5吉林省桥隧工程施工安险评估管理办法解读

1、 公路桥梁和隧道工程施工安公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估制度及指南解析全风险评估制度及指南解析 吉林省交通基本建设质量监督站吉林省交通基本建设质量监督站 国家注册安全工程师国家注册安全工程师 主要内容主要内容 第一部分：风险评估制度及指南解析第一部分：风险评估制度及指南解析 第二部分：安全事故案例分析第二部分：安全事故案例分析 第三部分：安全事故法律责任和经济赔偿第三部分：安全事故法律责任和经济赔偿 第四部分：事故预防对策第四部分：事故预防对策 第一部分：风险评估制度及指南解析第一部分：风险评估制度及指南解析桥隧施工安全风险评估文件： 关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估制度及关于开

2、展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估制度及公公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南自自20112011年年8 8月月1 1日起施行日起施行。一、概念一、概念1 1、总体风险评估、总体风险评估一、概念一、概念2 2、专项风险评估、专项风险评估 一、概念3 3、一般风险源、一般风险源 指指一、概念4 4、重大风险源、重大风险源二、实施主体二、实施主体1.评估主体评估主体二、实施主体二、实施主体2.评估小组组成评估小组组成 二、实施主体二、实施主体2.评估小组组成评估小组组成 二、实施主体二、实施主体2.评估小组组成评估小组组成 三、评估程序三、评估程序1、确定评

3、估范围、确定评估范围 2、成立评估小组、成立评估小组 3、制定评估计划、制定评估计划4、选择评估方法、选择评估方法5、总体风险评估、总体风险评估 6、专项评估范围、专项评估范围 7、专项风险评估、专项风险评估8、提出控制措施、提出控制措施9、确定评估结论、确定评估结论10、编制评估报告、编制评估报告 三、评估程序三、评估程序1.1确定评估范围确定评估范围三、评估程序三、评估程序三、评估程序三、评估程序三、评估程序三、评估程序三、评估程序三、评估程序 1.3 1.3隧道工程范围隧道工程范围 1. 穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地

4、区、水下或海底隧道工程； 2. 浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程； 3. 长度3000m及以上的隧道工程，vi、v级围岩连续长度超过50m或合 计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；三、评估程序三、评估程序三、评估程序三、评估程序 2、成立评估小组、成立评估小组(略）略） 3、制定评估计划、制定评估计划三、评估程序三、评估程序 4、选择评估方法、选择评估方法三、评估程序三、评估程序 5、总体风险评估、总体风险评估三、评估程序三、评估程序 5、总体风险评估、总体风险评估 桥梁工程桥梁工程 评估指标：评估指标： 1 1、桥梁建设规模、桥梁建设规模 2 2、地质条件、地质条件

5、 3 3、气候环境条件、气候环境条件 4 4、地形地貌、地形地貌 5 5、桥位特征、桥位特征 6 6、施工工艺成熟度等、施工工艺成熟度等三、评估程序三、评估程序 5、总体风险评估、总体风险评估评估指标分类分值说明建设规模（a1）单孔跨径lk（总长l）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径lk（总长l）6-8应结合各地工程建设经验及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值。lk150米或l1000米3-5100米l1000米或40米lk150米1-2l100米或lk40米0-1地质条件(a2)不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）4-6特殊性岩土主要包括：

6、冻土、膨胀性岩土、软土等。存在不良地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度1-3地质条件较好，基本不影响施工安全因素0-1气候环境条件(a3)极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪、台风等）4-6应结合施工工艺特征综合判定。气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著2-3气候条件良好，基本不影响施工安全0-1地形地貌条件(a4)山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域4-6应结合勘察资料，综合判定。一般区域0-3平原区0-1桥位特征(a5)跨江、河、海湾通航等级1级-3级4-6跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况。通航等级4级-6级2-3通航等级7级及等外0-1陆地跨线桥（公路

7、、铁路等）及其他特殊桥3-6施工工艺成熟度(a6)新技术、新工艺，新设备国内首次应用2-3应考虑施工企业工程经验。施工工艺较成熟，国内有相关应用0-1桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：r=a1+a2+a3+a4+a5+a6r=a1+a2+a3+a4+a5+a6其中，其中，a1a1指桥梁建设规模所赋分值；指桥梁建设规模所赋分值；a2a2指工程所处地质条件所赋分值；指工程所处地质条件所赋分值；a3a3指工程所处气候环境条件所赋分值；指工程所处气候环境条件所赋分值；a4a4指工程所处地形地貌所赋分值；指工程所处地形地貌所赋分值；a5a5指桥位特征所赋分值

8、；指桥位特征所赋分值；a6a6指施工工艺成熟度所赋分值指施工工艺成熟度所赋分值。三、评估程序三、评估程序 5、总体风险评估三、评估程序三、评估程序 5、总体风险评估、总体风险评估总体风险评估后总体风险评估后1 1、级（高度风险）及以上的桥梁和隧道，级（高度风险）及以上的桥梁和隧道，进行专项风险评估。进行专项风险评估。2 2、评估小组提出需要重点评估的风险源。、评估小组提出需要重点评估的风险源。三、评估程序三、评估程序 5、总体风险评估 隧道工程隧道工程 评估指标：评估指标： 1 1、隧道地质条件、隧道地质条件 2 2、建设规模、建设规模 3 3、气候与地形条件等、气候与地形条件等三、评估程序三

