我国沿海安全形势

1、我国沿海安全形势我国沿海安全形势同学主要内容第一篇第一篇： 站稳立场看南海站稳立场看南海 第二篇：第二篇： 聚焦钓鱼岛聚焦钓鱼岛第一篇第一篇： 站稳立场看南海站稳立场看南海学习导读学习导读o 南海问题产生的主要原因南海问题产生的主要原因o 南海周边各国采取的措施南海周边各国采取的措施o 我国应对南海问题的困难我国应对南海问题的困难o 我国应对南海问题的策略我国应对南海问题的策略学习导读学习导读 南海是一个半封闭海，总面积南海是一个半封闭海，总面积350350万平方公里，万平方公里，是重要的海上战略通道、能源通道，是我国渔业是重要的海上战略通道、能源通道，是我国渔业资源、油气资源、矿产资源极为丰

2、富的海区。资源、油气资源、矿产资源极为丰富的海区。2121世纪是海洋世纪。海洋是国际政治、军事和外交世纪是海洋世纪。海洋是国际政治、军事和外交斗争的舞台是世界格局中增强大国地位与政治、斗争的舞台是世界格局中增强大国地位与政治、外交发言权的重要领域。目前，随着经济全球化外交发言权的重要领域。目前，随着经济全球化和区域一体化深入发展，以争夺海洋资源、控制和区域一体化深入发展，以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢夺海洋科技海洋空间、抢夺海洋科技“制高点制高点”为主要特征为主要特征的现代国际海洋权益斗争的现代国际海洋权益斗争, ,呈现出日益加剧的趋势。呈现出日益加剧的趋势。采取什么策略较好的解决南海的和平

3、与稳定、开采取什么策略较好的解决南海的和平与稳定、开放与开发对我国的发展极为重要。放与开发对我国的发展极为重要。何为南海问题何为南海问题 学者们从不同视角进行了研究和阐述学者们从不同视角进行了研究和阐述, ,笔者以为南海问题主要指的是南沙群岛及其笔者以为南海问题主要指的是南沙群岛及其附近海域的领上争议，如附近海域的领上争议，如“南海问题起源于南海问题起源于2020世纪世纪7070年代，南海问题实质是南沙争端年代，南海问题实质是南沙争端”。南海问题争端方为中国、中国台湾、越南、南海问题争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为“五五国六方国

4、六方”。与此相对的还有所谓西沙争议，。与此相对的还有所谓西沙争议，事实上，西沙争议仅存在于中越两国之间，事实上，西沙争议仅存在于中越两国之间，是由越南单方面挑起的，与其它各方无关。是由越南单方面挑起的，与其它各方无关。越南把所谓的越南把所谓的“西沙争议西沙争议”引入南海问题，引入南海问题，是蓄意将南海问题扩大化和复杂化。是蓄意将南海问题扩大化和复杂化。 中国在南海地区的管辖是有历史和现实依据的。这一发展过程有充分、确凿的历史中国在南海地区的管辖是有历史和现实依据的。这一发展过程有充分、确凿的历史依据，国际社会也是长期予以承认的。据史料记载，最晚在汉代，我国人民首先发现依据，国际社会也是长期予以

5、承认的。据史料记载，最晚在汉代，我国人民首先发现了南海诸岛，并对南海有了初步认识。三国时期万震了南海诸岛，并对南海有了初步认识。三国时期万震南州异物志南州异物志记录了从马来半记录了从马来半岛到中国的航程，宋代将南海诸岛列入岛到中国的航程，宋代将南海诸岛列入“琼管琼管”范围，即范围，即“千里长沙千里长沙”、“万里石塘万里石塘”属于当时广南西路琼州的管辖范围，这标志着南海诸岛纳入中国版图已现端倪。至明属于当时广南西路琼州的管辖范围，这标志着南海诸岛纳入中国版图已现端倪。至明清两代，中央政府继续将南海诸岛明确列入中国版图并置于广东省琼州府万州辖下，清两代，中央政府继续将南海诸岛明确列入中国版图并置于

6、广东省琼州府万州辖下，行使了有效管辖。宋太祖在开宝四年（公元行使了有效管辖。宋太祖在开宝四年（公元971971年）平定南汉刘伥后，建立巡海水师，年）平定南汉刘伥后，建立巡海水师，巡管范围即包括西沙群岛。自此之后，明、清王朝均将南海诸岛及其附近海域视为所巡管范围即包括西沙群岛。自此之后，明、清王朝均将南海诸岛及其附近海域视为所辖之地，中国水师巡卫海防、行使管辖成为惯例。晚清至近代以来，中国中央政府继辖之地，中国水师巡卫海防、行使管辖成为惯例。晚清至近代以来，中国中央政府继承了历代南海范围的传统疆域观，一方面抵御外来侵扰、维护南海主权权益，另一方承了历代南海范围的传统疆域观，一方面抵御外来侵扰、维

7、护南海主权权益，另一方面着力从地名、地图等方面加以规范，从而使中国在南海的主权地位更加牢固。面着力从地名、地图等方面加以规范，从而使中国在南海的主权地位更加牢固。中国对南海拥有无可争辩的主权中国对南海拥有无可争辩的主权三国三国南州异物志南州异物志记载的南海记载的南海 清代，中国政府将南沙群岛标绘清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖使行政管辖 新中国成立后，我国对南海诸岛的主新中国成立后，我国对南海诸岛的主权管辖从此进入了一个崭新时代。一方权管辖从此进入了一个崭新时代。一方面，延续了业已形成的中国南海疆域，面，延续了业已形成的中国南海疆域

