关于我市社会保障体系建设有关情况汇报1 (2)

1、关于我市社会保障体系建设有关情况汇报1 xx市社会保障和再就业工作汇报 xx市劳动局二000年九月二十日 在市委、市政府的直接领导下，在各级党委、政府的重视和有关部门的支持下，我们按照中央、省、市提出的改革目标和原则，扎实推进了社会保障和再就业工作。下面，我从三方面做个汇报： 一、进展情况及成效 今年以来，围绕建立独立于企事业之外的社会保障体系，形成市场导向就业机制的目标，我们进一步深化了社会保险制度改革，全面加大了再就业工作力度，两项工作都取得了长足进展。 1、扩覆征缴成效明显。继去年“地毯式”排查扩覆征缴后，今年7月，我市再次打响了社会保险扩覆、清欠两个硬仗，至8月底，养老保险新增投保职工

2、9055人，基金征缴总量比去年同期增收5216万元，增长15.7；全市基金当期收缴率85.7，市本级88，比去年同期有所提高；18月清收欠费3188万元。失业保险的扩覆征缴也取得明显成 -1- 效。到8月底，市本级已有818家事业单位按规定办理了失业保险登记，覆盖率为98，18月份征缴事业单位失业保险费1144万元，清收欠费万元。 2、社会化发放取得突破。围绕建立独立于企业之外的社会保障体系，从7月份开始，我们全面推进了养老金社会化发放，到8月底，全市14.9万名离退休人员已有14.4万人实行了社会化发放，覆盖率为96.6。其中，市本级、xx县区、xx县区、xx县区、xx县区实现了全覆盖，xx

3、县区达99。为扎扎实实地推进这项工作，我们自我加压，将年初确定的年内社会化发放面达到85的目标调整为100，并将中央下拨补助款与社会化发放进度挂钩，凡达到了阶段目标的县区，经核实后再下拨补助款。 3、两个确保进一步巩固。到8月底，共有42441名下岗职工进入再就业服务中心，占市属企业下岗职工的76.7，其中34091人签订了管理协议。按照“三三制”原则，18月份，全市共筹集下岗职工基本生活保障金7056.6万元，其中，市财政安排了4659.22万元，社会筹集了1128.58万元（失业保险调剂1100万元，高消费、高工资等渠道征收28.58万元），中央补助1268.8万元，企业自筹了一部分。前8

4、个月，市财政拔付基本生活费3698.27万元，稳定资金2093.6万元，凡进中心签协议的下岗职工都足额领到了基 本生活费，并代缴了社会保险费。对老职工给予了照顾，全市有1.26万名老职工进中心没有签协议，但发放了基本生活费，并代缴了社会保险费。 离退休人员养老金100按时足额发放。对无力缴费的特困企业实行了缓缴，18月，全市平均每月垫付养老金698.2万元，累计垫付5585.3万元，其中，市本级每月垫付487.9万元，累计垫付3903.3万元。 4、医改工作初见成效。前期准备工作基本就绪，xx市城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案已经省政府批转实施。按照国务院44号文件精神，对2000多家企业

5、、社会医疗机构及企业医院医疗费用开支情况进行了针对性调查，草拟了xx市城镇职工基本医疗保险费用结算暂行办法等10个配套规章。 5、分流安置进展较快。总体上看，再就业工作继续保持了较好势头，18月，全市共分流安置下岗职工29986人，完成年度安置计划的56。其中，“一帮一”分流安置4130人，完成年度计划的82.6；职业介绍分流安置7183人，完成60；社区服务安置7011人，完成58.4；个私经济吸纳5764人，完成57.6；企业及其主管部门分流安置5898人，完成59。 工伤保险初步形成了预防、补偿、康复一体化格局。生 -2- 育保险已覆盖国有、集体企业。 二、下步工作重点及措施 今年以来，

6、社会保障和再就业越来越受到各级党政的重视和关注，年初，中央就提出要建立独立于企事业之外的社会保障体系，加快形成市场导向就业机制；省政府最近又召开了“全省社会保障工作会议”，要求加快完善社会保障体系；市领导反复强调，要把社会保障和再就业作为改革、发展、稳定全局的大事来抓。按照上述目标要求，下一步我市社会保障和再就业工作的重点是：“加快两项改革，推进三个转轨”。 1、加快医疗保险制度改革。争取2001年初正式启动，年末，力争参保人数达到应参保职工总数的50。今年集中精力抓好以下几项工作：一是抓紧制订相关配套规章。出台xx市城镇职工基本医疗保险暂行办法及所有配套制度，对现行10个讨论稿做进一步修改，

7、力求“方案可行，制度周密、滴水不漏”。二是理顺体制，抓紧建立医疗保险管理机构，从组织上保证医改工作顺利进行。三是夯实基础，强化管理。建立包括登记、征缴、建帐、支付、审核结算、监控等管理系统，形成“管理到位、调控灵敏、操作规范、安全高效”的运行机制。四是搞好政策宣传。拟采取“七个一”的办法营造舆论环境。召开一次实施大会；举办一次新闻发布会； 开展一次大型宣传活动；制作一组电视专题节目；编印一套宣传资料赠给企业；组织一支宣传咨询队伍下企业宣传；举办一系列培训班，培训医疗保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店的管理人员、业务人员，用人单位的经办人员。 2、加快养老、失业保险制度改革。养老保险以扩覆

