XX市XX区供销社“十三五”规划工作思路

1、xx市xx区供销社“十三五”规划工作思路一、指导思想以科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕“四 个全面”战略布局，深入贯彻中发201511号、x委发2015 20号文件精神，按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新 篇”的要求，深化供销社综合改革、构建“三位一体”农民 合作经济组织体系，以壮大社有企业实力、完善农村现代流 通网络体系和农民合作经济组织服务体系、完善农村社区综 合服务中心建设为核心，以联合社综合改革和基层社改革改 造为重点，大力实施开放办社、网络兴社、项目强社战略； 努力推进经营创新、组织创新、服务创新，使供销社发展成 为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量， 农

2、民专业合作的带动力量。二' 基本原则一要坚持为农服务的原则，始终立足农村、面向农业、 服务农民；二要坚持合作制的原则，以产品、资本、技术、 劳动、品牌等生产要素为纽带，加强同农民群众利益的连接, 加强系统内外多种形式的联合与合作；三要坚持市场取向的 原则，探索在市场经济体制下加快供销合作事业发展的方式 和途径；四要坚持改革创新的原则，通过深化体制改革，创 新发展理念、创新组织方式、创新运行机制、创新服务模式; 五是坚持服务社会的原则，积极参与到推动和促进地方经济 健康、稳定、快速发展，维护社会和谐稳定的经济和社会活 动中去。三、工作目标“十三五”时期是全面贯彻中央惠农政策和中发2015

3、 11号、x委发2015 20号文件精神，加快供销社改革发展 的关键时期，也是抢抓机遇，在新一轮发展中赢得先机，实 现好中求快、快中求好、又好又快发展的机遇时期。合理做 好这个时期全系统改革发展规划，对进一步明晰思路、找准 目标、坚定信念、凝聚人心，促进供销合作事业跨越式发展, 有着十分重要的意义。主要工作目标是：围绕三个重心，推进五项工程。三个 重心即：全系统要围绕三个创新（经营创新、组织创新、服 务创新）、三大板块（传统业务、新兴服务业、涉农产业）、 三大体系（新农村现代流通网络体系、新农村综合服务体系、 新型农民合作经济组织体系）；五项工程即：推进为农服务 搞活流通这一条主线，做强xx二

4、手车市场、xx小商品市场 两大品牌，建好供销农产品产业园区，做实连锁网络终端， 构建以农业生产资料、日用消费品、农产品、再生资源和信 息五大网络。（一）主要经济指标完成计划。到2020年，全区供销 社系统完成总经营收入337. 25亿元（其中商品销售79. 1亿 元），环比增长20%以上，比“十二五”末期增长150%；实 现综合经济效益15818万元（其中利润11097.5万元），环比 增长20%以上，比“十二五”末期增长150%；所有者权益 总值61480万元，环比增长20%以上，比“十二五”末期增 长150%；创造社会贡献额26957. 5万元（其中上缴税收 5592. 5万元），环比增长

5、20%以上，比''十二五”末期增长150%； 供销社服务网络带动农产品销售额年平均3亿元，“新网工 程”拉动农村消费额年平均30亿元。（二）“新网工程”建设计划。到2020年，累计建设 或改造各类批发市场3个；农资、日用消费品、农产品、再 生资源区域配送（分拣）中心20个，其中：日用消费品配 送中心9个，每个街道至少有1个；农资配送中心9个， 每个街道不少于1个；农产品配送中心（或物流企业、加工 企业）1个；再生资源分拣中心1个；网络终端100个（日 用消费品农家店、农资连锁店、农产品配送点、再生资源回 收站）；实现流通网络配送中心街道覆盖面达100%,行政村 连锁门店覆盖面达

6、到90%o（三）为农服务领域发展计划。到2020年，全系统累 计领参办农民专业合作社300个，其中达到省级标准的示范 社50个，80%以上的农民专业合作社拥有自己的品牌；入社 农户3万户，助农增收3亿元；发展农民经纪人0.3万人， 带动农民销售农产品100亿元；发展农村社区经营服务综合 体10个，服务农户1万户；改造和建设具有一定标准的基 层社6个；发展各类行业、专业协会5个，会员总数达到 0.5万个；培训合作组织领办人、农民经纪人和社员达到 0.3万人次。（四）项目拉动经济增长计划。到2020年，全系统累计新建投资规模5000万元的项目不少于2个；新建投资规 模1000万元的项目不少于3个；