8、，只是在只是在19531953年删减了位于北部湾的两条年删减了位于北部湾的两条断续线，最终形成目前用断续线，最终形成目前用 9 9段线标绘的段线标绘的南海断续线；另一方面，我国政府积极南海断续线；另一方面，我国政府积极履行管辖南海的神圣职责，在开发南海、履行管辖南海的神圣职责，在开发南海、建设南海的同时，为维护主权采取了一建设南海的同时，为维护主权采取了一系列政治、军事和外交措施，努力维护系列政治、军事和外交措施，努力维护南海的稳定以及亚太地区的和平与发展。南海的稳定以及亚太地区的和平与发展。19481948年年 2 2月内政部月内政部公布中华民国行公布中华民国行政区域图，其附政区域图，其附图

9、即南海诸岛位图即南海诸岛位置图。置图。一、南海问题产生的主要原因一、南海问题产生的主要原因o南海周边各国家主权之争南海周边各国家主权之争o南海战略及交通位置重要南海战略及交通位置重要o南海渔业、矿产资源丰富南海渔业、矿产资源丰富o美国以南海问题遏制中国美国以南海问题遏制中国（一）（一） 南海周边各国家主权之争南海周边各国家主权之争 事实上，事实上，“二战二战”之后相当长时期内，并不存在所谓南海之后相当长时期内，并不存在所谓南海问题。南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海问题。南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议，世界上绝大多数国家都对中国在南域行使主权提出

10、过异议，世界上绝大多数国家都对中国在南海诸岛的主权予以承认和尊重。越南在海诸岛的主权予以承认和尊重。越南在19751975年以前明确承认年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权，直至中国对南沙群岛的领土主权，直至19741974年的越南教科书中仍年的越南教科书中仍表述表述：“南沙、西沙各岛到海南岛、台湾、澎湖列岛、舟山南沙、西沙各岛到海南岛、台湾、澎湖列岛、舟山群岛形成的弧形岛环，构成了保卫中国大陆的一道长城。群岛形成的弧形岛环，构成了保卫中国大陆的一道长城。”菲律宾和马来西亚等国在菲律宾和马来西亚等国在2020世纪世纪 70 70年代以前没有任何法律年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国

11、领土范围包括南沙群岛。而美国文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。而美国与西班牙与西班牙18981898年签订的巴黎条约和年签订的巴黎条约和19001900年签订的华盛年签订的华盛顿条约明确规定菲律宾的领土范围，其中并未包括南沙群顿条约明确规定菲律宾的领土范围，其中并未包括南沙群岛。马来西亚直到岛。马来西亚直到19781978年年1212月，才在其公布的大陆架地图上月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。 2020世纪世纪7070年代末，特别是年代末，特别是19821982年的年的联合国联合国海洋法公约赋予沿岸

12、国海洋法公约赋予沿岸国 200 200海里专属经济区海里专属经济区和大陆架的管辖权，南海周边国家据此纷纷提和大陆架的管辖权，南海周边国家据此纷纷提出各自的出各自的200200海里专属经济区和大陆架主张，并海里专属经济区和大陆架主张，并公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及其附近公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及其附近海域，侵犯我领土主权并与我国在南海主张的海域，侵犯我领土主权并与我国在南海主张的管辖海域形成大面积重叠，围绕南海出现新一管辖海域形成大面积重叠，围绕南海出现新一轮角逐。时至今日，由于南海周边国家主权要轮角逐。时至今日，由于南海周边国家主权要求和利益诉求不断扩大化、专属经济区和大陆求和利

13、益诉求不断扩大化、专属经济区和大陆架主张重叠所产生的矛盾冲突不断扩大化、以架主张重叠所产生的矛盾冲突不断扩大化、以海洋权益为核心的竞争不断扩大化以及以美国海洋权益为核心的竞争不断扩大化以及以美国为首的域外国家插手南海问题的趋势不断扩大为首的域外国家插手南海问题的趋势不断扩大化，南海地区的和平与稳定面临重大挑战。化，南海地区的和平与稳定面临重大挑战。联合国海洋法公约联合国海洋法公约 中国政府一直致力于通过外交途径，和平解决南沙争议。中国政府一直致力于通过外交途径，和平解决南沙争议。为此，中国始终采取克制、冷静和建设性的态度，积极谋求解为此，中国始终采取克制、冷静和建设性的态度，积极谋求解决南海问

14、题的途径。在决南海问题的途径。在 20 20世纪世纪 70 70年代即已提出年代即已提出“主权属我，主权属我，搁置争议，共同开发搁置争议，共同开发”的原则；与周边国家建立南海问题磋商的原则；与周边国家建立南海问题磋商和沟通机制；与东盟各国签署南海各方行为宣言，并积极和沟通机制；与东盟各国签署南海各方行为宣言，并积极推动开展南海务实合作，等等。正是因为中国的不懈努力，不推动开展南海务实合作，等等。正是因为中国的不懈努力，不仅确保了南海局势的基本稳定，而且使南海事态处于可控范围。仅确保了南海局势的基本稳定，而且使南海事态处于可控范围。（二）（二） 南海战略及交通位置重要南海战略及交通位置重要 南海

15、位于太平洋和印度洋之间，西接印度洋、南抵大洋南海位于太平洋和印度洋之间，西接印度洋、南抵大洋洲、北通东亚，组成了四通八达的海上航运线，是世界上洲、北通东亚，组成了四通八达的海上航运线，是世界上最重要的航道之一，是东盟各国和东亚各国等众多经济体最重要的航道之一，是东盟各国和东亚各国等众多经济体的海上航运生命线。所有通过南海的空中和海上航线基本的海上航运生命线。所有通过南海的空中和海上航线基本上都要经过南海南沙群岛，地理位置极其重要。南沙海域上都要经过南海南沙群岛，地理位置极其重要。南沙海域的地缘政治地位与商业价值重大，也是引发南沙争端的主的地缘政治地位与商业价值重大，也是引发南沙争端的主要原因之

