第六章施工招标阶段的监理

1、第六章第六章 施工招标阶段的监理施工招标阶段的监理工程建设监理概论工程建设监理概论 水利工程建设监理规定水利工程建设监理规定指出，项目指出，项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。监理单位受招标人委托，主要是工程建设。监理单位受招标人委托，主要是组织招标工作，参与招标文件和标底的编制，组织招标工作，参与招标文件和标底的编制，以及评标、定标并协助招标人与中标人签订以及评标、定标并协助招标人与中标人签订工程承包合同等工作。工程承包合同等工作。 2第一节第一节 招投标概述招投标概述 招标投标是市场经济发展的产物，并随着市招标投标是市场经济发展的产物，

2、并随着市场的发展而发展。即招标方通过公告等形式，按场的发展而发展。即招标方通过公告等形式，按照一定的招标程序，对将实施的工程建设项目某照一定的招标程序，对将实施的工程建设项目某一阶段特定任务的承包方采用市场采购的方式来一阶段特定任务的承包方采用市场采购的方式来进行选择的方法和过程。也可以说是业主对自愿进行选择的方法和过程。也可以说是业主对自愿参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评比、选用的过程。比、选用的过程。3 1999 1999年年8 8月月3030号，九届全国人大常委会第十一号，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了次会议审议通过了中华人民

3、共和国招标投标中华人民共和国招标投标法法。并于。并于20002000年年1 1月月1 1日起实施。日起实施。一、招投标的范围一、招投标的范围1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目；2 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；的项目；3 3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。项目。4具体范围：具体范围：(1)关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引

4、灌溉、水力发电、引(供供)水、滩涂治理、水土保水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；持、水资源保护等水利工程建设项目；(2)使用国有资金投资或者国家融资的水利工程使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；建设项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。的水利工程建设项目。5规模标准：规模标准：(1)(1)施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；(2)(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在价在100100万元人民

5、币以上的；万元人民币以上的；(3)(3)勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在价在5050万元人民币以上的；万元人民币以上的；(4)(4)项目总投资额在项目总投资额在30003000万元人民币以上，但分标万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第单项合同估算价低于本项第(1)(1)、(2)(2)、(3)(3)条规定条规定的标准的项目，原则上都必须招标。的标准的项目，原则上都必须招标。6经过主管部门同意后，下列项目可以不进行招标：经过主管部门同意后，下列项目可以不进行招标：(1)(1)涉及国家安全、国家秘密的项目；涉及国家安全、国家秘密的项目；(

6、2)(2)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；(3)(3)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；采购）；(4)(4)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；目建议书和可行性研究报告；(5)(5)采用特定专利技术或特有技术的；采用特定专利技术或特有技术的；(6)(6)其他特殊项目。其他特殊项目。7二、招标方式二、招标方式 中华人民共和国招标投标法中华人民共

7、和国招标投标法规定，招标方式规定，招标方式分为分为公开招标公开招标和和邀请招标邀请招标两类。两类。公开招标是指招标人公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。定的法人或者其它组织投标。 1 1公开招标公开招标 公开招标，又称公开招标，又称无限竞争性招标无限竞争性招标，招标人按照法，招标人按照法定程序，在报刊、信息网络或其它媒介上公开发布招定程序，在报刊、信息网络或其它媒介上公开发布招标公告。凡对此招标项目感兴趣

8、的承包商都有均等的标公告。凡对此招标项目感兴趣的承包商都有均等的机会购买资格预审文件，预审合格者均可购买招标文机会购买资格预审文件，预审合格者均可购买招标文件进行投标，招标人可以从中择优选择中标者。件进行投标，招标人可以从中择优选择中标者。8 公开招标的优点是公开招标的优点是，充分体现公开、公正、公平，充分体现公开、公正、公平竞争的招标原则，可以为一切有能力的承包商提供一竞争的招标原则，可以为一切有能力的承包商提供一个平等的竞争机会，业主也可以在最大限度内选择一个平等的竞争机会，业主也可以在最大限度内选择一个比较理想的承包商，有利于提高工程质量，降低工个比较理想的承包商，有利于提高工程质量，降