7、新建投资规模500万元的 项目不少于5个；新培育商贸流通及加工龙头企业7个，其 中销售收入超1亿元的1个，超千万元的3个，超500万元 的3个。四、“十三五”时期占戈略任务和重点工作全面贯彻落实中发2015 11号、x委发2015 20号 文件精神，通过深化改革，壮大供销合作经济基础；通过实 施“新网工程”，构建连接城乡的现代服务网络体系；通过 引领农村经济合作组织，促进区域经济建设持续快速发展； 通过领办各类专业协会，向市场和社会转移政府的社会职 能。这是我区供销社今后长期发展方向和重要战略任务。（一）战略任务1深化改革，加大推进，努力成为农业社会化服务的骨 干力量。供销社作为为农服务的传统

8、中坚力量，在体制转换 过程中不断推进服务的转型升级，培育发展了数量众多的农 业产业化龙头企业、涵盖领域广泛的行业协会、遍布城乡的 经营服务网络，为广大农民提供了内容丰富、形式多样、覆 盖广泛的生产生活服务，在开展农业社会化服务中作用突 出。充分发挥供销社在开展农业社会化服务中的基础性作 用，进一步推进公益性服务与经营性服务相结合、专业合作 服务与社区综合服务相协调，不断发展新型为农服务组织， 扩大服务领域，提升服务能力，在构建新型农业社会化服务 体系、促进城乡经济社会统筹发展中作出更大贡献。2整合资源，锐意进取，努力成为农村现代流通的主导 力量。供销社经过多年的探索实践，尤其是近年来大力推进

9、“新网工程”建设，扭转了传统的经营理念，实现了经营网 络的改造升级，打造了全新的经营业态，在发展农村现代流 通中起到了示范引领作用，得到了全社会的认可。进一步依 托比较完整的组织体系、覆盖城乡的经营网络和双向流通的 独特优势，打造统一品牌，发展连锁经营，将分散的经营网 点改造整合为现代流通网络，加快推进农资和日用品下乡进 村，大力推动农副产品进城入市，引领其他各类流通主体规 范发展。3发挥优势，壮大自身，努力成为农民专业合作的带动 力量。供销社作为传统的合作经济组织，在帮助专业合作社 培训人员、规范管理、开拓市场、增强带动力等方面具有明 显优势。领参办的各类专业合作组织不仅实现了生产与流通 的

10、有效衔接，还能让农民分享加工流通环节的利益，助农增 收效果显著，具有良好的示范带动作用。要始终将发展专业 合作社作为参与农业产业化经营、推动农业增效和农民增收 的重要切入点，立足当地优势资源和特色产业，顺应农业产 业结构调整升级的新要求，进一步加大领办力度，创新发展 模式，强化对专业合作社的综合服务，带动各类合作经济组 织发展。4强化职能，加强管理，为全系统改革发展创造良好的 环境。区社要严格履行政府委托或赋予承担的任务和职能， 在社有资产监督管理、农业生产资料和农产品流通、主管业 务范围内的行业协会建设等方面发挥应有作用。二手车市 场、小商品市场要按照相关法规规章履行职责，强化行业管 理，加

11、大市场监管和规范整治力度，为循环经济发展和生态 城市建设做贡献；区农村经济发展有限公司要担负起出资人 职责，制定资产保值增值计划，落实监管责任，积极探索建 立绩效挂钩的激励约束机制，保持我区供销社组织体系的完 整性和社有资产安全。（二）重点工作1加快“新网工程”建设，全面提升整体功能。全区供销社将坚持以项目为载体，立足升级改造；以企 业为主体，扶优扶强扶大；以资本为纽带，促进联合发展； 以区域为重点，突出以点带面，加快实施“新网工程”建设, 构建以连锁骨干企业为龙头，物流配送中心、大型市场、产 业园区为依托，基层社、专业合作社、综合服务社为载体， 信息化、标准化为支撑，城区有配送中心、街道有综