9、、评估程序 5、总体风险评估隧道工程施工安全总体风险大小计算公式为隧道工程施工安全总体风险大小计算公式为 r=gr=g（a+l+s+ca+l+s+c）1 1、g g指隧道、竖井、斜井路线周围的地质所赋分指隧道、竖井、斜井路线周围的地质所赋分值；值；2 2、a a指标准的开挖断面所赋分值；指标准的开挖断面所赋分值；3 3、l l指隧道入口到出口的长度所赋分值；指隧道入口到出口的长度所赋分值；4 4、s s指成为通道的隧道出入口的形式所赋分值；指成为通道的隧道出入口的形式所赋分值；5 5、c c指隧道洞口地形条件所赋分值。指隧道洞口地形条件所赋分值。三、评估程序三、评估程序 5、总体风险评估、总体

10、风险评估三、评估程序三、评估程序 7、专项风险评估范围三、评估程序三、评估程序 7、三、评估程序三、评估程序7、专项风险评估方法、专项风险评估方法三、评估程序三、评估程序 7、专项风险评估方法、专项风险评估方法三、评估程序三、评估程序 7.1风险源辨识（资料收集）类似工程事故资料；类似工程事故资料；本工程相关设计及施工文件资料；本工程相关设计及施工文件资料；工程区域内水文、地质、气候等资料；工程区域内水文、地质、气候等资料；工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资文件、施工图设计文件及工程施工组织

11、设计文件等资料；料；工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；路、公路等）资料；上阶段风险评估的成果；上阶段风险评估的成果；其他与风险源辨识对象相关的资料。其他与风险源辨识对象相关的资料。7、专项风险评估、专项风险评估7.2 风险源辨识（施工作业程序分解）单位工程单位工程 分部分项工程分部分项工程 单位作业单位作业7、专项风险评估、专项风险评估7.2 风险源辨识（事故辨识）通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式分析通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式分析评估单元中可能发生的典型事故类型，并形成风险源评估单元中

12、可能发生的典型事故类型，并形成风险源普查清单普查清单考虑施工机械设备、施工作业活动、危险物质、不良的地考虑施工机械设备、施工作业活动、危险物质、不良的地质天气环境等质天气环境等7、专项风险评估、专项风险评估序号序号风险源风险源判断依据判断依据1 1风险源风险源1 12 2风险源风险源2 2n n风险源风险源n n7、专项风险评估、专项风险评估序号序号风险源风险源判断依据判断依据1 1洞口开挖洞口开挖本隧道洞口为本隧道洞口为级围岩，采用级围岩，采用cdcd法施工，施工难度较大，易法施工，施工难度较大，易发生坍塌等事故。发生坍塌等事故。2 2钻孔钻孔钻孔阶段易发生塌方、机械伤害等事故。钻孔阶段易发

13、生塌方、机械伤害等事故。3 3盲炮检查盲炮检查和 危 石 清和 危 石 清理理盲炮检查和找顶易发生爆炸、物体打击等事故。盲炮检查和找顶易发生爆炸、物体打击等事故。4立钢拱架立钢拱架期间易发生塌方、机械伤害等事故。7.2 7.2 风险源辨识（示例风险源辨识（示例）7.3 风险分析 致害物 可能受到事故伤害的人员 事故发生的原因 事故严重程度7、专项风险评估、专项风险评估 7.3 7.3 风险分析风险分析 应采用系统安全工程的过评估小组讨论会应采用系统安全工程的过评估小组讨论会的形式实施。可采用鱼刺方法，通图法、危害的形式实施。可采用鱼刺方法，通图法、危害及操作性评估（及操作性评估（hazopha

14、zop）、故障模式与影响分析）、故障模式与影响分析（fmeafmea）、故障树分析法、事件树分析法等方）、故障树分析法、事件树分析法等方法进行分析。法进行分析。7、专项风险评估、专项风险评估7.3 风险分析 分析致险因子时应找出可能导致事故发生的物的不安分析致险因子时应找出可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为。全状态和人的不安全行为。 风险分析的结果应填入表风险分析的结果应填入表8 8。7、专项风险评估、专项风险评估单位作业内容潜在的事故类型致险因子受伤害人员类型伤害程度不安全状态不安全行为备注序号单位作业内容潜在的事故类型致险因子受伤害人员类型伤害程度不安全状态不安全行为1洞口挖

15、掘作业坍塌机 械 伤害1.施工方法不符合设计要求；2.机械带“病”运转；3.围岩破碎施工难度大。作业人员重伤1.防护不当；2.设备带病运转；3.保养不当，设备失灵；4.个人防护用品缺失；5.照明光线不良；6.通风效率低。1.开动、关停机器未给信号；2.操作错误；3.物体存放不当；4.未“敲帮问顶”开始作业。2洞口施工支护钢拱架坍塌1.施工方法不符合设计要求；2.围岩破碎施工难度大。作业人员重伤3洞口支护喷射混凝土坍塌1.机械带“病”运转；2.围岩破碎施工难度大。作业人员重伤4钻孔坍塌机 械 伤害1.钻孔不符合设计要求；2.机械带“病”运转；3.围岩破碎施工难度大。作业人员或同一作业场所其他人员