9、低工程造价，打破垄断并利于防范招标投标的舞弊现象。程造价，打破垄断并利于防范招标投标的舞弊现象。 这种方式的这种方式的缺点缺点是，投标人多，中标率低，招标是，投标人多，中标率低，招标人审查投标人的资格、投标文件及评标工作量大，时人审查投标人的资格、投标文件及评标工作量大，时间长、耗资多。在投标中，还要防止一些投机商故意间长、耗资多。在投标中，还要防止一些投机商故意压低报价以挤掉其它态度严肃认真而报价较高的承包压低报价以挤掉其它态度严肃认真而报价较高的承包商。这些投机商很可能在中标之后，在某一施工阶段商。这些投机商很可能在中标之后，在某一施工阶段以各种借口要挟业主。以各种借口要挟业主。92 2邀

10、请招标邀请招标 邀请招标，又称邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招有限竞争性招标或选择性招标标，是指招标人选择若干供应商或承包商，向其，是指招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。招标人只要竞争，从中选定中标者的招标方式。招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。标文件，不得参加投标。邀请招标一般邀请邀请招标一般邀请510510

11、家为宜，家为宜，但不能少于但不能少于3 3家，因为投标者太少则缺乏家，因为投标者太少则缺乏竞争力。竞争力。10 邀请招标的邀请招标的优点优点是不需要发布招标公告，节是不需要发布招标公告，节约招标费用和时间；由于对投标人以往的业绩和约招标费用和时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力有一定了解，减小了合同履行过程中承履约能力有一定了解，减小了合同履行过程中承包商违约的风险；邀请的承包商大都有经验，信包商违约的风险；邀请的承包商大都有经验，信誉可靠。誉可靠。 其其缺点缺点是邀请范围小、选择面窄，公开程度是邀请范围小、选择面窄，公开程度低，可能失去某些有实力的施工单位，因此竞争低，可能失去某些有实力的

12、施工单位，因此竞争的激烈程度相对较差，可能漏掉一些在技术上、的激烈程度相对较差，可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的后起之秀。报价上有竞争力的后起之秀。11经有关部门批准可进行邀请招标的项目有：经有关部门批准可进行邀请招标的项目有： (1) (1)总投资额在总投资额在30003000万元人民币以上，但施工单万元人民币以上，但施工单项合同估算价低于项合同估算价低于200200万元人民币或者重要设备、万元人民币或者重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价低于材料等货物的采购，单项合同估算价低于100100万元万元人民币或者勘察设计、监理等服务的采购，单项合人民币或者勘察设计、监理等服务的采购，

13、单项合同估算价低于同估算价低于5050万元人民币的项目；万元人民币的项目； (2) (2)项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；先难以确定的项目； (3) (3)应急度汛项目；应急度汛项目； (4) (4)其它特殊项目。其它特殊项目。12三、招标程序三、招标程序施工招标程序是招标工作的重点。施工招标一般可以施工招标程序是招标工作的重点。施工招标一般可以分为三个阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标阶段。分为三个阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标阶段。招标一

14、般按照下列程序进行：招标一般按照下列程序进行：1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案；招标报告备案；2）编制招标文件；）编制招标文件；3）发布招标信息；）发布招标信息；4）发售资格预审文件；）发售资格预审文件；5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；137）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；）组织购买招标文件

15、的潜在投标人现场踏勘；9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；文件；12）组织开标评标会；）组织开标评标会；13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；14）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告总）向水行政

16、主管部门提交招标投标情况的书面报告总结；结；15）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；16）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。1415 投标过程中，首先出现的是标书售款，之后就是投标保证投标过程中，首先出现的是标书售款，之后就是投标保证金，最后是履约保证金。金，最后是履约保证金。 在我国法律和行政法规都没有提到投标保证金的概念，也在我国法律和行政法规都没有提到投标保证金的概念，也就是说按照即将实施的行政许可法法理原则，投标保证金就是说按照即将实施的行政许可法法理原则，投标保证金并非是在工程招投标中必须

