中石油事故管理

1、中国石油天然气集团公司版权所有中国石油天然气集团公司版权所有 中国石油天然气集团公司生产安全事故管理办中国石油天然气集团公司生产安全事故管理办法法（中油安字（中油安字【20072007】 571 571号）是集团公司号）是集团公司20072007年发布实施的有关生产安全事故管理的重要制度，办年发布实施的有关生产安全事故管理的重要制度，办法共分法共分8 8章章3535条，规定了生产安全事故总体要求、事条，规定了生产安全事故总体要求、事故分类与分级、报告与披露、事故应急、事故调查、故分类与分级、报告与披露、事故应急、事故调查、事故处理、事故统计与档案管理等重要内容。事故处理、事故统计与档案管理等重

2、要内容。中国石油天然气集团公司版权所有 本章共本章共4 4条，主要规定了本办法的编制目的，适条，主要规定了本办法的编制目的，适用范围、生产安全事故管理遵循的原则以及对企业受用范围、生产安全事故管理遵循的原则以及对企业受理事故的要求等方面的内容。理事故的要求等方面的内容。中国石油天然气集团公司版权所有规范生产安全事故的管理工作规范生产安全事故的管理工作及时、准确地报告、调查、处理、统计事故及时、准确地报告、调查、处理、统计事故中国石油天然气集团公司版权所有适用于：适用于：集团公司总部及所属企事业单位，在生产经集团公司总部及所属企事业单位，在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生营活

3、动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故产安全事故不适用于：不适用于：环境污染事故、辐射事故等其它事故环境污染事故、辐射事故等其它事故中国石油天然气集团公司版权所有坚持实事求是、尊重科学的原则坚持实事求是、尊重科学的原则任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报各类任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报各类事故，不得伪造、篡改统计资料事故，不得伪造、篡改统计资料中国石油天然气集团公司版权所有解释迟报迟报报告事故的时间超过规定时限。报告事故的时间超过规定时限。 漏报漏报 因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、点、 类别、伤亡人数、

4、直接经济损失等内容遗漏未报。类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报。谎报谎报故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容。人数、直接经济损失等有关内容。瞒报瞒报故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实。故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实。中国石油天然气集团公司版权所有 企业应当公布事故报告和举报电话、电子信箱，企业应当公布事故报告和举报电话、电子信箱，及时受理和处理事故报告和举报。及时受理和处理事故报告和举报。 中国石油天然气集团公司版权所有 本章共本章共2 2条，主要规定了生产安全事故的定义和条，主

5、要规定了生产安全事故的定义和分类、事故分级等内容。分类、事故分级等内容。 事故分类中，对工业生产安全事故、道路交通事事故分类中，对工业生产安全事故、道路交通事故、火灾事故进行了界定。故、火灾事故进行了界定。 事故分级中，依据国务院事故分级中，依据国务院493493号令号令生产安全事生产安全事故报告和调查处理条例故报告和调查处理条例将事故划分为将事故划分为4 4级，其中一级，其中一般事故又细分为般事故又细分为A B C 3A B C 3级。级。中国石油天然气集团公司版权所有分类定义工 业 生产 安 全事故指在生产场所内从事生产经营活动中发生的指在生产场所内从事生产经营活动中发生的造成企业员工和企

6、业外人员人身伤亡、急性造成企业员工和企业外人员人身伤亡、急性中毒或者直接经济损失的事故，不包括火灾中毒或者直接经济损失的事故，不包括火灾事故和交通事故。事故和交通事故。道 路 交通事故指企业车辆在道路上因过错或者意外造成的指企业车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。人身伤亡或者财产损失的事件。 中国石油天然气集团公司版权所有分类定义火灾事故指失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧指失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧现象。以下情况也列入火灾统计范围：民用现象。以下情况也列入火灾统计范围：民用爆炸物品爆炸引起的火灾；易燃可燃液体、爆炸物品爆炸引起的火灾；易燃可燃液体、可燃气体

