不良短信息社会综合治理的探索

1、不良短信息社会综合治理的探索赵金和（广西工学院）摘要：在信息社会里，手机短信是便捷和实惠通信方式，既能用于私人的情感沟 通，又能提供商务通信服务。给人们通信带来便利同时，各种不需要的娱乐信息 和广告行为也进入短信行列。这些不良短信也给人们带来了很多烦恼，干扰了人 们的正常工作和牛活，不良短信息甚至还侵害了手机用户的合法权益。木文预防 和制止不良短信息影响人民牛活着手，对手机不良短信息从社会综合治理的措施 进行分析，从而有效解决不良短信息泛滥现象。关键词：不良短信息 侵权社会综合治理探索文献标识码：a0引言随着人民牛活水平的不断提高，移动通信工具一一移动电话（俗称手机, 包括城市移动电话一一大灵

2、通、小灵通）都成为广大民众不可缺少的生活和工作 必需品。手机主要功能是通信，通信方式可以是手机之间、手机与固定电话之间 的直接对话，也可以是手机之间发送短信息。由于手机携带方便、通信便捷、价 格适中，手机通信成为人们通讯主要工具。手机短信息是新世纪一项新兴的电信 业务，是一个巨大且快速增长的市场，但随着短信的快速发展，同样存在不完善 的一面，短信息内容开始变得复杂，一些垃圾短信也给人们带来了不少烦恼，甚 至出现了危害国家安全、扰乱社会秩序、侵害他人合法权益等诸多不法短信。由 短信息而引发的管理秩序和侵权问题逐渐增多，已成为当今社会关注的焦点和公 众投诉的热点之一。如何引导短信息的正确发展，规范

3、短信息业务，减少短信息 带给我们带来的麻烦，己成为了当前所面临的一个重大课题。1手机短信息概念、特点手机短信息简称短信息或短信，是由英文short message"简短的讯息” 翻译而来。是指由无线电营运商或服务商提供技术支持和服务，以手机为载体来 发送和接受的以文本、数字、图片、视频或非文本数据为主要内容的简短的信号、 消息、情报或报道。手机短信息可以在移动电话之间相互发送和接受，也可以在 计算机、固定电话等载体与手机之间发送和接收，但都由无线电营运商或服务商 提供服务。手机短信息自产生以来，发展迅速，得到用户的欢迎，取得了辉煌的经 济效益，主要源于短信息所具有的性能和特点：1.1

4、便于联系、保障质量。用户在有信号的情况下，不受嘈杂、运动等 不利因素影响，顺利实现的联系，不会影响质量。比通话来说质量更稳定，且不 容易出现听错等的差错。1.2发送快捷、数量巨大。终端用户可以自编或引用他人的信息，向某 一目标或大量目标发送，发送过程非常简短，较慢速度也仅需一、两秒。发送的 信息容量大，还可以群发（即短信息服务商使用特定技术向众多用户同时发送信 息）、转发，达到将大量信息输送给不同的接受者的目的。1.3节省费用、提高效率。短信息收费低廉，每条0.1元，群发业务价 格更低，可以为0.05元或者以下。没有漫游、跨区等额外增加的费用。与固定 电话、手机的通话相比，费用节省了一半以上，

5、是低廉且适用的通讯方式。同时， 通过群发，成千上万短信息可以在几分钟内完成发送，可以避免了逐一发送或电 话通知的麻烦，省了大量时间，提高了工作效率。1.4通讯功能与娱乐并举。短信息既是人们的通讯方式之一，休闲吋还 可以将生活所得趣事、他人发来的娱乐的信息等，相互转发供娱乐之用。2手机信息领域引起的社会问题手机用户使用短信息不当会引起一系列社会问题，给其他用户和社会带 来一些不良影响。手机用户发送的短信息会干扰他人的生活安宁、家庭情感，也 会影响通信自由和破坏良好社会秩序。发送短信息服务商（也可简称sp）、手机 营运商推行不恰当的服务收费项目或提供不恰当的服务行为，也会产生相关道德 问题和法律问

6、题，影响到用户或其他使用者的生活。这些问题有些是-般的社会 道德问题，但更多的是影响到他人的法律权利，产生了法律问题。短信息引起的 社会问题有道德问题，有法律问题。一般来说，短信息引起的问题如果情节轻微 的，未触犯相关法律的，属于道德范围的社会问题。道德问题情况复杂多变，难 以详细分析，这里仅就短信息引起的法律问题进行分析，这也是不良短手机信息 引起的社会问题的主要部分。2.1手机信息领域的民事权利问题手机短信息的发送和接收是人们享有的一项民事权利，所发送的私人信 息属于个人的隐私，受法律保护。如果信息是发送人不愿意他人知道或了解的, 如果所未经同意转发或进行公开，就侵害了信息人的隐私保护的合

7、法权利。若所 发信息符合文学、艺术、科学技术等的短信息依法可亨有著作权，也受法律保护。 特别是短信息服务商（sp）或营运商为了提高自己服务质量或对用户提供一些有 益信息，聘请专门编写者编写信息，他们编写短信息符合知识产权的独创性、可 复制性等法律特征，是知识产权。他人不正当利用会侵害他人的合法权益，产生 一定的法律责任。同时，不正当使用短信息也会给他人的人身权益带来损害，如 发送性骚扰短信息等，会引起他人情感受影响，或干扰他人的生活、工作等，甚 至还会严重影响他人的通信的便利，影响他人通信自由权等。由此引起民事法律 问题，是需要承担相应法律责任的。2.2消费权利保护问题手机用户与移动电话营运商

