浅谈消防监督协管员参与执法的几点构想

1、浅谈消防监督协管员参与执法的几点构想中国消防在线丨时间：2009-07-22 |文章來源：扬州市消防支队丨作者：何懋今年6月份，江苏省常熟市消防大队66名消防监督协管人员经考试合格，获得 了由常熟市人民政府颁发的行政执法证，各媒体均进行了报道，社会反响强烈。在 当前社会各界对交通、城管等部门协管员执法争议不断的今天，常熟市政府此举无 疑担负着一定的风险。但笔者认为，消防监督协管人员获取行政执法权，对优化消 防监督管理格局、完善消防人力资源配置、提升协管人员工作积极性等方面均有着 十分积极的作用。只要善于管理，强化监督，假以时日，消防监督协管执法队伍定 能成为消防监督管理不可忽视的屮坚力量。一、

2、对消防监督协管员执法的可行性分析1、法律依据尚不明确。中华人民共和国行政处罚法和中华人民共和国消 防法明确了公安机关消防机构的行政执法主体资格，而消防监督协管员是地方政 府聘用的，似乎不好定性屈于公安消防机构。根据国务院关丁加强市县政府依法 行政的决定（国发2008 17号）规定，对被聘用履行行政执法职责的合同工临时 工，要决定调离岗位，这限制了非事业编制的消防监督协管员参与执法。因此，消 防监督协管员执法述需要更明确的法律依据。2、业务素质基础可行。经过几年的探索和双向选择，消防监督i办管员队伍发展d趋成熟。不少消防监督协管员已经完全适应了岗位角色，具备过硬业务索质和良 好的纪律素质，在i办

3、助消防监督执法过程屮也承担着部分资料收集、证据制作、档 案管理等方面的工作，对执法内容和程序十分熟悉，可以胜任消防监督执法工作。3、执法坏境基础可行。近年來，随着消防工作的不断加强和群众消防安全意识 的不断提高，消防监督执法工作已经为社会所认可，执法内容和程序早已公开，不 少群众其至积极举报参与监督执法。在公开、公正的消防监督执法环境下，协管员 执法容易被社会所接受，也方便为社会所监督。4、执法效率趋势可行。消防监督执法的趋势是简便适用，新消防法施行后, 不少违法行为不再适用限期改止，直接进入处罚程序，现场填发法律文书并调查取 证。协管员无执法资格，无权下发法律文书，无权制作相关笔录，在整个监

4、督执法 过程中只能“捧个人场”，无法发挥作用。有消防行政执法经验的监督员都知道， 执法工作讲究“一鼓作气、再而衰、三而竭”，协管员的参与执法可以大大减少执 法周期，提高执法效率。二、消防监督协管员执法将优化消防监督管理格局1、缓解现役消防监督人员严重不足的现状。受部队编制等因索影响，不少大队 的消防监督人员极度缺少。一般消防大队只有几名消防监督员的编制，以区区数人 之负责辖区数千家单位场所的消防监督管理，其紧张程度可想而知，更别说同时还 承担着重要性毫不逊于监督执法的行政审批、火灾调查以及部队内部的其它事务。 繁重的工作任务对比过少的监督执法人员，这组矛盾导致现役消防监督员常常“疲 于奔命”，

5、其后果往往就是监督执法质量的下降。而消防监督协管员参与执法可以大大缓解这个孑盾。2、激发协管员的工作积极主动性。口前招聘的消防监督协管员，文化水平高、 接受能力强、思想活跃，思路敏捷，但普遍枳极主动性不强。其很大的一方面原因 就是意义价值认识上的虚无感，对口身存在的意义、价值问题都十分迷茫，认为消 防监督协管岗位上，学到的知识无用武z地，口己只是跑腿的公勤人员，没什么前 途，也不担什么责任，缺乏参与意识。而执法工作可以为其提供一个平台，成为真 止意义上的管理者和执法者，使其找到归属感和自我认同感，进而促进其不断向着 目标努力奋斗。3、创造良性竞争的业务学习环境。由于消防监督执法工作涉猎法制知识

6、、技术 规范、上级文件要求等方方面面，对业务知识的广泛性和时效性都有很高的要求， 因此要胜任执法工作，必须不断学习和更新有关业务知识。协管员参与执法，对自 身的业务能力和素质是极好的实践锻炼机会，而对现役监督员来说，协管员的业务 能力水平的赶超无疑是个极大的促动，这样将在部队内部形成一种良性竞争的业务 学习环境，促进监督执法队伍业务能力水平的整体提高。4、优化消防人力资源配置。当今社会，人力资源的概念早已家喻户晓，而优化 人力资源配置是很多组织机构和企业提高工作效率和保持竞争力的根本途径z-o 就消防监督部门而言，主耍人力资源构成就是现役警官和合同制消防监督协管员。 现状是现役警官以很少的人力

7、承担了大量的工作任务和责任，而较多的协管人员却 只是在跑腿、清扫、档案管理等勤务性的工作上耗费精力，有很大的潜力没有挖掘 出来。这样的人力资源配置显然不合理。i办管员参与执法后，就跳出了公勤人员的 圈子，承扌口了一-定的职能，更承担了不少的责任。据此，也可以对消防监督协管员 队伍进行职能细化，将协管人员培养成胜任各方面专业工作的业务能手，这对消防 部门的人力资源配置来说绝对是优化举措。5、增加消防监督执法工作的稳定性。现役消防监督员受有关因素影响，需要定 期调动岗位，并面临转业分配。这样，消防监督专业人才将会不断的流失，新加入 的监督员乂将有适应和学习提高的过程，这种人员结构必将影响消防监督执

8、法工作 的稳定性。而消防监督协管执法人员则会在人员调配上保持一个相对的稳定。三、对消防监督协管员执法队伍的管理构想1、严格考核标准，实行竞争上岗。消防监督协管员的执法资格绝不可以草率, 必须高标准、严要求，建议不光在业务能力上冇要求，在从业资历、文化索质和政 体素质上也要严格把关，并经过严格考核，择优而取。同时设置竞争上岗制度，不 能考取资格证和没有竞争力的人员可视情辞退一批，全力打造执法“精兵”。2、提升岗位待遇，建全奖惩机制。由于消防监督协管员在工资、福利、待遇方 面与现役人员有着一定的差距，容易造成不安于现状等消极情绪。同时，目前较小 幅度的奖惩机制，也难以调动其积极主动性。因此，要保持协管员执法队伍积极性 和稳定性，一方而要适当捉升岗位待遇，另一方而要建立健全奖惩制度。3、落实责任追究，完善监督体系。消防监督协管员参与执法后，需要及时分析 执法形势和社会反响，及时总结建立适应协管员执法的执法过错警示追究制度，并 实施绩效考核，以完善执法监督体系，切实落实执法过