16、死亡5盲炮检查和危石清理坍塌放炮1.作业人员无经验；2.安全防护设施不符合规定。作业人员死亡6初期支护坍塌1.未按设计要求施工；2.施工材料不符合要求。作业人员或同一作业场所其他人员死亡7.3 7.3 风险分析（示例）风险分析（示例）7.4 7.4 风险估测风险估测风险大小风险大小= =事故可能性事故可能性严重程度严重程度 事故可能性评估可选用专家调查法、故障树分析法、事件树分事故可能性评估可选用专家调查法、故障树分析法、事件树分析法等，事故严重程度评估可选用专家调查法等。析法等，事故严重程度评估可选用专家调查法等。7、专项风险评估、专项风险评估编号风险源风险估测作业内容潜在的事故类型严重程度

17、可能性风险大小人员伤亡经济损失7.4 7.4 风险估测风险估测一般风险源：不宜过分强调精确量化，评估小一般风险源：不宜过分强调精确量化，评估小组可自行设计简单风险等级判定标准，或参考组可自行设计简单风险等级判定标准，或参考检查表法、检查表法、leclec法，以相对风险等级来确定。法，以相对风险等级来确定。重大风险源：应进行定量风险估测，确定风险重大风险源：应进行定量风险估测，确定风险等级。推荐风险矩阵法和指标体系法。等级。推荐风险矩阵法和指标体系法。7、专项风险评估、专项风险评估 8.1 8.1 一般要求一般要求 重大风险源按照风险矩阵法和指标体系法动态风险估测重大风险源按照风险矩阵法和指标体

18、系法动态风险估测 事故可能性应重点考虑物的状态、人的因素及施工管理缺事故可能性应重点考虑物的状态、人的因素及施工管理缺陷。物的状态：气候环境、地形地貌、施工难度等工程客观条陷。物的状态：气候环境、地形地貌、施工难度等工程客观条件；人的因素及施工管理：总包企业资质、专业及劳务分包企件；人的因素及施工管理：总包企业资质、专业及劳务分包企业资质、历史事故情况、作业人员经验、安全管理人员配备及业资质、历史事故情况、作业人员经验、安全管理人员配备及安全投入情况。安全投入情况。 事故可能性取决于物的状态引起的事故可能性与人的因素事故可能性取决于物的状态引起的事故可能性与人的因素及施工管理引起的风险抵消的耦

19、合及施工管理引起的风险抵消的耦合。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8.2 8.2 一般要求一般要求事故可能性的等级分成四级事故可能性的等级分成四级8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测概率范围概率范围中心值中心值概率等级描述概率等级描述概率等级概率等级0.31很可能很可能40.03-0.30.1可能可能30.003-0.030.01偶然偶然20.0030.001不太可能不太可能18.3 8.3 一般要求一般要求事故严重程度的等级分成四级事故严重程度的等级分成四级人员伤亡分级标准：人员伤亡分级标准：等级等级1 12 23 34 4定性定性描述描述一般一般较大较大重大重大特大

20、特大人员人员伤亡伤亡人员死亡（含失人员死亡（含失踪）人数踪）人数33或重伤人数或重伤人数101033人员死亡（含失人员死亡（含失踪）人数踪）人数1010或或1010重伤人数重伤人数50501010人员死亡（含失人员死亡（含失踪）人数踪）人数3030或或5050重伤人数重伤人数100100人员死亡（含失人员死亡（含失踪）人数踪）人数3030或重伤人数或重伤人数1001008 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8.4 8.4 一般要求一般要求事故严重程度的等级分成四级直接经济损失标准：损失等级损失等级一般一般较大较大重大重大特大特大经济损失（万元）经济损失（万元）z10z101010z50

21、z505050z500z500z z500500分值分值1 12 23 34 48 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测 8.5 8.5 一般要求一般要求 专项风险等级分为四级：低度（级）、中度（级）、高度（级）、极高（级） 风险等级标准 严重程度等级可能性等级一般较大重大特大1234很可能4高度高度高度高度极高极高极高极高可能3中度中度高度高度高度高度极高极高偶然2中度中度中度中度高度高度高度高度不太可能1低度低度中度中度中度中度高度高度8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8.6.1 8.6.1 桥梁工程桥梁工程重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方重大风险源风险估测采用定

22、性与定量相结合方法。法。事故严重程度的估测方法推荐采用专家调查法事故严重程度的估测方法推荐采用专家调查法。事故可能性的估测方法推荐采用指标体系法。事故可能性的估测方法推荐采用指标体系法。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8.6 .28.6 .2桥梁工程桥梁工程物的不安全状态引起的事故可能性评估指标选取时，物的不安全状态引起的事故可能性评估指标选取时，目前主要考虑某些典型事故类型，如坍塌事故、起重目前主要考虑某些典型事故类型，如坍塌事故、起重事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失的事故类型事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失的事故类型。指南建立了典型的重大风险源评估指标体系：（指南建立

23、了典型的重大风险源评估指标体系：（1 1）人工挖孔桩施工；（）人工挖孔桩施工；（2 2）基坑施工；（）基坑施工；（3 3）水上群桩）水上群桩施工；（施工；（4 4）墩（柱）塔施工；（）墩（柱）塔施工；（5 5）支架法浇筑作业）支架法浇筑作业；（；（6 6）悬臂浇筑法作业；（）悬臂浇筑法作业；（7 7）悬臂拼装法作业；（）悬臂拼装法作业；（8 8）架桥机安装作业。）架桥机安装作业。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8.6.38.6.3桥梁工程桥梁工程（1）人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。等。（2 2）水上群桩施工事故