8、、服务商签订手机使用的服务协议，手机用 户就成为了营运商的消费者。移动电话用户与营运商的合同是在平等、自由基础 签订服务协议的，此协议属于一般提供服务的合同，提供的是通讯及通讯技术服 务，适用合同法，属于民法调整范围。在我国，移动电话营运商、服务商具 有一定的垄断地位，他们利用垄断优势与用户订立短信息服务协议，并强行扣除 用户存在移动电话营运商、服务商账户上的资金，所引起的法律问题就不是平等 主体的合同法所能解决的，需要适用消费者权益保护法。在这个法律关 系中，用户成为了处于弱势需要保护的对象一一消费者，需要依据消费者权益 保护法保护其权利，因而他们就形成了服务商与消费者之间的消费者权益法律

9、问题。2.3涉及的行政和刑事法律问题手机短信息使用者等的不良事业短信息行为会引起行政法律问题，主要 是利用短信息扰乱他人的正常社会生活、学习，或是扰乱社会管理秩序、危害社 会安全等。这些信息发送者的行为属于违反治安管理处罚法的行为，违反了社会 管理秩序和侵害人身权利，属于一般治安行政违法，违法者需要承担行政处罚责 任。如移动电话短信息内容是散布谣言，扰乱公共秩序，达到一定严重程度，依 法需要承担行政责任。如果情节严重的，构成犯罪，依法应追究刑事责任。如所 散布的谣言引起社会秩序的严重混乱，影响到了人们的人身、财产安全的，就应 当追究刑事责任。3对手机信息引起的社会问题的社会综合治理思考手机短信

10、息领域引起的社会问题已引起监管部门、社会、学者的高度重 视，也广泛影响了人们的社会生活、工作。我国于2008年起全面整治不良短信 息，但收效不大。要切实有效解决短信息领域内岀现的各种社会问题，预防和制 止不良短信息影响人们的生活，仍需要政府监管部门和短信息服务提供者、使用 者等各方共同努力，采取多方面措施，才能有效解决。首先，短信息引起的社会问题主要是法律问题，需要从完善我国的社会 主义法制，实现短信息领域的法治。国家可以通过立法规范相关短信息行为，实 现治理不良短信息有法可依。对与非法律的社会道德问题，要从社会道德入手, 需要提高国民素质，对手机用户必要的短信息指导和忠告，社会各成员相互监督

11、 等道德措施解决。其次，政府行政监管部门需要加人监管力度，出台制止和打击不良信息 的措施，既包括行业的职业自律规范或职业道德规范，也包括对用户的指导建议 和使用规范。同吋相关监管部门必要吋应检查相关短信息，预防和制止不良短信 息对社会造成影响。最后，最基本的解决措施还是需要采用社会综合治理，才能有效解决不 良短信息影响社会的问题。现代信息社会服务，短信息覆盖面大，影响深，已经 成为人们生活中不可缺少的一部分。一旦出问题，处理难度很大，单靠严厉打击 或其他一些临时性措施，不足以解决问题，需要建立了社会综合治理措施的长效 机制，从社会源头解决电信业务违反道德甚至违法犯罪问题，达到从根本上解决 问题

12、的目的。电信业务社会综合治理措施应是：电信监管部门的监控与与营运商 等协作联防；电信营运商、sp的自律措施和接受监督、投诉、举报的措施；用 户的自律措施；全社会的舆论监督等。社会综合治理长效机制重点在于发动群众, 与国家电信管理部门、经营者一道搞好电信业务，使短信息业务健康发展。为此 需要努力搞好如下工作：3.1搞好多部门协作联防工作。国家电信监管部门、公安网警等性质监 管部门要与营运商、sp等协作，共同搞好联防工作。要深入了解营运商、sp的 技术难题和业务困难，采取措施，妥善解决难题，协助营运商、sp提升技术， 从根本上监控不良信息。同吋，国家电信监管部门要加强对电信业务的行业领导, 督促营

13、运商、sp的自律工作，从营运商、sp内部杜绝给不良信息开绿灯。3.2认真落实各项安全监控措施，加大对重点领域、重点行业、重点用 户的监控，严格落实责任制，把违法犯罪短信息制止在危害产生前。需要电信监 管部门、网警严格监管，经常检查，督促各方严格依法办事，防止重人违法犯罪 的发生。可借鉴针对青少年的绿色上网过滤软件，建立起手机短信息过滤软件, 监控重点违法、犯罪用语、词句，从技术上监控可能的不良信息。3.3开展一系列安全活动。电信监管部门、网警与营运商、sp开展安全 电信活动月、安全电信活动年等活动，引领用户使用健康信息交流。逐步扩大活 动领域，创建立多类安全用户群,如我国现有的金盾网安全群、教

14、师网安全群等。 使安全的电信网络的从特殊集群走向普通大众集群。3.4加大电信投诉和举报处理力度，提供优质服务。电信监管部门要督 促营运商、sp对短信息领域出现的矛盾，及吋处理，主动接受用户的监督，对 举报认真核查，给出满意解决方案。经常与新闻媒体、公众进行沟通，改进服务 质量，并接受舆论监督。3.5加强法制、道德教育，进一步预防违法犯罪短信息岀现。按照依法 治国与以德治国相结合的要求，要对用户进行普法教育、法制宣传和道德教育, 提高国民法律、道德素质，使用户了在使用短信息业务前了解并自律自己的行为。 并使用户自觉与营运商、sp 一道预防和制止短信息的违法犯罪。建立长效的社会综合治理措施，形成全社会都来关心电信业务发展，关 心短信息的清洁，全社会都加入预防和制止不良短信息的行动中去，短信息的引 起的社会问题必然会减少，甚至消失，这也是为建设我国社会主义和谐社会作出 的贡献。参考文献：张占利论通信短信息法律规制j河北法学，2004 (4)陈柏安移动电话