17、存在的内容。在部门规章中也仅仅并非是在工程招投标中必须存在的内容。在部门规章中也仅仅是在建设工程施工招标中才有相关规定。即使这些规定也是：是在建设工程施工招标中才有相关规定。即使这些规定也是：“招标人招标人可以可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。在招标文件中要求投标人提交投标保证金。 综上所述：在我国的法律制度中，投标保证金在业主招综上所述：在我国的法律制度中，投标保证金在业主招标中作为选择项出现的，而且仅仅在工程施工招标中才使用，标中作为选择项出现的，而且仅仅在工程施工招标中才使用，在工程的勘察、设计及监理的招标中并不需要投标保证金。在工程的勘察、设计及监理的招标中并不需要投标保证金。

18、 投标保证金的形式及额度：建设部令第投标保证金的形式及额度：建设部令第89号规定号规定投标投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的投标总价的2，最高不得超过，最高不得超过50万元万元。16 履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。其形式反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。其形式有有履约担保金履约担保金（又叫履约保证金）、履约银行保函和履约担保（又叫履约保证金）、履约银行保函和履约担保书三种。履约担保金可用保兑支票、

19、银行汇票或现金支票，额书三种。履约担保金可用保兑支票、银行汇票或现金支票，额度为度为合同价格的合同价格的10%；履约银行保函是中标人从银行开具的保；履约银行保函是中标人从银行开具的保函，额度是合同价格的函，额度是合同价格的10%；履约担保书是由保险公司、信托；履约担保书是由保险公司、信托公司、证卷公司、实体公司或社会上担保公司出具担保书，担公司、证卷公司、实体公司或社会上担保公司出具担保书，担保额度是合同价格的保额度是合同价格的30%。一般情况下履约担保是在保修期满一般情况下履约担保是在保修期满并颁发保修责任证书后并颁发保修责任证书后15天或天或14天退回。天退回。大中型工程保修期为大中型工程

20、保修期为一年至两年，中小型工程保修期为一年。保修期是我国的称谓，一年至两年，中小型工程保修期为一年。保修期是我国的称谓，fidic编制的编制的1987年第四版施工合同条件称为缺陷责任期，年第四版施工合同条件称为缺陷责任期，而而1999年第一版施工合同条件称为缺陷通知期限。年第一版施工合同条件称为缺陷通知期限。 招标投标法第四十六条规定，招标文件要求中标人提招标投标法第四十六条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。交履约保证金的，中标人应当提交。17投标保证金与履约保证金的区别投标保证金与履约保证金的区别 1.提交主体：投标保证金由所有投标人提交；履约保证提交主体：投标保证金

21、由所有投标人提交；履约保证金仅由中标人提交。金仅由中标人提交。2.保证金的期限：投标保证金应在招标文件规定的投标保证金的期限：投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交；履约保证金应在保证金期限内提交，一般在投标同时提交；履约保证金应在签定正式施工合同前提交；招标人应当发出中标通知后签定正式施工合同前提交；招标人应当发出中标通知后五个五个工作日工作日内向中标人和所有未中标人退还投标保证金；履约保内向中标人和所有未中标人退还投标保证金；履约保证金返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。证金返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。4.目的：投标保证金的目的有二：其

22、一，投标人在有效目的：投标保证金的目的有二：其一，投标人在有效期内不能撤回其投标文件；一旦中标，必须在规定期限内提期内不能撤回其投标文件；一旦中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。履约保证金的目的保证完全履行交履约保证金或签署合同。履约保证金的目的保证完全履行合同，主要要保证按合同约定的质量和工期条款履行合同。合同，主要要保证按合同约定的质量和工期条款履行合同。183.后果：没有按照招标文件提交投标保证金或所提供的投标后果：没有按照招标文件提交投标保证金或所提供的投标保证金有瑕疵的，按废标处理；提交投标保证金但违反下述保证金有瑕疵的，按废标处理；提交投标保证金但违反下述方投标保证金的

