乌兰察布市产业结构调整指导意见

1、乌兰察布市产业发展指导意见2013年12月一、产业发展的思路与目标11、发展思路12指导原则1，主要目标2二、加强农牧业基础地位，提升现代农牧业发展水平31、以设施农业为重点，稳定发展种植业32以规模化养殖为重点，大力发展养殖业3三、推进新型工业，促进工业结构转型升级41、转变能源工业发展方式42改造提升传统产业5，大力发展新兴产业5四、着力发展建筑业，提高质量和水平61、积极调整优化建筑业结构62推动建筑业龙头企业上档次6，构建优质的多层次供给体系7五、大力发展现代服务业，提高服务业比重71、大力发展现代物流业72重点发展商贸流通业7着力发展文化旅游业84加快发展金融业 8六、调整优化产业布

2、局，促进区域协调发展8七、大力发展循环经济，提高资源利用水平91、加强资源循环利用92全面促进资源节约9八、优化产业结构，提高科技支撑能力 101、推进企业联合重组102提高科技支撑能力103.加快人才队伍建设11九、强化约束激励，营造有利环境111、加强产业政策引导112完善财政投资政策11，加大金融支持力度114强化考核机制约束12为实践科学发展观，深入贯彻落实自治区“8337'发展思路, 围绕“清洁、新型、绿色”理念，促进我市产业科学发展，着力 转变经济增长方式，构建现代产业体系，提升产业发展层次和核 心竞争力，推动全市经济又好又快发展，特提出如下指导意见。一、产业发展的思路与目

3、标1.发展思路全面贯彻落实党的十八大精神，按照自治区“ 8337'发展思 路，以建设“三个”基地、“三个”中心和“五个”区为战略目标, 以提升产业总体竞争力为核心，深化改革开放，强化创新驱动， 着力加强和改善宏观调控，着力激发各类市场主体活力，坚持有 保有压、有扶有控，坚持传统产业与新兴产业融合发展，调优第 一产业，调强第二产业，调大第三产业，构建多元发展的现代产 业体系，实现三次产业协调互动，为推进我市经济持续健康发展 奠定坚实的产业基础。2指导原则坚持市场导向。要尊重市场规律，充分发挥市场配置资源和 自我调节作用，激发各类市场主体活力和发展动力。加快转变政 府职能，充分发挥宏观调控

4、和政策引导作用，维护公平竞争的市 场环境。坚持创新驱动。强化科技支撑，加强关键核心技术和共性技 术研发，积极引进国内外先进适用技术，注重消化吸收和再创新, 提高自主创新能力。坚持绿色发展。树立绿色发展理念，综合考虑资源环境承载 能力，大力发展循环经济，减少能源、资源消耗和环境污染，严 禁使用地下水发展高耗能、高污染产业，实现可持续发展。坚持统筹区域协调发展。立足资源禀赋，发挥比较优势，积 极调整生产力布局，引导生产要素合理流动，促进各旗县市区经 济和县域经济协调发展。坚持改革开放。推进企业联合重组，扩大民间资本投资领域， 大力发展非公有制经济。加强与周边省区和盟市协调互动，主动 融入环渤海、京

5、津冀和呼包银榆经济区，积极承接产业转移，提 高开放层次和水平。3主要目标到2017年，三次产业结构由2012年的15. 6: 55: 29. 4调整为 10： 57: 33 o至ij 2020年三次产业结构比例调整为7 : 58 : 32到 2017年，地区生产总值翻一番，达到1600亿元，财政收入年均增 长1眺城乡居民可支配收入翻一番，分别达到37800元和11800 元，农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。单位q¥能耗比2012年降低13%全市化学需氧量和氨氮排 放总量分别控制在3. 3万吨、0.25万吨以内，二氧化硫和氮氧化 物排放总量分别控制在7- 3万吨、9. 8万吨以内。产业层

