粤港澳大湾区视阈下区域产业学院发展的若干思考

1、    粤港澳大湾区视阈下区域产业学院发展的若干思考    摘要：粤港澳大湾区包括香港、澳门及珠三角9市，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。粤港澳大湾区产业体系完备，集群优势明显，香港、澳门服务业高度发达，珠三角9市已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，这种产业生态圈的形成标志着粤港澳大湾区产业进入了高阶化发展形态，呈现出同一产业内高中低端并存且自成体系、不同产业间错位发展且互补性强、产业整体发展位居全球产业链制高点等特点。大湾区产业生态变化的同时带来人力资源需求结构的变化，由此呈现“底部抬高、顶部扁平、一体

2、贯通、开放包容”的梯形生态结构。这就要求依托产业学院，采用面对面、面对链的方式培养人才，通过整体规划支撑产业发展的人才生态系统，形成符合粤港澳大湾区产业生态圈的重要人才培养方式。为此，应本着“统筹布局、合理规划”“中高贯通、一体培养”“着眼需求、高端培养”“服务战略、体现特色”的原则，谋划粤港澳大湾区视阈下区域产业学院的建设和发展。关键词：粤港澳大湾区，产业生态圈，人力资源结构，区域产业学院本文系国家社会科学基金“十三五”规划2018年度教育学一般课题“产教融合视阈下产业学院育人模式研究”（bja180105）的研究成果。在当前世界经济不确定不稳定因素增多，保护主义倾向抬头，国家宏观经济形势严

3、峻和产业经济发展艰难的背景下，区域经济成为稳定我国经济发展的重要支柱之一。特别是随着粤港澳大湾区发展规划纲要（以下简称“规划纲要”）等区域发展总体战略的深入实施，以及区域供给侧结构性改革的深入推进，区域经济将进一步成为推动国内全面开放新格局、建设创新型国家的重要引擎。区域经济的发展需要区域人力资源的支撑，产业学院是区域经济发展到一定阶段的产物，肩负着围绕区域产业需求开设专业、建构课程，为区域发展培养人才的重任。站在粤港澳大湾区发展视阈来审视区域产业学院发展模式，对于深化区域产教融合、打造具有国际竞争力的湾区现代产业体系具有十分重要的意义。一、从产业链到产业生态圈：粤港澳大湾区产业实现高阶化发展

4、（一）从区域经济发展趋势看粤港澳大湾区经济发展形态从全球区域经济发展趋势看，区域经济发展涵盖一个从低水平均衡到非均衡、再到高水平均衡的成长过程。以珠三角区域经济发展为例，改革开放前，全国一盘棋吃大锅饭，珠三角经济落后并呈现低水平均衡态势，区域内各地经济发展水平均较低，人均收入始终在低水平徘徊；改革开放后，珠三角创造了区域经济发展的奇迹，成为广东乃至我国投资环境佳、经济增长快的重要区域，广州和深圳则是这一区域的关键极核。这一时期珠三角经济发展呈现的非均衡状态，既指珠三角区域与广东省内非珠三角区域的经济发展非均衡，也指珠三角内部作为极核发展的广州、深圳与珠三角其他地市发展的非均衡；“规划纲要”提出

5、要组建包括香港、澳门和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市在内的“9+2”世界级城市群，其实质是在珠三角城市群的基础上纳入了香港和澳门，珠三角9市与2个特别行政区共同开启一体化发展的局面。由此，区域内经济发展将更加协调，并辐射带动泛珠三角区域发展。从区域经济发展趋势看，粤港澳大湾区经济发展形态将与纽约、旧金山、东京三大湾区趋同，大湾区经济将在原有珠三角区域经济发展的基础上，与香港、澳门连片发展并呈现区域内经济高水平均衡，区域内产业多层次、多样化、立体化发展特点，现代产业体系成为区域经济发展的重要支撑，因而是原有珠三角区域经济及产业发展模式的高阶化。（二）

6、从产业链到产业生态圈：粤港澳大湾区产业高阶化发展的表征1.产业生态圈：区域产业高阶化发展的标志区域产业从无到有，往往是从一个企业、一个点开始，通过发展上下游产业，变成一条产业链；然后前后左右发生关系，再变成一个产业集群；最后从一个产业发展到相互支撑的多个产业，并形成多层次、多样化、立体化的产业生态圈。产业生态圈的出现，往往是区域产业高阶化发展的标志。所谓产业生态圈，即指某种（些）产业在某个（些）地域范围内业已形成（或按规划将要形成）的以某（些）主导产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系，体现了一种新的产业发展模式及产业布局形式。与产业链、产业集群相比，产业生态

7、圈形成了一种包括生产维、科技维、服务维、劳动维、公共维在内的多维立体网络体系，不仅聚焦现有区域产业的发展，更是着眼于未来产业的布局。2.粤港澳大湾区产业生态圈的特点改革开放初期，作为“世界工厂”的珠三角企业只负责贴牌生产，产品研发、设计、销售等均无需投入，区域产业链不够完整，应对国内外经济环境变动的能力较差。近年来，珠三角致力于构建完整的产业链及产业集群，在珠江东岸，以深圳、东莞、惠州及广州为主体，形成了全国著名的电子信息产业走廊；在珠江西岸，以佛山、中山、珠海、广州为主体，形成了电器机械产业集群。珠三角业已基本形成从基础产业、技术研发到市场拓展在内的完整产业链条，其发展具有强烈外向型经济特征