12、合超市、 村有便利店的农村现代流通网络，实现再造农村流通新业态 的目标。继续推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”的有效 对接，充分利用现有基层经营网点资源，通过网点改造、资 产重组、社会加盟等多种形式，建设或规范改造日用消费品 农家店和农资连锁店。在乡镇建立农资和日用消费品综合超 市，在大的行政村建立标准化的农家（农资）店，在一般行 政村发展小超市和便利店，使网络延伸到全市绝大部分行政 村。大力发展农产品从产地到消费终端的直销配送以及农资 和农村日用消费品的统一配送，推进"农超对接”工作向纵 深发展，实现设施共建、资源共享、一网多用，全面夯实"新 网工程”建设的基础。一是

13、充分发挥供销社自身优势，整合利用现有土地、仓 库等资源，按照供应链管理模式的要求，建设一批集仓储、 运输、配送、信息、金融等服务为一体，能够满足农业生产 资料、日用消费品、农副产品冷链物流需要，功能齐全的物 流园区，提升传统仓储运输企业和流通企业内部物流的专业 化、社会化水平，提高配送服务能力。二是加强各大网络的电子信息化建设，以信息技术改造 传统经营方式，组织连锁企业和物流企业实施商品联合采 购，发展电子商务，网上交易，改进业务流程，完善供应链 管理系统、财务管理系统和客户关系管理系统。要借力颐高 集团等发起"替你办”社区服务平台，供销社主动融入，提 供多样式社区综合服务。三是加强

14、基础设施建设，逐步扩大网点的覆盖面和网络 薄弱村的恢复重建，加大对直营店建设的投入，扩大直营店 比例，形成自己的“触角”，提升对网络的掌控能力。五年 内要完成对现有经营网点的改造任务。四是以建设区域性农资配送中心为重点，建立农资现代 物流中转储备体系，基本形成以可控资源为依托，以集散中 心、区域性物流配送中心为枢纽，中心示范店和农资连锁店 为终端，布局合理、衔接产销、仓储物流功能完备的现代农 资物流服务网络。五是以加强区级日用消费品配送中心和街道、村两级网点建设为重点，在城区和集镇建立具有配送功能的直营中心 店和区域配送中心，在村一级改造或新建便民店、超市或综 合服务社，在社区发展连锁便利店、

15、超市或社区综合服务中 心，形成覆盖县、乡、村的日用消费品物流配送和连锁经营 网络。六是积极推进“农超对接”工作，做大做强农产品物流企业，实现基地、物流企业与终端消费群体的无缝对接。要 加快规划建设农产品物流中心和深加工企业，在基地建设高 质量、高标准的冷链系统和质量检验检测系统，努力推进网 络与专业合作社、基地的对接，继续扩大农副产品服务对象, 将"农超对接”工作向城区各类终端消费群体和更多的机关 企事业单位延伸，使地产特色农产品展示展销工作成为全年 性的活动。七是加快建设再生资源回收利用产业链，提高再生资源回收利用水平，在整合和利用现有再生资源回收渠道的基础 上，结合城乡建设发展规

16、划，重点打造一批区域性再生资源 集散交易市场、综合加工利用基地和产业化示范园区，加快 社区和村镇回收网点建设，形成回收、仓储、配送、加工利 用为一体的完整产业链。八是大力发展集农资供应、农产品收购、日用消费品超 市、再生资源回收及农资科技服务、农民生活服务为一体的 综合服务体系，实现一网多用的目标。2.强化为农服务功能，提高为农服务水平。供销社作为农民的合作经济组织，在促进城乡一体化发 展上具有不可替代的作用。一是大力兴办农民专业合作社。创新农民专业合作社发 展形式，围绕当地主导产业和特色产品，鼓励指导基层供销 社职工、农产品经纪人、产销大户联合农民组建专业合作社, 广泛开展规模化种养、标准化

17、生产、品牌化经营和一体化服 务。积极吸纳各种社会力量创办的农民专业合作社加入到供 销社，加快组建信用合作、劳动合作、合作担保、土地股份 合作、住宅合作、消费合作等新型专业合作社。专业合作社 建设将立足于提升发展水平，立足于提高对农民的影响能 力，立足于强化服务水平，不仅要在量上不断增加，同时在 打造专业社品牌、与大型超市对接等方面，不断提升质量和 水平。二是积极创办村级综合服务社。要遵循“政府引导、供 销社主办、各部门参与、市场化运作”的发展模式，加快在 街道建设社区综合服务中心，在行政村兴办高标准的村级综 合服务社。大力实施“一社两店”入村服务工程，推行“一 村一社、一社两店、一店多用”，在