24、可能性评估指标主要基于船撞作业平）水上群桩施工事故可能性评估指标主要基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故。台、起重事故、临时结构坍塌事故。（3 3）基坑施工事故可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌。）基坑施工事故可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌。（4 4）支架现浇施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌及）支架现浇施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌及跨线桥事故。跨线桥事故。（5 5）墩柱（塔）施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌）墩柱（塔）施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌事故，临时结构坍塌事故及高处坠落事故。事故，临时结构坍塌事故及高处坠落事故。（6 6）悬臂浇筑施工事故可能

25、性评估指标主要基于挂篮坍塌事）悬臂浇筑施工事故可能性评估指标主要基于挂篮坍塌事故。故。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8.6.38.6.3桥梁工程桥梁工程（7）悬臂拼装施工事故可能性评估指标主要基于悬臂拼装施工事故可能性评估指标主要基于起重吊装事故。起重吊装事故。（8 8）架桥机安装法施工事故可能性评估指标主要）架桥机安装法施工事故可能性评估指标主要基于架桥机倒塌事故。基于架桥机倒塌事故。 其他重大风险源可参照本指南原则与思其他重大风险源可参照本指南原则与思路自行确定评估指标。路自行确定评估指标。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测人工挖孔桩作业示例：8.6.5 8.6

26、.5 桥梁工程桥梁工程人的因素及施工管理引发的事故可能性的评估人的因素及施工管理引发的事故可能性的评估指标体系，见指标体系，见表表2222，将评估指标分值通过公式，将评估指标分值通过公式m=a+b+c+d+e+f+g+hm=a+b+c+d+e+f+g+h进行计算。进行计算。根据分值对照根据分值对照表表2323找出折减系数找出折减系数，再计算事，再计算事故可能性故可能性。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测评估指标分类分值说明总包企业资质a三级3二级2一级1特级0专业及劳务分包企业资质b无资质1针对当前作业的主要分包企业。有资质0历史事故情况c发生过重大事故3指项目部主要管理人员从事过

27、的工程项目上曾经发生的事故情况。发生过较大事故2发生过一般事故1未发生过事故0作业人员经验d无经验2从特种作业人员、一线施工人员的工程经验考虑。经验不足1经验丰富0安全管理人员配备e不足2从“三类人”的持证、在岗情况考虑。基本符合规定1符合规定0安全投入f不足2基本符合规定1符合规定0机械设备配置及管理g不符合合同要求2基本符合合同要求1符合合同要求0专项施工方案h可操作性较差2计算分值计算分值m折减系数折减系数m121.29m121.16m813m50.90m20.8安全管理评估指标分值与折减系数对照表安全管理评估指标分值与折减系数对照表8.6.6 8.6.6 桥梁工程桥梁工程 典型重大风险

28、源事故可能性等级划分见典型重大风险源事故可能性等级划分见表表2424，其中，其中p=rp=r，其中，其中r r为为表表1414表表2121中各重大风险源评估指标分中各重大风险源评估指标分值累加，按四舍五入计算取整。值累加，按四舍五入计算取整。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测计算分值计算分值p等级描述等级描述等级等级p14分以上分以上等级等级iv(很可能很可能)46p14等级等级iii(可能可能)33p6分分等级等级ii(偶然偶然)2p3等级等级i(不太可能不太可能)18.6.7 8.6.7 桥梁工程桥梁工程 评估人员根据工程进度，宜绘制施工安全风险分布图评估人员根据工程进度，宜绘

29、制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在桥梁施工形象进，将重大风险源的风险等级用不同颜色在桥梁施工形象进度图中标识出来，并附到评估报告中，同时以列表方式汇度图中标识出来，并附到评估报告中，同时以列表方式汇总重大风险源，填入总重大风险源，填入表表2525。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测重大风险源重大风险源事故可能性等事故可能性等级级严重程度等级严重程度等级风险等级风险等级评定理由评定理由人员伤亡人员伤亡经济损失经济损失重大风险源重大风险源1重大风险源重大风险源2重大风险源重大风险源n8.7 隧道工程方法与桥梁类似方法与桥梁类似本指南列出了本指南列出了坍塌、涌水突泥

30、、瓦斯爆炸事故坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的评估指标的评估指标其他事故类型可参考本指南的原则和思路自行其他事故类型可参考本指南的原则和思路自行确定评估指标确定评估指标8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8.7.1 8.7.1 隧道工程隧道工程隧道坍塌事故的可能性评估指标：隧道坍塌事故的可能性评估指标：施工区段的围岩级别施工区段的围岩级别断层破碎带断层破碎带渗水状态渗水状态地质符合性地质符合性施工方法施工方法施工步距等施工步距等8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8.7.2隧道工程隧道施工区段坍塌事故可能性分值计算公式为：隧道施工区段坍塌事故可能性分值计算公式为：p=p=（c

31、 ca+b+d+e+fa+b+d+e+f）。）。分值大小确定后，对照表分值大小确定后，对照表2727确定坍塌事故可能性等级。确定坍塌事故可能性等级。8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测计算分值计算分值事故可能性描述事故可能性描述等级等级12-1912-19很可能很可能4 47-117-11可能可能3 33-63-6偶然偶然2 21-2不可能18.7.38.7.3隧道工程隧道工程重大风险源估测后：重大风险源估测后：应根据隧道工程进度表，绘制施工安全风险分应根据隧道工程进度表，绘制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在隧道纵断面上的