16、一。从传统安全的地缘政治视角看，谁占领了南要原因之一。从传统安全的地缘政治视角看，谁占领了南沙群岛，等于直接或间接控制了从马六甲海峡到日本，从沙群岛，等于直接或间接控制了从马六甲海峡到日本，从新加坡到香港，从广东到马尼拉，甚至从东亚到西亚，非新加坡到香港，从广东到马尼拉，甚至从东亚到西亚，非洲到欧洲的大多数海上通道。如此优越的战略地理位置在洲到欧洲的大多数海上通道。如此优越的战略地理位置在传统安全框架中举足轻重，区域内外势力的安全利益交会传统安全框架中举足轻重，区域内外势力的安全利益交会于此势必使争夺控制权的竞争加剧。于此势必使争夺控制权的竞争加剧。 南海通道对我国能源安全有着重大的战略意义。

17、英南海通道对我国能源安全有着重大的战略意义。英国能源巨头英国石油（）的首席经济分析员戴维斯国能源巨头英国石油（）的首席经济分析员戴维斯于于20042004年年6 6月，向世界公布中国己超过日本成为全球第二月，向世界公布中国己超过日本成为全球第二大石油消费国。中国现原油年产量为大石油消费国。中国现原油年产量为1.61.6亿吨，年需求量亿吨，年需求量为为2.22.2亿吨以上，仅亿吨以上，仅20022002年原油进口就达年原油进口就达70007000万吨，万吨，20012001年中国从中东地区进口的石油数量占进口石油总量的年中国从中东地区进口的石油数量占进口石油总量的4848。中国从亚太地区、非洲地

18、区、中东地区进口的石油。中国从亚太地区、非洲地区、中东地区进口的石油都要经过南海这条咽喉水道，谁控制了马六甲海峡，谁都要经过南海这条咽喉水道，谁控制了马六甲海峡，谁就扼制了中国的能源通道。就扼制了中国的能源通道。2007 2007 年世界海运理事会年世界海运理事会（WSCWSC）的统计数据显示，全球每年平均有）的统计数据显示，全球每年平均有1/4 1/4 的海上航的海上航运量要经南海运往各大洲；中国、日本、韩国等国家运量要经南海运往各大洲；中国、日本、韩国等国家8585以上的石油进口要经过南海运输；美国从亚太地区进以上的石油进口要经过南海运输；美国从亚太地区进口的各种重要原料口的各种重要原料9

19、090要经南海航道运回北美。要经南海航道运回北美。（三）南海渔业、矿产资源丰富（三）南海渔业、矿产资源丰富 引发南沙争端的另一重要原因就是这些岛礁及其周围海域拥有的实际和潜在资源。引发南沙争端的另一重要原因就是这些岛礁及其周围海域拥有的实际和潜在资源。1968 1968 年，年，联合国亚洲暨远东经济委员会下设的联合国亚洲暨远东经济委员会下设的“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”提交的一提交的一份勘察报告指出，越南沿岸及邻近海域、南沙群岛东部及南部海域蕴藏着丰富的油气资源。南份勘察报告指出，越南沿岸及邻近海域、南沙群岛东部及南部海域蕴藏着丰富的油气资源

20、。南海周边各国本来就已经觊觎着南沙海域的矿产资源，该报告的出炉无疑证实了海周边各国本来就已经觊觎着南沙海域的矿产资源，该报告的出炉无疑证实了“南沙海域作为南沙海域作为油气资源富集区油气资源富集区”的种种猜测，刺激周边国家加速抢占南沙海域资源。再加上的种种猜测，刺激周边国家加速抢占南沙海域资源。再加上19731973年年“第一次第一次石油危机石油危机”爆发，更加提升了南沙海域资源具有的潜在意义，南沙争端随之加剧。爆发，更加提升了南沙海域资源具有的潜在意义，南沙争端随之加剧。 据我国权威部门初步估计，在我国传统海疆线两则，分布着一些油气开发潜力相当大的沉据我国权威部门初步估计，在我国传统海疆线两则

21、，分布着一些油气开发潜力相当大的沉积盆地，沉积厚度达数千米甚至上万米。目前己经被钻探证实和预测油气潜力较好的有积盆地，沉积厚度达数千米甚至上万米。目前己经被钻探证实和预测油气潜力较好的有1313个沉个沉积盆地，总面积达积盆地，总面积达4141万平方公里，油气储量估计为万平方公里，油气储量估计为600600亿吨，在我国海疆线的油汽总储量大约亿吨，在我国海疆线的油汽总储量大约为为420420亿吨，约占中国石油总储量的三分之一，是世界四大海洋油气聚集中心之一，被称为亿吨，约占中国石油总储量的三分之一，是世界四大海洋油气聚集中心之一，被称为“第二个波斯湾第二个波斯湾”。在南海地区的海床下蕴藏着大量的锰

22、、铜、镍、钻、钛、锡以及钻石等重。在南海地区的海床下蕴藏着大量的锰、铜、镍、钻、钛、锡以及钻石等重要矿产，其中锡储量占世界的要矿产，其中锡储量占世界的6060。南海海域是我国海洋渔产种类最多的渔区，约有。南海海域是我国海洋渔产种类最多的渔区，约有10001000多种多种鱼类，盛产海龟、海参、牡蛎、马蹄螺、金枪鱼、红鱼、鲨鱼、大龙虾、梭子鱼、墨鱼、鱿鱼鱼类，盛产海龟、海参、牡蛎、马蹄螺、金枪鱼、红鱼、鲨鱼、大龙虾、梭子鱼、墨鱼、鱿鱼等热带名贵水产。南海北部大陆架已有记录的鱼类等热带名贵水产。南海北部大陆架已有记录的鱼类10641064种，虾类种，虾类135135种，头足类种，头足类7373种。渔