8、，通过抢占全球产业链制高点取得优势，并构建完整的现代产业体系。但其仍缺涵盖低端、中端、次高端、高端等在内的单个产业的完整形态，特别是尚未形成包括研发、制造、供应、销售、技术服务、公共服务等在内的立体多维的产业生态布局，而这正是粤港澳大湾区当前急需着力打造的产业生态。总体上看，粤港澳大湾区所应呈现的产业生态圈特点体现在以下方面。（1）同一产业内高中低端并存且自成体系。生态系统是生态要素间相互作用的统一体系，是生态圈中最突出的特点。如森林生态系统以乔木为主体，同时也包括少量灌木和草本植物，森林生物之间相互作用，并产生能量转换和物质循环，这是森林生态圈中最突出的特点。与之类似，粤港澳大湾区既有发达的

9、高端产业，也有作为高端产业支撑和配套的中低端产业，高中低端产业自成一体，共同构成一条完整的“微笑曲线”。如粤港澳大湾区内的信息技术产业，上下游供应链完备，产业生态系统完善，既包括高端研发及品牌营销，又包括中低端加工制造。这种“高低多元”且“自成体系”的产业层次，既是湾区产业生态系统的特点，又是湾区产业发展的优势所在。（2）不同产业间错位发展且互补性强。珠三角区域经济起步时代，区域内各个城市产业独立规划、分别发展，产业重复性建设、同质化竞争严重。佛山市政协委员陈小霞在关于加强珠三角国家自主创新示范区建设的几点问题及建议中指出，珠三角9市中工业结构相似系数超过90%的有5对，9市的工业产值47%以

10、上集中在食品、纺织、机械工业、电气机械、电子及通讯设备等5个行业，“诸侯经济”的思想壁垒导致产业规划资源浪费严重1。粤港澳大湾区将珠三角9市与香港、澳门2个特别行政区统一规划，重在实现广州、深圳、香港、澳门四大城市产业间错位发展并形成互补关系。如深圳的科技企业加上香港融资市场，能促进整个大湾区高新科技产业链的形成；珠海横琴和澳门在休闲旅游产业发展中错位分工，共同建设世界休闲旅游中心；广州及周边城市群制造业基础雄厚，对外贸易发达。而佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市则是四大城市第一、二产业外迁的聚集地。整体上看，湾区内产业结构以先进制造业和现代服务业为主，300多个各具特色的产业集群互补性

11、较强，形成湾区特殊的综合竞争优势。（3）产业协同发展位居全球产业链制高点。与珠三角区域产业发展定位不同，粤港澳大湾区通过参与国际产业分工，占据全球产业链制高点，湾区内产业发展格局更加开放，在国际产业分工中具有更大的影响力。如湾区移动通信技术产业具有全球领先的科技含量，深圳华为正在获得全球5g产业链中间环节（网络设备提供商领域、移动设备领域）的主导权。通过占据全球产业链高端，湾区gdp总量已相当于一个中等发达国家的水平。（4）产业整体发展的生态环境良好。当前，国家正从生态文明、环境治理和修复的角度，推动粤港澳大湾区产业生态的发展，主要目的是通过创新制度环境、政策环境，在更大范围内实现区域资源整合

12、、生产要素整合，形成区域产业环境治理的大框架，即以创新发展的方式，实现湾区产业生态文明的建设、发展。二、从人才链到人才生态系统：粤港澳大湾区人力资源生态环境的变化（一）从区域人才需求变化看粤港澳大湾区人力资源结构区域产业结构调整、转型往往带来区域人才需求的结构性变化，导致区域人才的技能层次需求不断上移、能力类型需求更加多样。以珠三角为例，随着“两头在外、中间加工”的加工制造业向智能制造、高端服务业、高端金融业和高科技产业转型升级，珠三角人才需求结构逐步由“扁平形”向“金字塔形”转变，在技能型人才为塔基的基础上，创新型、科技型人才的需求比例逐步增加，构成人才需求结构的金字塔尖。在原有珠三角产业转

13、型发展的基础上，大湾区进一步提出经济共同发展基础上的区域整合，着力构建国际科技创新中心，相应的，大湾区人力资源结构则由“金字塔形”向“梯形”转变，创新型、科技型等原有金字塔尖人才需求不断扩充，并与技能型人才一道呈现梯形结构（如图1）。图1粤港澳大湾区人力资源需求结构变化图总体而言，粤港澳大湾区人力资源结构呈现底部抬高、顶部扁平、一体贯通、开放包容的特点。1.底部抬高与珠三角人力资源需求结构相比，技能型人才虽然也是湾区人力资源结构的重要组成部分，但人才的技能层次明显提升，原来简单重复的手工劳作和低端的技能劳动越来越不适应湾区产业发展。作为科技转化为生产力的中间环节，高技能人才成为推动湾区技术创新和科技成果转化的重要力量，作为塔底的技能型人才层次明显抬高。2.顶部扁平粤港澳大湾区定位于建设世界级城市群和国际科技创新中心，原来作为金字塔塔尖的创新型、科技型人才数量必将大大扩充，顶部扁平的人力资源结构更能