23、两种情况之一，没收投标保证金方投标保证金的两种情况之一，没收投标保证金:（1）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；（2）中标人在规定期限内未能：）中标人在规定期限内未能： a）根据规定签订合同；或根据规定接受对错误的修正）根据规定签订合同；或根据规定接受对错误的修正; b）根据规定提交履约保证金。）根据规定提交履约保证金。 ；没有按招标文件要求提；没有按招标文件要求提交履约保证金的，将失去订立合同的资格，并没收投标保证交履约保证金的，将失去订立合同的资格，并没收投标保证金。提交履约保证金方不履行合同，接受方可按合同约定没金。提交

24、履约保证金方不履行合同，接受方可按合同约定没收保证金，并不以此为限；接受方不履行合同，须向提交方收保证金，并不以此为限；接受方不履行合同，须向提交方双倍返还履约保证金，并不以此为限。双倍返还履约保证金，并不以此为限。 从合同法关于合同订立过程行为性质的规定来从合同法关于合同订立过程行为性质的规定来看，招标人发布招标公告应属于要约邀请，投标人看，招标人发布招标公告应属于要约邀请，投标人递交投标文件属于要约，招标人想中标人法防中标递交投标文件属于要约，招标人想中标人法防中标通知书则属于承诺。通知书则属于承诺。 即中标通知书发出后，就相当于承诺应经生效即中标通知书发出后，就相当于承诺应经生效，则招投

25、标双方的建设工程施工合同实际也应已经，则招投标双方的建设工程施工合同实际也应已经成立并生效。招标文件、投标文件成立并生效。招标文件、投标文件 与中标文件通与中标文件通知书即可以构成合同的完整内容，而签订书面合同知书即可以构成合同的完整内容，而签订书面合同仅是合同生效的形式要件而已。仅是合同生效的形式要件而已。19 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少时间至少十五日十五日前，以书面形式通知所有招标文件前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容

26、为招标文件的组成收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。部分。 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于之日止，最短不得少于二十日二十日。20 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。件中预先确定的地点。

27、开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当

28、众予以拆封、宣读。以拆封、宣读。 开标过程应当记录，并存档备查。开标过程应当记录，并存档备查。21 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数五人以上单数，其中技，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二三分之二。 专家专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等应当从事相关领域工作满八年并具有高级职

29、称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在

30、中标结果确评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。定前应当保密。22 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起起三十日三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起定中标人之日起十五日十五日

31、内，向有关行政监督部门内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。提交招标投标情况的书面报告。23第二节第二节 招标准备阶段监理工程师的业务工作招标准备阶段监理工程师的业务工作 一、申请招标一、申请招标（一）施工招标工程应具备的条件（一）施工招标工程应具备的条件1.初步设计已经批准；初步设计已经批准；2.建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；3.监理单位已确定；监理单位已确定；4.具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；应施工进度要求的图纸交付合同或协

32、议；5.有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。置工作已经落实或已有明确安排。24（二）分标方案（二）分标方案 工程分标是招标准备工作的重要内容之一。工程工程分标是招标准备工作的重要内容之一。工程分标合适与否，将影响到招标、投标和合同管理全过分标合适与否，将影响到招标、投标和合同管理全过程能否顺利实施。工程分标是指业主以及监理工程师程能否顺利实施。工程分标是指业主以及监理工程师将准备招标的工程项目分成几个单独招标的部分，对将准备招标的工程项目分成几个单独招标的部分，对这几个部分分别编制独立的招标文件进行招