32、分布情况标识出来。隧道纵断面上的分布情况标识出来。将不同施工区段的重大风险源列表说明。将不同施工区段的重大风险源列表说明。 8 8、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测序号施工区段（里程桩号）坍塌涌水突泥瓦斯爆炸洞口失稳岩爆大变形可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级可能性等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级 重大风险源风险估测示例：重大风险源风险估测示例：1 1、施工管理引发的事故可能性评估指标、施工管理引发的事故可能性评估指标隧道总包企业为公路工程总承包特级，总包企业资质隧道总包企业为公

33、路工程总承包特级，总包企业资质a a为为0 0分。专业分。专业及劳务分包企业有资质，及劳务分包企业有资质，b b为为0 0分。历史发生过一般事故，分。历史发生过一般事故，c c为为1 1分。作业人员经验较为丰富，分。作业人员经验较为丰富，d d为为0 0分。安全管理人员配备基本分。安全管理人员配备基本符合规定，符合规定，e e为为1 1分。安全投入基本符合规定，分。安全投入基本符合规定，f f为为1 1分。机械设分。机械设备配置及管理基本符合合同要求，备配置及管理基本符合合同要求，g g为为1 1分。专项施工方案可操分。专项施工方案可操作性一般，作性一般，h h为为1 1分。分。经过计算：经过

34、计算：m=a+b+c+d+e+f+g+h=5m=a+b+c+d+e+f+g+h=5。根据指南中表。根据指南中表2323的指标体系，的指标体系，可得：折减系数可得：折减系数?=0.9=0.9。 重大风险源风险估测示例：重大风险源风险估测示例：重大风险源风险估测示例：重大风险源风险估测示例：2 2、坍塌事故可能性评估、坍塌事故可能性评估隧道围岩级别为隧道围岩级别为、级，围岩级别级，围岩级别a a定为定为4 4分。分。隧址区域无活动断裂带，但围岩稳定性较差，围岩破碎隧址区域无活动断裂带，但围岩稳定性较差，围岩破碎b b为为1 1分。分。根据水文气象资料，探测未发现地下水，渗水状态根据水文气象资料，探

35、测未发现地下水，渗水状态c c为为0.90.9分。分。工程地质条件与设计文件基本一致，工程地质条件与设计文件基本一致，d d为为1 1分。分。施工方法基本符合水文地质条件要求，施工方法基本符合水文地质条件要求，e e为为1 1分。分。据现场观测，二衬距离掌子面一般均在据现场观测，二衬距离掌子面一般均在80m80m左右，仰拱开挖一般在左右，仰拱开挖一般在6m6m左右，施工步距左右，施工步距f=a+b=2+1=3f=a+b=2+1=3分。分。隧道坍塌事故可能性分值隧道坍塌事故可能性分值p=p=?（cxa+b+d+e+fcxa+b+d+e+f）=0.9=0.9（0.9x4+1+1+1+30.9x4+

36、1+1+1+3）=8.64=8.64。重大风险源风险估测示例：重大风险源风险估测示例：2、坍塌事故可能性评估坍塌事故可能性评估建立隧道施工坍塌事故可能性等级标准。建立隧道施工坍塌事故可能性等级标准。隧道坍塌事故可能性分值隧道坍塌事故可能性分值p=8.64p=8.64。从表中可以看出，本隧道发生坍塌的可能性为可能。从表中可以看出，本隧道发生坍塌的可能性为可能。 计算分值计算分值事故可能性描述事故可能性描述等级等级12-1912-19很可能很可能4 47-117-11可能可能3 33-63-6偶然偶然2 21-21-2不可能不可能1 1重大风险源风险估测示例：重大风险源风险估测示例：3、坍塌事故严

37、重程度评估坍塌事故严重程度评估隧道如果发生坍塌，会造成暴露在施工作业环境隧道如果发生坍塌，会造成暴露在施工作业环境中的中的3 3至至1010名作业人员发生死亡事故，后果较为名作业人员发生死亡事故，后果较为严重。严重。重大风险源风险估测示例：重大风险源风险估测示例：4、坍塌事故风险等级坍塌事故风险等级坍塌事故为高度（坍塌事故为高度（级）风险，需制定风险消减级）风险，需制定风险消减措施。措施。严重程度等级严重程度等级可能性等级可能性等级一般一般较大较大重大重大特大特大1 12 23 34 4很可能4高度高度极高极高可能3中度高度极高偶然2中度中度高度高度不太可能1低度中度中度高度9 9 风险控制风

38、险控制 9、提出控制措施、提出控制措施9.1 9.1 一般要求一般要求一般风险源控制措施由施工单位按常规制定。一般风险源控制措施由施工单位按常规制定。重大风险源控制措施应按照预案、预警、预防重大风险源控制措施应按照预案、预警、预防等三阶段逐一明确要求。等三阶段逐一明确要求。9 9 风险控制风险控制9.2 9.2 一般要求一般要求风险接受准则：风险接受准则：9 9 风险控制风险控制风险等级风险等级接受准则接受准则处理措施处理措施低度低度可忽略可忽略不需采取风险处理措施和监测。不需采取风险处理措施和监测。中度中度可接受可接受一般不需采取风险处理措施，但需予以监测。一般不需采取风险处理措施，但需予以

