家和集体之间，集体和集体 之间的争议；在使用权的争议上有则是发生在国家和集体之间， 集体和集体之间， 也有很多是发生在国家或者集体和个人以及个人和个人之间的。个人属于集体， 集体从属于国家，而国家包含集体，集体又是由个人所组成。所以说争议主体相 对来说是比较复杂，很有多样性的。2. 土地权属争议客观的特定性。一般表现为土地所有权和使用权归谁所有， 由谁来行使的问题。纵观我国出现的所有争议，基本上都是由此构成，比如个人 和个人之间争论某一小块地是属于谁的， 某

6、某地产公司侵占了某某土地等等，在 新闻或身边是经常见到的。因为它具有这样的特定性，而争议就是根据这个特定 的性质或实物围绕它而产生的，所以也可以说它具有不可变化性， 是特定的。如 果争议不是土地所有权和使用权归属，还能定义为土地权属争议吗？3. 土地权属争议属于民事争议。土地所有权和使用权在民法上是属于不动 产物权的范畴的。土地所有权和使用权里所标的土地， 是不动产，而且是其他不 动产物权产生的基础。因此土地所有权和使用权是最根本的不动产民事权利，土地权属争议也是最基本的民事争议。 在民法的框架下，法律关系的当事人都是平 等的民事主体。所以在处理土地权属争议时也应该适用民事法律的基本规范，最终

7、解决也应该可以寻求司法裁决或者司法救济。 权属争议的这种民事性质也决定 了该类争议不同于其他争议。4. 土地权属争议是一物多权争议。什么是物权？物权法规定，物权 是对物的权利。这里的物，指的就是不动产和动产，而土地是属于不动产的。民 法基本理论认为：物权具有排他性，在一个物上不能同时成立两个以上的所有权 或相互矛盾的物权。这也就导致了争议的双方都主张要对自己的土地享有排斥对 方的所有权或使用权。争议双方中必然有一方的主张不能确立。 因此土地权属争 议的对立性很强。它不同于土地权属明确情况下的侵权纠纷。 虽然民事争议可以 由当事人协商解决，但对同一土地的权属争议往往是要经过调解或裁决处理。5土地

8、权属争议多属历史形成，因行政行为不当而产生。自从有了法和法所 确认的所有权制度，土地权属争议就产生了。上层建筑的任何重大变化都会在土 地制度中予以体现，所以当国家形态和经济制度发生变化时， 甚至同一个国家不 同历史时期的政策发生变化时，都可能导致土地权属的变化。因此权属争议有历 史发展的必然性，又有现实的复杂性。土地作为不动产，现代民法主张以产权i登记进行公示，从而保护土地的所有和处分权利。 但由于政府原始登记工作还不 全面彻底，或者在登记中存在错误，就会大量产生土地权属争议。 可以说登记不 到位和错误登记是目前土地争议产生的直接原因。鉴于上述情况，调查处理土地权属争议，应当从实际出发，尊重历

9、史，面对现实。二、土地权属争议的主要表现土地权属争议一般来说，一共具有三种表现形式：(1)无权属证书的土地权属争议。争议主体各方都没有取得有权机关颁发的有效权属证书(包括土地所有权证 书或土地使用权证书)，争议主体均请求国家有权机关将争议土地的所有权或使 用权确认为自己享有，并颁发相应的权属证书。在现实当中，经常出现对某块土地的权属状况不明， 尽管相关的当事人都说 拥有此土地的使用权或所有权，并且一方或多方对争执的土地实际占有、使用多 年的情况，但争议各方都没有国家有权机关颁发的土地权属证书。 这就是典型的 土地权属争议表现，相关当事人只有在相关国家机关对诉争土地权属进行明确， 并颁发相应的权

10、属证书后，明确了土地权属主体，当事人之间的争议才会最终得 以彻底的解决。(2)权属证书互相矛盾的土地权属争议。争议主体各方都拥有有权机关颁发的有效权属证书，但权属证书之间存在矛 盾与冲突，一方或多方主体认为他方主体侵犯了自己的合法权益， 故而请求有权 机构重新核查争议问题，注销原来的权属证书并重新颁发权属证书。在现实当中，会出现因为土地权属登记机关及其工作人员的故意或过失行 为，导致同一块土地的全部或部分所有权或使用权被两张或以上权属证书登记， 也就是出现了同一块土地被重复确定土地权属， 相关权力主体的权属证书存在一 定的矛盾与冲突。这时，任何一方的权属证书都不具有否定他方土地权属的效力 作用