7、、蒸气、粉尘以及其它化学易燃易可燃气体、蒸气、粉尘以及其它化学易燃易爆物品爆炸和爆炸引起的火灾；机电设备因爆物品爆炸和爆炸引起的火灾；机电设备因内部故障导致外部明火燃烧需要组织扑灭的内部故障导致外部明火燃烧需要组织扑灭的事故，或者引起其它物件燃烧的事故；车辆、事故，或者引起其它物件燃烧的事故；车辆、船舶以及其它交通工具发生的燃烧事故，或船舶以及其它交通工具发生的燃烧事故，或者由此引起的其它物件燃烧的事故。者由此引起的其它物件燃烧的事故。 中国石油天然气集团公司版权所有根据人员伤亡或直接经济损失指标划分事故等级： 特别重大事故特别重大事故：造成：造成3030人人以上死亡，或者以上死亡，或者300

8、300人人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者亿亿元元以上直接经济损失的事故；以上直接经济损失的事故； 重大事故重大事故：造成：造成1010人以上人以上3030人以下人以下死亡，或者死亡，或者5050人以上人以上100100人以下人以下重伤，或者重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元亿元以下直接经济损失的事故；以下直接经济损失的事故； 中国石油天然气集团公司版权所有 较大事故较大事故：造成：造成人人以上以上人人以下死亡，或以下死亡，或者者人以上人人以上人以下重伤，或者以下重伤，或者万元万元以上万元以下以上万元以下直接经济损失的事故；直接

9、经济损失的事故； 一般事故一般事故：造成：造成人人以下死亡，或者以下死亡，或者人人以以下重伤，或者下重伤，或者万元万元以下直接经济损失的事以下直接经济损失的事故。故。 中国石油天然气集团公司版权所有一般事故细分：一般事故细分：1 1一般事故一般事故A A级，是指造成级，是指造成3 3人以下死亡人以下死亡，或者，或者3 3人以上人以上1010人以下重伤人以下重伤，或者，或者1010人以上轻伤人以上轻伤，或者，或者100100万元以上万元以上10001000万万元以下直接经济损失元以下直接经济损失的事故；的事故； 2 2一般事故一般事故B B级，是指造成级，是指造成3 3人以下重伤人以下重伤，或者

10、，或者3 3人以上人以上1010人以下轻伤人以下轻伤，或者，或者1010万元以上万元以上100100万元以下直接经济损失万元以下直接经济损失的事的事故；故；3 3一般事故一般事故C C级，是指造成级，是指造成3 3人以下轻伤人以下轻伤，或者，或者1010万元以万元以下下10001000元以上直接经济损失元以上直接经济损失的事故。的事故。“以上以上”包括本数，所称的包括本数，所称的“以下以下”不包括本不包括本数数 中国石油天然气集团公司版权所有 本章共本章共8 8条，主要规定了企业内部事故报告、企条，主要规定了企业内部事故报告、企业向集团公司报告、承包商事故报告、企业向地方安业向集团公司报告、承

11、包商事故报告、企业向地方安监部门报告等程序和时效，事故报告书内容和形式、监部门报告等程序和时效，事故报告书内容和形式、对事故续报、事故信息披露等的要求等内容。对事故续报、事故信息披露等的要求等内容。 中国石油天然气集团公司版权所有事故现场有关人员事故现场有关人员基层单位负责人基层单位负责人上一级安全主管部门上一级安全主管部门企业安全主管部门企业安全主管部门本单位领导本单位领导企业办公室企业办公室较大及以上事故通报较大及以上事故通报情况紧急时情况紧急时中国石油天然气集团公司版权所有工一般事故一般事故A A级、级、 B B级、级、C C级：级： 一般事故一般事故A A级：级：1 1小时之内报告小时

12、之内报告企业安全主管部门企业安全主管部门集团公司安全主管部门集团公司安全主管部门集团公司分管安全工作的副总经理集团公司分管安全工作的副总经理 立即立即 适用于承包商事故信息报告适用于承包商事故信息报告 中国石油天然气集团公司版权所有较大事故：较大事故： 1 1小时之内报告小时之内报告企业办公室企业办公室集团公司办公厅和安全主管部门集团公司办公厅和安全主管部门集团公司分管安全工作的副总经理、总经理集团公司分管安全工作的副总经理、总经理 立即立即 适用于承包商事故信息报告适用于承包商事故信息报告 中国石油天然气集团公司版权所有重大及以上事故：重大及以上事故： 3030分钟之内报告分钟之内报告企业办