18、提供经营性服务的同时, 搞好公益性服务。进一步拓展服务领域，创新服务方式，为 农民提供市场信息、技术培训、政策咨询等一站式综合性服 务，促进公共服务向农村延伸。三是不断加强行业协会建设。行业协会建设必须坚持市 场化方向，坚持开放办会、民主办会，坚持分类指导、突出 特色、统筹协调、联合发展。加强供销社系统现有行业协会 建设，深化内部改革，建立企业化、民主化运作机制；积极 发挥参谋助手作用，扩大行业话语权；深化行业服务，提高 服务能力和水平；提升自我发展能力，进一步壮大经济实力; 大力推进诚信建设，加强行业自律；夯实组织基础，完善工 作体系。四是继续强化对新型农民的培训。依托各类农村合作经 济组织

19、，广泛开展涉农实用人才培训，提高涉农协会的管理 服务水平及农民种、养、加的生产技能。发挥供销社系统特 有工种职业资格认证和职业技能鉴定机构的作用，重点做好 农产品经纪人及庄稼医生的职业资格认证工作。五是积极参与农业综合开发。以“新型合作示范项目” 为平台，通过重点扶持农民专业合作社和社有企业，着力推 进集中连片标准化生产，建成一批优质特色农副产品高效种 植、养殖基地，建成一批附加值高、辐射带动能力强的农产 品加工、流通农业产业化龙头企业。3强力推进项目工作，快速壮大经济实力。“十三五”时期，全系统要努力营造上大项目的氛围， 通过项目带动，健全网络基础，在农业生产资料、日用消费 品、农产品以及再

20、生资源回收利用等供销社具有优势的经营 领域，建成一批效率高、规模大、技术强的物流园区和配送 中心。(1) 农资仓储、配送和交易市场项目。按照农业生 产资料连锁经营网络规范行业标准，将新建、改造与规范 相结合，逐渐加大直营店的建设数量和配送比例，五年内实 现规范建设农资连锁店10个的目标；以xx市xx农资有限 公司为依托，利用土地置换或购置等办法重新选址建设成设 施齐备、物流配送功能完善，拥有信息发布平台的农资交易 市场。(2) 日用消费品展销配送项目。按照农村日用消费 品连锁经营网络规范行业标准，将供销连锁配送项目做大 做强，增强其辐射作用；通过连锁经营方式，以企业总部、 配送中心和设在街道、

21、村的门店为主体构建布局合理、功能 完善、资源共享、规范有序的现代经营服务体系。五年内实 现规范建设日用消费品农家店100个的目标。(3) 农产品流通体系有关项目。鼓励兴办农产品物流 企业，在城区内规划建设农产品配送中心，建立基地到城市 消费终端的“农超对接”直供产业链，五年内实现规范建设 配送终端500个的目标；推进xx市xx渔业专业合作社院士 专家工作站建设；在2个农产品直营店基础上，在城区内建 设若干个地产特色农副产品直销店，实现市内区域的全覆 盖。(4) “ 一云三网多终端”平台建设项目。拟投入200万 元全面升级建设集“一云三网多终端”的“智慧供销”。“一 云”即“xx供销云”，对全系

22、统网站、办公网络系统、便民 服务等数据进行集中云平台处理，统一认证、远程管理。''三 网”即智能办公网、便民服务网和形象展示网。通过光纤提 速、wifi覆盖、改造0a办公系统等方式，实现全系统及主 要参控股企业文件管理、视频会议等智能化办公；通过升级 xxxx呼叫中心，开通宽带电视农技服务频道，'替你办”社 区便民服务频道等形成便民服务网络；通过门户网站、楼宇 视频、宽带电视、wifi认证登录等统一供销社形象宣传，为 新一轮改革发展营造良好氛围。“多终端”即办公网络pc端 无缝对接，手机通信加密机协同处理，农资网点电视定制端 固化推送，融合便民服务app终端等。(5)