23、场面种。渔场面积达到积达到2020多万平方公里，是我国最大的热带渔场。据专家估算，南海区的渔业资源潜在渔获量多万平方公里，是我国最大的热带渔场。据专家估算，南海区的渔业资源潜在渔获量大体分布如下：南海北部大陆架渔场（大体分布如下：南海北部大陆架渔场（47477676万平方公里）约万平方公里）约121121万吨；北部湾渔场（万吨；北部湾渔场（16164 4万万平方公里）平方公里）60706070万吨；西、中沙渔场（万吨；西、中沙渔场（2121万平方公里）万平方公里）23342334万吨；南沙渔场（万吨；南沙渔场（7171万平方公万平方公里）里）42564256万吨。渔业资源潜在渔获量约为万吨。渔

24、业资源潜在渔获量约为246281246281万吨。万吨。（四）（四） 美国以南海问题遏制中国美国以南海问题遏制中国 改革开放以来，特别是近十年来，中国的经济力量得到了迅速发展。基于此以及多年来改革开放以来，特别是近十年来，中国的经济力量得到了迅速发展。基于此以及多年来一直奉行的一直奉行的“睦邻睦邻”友好政策，近年来中国在东南亚地区的影响不断扩大。美国以含糊的态友好政策，近年来中国在东南亚地区的影响不断扩大。美国以含糊的态度来看待中国的日渐崛起及不断扩大的影响，在与中国直接展开度来看待中国的日渐崛起及不断扩大的影响，在与中国直接展开“战略与经济对话战略与经济对话”的同时，的同时，又以在东南亚地区

25、强大的军事存在对抗中国的又以在东南亚地区强大的军事存在对抗中国的“军力膨胀军力膨胀”，并时而无端指责中国对南海海，并时而无端指责中国对南海海域的主权的要求。美国防部公布的域的主权的要求。美国防部公布的20092009年中国军力报告宣称，年中国军力报告宣称，“中国军力如今的发展形势是中国军力如今的发展形势是改变东亚军事平衡的重要因素改变东亚军事平衡的重要因素”。20092009年年3 3月月9 9日，美国日，美国“无暇号无暇号”监测船在中国南海海域作监测船在中国南海海域作业遭到了中国渔船的业遭到了中国渔船的“围堵围堵”。该事件发生后，美国官方评论却认为。该事件发生后，美国官方评论却认为“该事件表

26、明了在美国该事件表明了在美国传统的作业区，中国潜在的军事扩张威胁日益增大传统的作业区，中国潜在的军事扩张威胁日益增大”。甚至也有美国学者妄言。甚至也有美国学者妄言“中国渔船也中国渔船也是威胁是威胁”，竭力渲染所谓的，竭力渲染所谓的“中国渔船战略中国渔船战略”。因此，可以看出，南海安全形势已被美国视。因此，可以看出，南海安全形势已被美国视为与中国博弈的又一颗重要为与中国博弈的又一颗重要“棋子棋子”。 美国美国20092009年宣布年宣布“转向转向”亚洲，亚洲，20112011年公布亚洲再平衡战略，并采取了一系列行动和战年公布亚洲再平衡战略，并采取了一系列行动和战略部署。这不仅打破了亚太战略均衡，

27、更是给中国的安全环境增添了复杂因素，成为中国在略部署。这不仅打破了亚太战略均衡，更是给中国的安全环境增添了复杂因素，成为中国在制定对外战略尤其是建设自身安全能力时不得不考虑的重要因素。美国学者对亚洲再平衡战制定对外战略尤其是建设自身安全能力时不得不考虑的重要因素。美国学者对亚洲再平衡战略做过这样的解读：略做过这样的解读：“( (美国美国) )再平衡战略意味着调动各种资源和伙伴关系来抵消任何可能的再平衡战略意味着调动各种资源和伙伴关系来抵消任何可能的挑战挑战”;“;“今天美国对华政策的首要目标是维持美国在亚洲的优势地位今天美国对华政策的首要目标是维持美国在亚洲的优势地位”。无论是维持优势。无论是

28、维持优势地位还是抵消挑战，奥巴马总统日前访问亚洲四国、美国防部长哈格尔在香格里拉对话会上地位还是抵消挑战，奥巴马总统日前访问亚洲四国、美国防部长哈格尔在香格里拉对话会上就钓鱼岛和南海问题针对中国咄咄逼人的表态，都表明美国将坚持推行以中国为主要目标的就钓鱼岛和南海问题针对中国咄咄逼人的表态，都表明美国将坚持推行以中国为主要目标的亚洲再平衡战略，并不惜为此动用各种资源，包括在西太平洋聚集美亚洲再平衡战略，并不惜为此动用各种资源，包括在西太平洋聚集美60%60%的海空军战略力量。的海空军战略力量。二、南海周边各国采取的措施二、南海周边各国采取的措施o 擅自驻军抢占岛礁擅自驻军抢占岛礁o 多方投资掠夺

29、资源多方投资掠夺资源o 购置武器军备竞赛购置武器军备竞赛o 依傍大国对抗我国依傍大国对抗我国o 根据需要曲解法律根据需要曲解法律（一）擅自驻军抢占岛礁（一）擅自驻军抢占岛礁 越南对南沙群岛的占领始于南越（越南南方共和国），南越在越南对南沙群岛的占领始于南越（越南南方共和国），南越在19731973年年7 7月至月至19741974年年2 2月先后占领南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙月先后占领南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；洲，并派军驻守；19751975年年2 2月月1414日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有日发表的白皮

30、书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主主权权”。19751975年年4 4月越南在占领西贡的同时，占领了原西贡政权占据的南沙月越南在占领西贡的同时，占领了原西贡政权占据的南沙6 6个岛屿。个岛屿。19821982年年1212月，成立月，成立“长沙县长沙县”，划归同奈省管辖；后又划归庆和省。越南于，划归同奈省管辖；后又划归庆和省。越南于19791979年年9 9月和月和19821982年年1 1月先后发表白皮书，声称对西沙和南沙两群岛拥有全部主权，现驻军月先后发表白皮书，声称对西沙和南沙两群岛拥有全部主权，现驻军岛屿共岛屿共2929个：鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、个：