13、公室企业办公室集团公司办公厅、安全主管部门集团公司办公厅、安全主管部门集团公司总经理、分管安全工作的副总经理集团公司总经理、分管安全工作的副总经理 立即立即 适用于承包商事故信息报告适用于承包商事故信息报告 中国石油天然气集团公司版权所有所有事故：所有事故： 1 1小时之内报告小时之内报告 企业企业事故发生地县级以上人民政府安全生产事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门监督管理部门 & & 负有安全生产监督管理负有安全生产监督管理职责的有关部门职责的有关部门适用于承包商事故信息报告适用于承包商事故信息报告 中国石油天然气集团公司版权所有事故报告书要求：事故报告书要求：

14、事故以书面形式报告，情况特别紧急时，可用电话口头初报，事故以书面形式报告，情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后书面报告。随后书面报告。书面报告内容：书面报告内容：（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（四）已造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；（四）已造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。中国石油天然气集团公司版权所有u自事故发生之

15、日起自事故发生之日起3030日内日内，事故造成的伤亡人数发，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。生变化的，应当及时补报。u交通事故、火灾事故自发生之日起交通事故、火灾事故自发生之日起7 7日内日内，事故造，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。中国石油天然气集团公司版权所有 事故的信息披露依据事故的信息披露依据：中国石油天然气集团公中国石油天然气集团公司重大敏感信息发布管理暂行规定司重大敏感信息发布管理暂行规定（中油办（中油办20072007315315号）和号）和关于重申重大（突发）事件关于重申重大（突发）事件信息报告工作制度的通知信息报告

16、工作制度的通知（中油办（中油办201020107575号）号）u低调、正面、有序原则，总部管理，分工负责低调、正面、有序原则，总部管理，分工负责u思想政治工作部统一协调，对外发布思想政治工作部统一协调，对外发布u股份公司信息，由股份公司发布股份公司信息，由股份公司发布u企事业单位负责涉及本单位的、非集团公司信息披露企事业单位负责涉及本单位的、非集团公司信息披露u。中国石油天然气集团公司版权所有 本章共本章共5 5条，主要规定了对事故单位应急救援的条，主要规定了对事故单位应急救援的规定、对事故单位现场应急人员的要求、对集团公司规定、对事故单位现场应急人员的要求、对集团公司应急人员的要求、证据保护

17、要求等内容。应急人员的要求、证据保护要求等内容。 中国石油天然气集团公司版权所有事故发生后：事故发生后：立即启动相应的事故应急预案立即启动相应的事故应急预案组织抢救组织抢救防止事故扩大防止事故扩大减少人员伤亡和财产损失减少人员伤亡和财产损失 中国石油天然气集团公司版权所有企业或者企业所属事故单位负责人和相关部门负企业或者企业所属事故单位负责人和相关部门负责人责人立即赶赴事故现场，组织抢险救援，不得擅立即赶赴事故现场，组织抢险救援，不得擅离职守。离职守。较大及以上事故，或者已经发生较大及以上事故，或者已经发生一般事故一般事故A级级，并可能造成次生事故时，并可能造成次生事故时，企业主要负责人和相关

18、企业主要负责人和相关职能部门负责人职能部门负责人应当赶赴事故现场。应当赶赴事故现场。企业主要领导企业主要领导公出在外时，接到事故报告后，应公出在外时，接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场。当立即赶赴事故现场。中国石油天然气集团公司版权所有一般事故一般事故A级，或者已经发生一般事故级，或者已经发生一般事故B级级，并，并可能造成次生事故时，可能造成次生事故时，企业业务分管领导或者企业业务分管领导或者分管安全工作的领导和相关职能部门负责人分管安全工作的领导和相关职能部门负责人应应当赶赴事故现场。当赶赴事故现场。一般事故一般事故B级、级、C级时，企业所属事故单位业务级时，企业所属事故单位业务分管领导或

19、者分管安全工作领导和相关职能部分管领导或者分管安全工作领导和相关职能部门负责人门负责人应当赶赴事故现场。应当赶赴事故现场。中国石油天然气集团公司版权所有一般事故一般事故A级及以上事故级及以上事故时，集团公司应当派人时，集团公司应当派人赶赴现场，协调、指挥救援工作。赶赴现场，协调、指挥救援工作。特别重大事故特别重大事故时，集团公司时，集团公司主要负责人和相关职主要负责人和相关职能部门负责人能部门负责人应当赶赴事故现场。应当赶赴事故现场。重大事故重大事故时，集团公司时，集团公司业务分管领导或者分管安业务分管领导或者分管安全工作领导和相关职能部门负责人全工作领导和相关职能部门负责人应当赶赴事故应当赶