23、基层社改造和农村集贸市场建设项目。通过多种 融资渠道，按照成熟一个，改造一个的原则，将基层社改造 成为社区综合服务中心、封闭或半封闭式集贸市场、深加工 企业，利用五年的时间实现中心基层社全部改造的目标。(6) 放心食品直销城项目。组建区城乡消费专业合作 社，启动农产品社区直供项目。采用联合合作和招商引资等办法，建设农产品加工、展销、配送园区，产品生产加工过 程完全透明，园区内的生产过程严格在有关管理部门监督下 运行，除此之外，园区还具备接待旅游观光的功能。同时将 利用城区内的连锁直销店和配送物流企业将放心产品直接 销售给消费者。(7) 供销产业园项目。在解决土地资源的基础上，加 快建设进度，整

24、合系统内优势企业和业务进场经营。(8) 现代服务业升级改造项目。重点抓好二手车市场 改造工作。五、保障措施（一）发挥比较优势，延伸经营服务领域供销社根基在农村，主体是农民，基础是农业，在区域 经济发展中有其组织机构完整，网络体系健全，社会诚信度 高等比较优势，在推进区域经济建设，构建城乡发展一体化 新格局，参与农业综合开发和农业产业化经营中，应起到重要的作用。在农业生产资料组织供应上，进一步发挥主渠道作用，紧紧围绕农业生产结构调整,为农民提供“价廉、利、优质”的农资商品，满足农业的需要；在解决农产品“卖 难”，组织农产品销售上发挥骨干作用，充分利用多年从事 农产品购销的经营优势、网络优势、设施

25、优势，瞄准市场， 捕捉信息，扩大经营。在促进日用消费品下乡，搞活城乡流 通上，利用网络优势，与社会上的大型商业企业对接，共同 构建连锁配送新体系。在再生资源回收利用上，将职能与业 务相衔接，尽快建立城乡一体化的回收利用新体系。在农村 信息化建设上，整合网络资源，运用电子商务等手段为消费 者和农民提供服务。（二）加快体制创新，增强供销系统活力一是深化基层社改革。基层社是供销社的基础，处于为农服务的最前沿。把加快基层经营服务网络现代化改造放在 突出的位置，根据区域经济发展特点，整合基层组织资源， 调整建制，优化布局，撤并弱小社，组建中心社，因地制宜 改造基层社；坚持开放办社，鼓励社会经济组织、农民

26、经纪 人、农村产业带头人等加盟或领办基层社；努力盘活基层社 资产，加强经营网点建设，完善网络体系，夯实供销社基础。二是深化社有企业改革。加快推进社有企业产权多元化 改造，对为农服务的骨干龙头企业，保持供销社控股地位； 对其他经营能力强的企业或组织，保持供销社的相对控制 力。进一步完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度, 规范企业经营行为；搞活企业经营机制，积极探索调动管理 者、经营者积极性的新机制、新办法，鼓励经营管理班子在 企业持有股份，密切经营管理者与企业的利益联结。三是深化联合社改革。深化综合改革，打造“三位一体” 新型农民合作经济组织，突出两个重点：一要抓好"三位一 体”

27、的组织建设。x委发2015 20号文件明确，一般依托 供销联合社机关组建农合联执行委员会，这是省委、省政府 对供销社的信任和期望。我区要按照承担农合联执委会职能 的要求，完善联合社机关内设机构设置和人员配备。要处理 好供销社与农合联执行委员会的关系，做到组织机构有机融 合、业务工作协调推进、人员队伍统筹使用等。要建立健全 农合联的管理制度和运行机制，形成供销社与农合联执行委 员会有合有分的有序运转格局。二要加快“三位一体”的功 能建设。要从强化农合联服务功能的全局出发，把农合联的 各类经营主体，打造成具有“三位一体”功能的服务组织。 要发挥供销社的网络优势和经营优势，努力打造“三位一体” 的为农服务组织。（三）加强联合合作，推动企业健康发展逐步打破行政区域和供销社之间的层级界限，通过产权 重组、控股参股、企业并购、投资融资等多种形式，以产权 为核心，以资本为纽带，加强社有企业之间的合作与联合， 广泛吸纳社会资源，培育一批竞争能力强的大中型龙头企 业，推动社有企业通过联合合作实现跨越式发展。积极引进 战略投资者，围绕资源整合、产业融合、品牌提升和机制创 新，开展跨区域、跨层级的兼并重组和战略合作，培育一批 主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，使其 成为“新网工程”的龙头、物流配送的载体、联合发展