33、标。这几个部分分别编制独立的招标文件进行招标。25(三三)招标机构招标机构1招标人自行招标招标人自行招标 当招标人具备规定的条件时，按有关规定和管理权限经核准后当招标人具备规定的条件时，按有关规定和管理权限经核准后可以自行招标。招标人自行招标的，要求招标人必须具有独立编制可以自行招标。招标人自行招标的，要求招标人必须具有独立编制招标文件的能力，必须具有能够有效地组织评标的能力。招标文件的能力，必须具有能够有效地组织评标的能力。2代理机构招标代理机构招标 如果招标人不具备规定的条件，可委托具有相应资质的监理单如果招标人不具备规定的条件，可委托具有相应资质的监理单位、咨询单位等代理机构进行招标。招

34、标代理机构是依法设立、从位、咨询单位等代理机构进行招标。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织社会中介组织。招标代理机构应。招标代理机构应当具备下列条件：当具备下列条件：(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。经济等方面的专家库。26二、招标设计二、招标设计（一）编

35、制招标文件（一）编制招标文件 招标文件时提供给承包商的投标依据，是评审委招标文件时提供给承包商的投标依据，是评审委员会评标的依据，也是双方签订工程承包合同的基础。员会评标的依据，也是双方签订工程承包合同的基础。（二）编制标底（二）编制标底 标底即招标项目的底价，是招标单位对招标项目标底即招标项目的底价，是招标单位对招标项目所需费用的预先测算值。招标单位自己没有编制能力所需费用的预先测算值。招标单位自己没有编制能力的，可委托监理、咨询单位编制。它是招标单位判断的，可委托监理、咨询单位编制。它是招标单位判断投标者报价合理性、可靠性以及评标、定标和选择承投标者报价合理性、可靠性以及评标、定标和选择承

36、包单位的依据。包单位的依据。 标底一般不得突破国家批准的标底一般不得突破国家批准的设计概算设计概算，也就是，也就是说，概算对于标底应具有控制作用。如果由于某些特说，概算对于标底应具有控制作用。如果由于某些特殊原因，确实需要突破概殊原因，确实需要突破概(预预)算总投资时，则需说明算总投资时，则需说明理由并报请上级主管部门批准。理由并报请上级主管部门批准。27第三节第三节 招标阶段监理工程师的业务工作招标阶段监理工程师的业务工作 一、发布招标公告或投标邀请书一、发布招标公告或投标邀请书 当采用公开竞争性招标的方式时，一般应在投标当采用公开竞争性招标的方式时，一般应在投标开始前的合理时间，在有影响的

37、报刊上刊登通告，邀开始前的合理时间，在有影响的报刊上刊登通告，邀请潜在投标人投标。黄河小浪底水利枢纽工程在世界请潜在投标人投标。黄河小浪底水利枢纽工程在世界银行银行发展论坛发展论坛上发布了招标公告。愿参加投标的上发布了招标公告。愿参加投标的企业应在公告指明的日期和地点向招标单位购买资格企业应在公告指明的日期和地点向招标单位购买资格预审文件。如果采用邀请招标方式时，则采取向初选预审文件。如果采用邀请招标方式时，则采取向初选投标人发出投标邀请书的方式，邀请他们参与投标。投标人发出投标邀请书的方式，邀请他们参与投标。28招标公告的内容一般包括：招标公告的内容一般包括：(1)招标工程项目的名称、地点；

38、招标工程项目的名称、地点；(2)招标工程项目的范围和内容；招标工程项目的范围和内容；(3)费用支付方式；费用支付方式；(4)购买资格预审文件的地点、时间、价；购买资格预审文件的地点、时间、价；(5)招标计划和计划的开工、完工日期；招标计划和计划的开工、完工日期；(6)建设资金来源；建设资金来源；(7)投标保证金数额。投标保证金数额。29二、审查投标人资格二、审查投标人资格 招标过程中的一个重要程序，就是对投标人进行招标过程中的一个重要程序，就是对投标人进行资格审查。其目的是通过分析投标人的法律地位、技资格审查。其目的是通过分析投标人的法律地位、技术水平、经济与财务状况、商业信誉和管理经验，全术