6、次实现质的跃升。农牧业特色优势产业不断壮大，能 源、化工、农畜产品加工、电子信息、新材料等产业形成较强竞 争优势，支柱产业和优势企业的技术装备达到国内先进水平。服 务业基本形成与经济社会发展和人民生活需求相适应的产业体 系。县域经济实力大幅提升，中小企业和非公有制经济发展更具 活力，企业组织结构更趋优化，区域经济更加协调发展。二、加强农牧业基础地位，提升现代农牧业发展水平立足我市资源禀赋和现有产业基础，转变农牧业发展方式， 优化农牧业布局，推进传统农牧业向现代农牧业转变。1.以设施农业为重点，稳定发展种植业稳定面积、优化结构、主攻单产，大力实施以膜下滴灌为主 的高效节水种植模式。完善原原种、原

7、种、合格种薯三级种薯繁 育体系，打造全国最大的优质种薯生产供应基地。重点建设4-5 家大型马铃薯种薯企.业，发展中小型马铃薯种薯企业，形成产业 联盟。坚持区域化布局，规模化生产，重点发展设施蔬菜生产。 同时，大力发展林草料产业，坚持“种、改、保”建设思路，实 现“禁牧不禁养”的目标。前山地区建设以紫花苜蓿为主的豆科 牧草种植区，后山地区建设以禾本科牧草为主的种植区，抓好青 贮玉米等一年生青绿饲料的种植。2以规模化养殖为重点，大力发展养殖业加大现代养殖园区建设力度，加快发展生猪肉鸡养殖，努力 打造五个百万口以上的生猪大县（旗）、六个年岀栏千万只以上的 肉鸡养殖旗县；积极推进以四子王旗、察右中旗、

8、察右后旗等旗 县为重点发展肉羊产业；建立以后山地区和牛、西门达尔、安格 斯为主，前山地区荷斯坦公犊为主的肉牛养殖区；以凉城县、察 右前旗、兴和县、丰镇市、集宁区为重点发展奶牛产业。将分散 养殖向园区化、规模化、标准化养殖转变，扩大园区和家庭牧场 养殖规模o三、推进新型工业，促进工业结构转型升级加快传统工业升级改造，扩大新兴工业发展规模，构建循环 产业体系，培育产业集群，建设特色优势产业基地，实现绿色发 展、集约发展、循环发展。1.转变能源工业发展方式大力发展清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能 源体系。重点将乌兰察布综合物流产业园区、察右后旗贲红煤炭 物流服务园区建设成为全国重要的煤炭

9、集散地。依托优越的区位 交通优势，充分发挥我市地处西电东送重要节点的有利条件，建 设四子王旗、乌兰察布综合物流产业园区两大煤电基地和重点工 业园区自备火电项目群，打造“西电东送”的电力保障基地。风 电要抢抓机遇，打造不同规模级别的百万千瓦级风电基地。太阳 能发电坚持以分散式为主，大型并网为辅的发展战略。统筹电源 建设与电网发展，加强和完善电网网架结构，增加供电能力。加 快风电汇集电网和送出通道建设，为科学开发我市风电绿色能源 提供电网保障，实现风电、太阳能与电网和谐发展。加大推进中 石油在察右后旗、察右前旗、四子王旗盆地油气田的勘探开发力 度，开展清洁油气基地建设。2.改造提升传统产业加大电石

10、转换和深加工力度，延伸开发其下游产业链，提高 产品附加值。加快铜、金、铅、锌、银、钮等有色金属资源的勘 探开发，适度扩大铜冶炼能力。发挥四子王旗丰富的铜矿资源优 势，扩大采、选、冶炼能力；依托我市丰富的铁矿资源，积极打 造丰镇、化德特种钢生产基地，延长产业链条、扩大产业规模。重点抓好丰镇市、四子王旗氟化工系列产品的开发和实施， 加快加工转化步伐，延长产业链。大力支持丰镇氟化工业园区加 快下游产品开发进度，建设国家循环经济示范园区，在我市建设 高水平精细氟化工产业集群。立足特色农畜产品资源，围绕乳、肉、薯等特色农畜产品， 坚持引进新项目和改造提升现有企业并重，着力提高加工转化率 和深加工水平。以