31、鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大现礁、六门礁、东礁、南华礁、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大现礁、六门礁、东礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩。值得一提的舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩。值得一提的是，在是，在19741974年以前，越南正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。年以前，越南正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。 19781978年马来西亚派一支小型舰队到南沙年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁来西亚活动，并树立群岛南端

32、的部分岛礁来西亚活动，并树立“主权碑主权碑”。19791979年马来西亚出版新地图，年马来西亚出版新地图，将上述岛礁和南沙将上述岛礁和南沙2727万平方公里的海域划万平方公里的海域划入其版图。入其版图。19801980年马来西亚政府单方面宣年马来西亚政府单方面宣布布200200海里专属经济区。马来西亚认为南沙海里专属经济区。马来西亚认为南沙群岛位于马来西亚的大陆架上，其主权符群岛位于马来西亚的大陆架上，其主权符合合19581958年日内瓦公约和年日内瓦公约和19821982年联合年联合国海洋法公约，现驻军岛屿共国海洋法公约，现驻军岛屿共5 5个：弹丸个：弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸箕

33、礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸箕礁礁。 19461946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。求。19561956年菲律宾年菲律宾“探险家探险家”到南沙一些岛礁活动，到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为将这些岛礁命名为“卡拉延群岛卡拉延群岛”。19781978年年6 6月月1111日，菲律宾总统签发日，菲律宾总统签发15961596号总统法令，正式宣布号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛卡拉延群岛”归菲所有。菲律宾在归菲所有。菲律宾在19701970年至年至19801980年期间采取军事行动先后占领了年期间采取军事行动先后占领了8 8个岛礁。菲律宾个岛礁。菲律

34、宾政府还单方面宣布了一些海洋立法，规定政府还单方面宣布了一些海洋立法，规定200200海里海里经济专属区，将南沙群岛东部经济专属区，将南沙群岛东部4141万平方公里海域划万平方公里海域划入其领海。现驻军岛屿共入其领海。现驻军岛屿共8 8个：马欢岛、南钥岛、个：马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁。文莱在南沙群岛没有实际驻兵，但文莱已宣布礁。文莱在南沙群岛没有实际驻兵，但文莱已宣布200200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南通礁拥有主权，并分割南的新地图。文

35、莱声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域沙海域30003000平方公里。平方公里。菲律宾空军司令卡敦戈格（中）视察被菲律宾空军司令卡敦戈格（中）视察被菲律宾侵占的中业岛菲律宾侵占的中业岛 印度尼西亚在南沙群岛印度尼西亚在南沙群岛没有实际驻兵，但从没有实际驻兵，但从19661966年以来在海上划分年以来在海上划分“协议开协议开发区发区”，19691969年年1010月印尼与月印尼与马来西亚签订大陆架协定，马来西亚签订大陆架协定，声称拥有声称拥有5 5万平方公里的南万平方公里的南沙海域。沙海域。19801980年年3 3月印尼单月印尼单方面宣布建立方面宣布建立200200海里专属海里专属经济区。经济

36、区。（二）多方投资掠夺资源（二）多方投资掠夺资源 加速开发南沙争议地区的石油天然气资源是有关南海争端国家攫加速开发南沙争议地区的石油天然气资源是有关南海争端国家攫取经济利益的重要手段。从取经济利益的重要手段。从2020世纪世纪7070年代以来有关国家就开始进行年代以来有关国家就开始进行的勘探、开采，的勘探、开采，2121世纪初以来更是变本加厉。世纪初以来更是变本加厉。20042004年年9 9月，越南国家月，越南国家石油公司对外发布了石油公司对外发布了“2004 “2004 年油气勘探投资招标书年油气勘探投资招标书”。2007 2007 年年4 4月，月，越南划出南沙部分油气招标区块，和英国越

37、南划出南沙部分油气招标区块，和英国BPBP公司合作准备在南沙修公司合作准备在南沙修建天然气输送管道，建天然气输送管道，20082008年年7 7月，越南与美国石油巨头埃克森美孚公月，越南与美国石油巨头埃克森美孚公司达成油气初步勘测合作协议，在中越有争议的南海海域进行勘探司达成油气初步勘测合作协议，在中越有争议的南海海域进行勘探活动。据报道，今年越南又打算在南沙海域进行油气资源的招标，活动。据报道，今年越南又打算在南沙海域进行油气资源的招标，还计划投巨资开发所占岛礁。马来西亚从还计划投巨资开发所占岛礁。马来西亚从2020世纪世纪6060年代至今，已在年代至今，已在南沙海域打出油气井南沙海域打出油

38、气井9090多口，其出口石油的多口，其出口石油的70%70%来自南沙海域。来自南沙海域。“海洋石油海洋石油981”是我国首次自行是我国首次自行设计、建造的第六代设计、建造的第六代3000米深水米深水半潜式钻井平台，代表了当今世半潜式钻井平台，代表了当今世界海洋石油钻井平台技术的最高界海洋石油钻井平台技术的最高水平。水平。 总之，迄今周边国家已在南总之，迄今周边国家已在南沙群岛海域钻井沙群岛海域钻井1000多口，发现多口，发现含油气构造含油气构造200多个和油气田多个和油气田180个，现已投入生产的个，现已投入生产的500余余口油气井中，口油气井中，100多口位于中国多口位于中国南海断续线内，参

