沈阳建筑工程安全防护文明施工措施费用管理实施办法

1、关于印发沈阳市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理工作实施方案的通知 各区、县（市）建设安全主管部门及安全监管机构， 市 地铁建设指挥部安全监管机构， 各建设工程招投标代理 机构，各行政审批服务中心建审窗口单位， 盛京银行股 份有限公司沈阳市北市支行， 沈阳燃气有限公司、 沈阳 水务集团，各建设、施工、工程监理等单位： 为深入贯彻落实沈阳市建筑工程安全防护文明 施工措施费用管理实施办法（试行）（沈建发 2010126 号）有关规定和要求， 进一步规范建筑工程 安全防护文明施工措施费用的缴存、拨付、使用和监 督管理。现将沈阳市建筑工程安全防护文明施工措 施费用管理工作实施方案印发给你们，望认真遵

2、照 执行。二o年二月二十五日沈阳市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理工作实施方案为深入贯彻落实沈阳市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理实施办法（试行）（简称安措费）有关规定和要求，进 一步规范安措费的缴存、拨付、使用和监督管理，确保建设工程 安全经费的专项投入和安全设施的有效利用，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以建设施工相关企业为主体，以建设工程施工现场为载体， 以进一步加强和巩固施工现场环境建设，全面提升我市安全生产 和文明施工综合达标管理水平为目的。 本着取之于建设工程项目 投入于建设工程项目的原则，通过市、区联动，从源头上逐步建 立和完善安措费长效管理机制，形成法制化、制

3、度化、规范化管 理秩序，为全市建设施工创造良好的安全条件，提供有效的安全保证。二、组织领导为确保安措费制度的有效落实，成立市安措费管理工作领导 小组。市建委主管安全工作负责人为组长；市建委建设安全处、 市建委政策法规处、市建委行政审批处、市建委工程管理处、市 建委公用事业处、 市建设工程造价管理站、 市建设工程招投标管 理办公室、 市建设工程安全监管机构、 市地铁建设指挥部安全监 管机构和各区域建筑施工安全生产主管部门负责人为副组长； 沈 阳市行政审批服务中心市建委审批窗口单位、 各区域建筑施工安 全生产主管部门委托的建设工程安全监管机构 （包括区域行政审 批服务中心建审窗口单位） 和盛京银行

4、股份有限公司沈阳市北市 支行为成员单位。日常办事机构设在沈阳市建设工程安全监督 站。各区域建筑施工安全生产主管部门相应建立安措费管理工 作领导小组和办事机构。三、方法步骤1、市安措费管理工作领导小组，负责对全市安措费管理工 作进行政策、业务指导和监督。市地铁建设指挥部安全监管机构， 负责对市地铁建设指挥部 （含沈阳地铁有限公司）组织建设的工程项目安措费的管理。市建设施工安全生产主管部门委托的市建设工程安全监督 管理机构，负责对全市建设安全直接监管的重点工程（含燃气、 给水工程）等建设工程项目安措费的管理。凡属市建设安全直接监管的建设工程项目 （不含市地铁建设 指挥部和沈阳地铁有限公司组织建设的

5、工程项目） ，建设单位在 申办安全施工措施审查前（办理工程安全监督登记），必须到市建设工程安全监管机构， 持工程项目中标通知书原件申报并 确认安措费总额和施工单位及专用账号 （确认后返还中标通知书 原件、留存复印件）。核准后，凭安监机构出具的“安措费核定 缴存告知书”，按照不低于工程造价 2.0%的规定比例将安措费 一次性全额存入到盛京银行股份有限公司沈阳市北市支行（沈阳市和平区市府大路218号）的施工单位专用账户，存入时应在 单据摘要栏或备注栏注明项目名称， 存入后将加盖建设单位公章 的存款凭证复印件转交给施工单位。 并在沈阳市行政审批服务中 心市建委审批窗口办理安全施工措施审查（工程安全监

