高校招生制度改革的思考

1、    高校招生制度改革的思考    高考制度的恢复为国家合理、有效地选拔人才，为学生提供相对公平、公正的竞争环境创造了良好的条件，发挥了积极的作用。但随着高等教育大众化阶段的到来，现行高校招生制度的内在矛盾逐渐显现，招生制度的改革已成为社会发展的必然选择。一、高校招生制度改革的必要性（一）高等教育大众化的挑战国际上通常把适龄人口中以下接受高等教育划为精英教育，-为大众化教育，以上属普及化教育。高等教育的大众化、普及化，已成为世纪年代以来世界高等教育发展的大趋势。年开始的高校扩招使我国高等教育入学率接近，我国即将进入高等教育大众化阶段。高等教育大众化需要

2、多样化的招生制度。高等教育大众化的一个重要特征是多样化，包括学校类型多样化、入学标准多样化、人才培养模式多样化、毕业生就业形式多样化。多样化的高等教育需要与之相适应的多样化的招生制度。传统精英教育认为高等教育是研究高深学问，只有要学习高深学术课程的学生才能接受高等教育。随着高等教育大众化时代的到来，高等教育在培养少数“学术精英”的同时，更要培养大量的应用型人才。注重“学术取向”的高考作为高校入学的最主要依据，已不能适应高等教育大众化的要求。改变单一的、以现行高考为主要依据的招生制度，建立一套适合不同类型、不同层次、不同培养模式的高校选拔人才的招生制度，已成为高等教育大众化阶段高校招生制度改革的

3、目标。素质教育需要与之相适应的高校招生制度。高等教育走向大众化，改变了“千军万马过独木桥”的状况，为中等教育实施素质教育创造了条件。但现行招生制度如不作根本性改革，“应试教育”仍难退出历史舞台。虽然高校招生规模的扩大，拓宽了高等教育的“入口”，但高等教育的“卖方市场”仍在相当长时间内存在，特别是高校层次和专业的不同，依然会对中等教育产生影响。科学、合理的高校招生制度是中等教育实施素质教育的保证。（二）现行高校招生制度的弊端近年来，我国高校招生制度虽一直处于变革中。但弊端仍非常明显：（）高考评价方式存在局限性。高考选拔学生应该是多方面的，但现行招生制度仅以文化知识作为唯一的评价手段，难以衡量一个

4、人的全面素质。（）高考“指挥棒”的巨大牵动效应，导致基础教育向应试教育方向畸形发展。（）对高等教育的负面影响。现行招生制度下高校的招生自主权很小，学校的独立法人地位得不到体现；考生选择的权力未受到尊重，专业选择与就业间存在矛盾；高中阶段的超负荷运行不适应高校的管理要求，为学生接受高等教育留下了后遗症。（）人为地制造了区域间的不平等性。现行的高校招生制度是以省为单元组织录取的，招生政策和录取线标准由各省制定，不同省份的录取标准差别较大，发达地区与不发达地区的录取标准成倒差。（三）国外高校招生制度改革模式及发展趋势目前世界各国的高校招生考试制度主要有三种模式：综合选拔制、证书制和高考制。综合选拔制

5、是资格认定和基准淘汰相结合的制度，以美国为代表，招生政策灵活，考试形式、录取标准和招生方式多样化。证书制以英国为代表，高校一般不组织入学考试，而是根据入学申请者参加高水平普通教育证书考试的成绩来选拔。高考制是竞争选拔的方式，亚洲国家采用者居多，除中国外，以日本为代表。尽管各国模式不一，但在招生制度的改革方面，存在许多共同点。各国的招生制度都处在不断的改革发展中。由于招生形式、招生方法固有的局限性，加之高校自身的迅速发展及高等教育观念的不断更新，各国的高校招生制度都处在不断的发展中。如日本就是个注重学历的国家，其招生制度经历了由“贡选制”、“预科考试制度”、“学术智力测验”到“全国共同学历第一次

6、考试”与“第二次考试”相结合的高考制发展历程。可以说，世界各国的高校招生制度是随着社会的发展变化而不断改革与发展的。注重全面考核，考试评价由以专业为主向以能力为主方向发展。高校招生不仅注重学生的统一入学考试成绩，还包括校长推荐信、教师评语、个性特长、社会服务等内容的综合评价。韩国从年起把学科考试改为包括语言、数理、英语三种内容的综合能力考试，年起又实行了包括集体、社会活动、技能考试、面试在内的综合录取。考试管理由政府行为向社会化经营方向发展。总体上看，考试管理社会化已逐步形成几个模式：（）学校附属的独立考试机构，如美国普林斯顿教育考试中心。（）校外的非盈利性教育考试机构，如英国主办考试的就不是

7、政府部门，而是一些与高等学校有紧密联系的非盈利机构，但主办机构必须经政府教育部门批准。（）社会经营性的考试公司，即考试由民间机构以有偿服务的方式举行。如年美国新泽西州成立了第一个独立于高校之外的考试服务中心。高校具有一定的招生自主权。在美国和英国，考试机构与招生机构是分开的。考试机构负责提供考生成绩，学校自己负责招生。日本的“全国共同学历第一次考试”是由大学中心委员会组织，但最后的招生权则是高校。尽可能地扩大学生的入学机会，力求公平、公正。为避免“一试定终身”，以色列每年为考生提供次入学考试的机会，考试成绩不理想者，可选时间再考。日本为不能正常参加“全国共同学历第一次考试”的考生安排“补考”。