39、与采油的国际南海断续线内，参与采油的国际石油公司超过石油公司超过200家。家。（三）购置武器军备竞赛（三）购置武器军备竞赛 除了以政治和外交等手段应对南海问题，越、菲、马等国军事动作频频不断除了以政治和外交等手段应对南海问题，越、菲、马等国军事动作频频不断，军备竞赛越，军备竞赛越来越烈，以武谋来越烈，以武谋“海海”昭然若揭。昭然若揭。 越南早就确定了以南海为主战场的作战战略，奉行越南早就确定了以南海为主战场的作战战略，奉行“陆守海进陆守海进”“”“以岛制海以岛制海”的海上战略，的海上战略，试图巩固其对南沙岛礁的占领以及对相关海域的控制，不断增强在南沙的军事力量，并调整试图巩固其对南沙岛礁的占领

40、以及对相关海域的控制，不断增强在南沙的军事力量，并调整部署，使之更符合未来南海作战的需要。越南从俄罗斯购买了包括导弹舰艇、先进战机在内部署，使之更符合未来南海作战的需要。越南从俄罗斯购买了包括导弹舰艇、先进战机在内的大量先进的海空军武器。加快发展海军航空兵，同时组建潜艇部队，使越南海军真正具备的大量先进的海空军武器。加快发展海军航空兵，同时组建潜艇部队，使越南海军真正具备一定的远洋作战能力。越南还不断修建、扩建前沿机场。一定的远洋作战能力。越南还不断修建、扩建前沿机场。 菲律宾海军针对南海新战略的目的是菲律宾海军针对南海新战略的目的是“争夺和维护海洋权益争夺和维护海洋权益”，一方面根据在南沙海

41、域要，一方面根据在南沙海域要保持最大限度的持续性保持最大限度的持续性“主权主权”巡逻的需要，成立了由航空部队、舰艇部队和情报部队组成巡逻的需要，成立了由航空部队、舰艇部队和情报部队组成的专门机构，负责对黄岩岛的侦察和巡逻；另一方面由海军陆战队和西部海军部队接替海军的专门机构，负责对黄岩岛的侦察和巡逻；另一方面由海军陆战队和西部海军部队接替海军建筑部队驻防南沙岛礁。为此，菲律宾耗资购买先进军事装备，还接受美国和澳大利亚建筑部队驻防南沙岛礁。为此，菲律宾耗资购买先进军事装备，还接受美国和澳大利亚“捐捐赠赠”及培训海军相关人员。虽然菲公开声称其主要用于监视海盗、走私犯、宗教极端分子和及培训海军相关人

42、员。虽然菲公开声称其主要用于监视海盗、走私犯、宗教极端分子和恐怖分子的渗透行动，但其实质用于应对恐怖分子的渗透行动，但其实质用于应对“菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的外来威胁外来威胁。 马来西亚为适应未来南海作战的需要，大力加强海军的潜艇建设。包括购买包括潜艇在内马来西亚为适应未来南海作战的需要，大力加强海军的潜艇建设。包括购买包括潜艇在内的先进海空武器，建立海军基地供潜艇舰队使用，还推动武装力量转型，海军着重发展潜艇的先进海空武器，建立海军基地供潜艇舰队使用，还推动武装力量转型，海军着重发展潜艇作战能力，空军拥有一支日益壮大的先进战斗机群，

43、为空军配备中程空对空导弹。作战能力，空军拥有一支日益壮大的先进战斗机群，为空军配备中程空对空导弹。（四）依傍大国对抗我国（四）依傍大国对抗我国 美国不仅增加了在该地区的政治、经济和军美国不仅增加了在该地区的政治、经济和军事投入，而且加强了同越南等国的交流与合作，由事投入，而且加强了同越南等国的交流与合作，由此导致了南海问题的复杂化态势。除了美国外，其此导致了南海问题的复杂化态势。除了美国外，其他一些区域外大国为了扩展在东南亚的经济和安全他一些区域外大国为了扩展在东南亚的经济和安全利益，通过与部分东盟国家在非传统安全领域合作，利益，通过与部分东盟国家在非传统安全领域合作，将军事力量的触角延伸至南

44、海，不断增加在南海问将军事力量的触角延伸至南海，不断增加在南海问题上的话语权，以此作为加强自身在东南亚影响力题上的话语权，以此作为加强自身在东南亚影响力的突破口。的突破口。 日本也不甘寂寞积极介入南海事务，提议建日本也不甘寂寞积极介入南海事务，提议建立多边框架解决南海争议，承诺加强与东盟各国立多边框架解决南海争议，承诺加强与东盟各国在海上安全领域的合作。越南和菲律宾在加强与在海上安全领域的合作。越南和菲律宾在加强与域外大国关系，力图形成在油气合作、安全利益域外大国关系，力图形成在油气合作、安全利益上的交织的同时，一直鼓动东盟上的交织的同时，一直鼓动东盟“抱团取暖抱团取暖”，联合对华，妄图将南海

45、问题纳入多边论坛，使南联合对华，妄图将南海问题纳入多边论坛，使南海问题海问题“地区化地区化”、“国际化国际化”。在。在20122012年年7 7月月9 9日召开的东盟外长会议上，两国以限制我在南海日召开的东盟外长会议上，两国以限制我在南海的行动为目的，极力推动将具有约束该海域活动的行动为目的，极力推动将具有约束该海域活动法律效力的南海地区行为准则的制定作为主法律效力的南海地区行为准则的制定作为主要议题。总体而言，域外大国各怀目的，而南海要议题。总体而言，域外大国各怀目的，而南海周边国家联合域外大国，制衡中国周边国家联合域外大国，制衡中国。（五）根据需要曲解法律（五）根据需要曲解法律 1982

46、1982 年联合国海洋法公约的诞生是发达国家与发展中国家之间妥协年联合国海洋法公约的诞生是发达国家与发展中国家之间妥协的产物，在很大程度上代表了广大发展中国家争取海洋权益的胜利，对国际海的产物，在很大程度上代表了广大发展中国家争取海洋权益的胜利，对国际海洋新秩序的建立发挥了积极作用。但与此同时，联合国海洋法公约的产生洋新秩序的建立发挥了积极作用。但与此同时，联合国海洋法公约的产生也带来一些新的问题。由于岛屿在划分领海、毗邻区、专属经济区和大陆架等也带来一些新的问题。由于岛屿在划分领海、毗邻区、专属经济区和大陆架等方面具有重要作用，拥有一座小岛便可拥有方面具有重要作用，拥有一座小岛便可拥有12