20、赴事故现场。现场。中国石油天然气集团公司版权所有较大事故较大事故时时，集团公司集团公司分管业务部门、安全主管分管业务部门、安全主管部门负责人部门负责人应当赶赴事故现场。应当赶赴事故现场。一般事故一般事故A级级时，集团公司时，集团公司分管业务部门、安全分管业务部门、安全主管部门主管部门应当派人赶赴事故现场。应当派人赶赴事故现场。中国石油天然气集团公司版权所有事故单位：事故单位：妥善保护事故现场以及相关证据；妥善保护事故现场以及相关证据；不得破坏事故现场、毁灭有关证据。不得破坏事故现场、毁灭有关证据。中国石油天然气集团公司版权所有需要移动事故现场物件时：需要移动事故现场物件时：做出标志；做出标志；

21、绘出现场简图并做出书面记录；绘出现场简图并做出书面记录；妥善保存现场重要痕迹、物证。妥善保存现场重要痕迹、物证。中国石油天然气集团公司版权所有 本章共本章共7 7条，主要规定了企业配合事故调查的条，主要规定了企业配合事故调查的责任、企业进行事故调查的要求、事故调查组职责、责任、企业进行事故调查的要求、事故调查组职责、事故调查组权利和义务、调查报告、事故分析会要事故调查组权利和义务、调查报告、事故分析会要求等内容。求等内容。中国石油天然气集团公司版权所有事故调查主体：事故调查主体：政府；政府；政府授权或者委托有关部门。政府授权或者委托有关部门。企业在事故调查中的责任：企业在事故调查中的责任：积极

22、配合积极配合中国石油天然气集团公司版权所有对于政府委托企业调查的事故：对于政府委托企业调查的事故：组成事故调查组；组成事故调查组；安全、生产、设备、人事劳资、监察、工会等职安全、生产、设备、人事劳资、监察、工会等职能部门参加；能部门参加；形成事故调查报告，向政府部门报告。形成事故调查报告，向政府部门报告。中国石油天然气集团公司版权所有查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；接经济损失；认定事故的性质和事故责任；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；总结事故教训，

23、提出防范和整改措施；提交事故调查报告。提交事故调查报告。中国石油天然气集团公司版权所有向有关单位和个人了解事故有关情况向有关单位和个人了解事故有关情况要求提供相关文件、资料要求提供相关文件、资料中国石油天然气集团公司版权所有恪尽职守恪尽职守遵守事故调查纪律遵守事故调查纪律保守事故调查秘密保守事故调查秘密中国石油天然气集团公司版权所有事故发生单位概况；事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故发生的原因和事故性质；事故责任认定及对事故责任者的处理建议；事故责任认定及对

24、事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施；事故防范和整改措施；事故调查报告应附证据材料，调查组成员应签名中国石油天然气集团公司版权所有事故企业应按照事故企业应按照HSE管理体系要素要求，深入管理体系要素要求，深入查找管理方面存在的问题。查找管理方面存在的问题。一般及以下事故由企业或者企业所属事故单位召一般及以下事故由企业或者企业所属事故单位召开事故分析会。开事故分析会。较大及以上事故由集团公司组织召开事故分析会。较大及以上事故由集团公司组织召开事故分析会。中国石油天然气集团公司版权所有 本章共本章共4 4条，主要规定了事故条，主要规定了事故“四不放过四不放过”原则、原则、事故企业向集团公司检讨

25、要求、责任人的处理、防范事故企业向集团公司检讨要求、责任人的处理、防范和纠正措施等内容。和纠正措施等内容。中国石油天然气集团公司版权所有“四不放过”原则 国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：（1）事故原因未查清不放过；（2）责任人员未受到处理不放过；（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；（4）事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。 事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。中国石油天然气集团公司版权所有 较大及以上事故较大及以上事故：企业主要领导、业务分管领导、：企业主要领导、业务分管领导、分管安