8、这些都表明各国在招生制度上力求公正平等，努力增加学生的入学机会。高校招生由单一性向多样性发展。由于具有招生自主权，高校会根据自身的性质、类型及社会声誉采取不同的招生方法、招生形式，以加强生源、经费等方面的竞争力。单一性的招生制度属社会本位性质，而多样化的选择却属个人本位性质。因此，招生由单一性向多样化方向的发展，说明社会本位正向个人本位方向发展，体现了以人为本的思想。二、高校招生制度的改革必须坚持“三个有利于”原则为适应高等教育大众化的需要，高校招生制度的改革必须坚持“三个有利于”：有利于高校科学选才。高校具有教学、科研、服务三大功能，具体体现在传递知识、发展科学文化、为社会服务三方面。高校为

9、更好地发挥传递知识的功能，就要求学生具备获取知识的基础知识，要求高考能充分考察考生的知识面及运用知识的能力；高校为实现发展科学文化的功能，要求高考内容能激发考生的学术思想和兴趣，能够检测考生的学术倾向和道德修养；高校为了服务社会，要求高考朝着有助于引导学生培养和开发知识转换能力、想象力和创造力的方向发展。选拔可育之人而培育之，是高校办学之目的。科学选才是实现这一目的的基本保证。有利于高校自主办学。招生、培养、就业是高校工作的三大环节。扩大招生权限是扩大高校办学自主权的重要内容。随着高校逐步成为相对独立的市场主体，高校会选择利于实现高校功能和市场需要的学生，并提出相应要求。选择生源的条件和要求取

10、决于高校自主招生权限，依据一定的招生制度。有利于中等教育实施素质教育。素质教育以人为本，从人自身发展的角度来规范教育。其基本思想是以人的身心发展为目的，注重学生的全面发展。因此，改革高校招生考试，使中等教育由应试教育走向素质教育，应是高校招生制度改革的出发点。三、高校招生制度改革的几点想法高校招生制度包括考试、录取、管理等几方面，是一个彼此紧密联系、相互制约、相辅相成的有机整体。高校招生制度的改革要遵循党的教育方针，坚持教育创新和素质教育的方向，促进人的全面发展。既要全面规划、系统推进，又要确立重点、分步实施，力争在几个重要方面或环节上取得进展。（一）扩大高校招生自主权扩大高校招生自主权，有利

11、于高校根据自身实际情况以及考生所报专业确定招生人数，有利于学校招收有特殊才能的学生。根据目前我国高等教育改革的实际情况，可有选择地试行以下几种模式：考生参加全国统一高考，高校采用多元的“评价录取”模式。高校要探索并建立有助于反映学生综合素质和个性特长的多元化考试评价系统。可考虑将高考成绩作为评价录取的重要依据，同时兼顾考生的特长。如高考中某科特别优异的成绩、能力证书、成果发明证书等；高中会考成绩；特殊专业的加试成绩、面试成绩等。高校自行制定录取标准和招生办法。根据各自的办学思想、专业特点，在多元录取的基础上，自行制定录取标准。可考虑在部分自律意识强、制度完善、管理严格的高校中，按照标准刚性化、

12、程序规范化、办法公开化、结果公示化的要求制定招生办法，在招生计划一定数量范围内，在高考成绩达到批次投档线上进行综合评价、自主选拔的试点。为增加考生的专业选择机会，考生可同时报考若干所高校。通过招生咨询，考生对所选专业与职业的关系、对自身个性与专业需求的协调程度做到胸中有数，并按个人意愿选择多所高校，选择符合本人特长的专业就读。高校对招生计划应具有一定的调配权，可根据学校专业和学生意愿进行适当调整。（二）高考制度的改革高考科目和考试内容的改革。在推行“”高考科目改革时，“”是多样性、选择性的，它代表“”以外的其它科目，由高等学校自行确定。“”代表了学生的选择权和高校的选择权，有利于学校自主确定招

13、生人数，有利于学校招收有特殊才能的学生。但在试行时，大多省市只实行“文综理综”，“”已成了综合考试的代名词，没有很好地体现设置的初衷。因此，“”必须转向小科目，由高校根据专业自主确定其中的某一科目，使人才选拔有较强针对性。另外，考试内容应更加注重对考生能力和素质的考查，试题内容要加强理论与实践的联系，试题设计增加应用性和能力型题目。高考次数的改革。第三次全国教育工作会议要求高考每年举行两次甚至多次，这有利于克服“一考定终身”的弊病。从世界高校招生制度的发展趋势来看，两次考试制度比“一考定终身”具有更大的优越性。目前我国个别地区试行的两次高考制度并没有改变“一考定终身”的实质，春季高考只是形式，

14、并未受到真正的重视，高中会考制度很大程度上也仅是“高考”模拟考试中的一次而已。高等学校招生制度如何从“一次考试”向“两次或多次考试”制度转变已是一个亟需解决的课题。（三）招生计划管理改革招生计划管理应打破区域界线，实行国家和地方两级统筹管理。国家可把高校招生计划分为两块，一块为国家招生计划，另一块为地方招生计划。国家计划招生由国家根据全国招生总数、报考人数及考试情况，统一划定国家录取分数线（即国家线）；地方计划招生由各省根据本地区招生计划、报考人数及考试情况，确定一条地区录取线（即地方线）。招生批次统一划分，重点本科和普通本科批次在国家计划中完成；高收费本科与高专高职等批次在地方计划中完成。考虑到高等教育发展的区域不平衡性，部属院校的招生可适当向西部地区倾斜。（四）加强高校招生的管理高校招生录取的自主权扩大后，高校录取的管理工作就显得尤其重要。依法行政、依法治招，是深化高校招生管理制度改革的核心。要建立和完善各项规章制度，进一步明确政府、高校和考生三者之间的权利与责任，逐步形成高校自主招生、自我约束、地方招办监督服务，国家宏观管理的管理体制。政府要加快修订普通高等学校招生工作暂行条例，制定高校考试组织及处罚条例，变指令性管理为指导性管理。高校要规范并完善招生章程，严格