11、加快住宅产业现代化和新型建筑工业化发展为主线，带动 建材产业快速健康发展。支持利用高岭土、硅石、钾长石等优势 资源，培育陶瓷产业集群。3大力发展新兴产业按照循环化、高效率、低排放、长产业链、高附加值的原则, 以资源环境承载能力为基础，重点在四子王旗、兴和县等地区， 适度布局现代煤化工项目。加快石墨关键应用技术研发和科技成果产业化，提高石墨开 发利用水平，积极扶持兴和、集宁等地现有企业发展壮大，尽快 转化多项技术成果，加快开发石墨深加工系列产品，形成国内重 要的石墨新能源新材料生产基地。大力发展云计算等信息产业，加快大型数据中心和云服务平 台建设，提高云计算应用服务水平，积极推进华为集团在我市建

12、 设云计算项目。加大对石英石资源的合理规划、勘探和保护力度，加快开发 硅晶材料和有机硅等下游产品，形成多晶硅、单晶硅、有机硅单 体、硅树脂等硅化工系列产品产业链。充分利用全市丰富的农畜产品资源，加快生物制药建设步伐。 同时，加大药酒、沙棘等保健系列饮品的开发力度。四、着力发展建筑业，提高质量和水平1. 积极调整优化建筑业结构树立大建筑业的观念，突破以房屋建筑业为主的局限，巩固 提高传统产业平台，拓展高端业务平台、专业项目平台和新兴产 业平台，形成传统与新兴、高端与低端、主营和兼营多业并举、 共同发展的建筑业新格局。2推动建筑龙头企业上档次努力扩大建筑业规模。加快资本、人员、技术和品牌扩张， 向

13、房地产、建材、租赁等领域延伸产业链，形成一批资金雄厚、 人才密集、技术先进的大型建筑企业集团，形成一批拥有知名品 牌、在国内市场上有较强竞争力的优势企业。3构建优质的多层次供给体系加强建筑工程质量管理，落实工程质量终身责任制，改进和 加强工程监理，不断提升质量水平，达到国家标准和规范要求， 创建一批优质精品工程。坚持“综合开发、配套建设、集约化经 营”的方针，重点加强房地产一级市场调控，搞活二级市场，满 足居民和商户不同层次的住房和商业需求。深化住房制度改革， 优化供应结构，建设多层次供给体系。五、大力发展现代服务业，提高服务业比重进一步提高服务业在国民经济中的比重，加快发展现代服务 业，逐步

14、形成适应地区经济社会发展要求及现代服务业体系。1.大力发展现代物流业以一、二产业为依托，以市场化、产业化和社会化为方向， 做大做强“三个交易中心”。依托新建的乌兰察布支线机场，大力 发展空港物流。充分发挥海关优势，大力发展保税贸易和物流业 务。加快引进和培育物流龙头企业，建设一批投资规模大、起点 高、规划超前、功能齐全的物流园区。发展以煤炭、矿石、绿色 农畜产品、仓储、加工、运输为主的物流集散交易基地，加快现 代物流业发展。2重点发展商贸流通业发展集现代商贸和传统文化于一体的商贸文化旅游核心圈， 完善城乡商业网点布局，构筑城乡一体化商品流通体系，形成以 城带乡、城乡互动、统一开放、竞争有序的现

15、代化商贸流通体系。3着力发展文化旅游业将蒙元文化为主的草原文化发展成乌兰察布的主打文化和 核心文化，不断挖掘和开发主体文化主导下的饮食、地区、节庆、 礼仪等子文化。同时，用文化包装旅游产业，推动文化旅游跨越 式发展。深度开发以“一心、（以集宁为集散中心）、两翼（南翼 山水风光、北翼草原休闲）、三大境区（格根塔拉、辉腾锡勒、岱 海景区）”，打响“吉祥草原、避暑胜地”品牌，打造京津冀晋蒙 省际旅游中心和中俄蒙三国新的旅游中心，建设成为自治区体现 草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的核心区。4.加快发展金融业大力引进金融主体、壮大地方金融机构，积极构建竞争力强、 服务高效的县域金融组织体