47、12 海里的领海，外加海里的领海，外加12 12 海里毗邻海里毗邻区的管辖权，甚至可拥有区的管辖权，甚至可拥有200 200 海里的专属经济区以及大陆架的权利。新的海洋海里的专属经济区以及大陆架的权利。新的海洋法律制度实际上助推了各沿海国对海域管辖范围的声索与争夺，法律制度实际上助推了各沿海国对海域管辖范围的声索与争夺，“蓝色圈地运蓝色圈地运动动”就此开始，南沙海域的岛礁争夺也由此进入了就此开始，南沙海域的岛礁争夺也由此进入了“白热化白热化”阶段。阶段。 斗争成为海洋权益斗争新形式。一些南海周边国家将斗争成为海洋权益斗争新形式。一些南海周边国家将“法理斗争法理斗争”作为作为“海上维权海上维权”

48、的主要途径，通过曲解的主要途径，通过曲解公约公约，抛出各种，抛出各种“历史证据历史证据”证证明其所谓的主权和管辖权，妄图以最小代价取得最大利益。菲律宾于明其所谓的主权和管辖权，妄图以最小代价取得最大利益。菲律宾于20092009年年2 2月颁布的月颁布的领海基线法案领海基线法案将我国的黄岩岛和南沙群岛部分岛屿及其海将我国的黄岩岛和南沙群岛部分岛屿及其海域纳人其所谓管辖范围，其后又将南海更名为域纳人其所谓管辖范围，其后又将南海更名为“西菲律宾海西菲律宾海”。这些行动。这些行动的目的是妄图从国家立法上将非法占领的我国固有领土变为合法的目的是妄图从国家立法上将非法占领的我国固有领土变为合法“主权主权

49、”。印尼和菲律宾还宣称要将南海争议提交国际司法机构解决。越南国会在印尼和菲律宾还宣称要将南海争议提交国际司法机构解决。越南国会在20122012年年6 6月月2121日通过了日通过了越南海洋法越南海洋法，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南在所谓越南“主权主权”和和“管辖管辖”范围内，严重侵犯了我国的领土主权。范围内，严重侵犯了我国的领土主权。 南海诸岛自古就是中国领土。我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可南海诸岛自古就是中国领土。我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。对周边国家蚕食我许多南沙岛礁，尤其是菲律宾国际法的争辩的主权。对周边国家蚕食我许多南

50、沙岛礁，尤其是菲律宾国际法的角度借口角度借口“发现无主之地发现无主之地”、“邻接菲律宾领土邻接菲律宾领土”，主要涉及三个法律，主要涉及三个法律问题问题:(1):(1)群岛制度能否适用于远离大陆的南海诸岛群岛制度能否适用于远离大陆的南海诸岛?(2) 1982?(2) 1982年年海洋法海洋法公约公约第第121121条的规定如何适用于南海各岛礁条的规定如何适用于南海各岛礁 (3)(3)传统海疆线的由来、涵传统海疆线的由来、涵义和性质。义和性质。 菲律宾所谓菲律宾所谓“卡拉延群岛卡拉延群岛”果然是无主地吗果然是无主地吗? ?史实表明，至少从史实表明，至少从1515世纪起，世纪起，南沙群岛已被列入中国

51、版图。这不仅有大量文献可资佐证，而且也为包括周南沙群岛已被列入中国版图。这不仅有大量文献可资佐证，而且也为包括周边国家在内的世界各国所承认。我国政府是在中国人民发现、经营、开发和边国家在内的世界各国所承认。我国政府是在中国人民发现、经营、开发和实际占有南沙群岛的基础上将它先后划归广东省和海南省管辖的，怎能说是实际占有南沙群岛的基础上将它先后划归广东省和海南省管辖的，怎能说是“无主之地无主之地”? ?诚然，二战期问，南沙群岛曾落入日本手中，但日本投降后，诚然，二战期问，南沙群岛曾落入日本手中，但日本投降后，它已于它已于19461946年被归还中国，由我国政府派员正式接管，何年被归还中国，由我国政

52、府派员正式接管，何“放弃放弃”之可言之可言? ?应应当指出，当指出，“发现的对象必须是无主地。无主地可以是杳无人烟之地，从未被发现的对象必须是无主地。无主地可以是杳无人烟之地，从未被占有或不属于任何国家所有之地，也可以是虽然一度属于一国所有而后来却占有或不属于任何国家所有之地，也可以是虽然一度属于一国所有而后来却被先前的占有人抛弃的土地。被先前的占有人抛弃的土地。”已到了已到了2020世纪世纪5050年代，菲律宾怎么还可以年代，菲律宾怎么还可以“发现发现”千百年前早已属于中国领土之一部的南沙群岛千百年前早已属于中国领土之一部的南沙群岛? ?毫无疑义，菲律宾借毫无疑义，菲律宾借口口“发现无主地发

53、现无主地”，企图长期霸占我南沙群岛的许多岛礁及其海域，是完全，企图长期霸占我南沙群岛的许多岛礁及其海域，是完全非法的、无效的。非法的、无效的。 “邻接菲律宾领土邻接菲律宾领土”。这是菲律宾为侵占南沙群岛而编造的另一借口。所。这是菲律宾为侵占南沙群岛而编造的另一借口。所谓邻接原则，国际法和国际实践早已有定论。根据国际法，一国领土远离谓邻接原则，国际法和国际实践早已有定论。根据国际法，一国领土远离其本土并不因此而丧失领土主权；他国领土即使邻接一国领土也并不意味其本土并不因此而丧失领土主权；他国领土即使邻接一国领土也并不意味着属于后者所有。正如基蒂柴萨里着属于后者所有。正如基蒂柴萨里(K it-ti