6、督登 记）合格证明时，提供安措费存入凭证原件，经审查合格方可 领取施工许可证。同时，市建设工程安全监管机构将每月定期收 集市行政审批窗口安全施工措施审查（工程安全监督登记） 办理和反馈情况，统一汇总，登记备查。2、各区域建筑施工安全生产主管部门委托的区域建设工程 安全监督管理机构，负责对本区域建设安全监管的建设工程项目 （含燃气、给水工程）安措费的管理。凡属区域建设安全监管的建设工程项目（不含市地铁建设指挥部和沈阳地铁有限公司组织建设的工程项目），建设单位在申办安全施工措施审查前（办理工程安全监督登记），必须到 区域建设工程安全监管机构， 持工程项目中标通知书原件申报并 确认安措费总额和施工单

7、位及专用账号 （确认后返还中标通知书 原件、留存复印件）。核准后，凭安监机构出具的“安措费核定 缴存告知书”，按照不低于工程造价 2.0% 的规定比例将安措费 一次性全额存入到盛京银行股份有限公司沈阳市北市支行 （沈阳 市和平区市府大路 218 号）的施工单位专用账户，存入时应在 单据摘要栏或备注栏注明项目名称， 存入后将加盖建设单位公章 的存款凭证复印件转交给施工单位。 并在沈阳市行政审批服务中 心市建委审批窗口或区域行政审批服务中心建审窗口办理安全 施工措施审查（工程安全监督登记）合格证明时，提供安措 费存入凭证原件，经审查合格方可领取施工许可证。同时，区域 建设工程安全监管机构将每月定期

8、收集市或区域行政审批窗口 安全施工措施审查（工程安全监督登记）办理和反馈情况， 统一汇总，登记备查。并将汇总情况报市建设工程安全监管机构。3、安措费专项资金采取专款专用、阶段拨付的方式管理。 施工单位在申请使用安措费过程中必须认真履行下列主要程序 :（1）安措费已按规定比例缴存，建设工程项目工程安全 监督登记（施工条件确认） 手续完备， 施工现场具备开工条件， 施工单位可申请使用安措费总额的50 %。申领时，施工单位应向建设工程项目安全监管属地建设工程 安全监督管理机构递交 “沈阳市建筑工程安全防护、 文明施工措 施费用支付使用申请表”、 “沈阳市建筑工程安全防护、文明施 工措施费用缴存报告单

9、”； “加盖建设单位公章的安全防护、文 明施工措施费用专项存款凭证复印件”、 “施工单位工程项目安 全防护、文明施工措施计划”。经建设工程项目安全监管属地建 设工程安全监督管理机构在七个工作日内办理完成安措费的拨 付审核工作后， 由申领安措费施工单位将审核合格、 签字盖章后 的“申请表” 等审核批件送盛京银行股份有限公司沈阳市北市支 行；盛京银行股份有限公司沈阳市北市支行接到“申请表”等审 核批件，经复核无误、负责人签字盖章后，即时将本期应付款拨 给施工单位安措费专用账户解付。 专户资金不可提取现金。 同时， 盛京银行股份有限公司沈阳市北市支行将每月安措费拨付情况 统一汇总后， 定期报送市和区

10、域建设工程安全监督管理机构登记 备查。（2）建设工程主体结构施工（包括装饰装修、机电设备安 装等施工工程）完成其工程量的 50% 时，经施工单位申请，建 设工程安全监管机构检查， 施工现场达到安全文明标准化合格标 准（由安监机构出具“安全文明标准化合格施工现场确认书”和 “申请支付使用安措费施工现场检查表”），施工单位可申请使 用剩余的安措费。 未达到标准的暂不予解付， 经整改和建设工程 安全监管机构复查达标后再予解付剩余安措费。申领时，施工单位应向建设工程项目安全监管属地建设工程 安全监督管理机构递交 “沈阳市建筑工程安全防护、 文明施工措 施费用支付使用申请表”、 “施工单位已购买安全文明

11、施工措施项目费用清单及凭证”、 “项目监理部总监理工程师审查并签认 所发生的费用审查意见” 、建设工程安全监督管理机构出具的 “安 全文明标准化合格施工现场确认书” 和“申请支付使用安措费施 工现场检查表” 。经建设工程项目安全监管属地建设工程安全监 督管理机构在七个工作日内办理完成安措费的拨付审核工作后， 由申领安措费施工单位将审核合格、签字盖章后的“申请表”等 审核批件送盛京银行股份有限公司沈阳市北市支行； 盛京银行股 份有限公司沈阳市北市支行接到“申请表”等审核批件，经复核 无误、负责人签字盖章后， 即时将剩余安措费拨给施工单位安措 费专用账户解付。专户资金不可提取现金。同时，盛京银行股