39、监测。高度高度不期望不期望必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高极高不可接受不可接受必须高度重视，采取切实可行的规避措施并加强监测，必须高度重视，采取切实可行的规避措施并加强监测，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。9.3 9.3 一般要求一般要求本质安全本质安全安全隔离或防护安全隔离或防护警告或标示警告或标示教育培训教育培训9 9 风险控制风险控制9.4 9.4 一般风险源一般风险源一般风险源控制措施应根据有

40、关技术标准、安全管一般风险源控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。理要求来制定。一般风险源对应的触电、高处坠落、物体打击、车一般风险源对应的触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、火药爆炸、火灾等事故的风险控制措施应辆伤害、火药爆炸、火灾等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的具体内容。现场管理等方面的具体内容。9 9 风险控制风险控制9.59.5重大风险源重大风险源重大风险源应按照公路桥梁、隧道工程专项风险评估的结重大风险源应按照公路桥梁、隧道工程专项风险评估的结论，充分考虑工程实际情况，按照不同风险

41、等级，制定相论，充分考虑工程实际情况，按照不同风险等级，制定相适宜的风险控制措施。适宜的风险控制措施。现场施工应建立重大风险源监控和预警预报体系，明确预现场施工应建立重大风险源监控和预警预报体系，明确预警预报标准，通过对施工监控数据的动态管理，及时掌握警预报标准，通过对施工监控数据的动态管理，及时掌握其发展状态，发现异常或超过警戒值，应及时采取规避措其发展状态，发现异常或超过警戒值，应及时采取规避措施，做好风险事故处理准备工作。施，做好风险事故处理准备工作。风险等级达到风险等级达到级（高度风险）及以上的施工作业活动或级（高度风险）及以上的施工作业活动或施工区段，其重大风险源的监控与防治措施、应

42、急预案，施工区段，其重大风险源的监控与防治措施、应急预案，应按规定组织论证或复评估后方能实施。应按规定组织论证或复评估后方能实施。9 9 风险控制风险控制三、评估程序三、评估程序 9、确定评估结论、确定评估结论三、评估程序三、评估程序 10、编制评估报告、编制评估报告三、评估程序三、评估程序 10、编制评估报告、编制评估报告 第二部分：安全事故案例分析第二部分：安全事故案例分析 安全无小事，安全大于天！安全无小事，安全大于天！一、一、一只烟头一只烟头引发了吉林中百商厦特大火灾事故引发了吉林中百商厦特大火灾事故 （一）基本情况一）基本情况 2004年年2月月15日日11时许，吉林省吉林市中百商厦

43、发生特大火灾时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日，大火于当日15 30时被扑灭。火灾造成时被扑灭。火灾造成54人死亡，人死亡，70人受伤，人受伤，直接经济损失直接经济损失426万元。万元。 经国务院调查组技术专家组勘察确定，火灾系中百商厦伟业经国务院调查组技术专家组勘察确定，火灾系中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日电器行雇工于洪新，于当日9时许向时许向3号库房送包装纸板时，将嘴号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。发的。 （二）灭火救援过程（二）灭火救援过程 2月月15日日1

44、1时许时许，中百商厦浴池锅炉工李铁男发现毗邻中百商厦北，中百商厦浴池锅炉工李铁男发现毗邻中百商厦北墙搭建的墙搭建的3号仓库有烟冒出，找来该库房的租用人中百商厦伟业电器行号仓库有烟冒出，找来该库房的租用人中百商厦伟业电器行雇工于洪新打开仓库，发现库内着火，即进行扑救，但未能控制火势雇工于洪新打开仓库，发现库内着火，即进行扑救，但未能控制火势。据吉林市消防调度指挥中心电脑记录，。据吉林市消防调度指挥中心电脑记录，直到直到11时时28分分，消防支队才接，消防支队才接到路过商厦的吉林市勘测设计院员工吕焱华用手机报警。支队立即命到路过商厦的吉林市勘测设计院员工吕焱华用手机报警。支队立即命令市区所有令市区

45、所有11个消防执勤中队和支队机关全体官兵以及吉化集团公司消个消防执勤中队和支队机关全体官兵以及吉化集团公司消防支队赶赴火场救援。防支队赶赴火场救援。一、一、一只烟头一只烟头引发了吉林中百商厦特大火灾事故引发了吉林中百商厦特大火灾事故 （三）存在的问题（三）存在的问题 中百商厦：一是没有按照中百商厦：一是没有按照消防消防法法规定和规定和机关、团体、机关、团体、企业、事业单位消防企业、事业单位消防安全管理安全管理规定规定(公安部令第公安部令第61号号)要求，认要求，认真落实自身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，真落实自身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全

46、管理职责。火灾发生后，没有及时报警，没有依法履行消防安全管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。二是没有认真履行也没有在第一时间组织人员疏散。二是没有认真履行消防法消防法第十四条明确的组织防火检查、及时消除火灾隐患等消防安全职第十四条明确的组织防火检查、及时消除火灾隐患等消防安全职责。对于当地公安消防部门查出的违章搭建仓房等火灾隐患，没责。对于当地公安消防部门查出的违章搭建仓房等火灾隐患，没有按要求拆除。三是没有按照有按要求拆除。三是没有按照消防法消防法有关规定，认真组织开有关规定，认真组织开展对从业人员的消防安全宣传教育和培训，员工消防法制观念淡展对从业人员的消防安