11、。政府只能根据相关材料和证据来认定讼争土地权利归谁所有，并根据处理决定办法新的土地权属证书、注销与之相应的旧的权属证书。(3)权属证书与其他证据互相矛盾的土地权属争议。在我国土地权属争议案件中，有这种情况：一方具有有权机关颁发的有效的土地权属证书，而争议相对方虽不具有有效的土地权属证书，但有其他的合法证据与合理理由认为自己对 争议土地享有全部或部分所有权或使用权，从而请求有权机关重新对争议土地权 属予以确认，注销原来的权属证书并重新颁发权属证书。既然土地权属证书只是认定土地权属的证据，并不具有终局的、唯一的确权 凭证，与其他相关证据相比不具有本质的区别， 那么当事人拥有的土地权属证书 理应成为

12、国家有权机关进行土地权属争议案件审查的对象，理应允许被相反的其 他有力证据推翻，并且将土地权属证书与其他证据相矛盾的争议归属到 “土地权 属争议”的范畴，为行政机关内部自我检查提供了条件和可能性，利用发挥行政机关的主观能动性，节省司法资源及时维护当事人的合法权益。三、土地争议权属解决的法律方式一般当出现土地权属争议时，其解决的法律方式主要包括协商、行政处理和 诉讼。中华人民共和国土地管理法 第十六条规定：土地所有权和使用权争议， 由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。1 .协商。首先应该由当事人双方或多方协商解决。所谓协商，就是在发生土 地权属争议纠纷后，各方本着互谅互让的原则，经过商

13、量取得一致意见之后，签 订土地权属协议书，并且应该立即持协议书向当地土地主管机构的地方政府部门 申请确认登记。如果协商失败，另一方或另几方可以申请人民政府处理。这样的做法可以免去复杂的诉讼过程，迅速及时地解决争议，有助于双方或 多方友好关系的维持，是解决土地权属争议的首选方案，但是由于当事人自愿达 成协议缺乏强制力，因而具有很大的局限性。2 .行政处理。人民政府收到当事人争议案件以后，应该立即着手调查取证。在调查清楚事实以及了解了土地的权属状况以后， 在此基础上提出公平合理的调 解方案，并向当事人予以说明，最后在双方平等自愿的基础上， 通过协调达成协 议。如果调解不成的，则由人民政府或经人民政

14、府批准的土地主管机构的地方政 府部门下达行政处理裁决书。具体工作由土地行政主管部门承办， 但是作出决定 必须以人民政府的名义并出具相应的处理决定书。3 .诉讼。对有关权属争议的行政处理决定不服的，当时人可以向人民法院起 诉。诉讼时效为收到行政处理决定之日起 30日。但需要注意的是，土地权属争 议的解决，应先采用行政处理的方式；当事人未经行政处理而直接向人民法院起 诉的，人民法院不予受理。根据最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见第七条规定：”公民、法人或者其他组织对人民政府或者其他主管部门有关土地、矿产、森林等资源所有权或者使用权归属的 处理决定不服，依法向人民法院起诉

15、的，人民法院应作为行政案件受理。”故诉讼的类型是行政诉讼，而不是民事诉讼。综上述所说，我国的土地权属争议解决的法律方式总体来说是有严谨的流程 和制度的。四、我国法律对土地权属争议解决是如何规定的我国的法律法规和规章制度对于土地权属及其土地权属争议的调处的规定， 形成了土地权属争议调处的法律体系，包括土地管理法以及根据它制定的土 地管理法实施条例、土地权属争议调查处理办法、土地登记办法和确定 土地所有权和使用权的若干规定等等，但是我们可以看出这些法律法规和制度 构成的体系是极其松散和凌乱。它们不全面，不系统而且相互之间还存在重叠或 者矛盾的地方，而且我国土地权属争议和其他争议相比，有其特殊的处理

16、方式， 即纠纷发生后必须先经过行政手段处理后， 当事人才有提起诉讼的权利，这样的 处理方式既有其优越性也有不足之处，下面就来进行简单的介绍。(1)首先来说协商解决。对于协商，我国土地管理法第十六条有明确 的规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政 府处理。这给协商解决土地权属争议提供了依据， 也是目前我国调处土地权属争 议的过程中，使用最多的方法。由于我国以前土地权属管理紊乱以及各种历史原 因，还有土地登记未实施到位以及各种失误，这样就有可能使争议双方提供的证 据不足，依据不充分，举证困难，事实不清，采取协商的办法更能快速的解决争 议，让双方或者多方的损失降到最低。