39、水平、经济与财务状况、商业信誉和管理经验，全面准确地了解投标人所具有的实力和能力。面准确地了解投标人所具有的实力和能力。 资格预审是在工程项目正式招标前，对投标人进资格预审是在工程项目正式招标前，对投标人进行的资格调查，以确定投标人是否有能力承担并完成行的资格调查，以确定投标人是否有能力承担并完成该工程项目。在国际竞争性招标项目中，都要对投标该工程项目。在国际竞争性招标项目中，都要对投标者进行资格预审。未进行资格预审的工程项目，也要者进行资格预审。未进行资格预审的工程项目，也要进行资格后审。进行资格后审。30资格预审文件的内容大致包括以下五个方面：资格预审文件的内容大致包括以下五个方面：（1）

40、工程项目总体描述。使投标者能够了解本工程）工程项目总体描述。使投标者能够了解本工程项目的基本情况，做出是否参加投标的决策。项目的基本情况，做出是否参加投标的决策。（2）简要合同规定。对投标者提出哪些具体要求和）简要合同规定。对投标者提出哪些具体要求和限制条件，各种关税，当地材料和劳务的要求，支付限制条件，各种关税，当地材料和劳务的要求，支付外汇的限制等。外汇的限制等。（3）资格预审文件说明。）资格预审文件说明。（4）要求投标者填报的各种表格。）要求投标者填报的各种表格。（5）工程主要图纸。包括工程总布置图、主要建筑）工程主要图纸。包括工程总布置图、主要建筑物剖面图等主要图纸。物剖面图等主要图纸

41、。31审查的主要内容包括：审查的主要内容包括：（1）合法性审查）合法性审查 包括投标人是否是正式注册的法人或其他组织；包括投标人是否是正式注册的法人或其他组织；是否具有独立签约的能力等等；经过审查，确认投标是否具有独立签约的能力等等；经过审查，确认投标人有不合法的情形的，应将其排除。人有不合法的情形的，应将其排除。（2）能力审查）能力审查主要包括如下几个方面：主要包括如下几个方面：1)概况。投标者的名称、住所、电话，经营等级和资概况。投标者的名称、住所、电话，经营等级和资本，近几年的财务状况，已承担的工程任务，目前的本，近几年的财务状况，已承担的工程任务，目前的剩余能力等。剩余能力等。2)财务

42、方面。投标者能否有足够的资金承担本工程。财务方面。投标者能否有足够的资金承担本工程。3)施工经验。投标者是否承担过类似于本工程的项目，施工经验。投标者是否承担过类似于本工程的项目，特别是具有特殊要求的施工项目，过去施工过的工程特别是具有特殊要求的施工项目，过去施工过的工程数量、规模等。数量、规模等。324)设备。投标者是否具有实施本工程的相应设备、设备。投标者是否具有实施本工程的相应设备、机械，并是否处于良好的工作状态，是否有技术支持机械，并是否处于良好的工作状态，是否有技术支持能力等。能力等。5)信誉。是否受到以前项目业主的好评，在招标前一信誉。是否受到以前项目业主的好评，在招标前一个时期内

43、的业绩如何，以往的履约情况等等。个时期内的业绩如何，以往的履约情况等等。6)人员。投标者所具有的工程技术人员和管理人员人员。投标者所具有的工程技术人员和管理人员的数量、工作经验、能力能否满足本工程的要求，特的数量、工作经验、能力能否满足本工程的要求，特别是派往本工程的项目经理的情况能否满足要求。别是派往本工程的项目经理的情况能否满足要求。应当注意，招标人根据招标项目本身的要求对投标人应当注意，招标人根据招标项目本身的要求对投标人进行资格审查，不得以不合理的条件限制或者排斥潜进行资格审查，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待

44、遇。33三、组织现场踏勘及标前会三、组织现场踏勘及标前会通过现场踏勘通常应达到以下目的：通过现场踏勘通常应达到以下目的：1）掌握现场的自然地理条件包括气象、水文、地质等）掌握现场的自然地理条件包括气象、水文、地质等情况及这些因素对项目实施的影响；情况及这些因素对项目实施的影响；2）了解现场所在地材料的供应品种及价格、供应渠道，）了解现场所在地材料的供应品种及价格、供应渠道，设备的生产、销售情况；设备的生产、销售情况；3）了解现场所在地的空运、海运、河运、陆运等交通）了解现场所在地的空运、海运、河运、陆运等交通运输及运输工具买卖、租赁的价格等情况；运输及运输工具买卖、租赁的价格等情况；4）掌握当