8、为重点，全面推进其他各项改革，今年，努力做到“四个确保”：确保新增参保职工3万人，增收养老保险费1000万元；确保清欠4000万元，力争6000万元；确保养老金社会化发放达到100；确保离退休人员养老金按时足额发放。明年，力求实现“五个突破”：新增参保人数突破4万人，力争5万人，基本实现全覆盖；清收欠费突破5000万元，力争7000万元，力求清欠过半；当期基金收缴率突破90，力争95，保持稳中有升；基金征缴总量增收突破1500万元，力争2000万元，实现持续增长；市本级基金年终结转额突破1.3亿元，力争1.4亿元，确保若有节余。失业保险改革以事业单位、非公有制企业、个体工商户扩覆征缴为重点。今

9、年事业单位要实现全覆盖，基金征率达到90以上，明年，城镇三资、私营企业和个体工商户90纳入保障范围，基本实现全覆盖。为实现上述目标，我们准备采取以下4项措施：一是强化劳动保障监察；二是加大执法力度；三是探索变现国有资产筹资途径；四是做好企业改制，职工分流后社会保险关系 -3- 的接续工作。 3、推进基本生活保障制度转轨，加快“下岗保障”向“失业保障”过渡。按照建立市场导向就业机制的要求，我市拟从2001年开始进行国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度过渡，具体采取以下三项措施。一是停建中心。从2001年元月起，全市国有企业不再新建再就业服务中心，除停产、半停产企业外，其他企业不再安排下

10、岗职工进中心，企业新的裁员，按照劳动法规定解除劳动关系，进入失业保险享受失业保障；停产、半停产企业进中心的下岗职工，与中心签订的协议最长不超过两年。二是逐步撤消中心。凡下岗职工分流完毕的再就业服务中心，及时撤消不予保留，未分流完毕的，保留至下岗职工协议期满，但最迟不超过2002年底，2003年停止再就业服务中心的运作或改变其现行职能。三是继续实行生活保障政策，对协议期内仍留在中心的下岗职工，按现行规定继续为其发放基本生活费并缴纳社会保险费。 4、推进下岗职工管理方式转轨，由“进中心签协议”转向“出中心断关系”。今年，我市约有1060名下岗职工协议期满，需要与原企业解除劳动关系，明年将达到一个高

11、峰，鼓励下岗职工出中心，理顺下岗职工劳动关系已到了关键时期，必须妥善解决，“进中心签协议”应加快向“出中心断关 系”转轨。我们打算从今年起推进这项工作。具体采取“六个一批”的办法拓宽“中心”出口。五大主力安置一批。五大主力是我市再就业工作的一个创举，继续加强不能削弱，今年，各主力安置任务要确保完成，明年，力争分流4万人，被分流人员按规定出“中心”，解除劳动关系。政策鼓励退出一批。对主动出“中心”的，按协议最终期限，每提前1个月与企业解除劳动关系给予200元奖励。其在“中心”协议期间未领取完的基本生活费和代缴社会保险费，可一次性结算，由企业为其缴纳社会保险费。同时，按规定给予经济补偿。终止协约转

12、移一批。劳动合同到期的合同制工人，再就业协议期满的下岗职工，按规定与其终止、解除劳动关系，转入失业保险。一次性补偿搞定一批。对实行劳动合同制以前参加工作的自谋职业者，按每满一年工龄800元，最高不超过2万元的标准，一次性给予安置费，企业及时与其解除劳动关系。调查收入清理一批。对在本企业外从事稳定工作半年以上，且收入水平不低于当地最低工资标准的；领取营业执照，从事个体经营，兴办私营企业半年以上的，动员其出中心、断关系。兑现政策解除一批。对应进中心而不进中心，或进中心不签协议的下岗职工，劳动关系的保留从应进中心起算最多不超过三年，届时按规定与其终止解除劳动关系。 -4- 5、推进基层服务管理模式转

13、轨，由“以企业为基点”转向“以社区为基点”。建立独立于企业之外的社会保障体系，形成市场导向就业机制，越来越多的工作需要社区来做，特别是离退休人员与企业脱钩后，管理服务必须由社区承担，过去“以企业为基点”的管理模式必须向“以社区为基点”转轨，为此，我们打算在xx县区建立社区劳动保障服务管理机构。这个机构的作用是：对离退休人员，下岗、失业人员提供服务管理，负责对离退休人员生存状况进行调查，对下岗、失业人员领取基本生活费和救济金进行审核，开展培训和就业服务等。机构设立以xx县区街办为单位，每站暂定3人，由市、区劳动部门解决。管理站既是劳动部门的派出机构，又是街办的内设机构，业务上接受市、区劳动保障部

14、门指导，行政上接受当地街办领导。工作人员经费由三方解决，派出单位解决人头费，市、区财政定额补助，自身创收。 三、存在的困难及请求 做好下一步工作，我们还面临着不少困难。一是医疗保险改革机构尚未建立，医改工作缺乏有力的组织保证；启动资金缺乏，前期工作难以展开。二是劳动保障基础管理薄弱，社区服务管理目前还是空白，机构未建立，人员未配备，大量基础性服务管理工作难以到位。三是分流安置力度减弱，五大主力差距开始拉大。市委xx县区办和市民政部门工作重点 转移后，工作机构未明确，安置工作出现断层；工商行政管理体制转变后，工作机构撤消，安置计划未分解下达；少数帮扶部门有松劲情绪，被帮扶企业存在依赖思想。四是理顺下岗职工劳动关系面临严峻挑战。据我们调查，下岗职工普遍不愿出中心、断关系，观念转换与政策要求还有较大差距。五是养老保险基金收支矛盾日益突出，申请缓缴企业增多，基金总量增加缓慢。上述困难和问题，有些通过扎实工作可以解决，有些需要市委、市政府支持，为此，