17、但土地权属争议在协调时往往存在很强的 对立性，而且涉及的利益较大，争议双方或多方都不愿意让步和妥协， 进而导致 了协商解决的难度增大。(2)协商解决不成的可以申请由人民政府处理，即行政调解。这里，笔者 比较赞同当前的一种主流观点，即行政调解是指国家行政机关所作的调解即由国 家行政机关出面主持的，以国家法律法规和政策为依据，以自愿为原则，通过说 服教育等方式方法，促使双方或多方当事人平等协商、互谅互让、达成协议，消 除纠纷的诉讼外活动。因为它具有以下三个特征：1、调解的主体为行政机关。2、 调解的对象为民事纠纷。3、当事人是以自愿为前提的。行政调解能有效减少司 法机关的工作压力，快速的解决争议，

18、并且行政调解具有较高的权威性， 指导性 和专门性，同时执行力较高，而且可以有效的化解社会矛盾，维护社会稳定。行 政调解对于该类争议具有重要的意义。i (3)行政裁决概述及其原则。行政裁决指国家行政机关依照法律授权，按 照法定程序，主持解决当事人之间发生的于行政管理事项密切相关的特定的民事 纠纷的行政行为。这里我们只做狭义上的解释，即行政裁决是指行政机关解决 民事纠纷的活动。在我国行政裁决的主体是具有行政裁决的行政机关， 具有行 政的属性。而启用行政裁决的程序有两种：1。当事人申请行政机关使行裁决权 和行政机关主动使用裁决权。在裁决程序上，具有司法化倾向，在裁决中使用司 法裁决的原则比如公开原则

19、，回避原则等。行政主题解决争议的目的，不单纯是 为了化解矛盾，同时也是行政管理的需要。笔者认为行政裁决既有很强的司法裁判特征，又保留了行政活动的天然属性，把行政裁决定性为准司法行为能够更充 分体现现行行政裁决的内涵。行政裁决既有专门的部门管理又有专业知识作为处理争议的后盾， 而且其准 司法的程序也保障了结果的公正性。 对于土地权属争议来说，行政裁决的有点突 出。土地权属争议是极为复杂的因素引发的， 涉及面广，包括政治，历史，经济， 法律等等方面，决于不熟悉其背景及诱因的裁决者是很难作为公正， 合法，合理 的裁决的。所以土地部门对土地权属争议进行调查处理自然具有不可替代的优越我国土地权属争议调查

20、处理办法第三条明确规定：“处理土地权属争议，应该以法律、法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实。”这是调处土地权属争议的原则性规定，笔者认为可以归纳为简单的三点：1.中立原则。2.及时、经济性原则。3.尊重现实，协商在先的原则。|(4)关于行政复议。行政复议指公民、法人或者其他组织不服行政主体做 出的具体行政行为，认为行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机 关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、 适当性审查， 并作出行政复议决定的行政行为。 我国土地管理法对于土地权属争议的行政 复议没有做出相关规定，但是土地权属争议调查处理办法中规定当事人对调

21、 处部门不予受理的决定或者对裁定不服的， 可以依法申请行政复议或者提起行政 诉讼。行政复议包括两种方式，一是行政复议先行为原则，自由选择为例外；二是 以自由选择为原则，先行程序为例外。我国的土地权属争议案件在实际运行中选 择的是第二种方式，简单说即为一般情况下当事人对于行政裁决的救济方式，诉讼还是复议，可以自由选择。就行政复议本身而言，它是行政救济机制的成员之一，其价值功能在于对权 利人提供完整、正确、迅速与经济的救护保护，同时对违法或不当之行政行为可 纠正可变更可撤销；而且解决行政复议是独立的程序，它有自己的体系和法规， 也不属于行政诉讼的附属规则。另外，行政复议可以对行政行为进行完全审查， 既可纠正，也可变更，而行政诉讼只能对违法行为进行法律审查， 若只有行政诉 讼而没有行政复议，权利人的救济就会出现重大的缺陷和死角。 所以行政复议 在整个救济过程中显得尤为重要。五、总结我国自新中国成立以来，从封建资本主义到社会主义的转变，在土地上就得 到了充分的体现，土地私有化，每个人均可以获得土地的使用权。 从最开始的集 体公社，到后面的个人承包，乃至现在的房产使用权都是一个历程碑式的进步， 在这进步的过程中产生土地问题， 土地权属争议进而浮现。如何加快当今社会的 现代