47、全宣传教育和培训，员工消防法制观念淡薄，消防安全意识较差，缺乏防火、灭火常识和自防自救基本技薄，消防安全意识较差，缺乏防火、灭火常识和自防自救基本技能，致使符合规范能，致使符合规范标准标准的消防设施配备没有充分发挥作用。四是的消防设施配备没有充分发挥作用。四是虽有灭火和应急疏散预案，但没按虽有灭火和应急疏散预案，但没按消防法消防法规定组织开展灭火规定组织开展灭火和应急疏散演练。和应急疏散演练。 公安消防部门：一是督促整改不到位。该商厦和其仓房相通公安消防部门：一是督促整改不到位。该商厦和其仓房相通的的10扇窗户有扇窗户有4扇尚未封堵，当地公安消防部门进行复查时，因扇尚未封堵，当地公安消防部门进

48、行复查时，因仓库内货物遮挡没能发现，检查不细。二是对依法履行消防安全仓库内货物遮挡没能发现，检查不细。二是对依法履行消防安全监督职责、落实消防安全责任制等检查指导不力。三是当地公安监督职责、落实消防安全责任制等检查指导不力。三是当地公安消防部门文书档案资料管理不规范，基础工作薄弱。消防部门文书档案资料管理不规范，基础工作薄弱。二二、三岁男孩掉进三岁男孩掉进10001000度砖窑瞬间成灰度砖窑瞬间成灰 2008年10月12日下午16时许，重庆开县汉丰镇中吉页岩砖厂的工人唐福兴的妻子王保林，背着小儿子到砖厂的循环窑顶上去收烘烤的棉被。当王保林抱着棉被往回走时，却发现身后跟着快满三岁的大儿子唐志豪。

49、 当王保林母子三人快要走到砖窑顶部到地面的出口时，跟在身后的儿子唐志豪，不慎失足掉进了千余度的窑内，瞬间没了踪影。 砖窑存在的危险=1，安全=0二、通化八宝煤矿瓦斯爆炸事故二、通化八宝煤矿瓦斯爆炸事故 （一）事故基本情况（一）事故基本情况 2013年年3月月29日和日和4月月1日，吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤日，吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司相继发生瓦斯爆炸事故，分别造成业公司相继发生瓦斯爆炸事故，分别造成36人和人和17人遇难。人遇难。国务国务院调查组（组长杨栋梁）认为院调查组（组长杨栋梁）认为，事故暴露出，该矿安全生产，事故暴露出，该矿安全生产主体主体责任不落实责任不落实，重生产、

50、轻安全，对瓦斯、火灾等重大隐患治理处，重生产、轻安全，对瓦斯、火灾等重大隐患治理处置不力，置不力，违章指挥、违规作业违章指挥、违规作业，并蓄意，并蓄意瞒报遇难人数瞒报遇难人数，性质恶劣，性质恶劣，教训极其深刻。，教训极其深刻。 这两起事故伤亡惨重、教训深刻，暴露出吉煤集团和通化矿这两起事故伤亡惨重、教训深刻，暴露出吉煤集团和通化矿业公司重生产、轻安全，对存在的重大灾害隐患排查治理不力，业公司重生产、轻安全，对存在的重大灾害隐患排查治理不力，冒险生产作业，导致连续发生重大事故。尤其是第一次事故发生冒险生产作业，导致连续发生重大事故。尤其是第一次事故发生后，没有认真分析事故原因，吸取事故教训，有令

51、不行、有禁不后，没有认真分析事故原因，吸取事故教训，有令不行、有禁不止，拒不执行吉林省政府和国家安全监管总局工作组的决定，未止，拒不执行吉林省政府和国家安全监管总局工作组的决定，未经批准擅自组织指挥人员入井冒险作业。经批准擅自组织指挥人员入井冒险作业。 （八宝煤矿为什么瞒报人数？八宝煤矿为什么瞒报人数？因为死亡因为死亡30人以上由国务院成立调人以上由国务院成立调查组。查组。 为什么二次冒险救援？利益驱使，井下有十几亿的先进设备。为什么二次冒险救援？利益驱使，井下有十几亿的先进设备。三、延边和龙庆兴煤矿瓦斯爆炸事故三、延边和龙庆兴煤矿瓦斯爆炸事故 （一）事故基本情况（一）事故基本情况 4月月20

52、日下午日下午13时时26分许，吉林省延边州和龙市庆兴煤分许，吉林省延边州和龙市庆兴煤矿发生一起瓦斯爆炸事故。事故造成矿发生一起瓦斯爆炸事故。事故造成18人遇难，人遇难，12人受伤。人受伤。 据吉林省政府事故调查组初步调查认定，这是一起据吉林省政府事故调查组初步调查认定，这是一起重大重大责任事故责任事故。在上月底吉林白山八宝煤矿事故发生后，吉林省。在上月底吉林白山八宝煤矿事故发生后，吉林省曾要求全省煤矿全部停产整顿，曾要求全省煤矿全部停产整顿，庆兴煤矿在停产整顿期间，庆兴煤矿在停产整顿期间，走形式、走过场，敷衍塞责，不认真排查事故隐患，不认真走形式、走过场，敷衍塞责，不认真排查事故隐患，不认真彻

