职业安全健康管理体系建立的方法及原则

1、编号：SM-ZD-62506职业安全健康管理体系建立的方法及原则Through the process agreeme nt to achieve a uni fied action policy for differe nt people, so as tocoord in ate acti on, reduce bli ndn ess, and make the work orderly.编制：审核：批准：本文档下载后可任意修改FS精编管理制度 | MODEL SYSTEM职业安全健康管理体系建立的方法及原则简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不 同的

2、人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作 有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。建立职业安全健康管理体系 （OSHMS）可全面提高企业 安全管理水平、提升企业的社会形象、提高企业在国际国 内市场上的竞争力。 建立OSHMS的步骤如下：体系的策划 与准备、体系文件编写、试运行、内审和管理评审。本文从 最高管理者的决策、体系建立的关键以及体系文件的编写 等方面来论述。一、最高管理者的决策和作用企业要建立OSHMS,首先需要领导者，特别是最高管理 者的决策和支持。在企业策划和建立体系的初期，领导的支 持尤其重要，可表现在领导参加有关会议的讨论；亲

3、自主持 制定本企业的职业安全健康方针；审阅和批准体系文件等。 企业领导的行动为员工做出了榜样，必将有力推动OSHMS的实施运行。二、体系建立的关键点2.1危害识别、风险评价和风险控制策划按OSHMS审核规范431条款的要求，企业第一次实 施危害识别、风险评价和风险控制策划的过程，是企业建立 职业安全健康管理体系的初始评审工作非常重要的一部分。危害识别的范围要求覆盖企业生产、维护的全过程。应 根据三种时态（过去、现在和将来）、三种状态（正常、异常 和紧急）和物理、化学、心理等多方面信息来加以识别。特别应考虑作业场所人员的常规及非常规活动和作业场所内的 所有设施以及所有进入作业场所内人员的活动。2

4、.2制定职业安全健康方针OSHMS审核规范4.2条款明确规定：”最高管理者应批 准本组织的职业安全健康方针”。在方针中应包括两个承诺和一个框架的基本内容。方针要体现企业职业安全健康危险 的性质和特点，并承诺对企业生产活动中最危险的方面进行 改善，反映出目标指标的主要内容和安全管理的重要方面， 以形成制定和评审目标及指标的框架。方针应与企业未来的 发展方向一致，对企业实际工作具有指导意义，同时有助于 提高企业在政府部门和社会中的形象。2.3制定目标和指标OSHMS审核规范4.3.3条款要求，制定目标时应考虑：（1）法律、法规及其它要求；（2）企业的重大危害因素和风险；（3）可择技术方案；财政、运

5、行经营的要求；（5）相关方的意见或观点；由于目标和指标的制定涉及到整个体系运行，所以应针对企业内部各有关的职能部门，分层次设立目标，即目标是 可层层分解的。在考虑上述五方面要求中，以法律、法规和 其它要求可直接判为重大危险因素，并列入目标和指标中进 行实施整改或控制。2.4制定职业安全健康管理方案OSHMS审核规范4.3.4条款要求，企业要制定为实现 职业安全健康目标的管理方案。其内容包括实现目标指标的 方法、技术措施、部门职责和完成期限等。一般职业安全健康管理方案的制定应与目标指标制定同时进行，这是因为二者优先考虑的要求基本相同，而管理 方案的大部分内容涉及技术和经济问题，即企业需考虑投入

6、资金的数额是否可承受，所以管理方案应经过企业的相关职 能部门反复的论证而最后确定。2.5职能分析和确定机构职责与权限的确定，可从上至下按最高管理者、管理者 代表、安监部负责人、人力资源部负责人、设备部负责人、生产部负责人、维修部负责人等等进行合理分工。为加强 管理，部门内应分解职责，落实到具体岗位，做到事事有人 管，各尽其责。三、编制体系文件OSHMS文件的结构一般分为三个层次：管理手册、程 序文件和作业文件。这种层次结构与企业设置的安全生产管 理机构有较好的对应性。按不同的使用目的，可分别对应企 业的领导层、管理层和执行层。管理手册是建立体系的一般要求，是企业加强职业安全 健康管理的指导性、

7、纲领性文件。这主要阐述企业的宗旨、 奋斗目标及职业安全健康管理按审核规范要求所做的原则 性规定。管理手册的内容要覆盖标准的全部要素，需要特别 指出的是，有些要素没有要求建立专门的程序，对这些要素，在管理手册中应尽可能地做详尽阐述。程序文件是管理手册的支持性文件，也是制定作业文件的依据。它主要描述企业各职能部门的活动，在标准的17个要素中，凡明确规定要“建立并保持程序”的要素，均应有 至少一个程序文件，具体描述职业安全健康的有关活动或详 细描述如何完成特定任务的方法。作业文件是程序文件的实施细则，主要针对易发生重大 事故的关键岗位的工作人员。作业文件包括表格、报告、作 业指导书、清单和名录等，它

8、作为相关文件与管理手册、程 序文件共同组成一套完整的体系文件，形成一个统一的整体。3.1管理手册的编写要点阐明企业的职业安全健康方针。阐述实施17个体系要素及其相互作用。描述企业实现安全目标、管理方案的组织机构及不同层次的职责和权限。提供相关文件的查询途径，手册一般应有附录。说明对管理手册的评审、修改和管理等的规定，以适应不断发展的需要。3.2管理手册推荐结构（1）发布令；（2）职业安全健康管理者代表任命书；（3）职业安全健康方针；（4）管理手册目录；（5）附录。3.3程序文件的编写要求和格式编写程序文件：第一步，分析整理原有的各种企业标准、规章制度等。第二步，企业应根据方针，确定与识别风险有

9、关的、需采取控制措施的运行与活动，包括维护工作，编制程序文件，特别是运行控制程序的明细表。第三步，要明确5W+1H。考虑设置该程序的目的和适 用范围，由谁来负责完成什么工作，何时、何地、如何做， 对于该活动或方法如何进行控制和记录等。程序文件的格式推荐如下：（1）目的；（2）适用范围；（3）职责；工作程序；（5）相关文件；（6）相关记录表格。四、体系试运行OSHMS试运行，是企业遵循PDCA管理原理，依据标 准要求编写文件，并依靠文件实施管理的初步阶段。在体系 试运行中，通过内审和管理评审，会发现有些部门和活动往 往不可避免地发生偏离标准的现象，因而要采取纠正措施， 有时可能还需要修改体系文件。OSHMS的信息交流也是十分重要的。由于系统安全的 主体是作业场所的员工，因此通过信息交流，可及时地反应 体系能否持续改进。信息管理与体系监督监控同样有效，企 业不同层次及各部门之间的信息沟通，如遵守法律、法规， 完成目标、指标