45、地的人工工资及附加费用等影响报价的情况；）掌握当地的人工工资及附加费用等影响报价的情况；5）现场的地形、管线设置情况，水、电供应情况，三）现场的地形、管线设置情况，水、电供应情况，三通一平情况等等；通一平情况等等；6）国际招标还应了解项目实施所在国的政治、经济现）国际招标还应了解项目实施所在国的政治、经济现状及前景，有关法律、法规等。状及前景，有关法律、法规等。34四、接受投标文件四、接受投标文件 投标单位按照招标文件规定的各项内容要求，投标单位按照招标文件规定的各项内容要求，以及自身的实际能力、经验条件和管理水平编制以及自身的实际能力、经验条件和管理水平编制投标文件，并按招标文件规定的时间、

46、地点报送。投标文件，并按招标文件规定的时间、地点报送。监理工程师负责接收和管理，在接收投标文件时，监理工程师负责接收和管理，在接收投标文件时，应对所有的投标文件认真校核，并按招标文件规应对所有的投标文件认真校核，并按招标文件规定签字盖章。投标保证应符合招标文件的要求，定签字盖章。投标保证应符合招标文件的要求，然后按投标须知要求封装。然后按投标须知要求封装。35 在接收投标文件时，应注意检查投标文件的在接收投标文件时，应注意检查投标文件的密封、签章等外观情况以及投标保证，并封存在密密封、签章等外观情况以及投标保证，并封存在密封箱内。在投标截止前，投标人有权对其已递交的封箱内。在投标截止前，投标人

47、有权对其已递交的投标文件通过信函进行修改或撤回。在投标截止日投标文件通过信函进行修改或撤回。在投标截止日期之后递交的投标文件，原则上均应原封不动地退期之后递交的投标文件，原则上均应原封不动地退回给投标者，但是如果迟到时间不长，延误并非由回给投标者，但是如果迟到时间不长，延误并非由于投标者的过失，监理工程师也可以考虑接受该迟于投标者的过失，监理工程师也可以考虑接受该迟到的标书。到的标书。36第四节第四节 决标阶段监理工程师的业务工作决标阶段监理工程师的业务工作 一、开标一、开标 开标，即在规定的日期、时间、地点，当众宣布开标，即在规定的日期、时间、地点，当众宣布所有投标者送来的投标文件中的投标者

48、名称、投标报所有投标者送来的投标文件中的投标者名称、投标报价和其他需要宣布的事项，使所有投标者了解各投标价和其他需要宣布的事项，使所有投标者了解各投标者的标价和自己在其中的先后顺序。开标时由投标人者的标价和自己在其中的先后顺序。开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以委托公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人委托公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，逐一宣读投标报价书，但不解答任何问员当众拆封，逐一宣读投标报价书，但不解答任何问题。但是，如果招标文件中规定投标者可提出某种供题。但是，如果招标文件中规定投标者可

49、提出某种供选择的替代方案，这种方案的报价也在开标时宣读。选择的替代方案，这种方案的报价也在开标时宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标过程应当记录，并存档备查。37 开标后任何投标者都不允许更改他的投标内容和开标后任何投标者都不允许更改他的投标内容和报价，也不允许再增加优惠条件。但在业主需要时可报价，也不允许再增加优惠条件。但在业主需要时可以作一般性说明和疑点澄清，包括单价分析。但澄清以作一般性说明和疑点澄清，包括单价分析。但澄清时不得修改投标文件及价格。时不得修改投标文件及价格。招标单位有权力废标，但是绝不允许随意废标，招标单位有权力废标，但是绝不允许随意废标，水水利工程建设项目招标投标管