26、全领导和相关职能部门负责人到集团公司总分管安全领导和相关职能部门负责人到集团公司总部，向集团公司做出检讨。部，向集团公司做出检讨。 一般事故一般事故A A级级：企业分管业务领导、企业所属事故单：企业分管业务领导、企业所属事故单位主要领导和企业相关职能部门负责人到集团公司位主要领导和企业相关职能部门负责人到集团公司总部，向集团公司主管部门做出检讨。总部，向集团公司主管部门做出检讨。中国石油天然气集团公司版权所有按照负责事故调查人民政府的批复处理；按照负责事故调查人民政府的批复处理；按集团公司生产安全事故处理相关规定处理；按集团公司生产安全事故处理相关规定处理；较大及以上事故较大及以上事故：集团公

27、司党组管理的干部，由集：集团公司党组管理的干部，由集团公司监察部门在团公司监察部门在3030日内日内落实事故处理意见；落实事故处理意见；一般及以上事故一般及以上事故：企业及其直属单位监察部门、人：企业及其直属单位监察部门、人事劳资部门在事劳资部门在1515日内日内落实事故处理意见，并报上级落实事故处理意见，并报上级部门备案。部门备案。中国石油天然气集团公司版权所有事故发生单位：事故发生单位：吸取事故教训，落实防范和整改措吸取事故教训，落实防范和整改措施；施；企业或者所属单位业务主管部门和安全主管部门：企业或者所属单位业务主管部门和安全主管部门：对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监对事故

28、发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查；督检查；企业或者所属单位工会和员工：企业或者所属单位工会和员工：对事故防范和整改对事故防范和整改措施的落实情况进行监督。措施的落实情况进行监督。中国石油天然气集团公司版权所有 事故统计与档案管理部分共事故统计与档案管理部分共2 2条，主要规定了事条，主要规定了事故统计要求、事故信息档案管理等内容。故统计要求、事故信息档案管理等内容。中国石油天然气集团公司版权所有 事故发生后，企业安全主管部门应当在事故发生后，企业安全主管部门应当在5 5个工作个工作日内日内将事故信息录入到将事故信息录入到HSEHSE信息系统。信息系统。中国石油天然气集团公司版权所有

29、 所有事故处理结案后，必须建立事故档案，并分所有事故处理结案后，必须建立事故档案，并分级保存，事故档案应当至少包括事故调查报告及有关级保存，事故档案应当至少包括事故调查报告及有关证据资料。证据资料。一般事故一般事故C C级事故档案，由企业所属事故单位安全级事故档案，由企业所属事故单位安全主管部门建立，并送档案室保存；主管部门建立，并送档案室保存；一般事故一般事故B B级及以上事故档案由企业安全主管部门级及以上事故档案由企业安全主管部门建立，并送档案馆保存。建立，并送档案馆保存。中国石油天然气集团公司版权所有规定 国家安全生产监督管理总局和国家档案局国家安全生产监督管理总局和国家档案局生产安全事

30、故生产安全事故档案管理办法档案管理办法（安监总办（安监总办20082008202202号）：号）： “ “第七条第七条”事故调查及处理工作中应归档的文件材料（事故调查及处理工作中应归档的文件材料（1818类）。类）。 第十一条第十一条 事故档案的保管期限分为永久、事故档案的保管期限分为永久、3030年两种。年两种。 凡是造成人员死亡或重伤，或凡是造成人员死亡或重伤，或10001000万元以上（含万元以上（含10001000万元）万元）直接经济损失的事故档案，列为永久保管。直接经济损失的事故档案，列为永久保管。 未造成人员死亡或重伤，且直接经济损失在未造成人员死亡或重伤，且直接经济损失在1000

31、1000万元以下万元以下的事故档案，结案通知或处理决定以及事故责任追究落实情况的事故档案，结案通知或处理决定以及事故责任追究落实情况的材料列为永久保管，其他材料列为的材料列为永久保管，其他材料列为3030年保管。年保管。中国石油天然气集团公司版权所有事故调查及处理工作中应归档的文件材料( (一一) )事故报告及领导批示事故报告及领导批示; ;( (二二) )事故调查组织工作的有关材料，包括事故调查组成立批事故调查组织工作的有关材料，包括事故调查组成立批准文件、内部分工、调查组成员名单及签字等准文件、内部分工、调查组成员名单及签字等; ;( (三三) )事故抢险救援报告事故抢险救援报告; ;( (四四) )现场勘查报告及事故现场勘查材料，包括事故现场图、照现场勘查报告及事故现场勘查材料，包括事故现场图、照片、录像，勘查过程中形成的其他材料等片、录像，勘查过程中形成的其他材料等; ;( (五五) )事故技术分析、取