12、份 有限公司沈阳市北市支行将每月安措费拨付情况统一汇总后， 定 期报送市和区域建设工程安全监督管理机构登记备查。四、有关要求1、各级建筑施工安全生产主管部门或其委托的建设工程安 全监督管理机构， 以及相关安措费管理部门应按照属地化管理的 原则，对安措费缴存、 审批、拨付和申请使用情况进行综合管理。 建立监督和防腐机制， 明确审批权限和管理责任， 把握政策和原 则，做到领导把关、 专人负责、 即缴即存、 账目清楚、 专项审批、 即时拨付、定期审计、定期培训，确保安措费管理规范、有序实 施。2、各级建设工程安全监督管理机构要按照有关建设安全法 律法规和安全技术规范、 安全强制性标准， 结合建设工程

13、施工现 场安全文明标准化达标检查和综合考评， 对施工现场安措费使用 落实情况进行依法督查和全过程监管， 确保建设工程施工现场处 于安全可控状态。特别要对剩余安措费（第二阶段）拨付后，施 工单位和施工现场的专项投入和使用情况进行跟踪监管， 要对工 程竣工前安措费落实较差、 施工现场隐患问题较多、 安全管理不 达标的，提出整改意见， 记入安全监督档案； 对隐患问题严重的， 记入企业不良行为记录， 不予评先表彰， 依据有关法规规定予以 处罚，并纳入后续工程招投标限制或准入条件。3、安措费按工程造价的 2.0%计取。如建设工程构成特殊， 施工单位可根据工程特点及周边环境适当调增安措费费率， 在投 标报

14、价中一并报出，但不得低于 2.0%。4、对未办理工程安全监督登记等手续（未取得施工许 可证）先期施工的建设工程项目， 在后期补办建设工程相关手续 时，各建筑施工安全生产主管部门应依据有关法律法规予以处 罚。5、凡 2011年 3月 1日以后开工建设的工程项目， 必须严格 按照沈阳市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理实施办法 （试行）（沈建发 2010126 号）规定执行。二0一一年二月二十三日沈阳市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理实施办法（试行）沈阳市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理实施办法（试行）第一条 为加强建筑工程安全生产、文明施工管理，保证施 工现场安全防护文明施工费用投入，

15、 提高建筑施工现场安全防护 文明施工管理水平，不断改善施工现场安全生产条件和生活环 境，根据建设工程安全生产管理条例、 辽宁省建设工程安 全生产管理规定 及辽宁省建筑工程安全文明施工费管理实施 细则，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内新建、扩建、改建的 房屋建筑工程 （包括与其配套的线路管道和设备安装工程、 装饰 装修工程）、地铁、城市燃气、给水及拆除工程。第三条 安全防护文明施工措施费 （简称安措费 ）是指按照国 家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定， 购置和更新安全防护用具及设施、 落实安全施工措施、 改善安全 生产条件和作业环境所需的费用。安措

16、费按工程造价的 2.0 计取。第四条 安措费由建筑安装工程费用项目组成 （建标 2003 206 号）中的文明施工费、环境保护费、临时设施费 及安全施工费组成。其中安全施工费由临边、洞口、交叉、高处 作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。建筑工程造价计价时， 应依据本年度执行的 辽宁省建设工程费用标准计取安措费。建设单位对建筑工程安全防护、文明 施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入安措费。安措费为不可竞争性费用， 不得删减， 在计价中单列并计入 工程总价。第五条 依法进行工程招投标项目，招标人或招标代理机构 编制招标文件时， 应按照有关规定并结合工程实际单独列出安全 防护