16、系，增加金融供给。认真贯彻落实国 家金融改革部署，支持和引导金融机构深化改革，全面推动金融 产业的体制和机制创新。加大政策支持和监管力度，防范化解地 方金融风险，优化金融环境，努力提高金融产业竞争实力。六、调整优化产业布局，促进区域协调发展突出重点园区建设，优化生产要素配置，加强区域分工协作, 推进工业向重点园区集中，服务业向集聚区发展，实现产业集中、 集约、错位发展。构建以沿交通干线、沿主要河流为轴线，以国家、自治区和 我市重点开发的城镇为重要组成的“沿线、沿河”工业、服务业 发展格局。重点建设察哈尔经济技术开发区等四个自治区级沿黄 沿线工业园区，加快市级工业园区建设步伐，重点发展能源、化

17、工、冶金、新材料、绿色农畜产品加工、皮件服装加工等产业， 构建沿黄沿线产业带。努力实现工业与物流业互动发展，立足资 源禀赋，大力发展特色优势产业，构建各具特色、错位发展的产 业格局。七、大力发展循环经济，提高资源利用水平坚持“减量化、再利用、资源化”原则，以提高资源产出效 率为目标，推进产业耦合，构建循环产业集群，形成节约资源、 保护环境的生产方式。1加强资源循环利用依托现有的工业园区，加快构建以重化工、建材、电力、农 畜产品加工等行业为重点的循环型工业体系。推进资源的深度开 发，加快粉煤灰、工业尾气、肝石、尾矿等资源的综合利用。抓 好全市火电厂、高载能企业的废渣、废气综合利用，鼓励企业利 用

18、高炉渣、转炉渣和粉煤灰等发展水泥及新型建材业。在供水、 供热、废弃物利用等方面形成企业间循环。促进循环型农牧业发 展，降低农田污染和空气污染。2全面促进资源节约推动资源利用方式转变，加强全过程节约管理，提高利用效 率和效益。严格执行矿山开采、金属冶炼最低规模准入条件，推 广先进适用技术、工艺和设备，提高矿产采选率和冶炼回收率。 加强节能降耗，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设， 坚决淘汰落后产能，有效降低能源消耗强度。实施节能减排重点 工程，突出抓好工业领域节能。全面推行清洁生产，实现由末端 治理向生产全过程控制转变。加强用水总竜控制和定额管理，实 施农业节水工程，推进电力、冶金、化工、

19、建材等高耗水行业节 水技术改造，鼓励企业使用冉生水，提高工业用水重复率和循环 使用率。八、优化产业结构，提高科技支撑能力培育大型企业集团，加快中小企业和非公有制经济的发展， 把科技进步与产业结构优化升级结合起来，以原始创新为基础， 以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，促进科技成果向现实 生产力转化。1. 推进企业联合重组积极推进企业联合重组，着力加强“双百亿”工程建设，培 育一批主业突出、市场竞争力强的大型骨干企业。实施中小企业 成长工程，走"专、精、特、新"发展路子，培育各具特色的中 小企业集群，形成大中小企业合理分工、协调发展的格局。落实 国家和自治区促进非公有制经济发展的政策措施，全面清理限制 民间投资的歧视性规定，进一步放宽市场准入，创造公平的市场 竞争环境，激发非公有制经济发展活力。2. 提高科技支撑能力依托现有产业园区，推动建设一批产业集聚、优势突出、产 学研用有机结合、引领示范作用显著的科技成果转化示范基地， 促进先进适用技术的推广应用。加大能源、化工、石墨制品和现 代农牧业等领域科技联合攻关。强化企业创新主体地位，鼓励企 业建立工程实验室和工程（技术）研究中心。整合科技资源，支 持企业与科研机构、高