53、底整改且存在违规违章生产问题彻底整改且存在违规违章生产问题。当地政府监管责任落实。当地政府监管责任落实不到位，停产整顿、检查验收不认真，从而酿成不到位，停产整顿、检查验收不认真，从而酿成18人遇难、人遇难、12人受伤的重大责任事故。人受伤的重大责任事故。四、吉林米沙子吉林宝源丰禽业公司发生爆炸四、吉林米沙子吉林宝源丰禽业公司发生爆炸 （一）事故基本情况（一）事故基本情况 2013年年6月月3日日6时时06分，吉林德惠市米沙子镇吉林分，吉林德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业有限公司发生爆炸，共造成宝源丰禽业有限公司发生爆炸，共造成120人遇难人遇难,77人人受伤。据伤者回忆，爆炸发生后，现场一片漆黑，

54、并发受伤。据伤者回忆，爆炸发生后，现场一片漆黑，并发生了踩踏事件。生了踩踏事件。 据公安部据公安部消防消防局最新消息，该事故因液氨泄漏引发局最新消息，该事故因液氨泄漏引发爆炸，非爆炸，非火灾火灾。 事故原因国务院调查组正在调查中事故原因国务院调查组正在调查中 据公安部消防消防局最新消息，该事故因液氨泄漏引发爆炸，非火灾火灾。 第三部分：第三部分： 安全事故法律责任及经济赔偿安全事故法律责任及经济赔偿一、安全事故法律责任分析一、安全事故法律责任分析中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法有关规定：有关规定： 1.1.强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者

55、造成其他严重后果的，处事故或者造成其他严重后果的，处3 3年以下有期年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年年以 下 有 期 徒 刑 。 （ 重 大 责 任 事 故 罪 ）以 下 有 期 徒 刑 。 （ 重 大 责 任 事 故 罪 ） （其他严重后果（其他严重后果 指一人死亡）！指一人死亡）！一、安全事故法律责任分析一、安全事故法律责任分析 2.2.劳动安全设施劳动安全设施不符合国家规定，经有关部不符合国家规定，经有关部门或者职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，门或者职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或造成其他严

56、重后果的，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，对直接责任人员，处对直接责任人员，处3 3年以下有期徒刑或者拘役年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处；情节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑年以下有期徒刑。 ( (重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪) ) 3. 3.建设单位、设计单位、施工单位、工程监建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，重大安全事故的，对直接责任人员，处处5 5年以下年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的有期徒刑或者拘役，并处

57、罚金；后果特别严重的，处，处5 5年以上年以上1010年以下有期徒刑年以下有期徒刑，并处罚金，并处罚金。一、安全事故法律责任分析一、安全事故法律责任分析 4、公安机关管辖的渎职犯罪、公安机关管辖的渎职犯罪 重大责任事故罪重大责任事故罪 强令违章冒险作业罪强令违章冒险作业罪 重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪 工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪 不报、谎报安全事故罪不报、谎报安全事故罪 国有公司、企业、事业单位人员失职罪国有公司、企业、事业单位人员失职罪 国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪 一般主体：具有行为能力的自然人一般主体：具有行为能力的自然人

58、 国有公司、企业、事业单位工作人员国有公司、企业、事业单位工作人员一、安全事故法律责任分析一、安全事故法律责任分析 5、渎职行为的确定、渎职行为的确定 行为人的身份、职务和岗位行为人的身份、职务和岗位 岗位职责证据：担任某项职务的岗位职责证据：担任某项职务的制度规范制度规范、工作、工作流程等流程等职责职责要求、授权、要求、授权、会议记录会议记录、决定和任命、决定和任命等。等。 行为和结果之间的因果关系。行为和结果之间的因果关系。 直接责任人员与间接责任人员直接责任人员与间接责任人员 。 直接负责的主管人员与具体实施人员。直接负责的主管人员与具体实施人员。 一、安全事故法律责任分析一、安全事故法

59、律责任分析 6、渎职行为人的确定、渎职行为人的确定 直接责任人员：行为人的行为与重大损失结果之直接责任人员：行为人的行为与重大损失结果之间有直接因果关系，对损失的发生间有直接因果关系，对损失的发生起决定性作用起决定性作用的人员。的人员。 间接责任人员：行为人的行为与重大损失结果之间接责任人员：行为人的行为与重大损失结果之间具有间接因果关系，对损失的后果间具有间接因果关系，对损失的后果不起决定性不起决定性作用作用的人员。的人员。 一、安全事故法律责任分析一、安全事故法律责任分析 7、直接负责的主管人员与具体实施人员的、直接负责的主管人员与具体实施人员的责任。责任。 实施人员虽然实施人员虽然具体负

60、责具体负责该项工作，但由该项工作，但由领导决领导决策和指挥策和指挥，则由，则由领导人员领导人员负直接责任负直接责任 实施人员不遵从领导指挥，实施人员不遵从领导指挥，擅自违规操作擅自违规操作的，具的，具体实施人员负直接责任体实施人员负直接责任 实施人员擅自隐瞒情况做实施人员擅自隐瞒情况做虚假汇报虚假汇报，导致领导决，导致领导决策失误的，具体实施人员负直接责任策失误的，具体实施人员负直接责任 安全责任重于泰山安全责任重于泰山 除海啸、地震、火山喷发等自然灾害以外，每一起事故都是责任事故，造成一定的人员伤亡、人员伤亡、 经济损失和社会影响经济损失和社会影响 因此必须进行责任追究。因此必须进行责任追究