17、、文明施工措施项目清单。 招标文件未单独列出安措费项目 清单的，依据中华人民共和国招标投标法有关规定，招投标 监管机构不予审查备案。第六条 建设单位与施工单位在签订施工合同中应依据中标 通知书明确安措费额度、预付计划、调整方式、专款专用及违约 赔款等内容。非招标项目，应依照本办法或财政部、国家安全 生产监督管理总局关于印发 < 高危行业企业安全生产费用财务 管理暂行办法 >的通知 （财企 2006 478 号）将安措费单独 列出。合同解除或变更， 建设单位应及时书面告知工程所在地建 设行政主管部门。第七条 建设单位应在办理安全施工措施审查前，按规定比 例将安措费一次性全额存入到建设

18、行政主管部门指定银行的施 工单位专用帐户，存入时应在单据摘要栏或备注栏注明项目名 称，存入后应将加盖建设单位公章的存款凭证复印件转交给施工 单位。建设单位在办理安全施工措施审查时， 应提供安措费存入 凭证。第八条 凡在沈阳市行政区域内承揽建筑工程的建筑施工单 位应在指定银行开设安措费专用账户， 并开通网上银行业务， 专 户资金不可提取现金。 施工单位应在施工组织设计文件中制定安 全防护、文明施工措施方案，并列出安措费使用计划，确保专款 专用。安措费使用情况应在企业财务管理中按单位工程专户核 算，单列备查。总承包单位将建筑工程分包给其他单位的， 应在分包合同中 明确安措费事项，并由总承包单位统一

19、管理。安全防护、文明施 工措施由分包单位实施的， 分包单位应制定专项安全防护措施施 工方案。总承包单位应按比例及时向分包单位拨付安措费。第九条 施工单位应按建设工程安全生产管理条例（国 务院令第 393 号）、建筑施工现场环境与卫生标准 （JGJ146 2004 ）、建筑施工安全检查标准（ JGJ5999 ）等规定 和要求，保证每项工程安全防护、 文明施工所需资金的有效投入， 确保安措费专项使用。 施工现场必须达到安全文明标准化合格现 场标准。第十条 工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明 施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全防护、 文明施工措施，总监理工程师应当及时审查并

20、签认所发生的费 用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及安全专项施工 方案中安全防护、文明施工措施的，有权责令其立即整改；对施 工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的， 工程监理单位应当 及时向建设单位和建设行政主管部门报告，并责令其暂停施工。第十一条 市、区（开发区）、县（市）建筑施工安全生产主管部门或其委托的安全监督管理机构应按照施工现场安全产 生监管分工， 对建设单位缴存和施工单位申请、 使用安全文明措 施费情况进行监督， 按照现行建筑施工安全检查标准规范对施工 现场进行安全检查， 并依据检查结果对施工单位使用安全文明措 施费提出整改意见。第十二条 安措费专项资金采用专款专用、阶段申

21、请的方式 管理。（一）工程手续完备， 具备条件开工时， 建筑施工单位可申 请使用安措费总额的50 %。（二）建筑施工单位合理使用第一次拨付的安措费， 施工现 场达到安全文明标准化合格标准的， 完成工程主体结构施工 （包 括装饰装修、机电设备安装等施工工程）工程量的 50 %时，建 筑施工单位可申请使用剩余的安措费； 未达到安全文明标准化合 格标准的，建设行政主管部门将责成指定银行不予解付安措费， 整改合格后方可申请使用。第十三条 施工单位在向工程所在地建设工程安全监督管理 机构申请使用建筑工程安措费用时，应提供以下资料：（一）工程开工时， 提供安措费使用申请表； 安措费上缴报 告单；加盖建设单位公章的安全防护、 文明施工措施费专项存款 凭证复印件；施工单位工程项目安全防护、文明施工措施计划。（二）第二次申请时， 提供安措费使用申请表； 施工单位已 购买安全文明施工措施项目费用清单及凭证； 项目监理部总监理 工程师审查并签认所发生的费用审查意见； 建设工程安全监督管 理机构出具的施工现场安全文明标准化合格告知书。工程所在地建设工程安全监督管理机构应在七个工作日内 办理完成安措费的拨付审核工作。指定银行在接到建设工程安全监督管理机构对安措费拨付 审核批件后， 应及时将本次申请使用的安措费予以解付， 并告知 施工单位。第十四条 投标人应对安全防护、文明施工措施