54、chaisaree)(K it-tichaisaree)在他的新著中所指在他的新著中所指出出:“:“在任何情况下没有这样的规则，仅仅由于特定国家邻接有关领土在法在任何情况下没有这样的规则，仅仅由于特定国家邻接有关领土在法律中便确立有利于该国的主权假定。律中便确立有利于该国的主权假定。” 所谓邻接原则，在国际实践中也是不能成立的。英国在英吉所谓邻接原则，在国际实践中也是不能成立的。英国在英吉利海峡的海峡群岛，离法国海岸最近的仅利海峡的海峡群岛，离法国海岸最近的仅6 6英里。圣皮尔岛英里。圣皮尔岛(St.Pierre)(St.Pierre)密克隆岛密克隆岛(Miquelon)(Miquelon)离

55、加拿大纽芬兰海岸仅离加拿大纽芬兰海岸仅1212海里，海里，但它们都属于法国。希腊在爱琴海的许多岛屿座落在离土耳其但它们都属于法国。希腊在爱琴海的许多岛屿座落在离土耳其海岸线仅海岸线仅3 3海里的一条狭窄的海域。如果照菲律宾的逻辑，邻接海里的一条狭窄的海域。如果照菲律宾的逻辑，邻接菲律宾领土就可确定岛屿的归属，世界政治地理岂不是要重写菲律宾领土就可确定岛屿的归属，世界政治地理岂不是要重写? ?这是根本站不住脚的。这是根本站不住脚的。 19821982年年海洋法公约海洋法公约第第121121条的规定条的规定如何适用于南海各岛礁。根据我国公布的如何适用于南海各岛礁。根据我国公布的数字，南海包括数字，

56、南海包括200200多个岛、礁、滩、沙。多个岛、礁、滩、沙。这些岛礁能否拥有经济区和大陆架这些岛礁能否拥有经济区和大陆架?1982?1982年年海洋法公约海洋法公约第第121121条条(2) (3)(2) (3)款作了明款作了明确规定。依照该条款，岛屿确规定。依照该条款，岛屿“应按照本公应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定约适用于其他陆地领土的规定加以确定”，可以拥有自己的领海、毗连区、专属经济可以拥有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架。但区和大陆架。但“不能维持人类居住或其不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架区或大

57、陆架”，不得享有岛屿的同等地位。，不得享有岛屿的同等地位。这样，就把岩礁和岛屿区别开来。这样，就把岩礁和岛屿区别开来。 从表面上看，从表面上看，公约公约好像解决了岛屿和岩礁的区别。但事实上，问题并非如此简单。好像解决了岛屿和岩礁的区别。但事实上，问题并非如此简单。公约公约并未给并未给“岩礁岩礁”下定义。究竟多大面积的陆地才算是岛屿或岩礁下定义。究竟多大面积的陆地才算是岛屿或岩礁? ?根据美国国务院根据美国国务院地理学专家霍奇森地理学专家霍奇森(Hodgson)(Hodgson)的分法，岩礁的分法，岩礁(rocks)(rocks)的面积不足的面积不足0.0010.001平方公里，面积在平方公里，

58、面积在 0.0010.001至至1 1平方公里的为小岛平方公里的为小岛(islets)(islets)，岛屿，岛屿(islands)(islands)则在则在1 0001 000平方公里以上。用这徉的平方公里以上。用这徉的分类法作为衡量岛屿的标准，显然是行不通的。绝大多数法学专家都认为，根据分类法作为衡量岛屿的标准，显然是行不通的。绝大多数法学专家都认为，根据公约公约第第121121条，条，“稳定的人类社团必须居住在岛上并利用周围海域以维持其生活稳定的人类社团必须居住在岛上并利用周围海域以维持其生活”。究竟应当。究竟应当怎样区分岩礁和岛屿怎样区分岩礁和岛屿? ?没有固定的规则可资遵循。照法国著

59、名海洋法学家杜比的解说，没有固定的规则可资遵循。照法国著名海洋法学家杜比的解说，“或或许可以得出这样的结论，拥有岛屿特征的任何国家将抵制认为其结构只是许可以得出这样的结论，拥有岛屿特征的任何国家将抵制认为其结构只是岩礁岩礁的一切的一切努力。拥有努力。拥有岩礁岩礁特征的一些国家将保留把它们视为岛屿的权利。特征的一些国家将保留把它们视为岛屿的权利。”杜比说，杜比说，“也许有也许有一个总的看法，岩礁必须包括陆壳的固体部分。砂洲即使不能维持人类居住或其本身的经一个总的看法，岩礁必须包括陆壳的固体部分。砂洲即使不能维持人类居住或其本身的经济生活，也从未被解释为列入有关岩礁规定的称号。济生活，也从未被解释

60、为列入有关岩礁规定的称号。”杜比还指出，杜比还指出，“根据面积的大小区根据面积的大小区分岩礁和岛屿必然失败分岩礁和岛屿必然失败”，而且，而且“总是专断的总是专断的”。“是否拥有种植业也不能作为岛屿特征是否拥有种植业也不能作为岛屿特征的指南。有些岛屿和砂洲没有植物，而有些岩礁却长有草和灌木。的指南。有些岛屿和砂洲没有植物，而有些岩礁却长有草和灌木。三、我国应对南海问题的困难三、我国应对南海问题的困难o 大国介入大国介入o 东盟在南海问题上影响力增大东盟在南海问题上影响力增大o 南海问题南海问题“被国际化被国际化”困局困局（一）大国介入（一）大国介入 美国介入南海问题。美国介入南海问题。长期以来，