50、理规定利工程建设项目招标投标管理规定中明确指出，对中明确指出，对有下列情况之一的投标文件，招标单位可以拒绝或按有下列情况之一的投标文件，招标单位可以拒绝或按无效标处理：无效标处理：1)投标文件密封不符合招标文件要求的；投标文件密封不符合招标文件要求的；2)逾期送达的逾期送达的 383)投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；4)未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的；（或其授权人）的签字（或印鉴）的；5)招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上招标文件规定不得标明投

51、标人名称，但投标文件上标明投标人名称或者任何可能透露投标人名称的标记标明投标人名称或者任何可能透露投标人名称的标记的；的；6)未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；投标价格的；7)未按规定交纳投标保证金的；未按规定交纳投标保证金的；8)超出投标文件规定，违反国家有关规定的；超出投标文件规定，违反国家有关规定的；9)投标人提供虚假资料的。投标人提供虚假资料的。39二、评标二、评标 评标即是对所有的投标书进行审查和评比的过程。这个评标即是对所有的投标

52、书进行审查和评比的过程。这个阶段监理工程师负责组建评标委员会，独立、科学、公正的阶段监理工程师负责组建评标委员会，独立、科学、公正的进行评议，保证所有投标人的合法权益。进行评议，保证所有投标人的合法权益。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定，但在中标结评标委员会成员名单一般应于开标前确定，但在中标结果确定前应当保密。评标委员成员为果确定前应当保密。评标委员成员为5人人以上以上单数单数，其中技术、，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。 这些专家应当从事相关领域工作满这些专家应当从事相关领域工作满8年，并具有高级职称年，并具有高级职称或具有同等专

53、业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、或具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库中以随机抽取的方式确定。与投标人有利代理机构的专家库中以随机抽取的方式确定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已经进人的，应当更换。害关系的人不得进入评标委员会，已经进人的，应当更换。评标委员会的评标工作应接受有关行政部门监督。任何单位评标委员会的评标工作应接受有关行政部门监督。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。40 评

54、标不仅是报价的比较，而且是多方面的评标不仅是报价的比较，而且是多方面的综合比较，从而选择报价合理、履约能力强的综合比较，从而选择报价合理、履约能力强的投标单位作为中标单位。评标工作可以分为初投标单位作为中标单位。评标工作可以分为初评和终评两大阶段。评和终评两大阶段。1技术评估技术评估2商务评估商务评估3有关优惠条件有关优惠条件41三、商签工程承包合同三、商签工程承包合同 中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。中标通知书发出后，如果招标人想改变中标结果，拒中标通知书发出后，如果招标人想改变中标结果，拒绝和中标人签订合同，应当按照投标保证金的双倍赔绝和

55、中标人签订合同，应当按照投标保证金的双倍赔偿中标人，同时退还投标保证金。偿中标人，同时退还投标保证金。 如果中标人借故拖延不签合同，拒绝在规定的时如果中标人借故拖延不签合同，拒绝在规定的时间内提交履约担保和签订合同，招标人可报请有关行间内提交履约担保和签订合同，招标人可报请有关行政监督部门批准后，取消其中标资格，并按规定没收政监督部门批准后，取消其中标资格，并按规定没收其投标保证金，并考虑与备选的排序第二投标人签订其投标保证金，并考虑与备选的排序第二投标人签订合同。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标合同。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。项目。42 中标人不得向他人转让中标项

56、目，也不得将中中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。分包项目承担连带责任。43第五节第五节 国际工程招标实例国际工程招标实例阅读案例阅读

57、案例回答问题：回答问题：1、鲁布革项目招标之前，有关各方主要做了那些方、鲁布革项目招标之前，有关各方主要做了那些方面的准备？面的准备？2、鲁布革位于的河流名称是什么？采取了那种坝型？、鲁布革位于的河流名称是什么？采取了那种坝型？那家设计院做的设计？那家设计院做的设计？3、水电几局做的施工前准备工作？、水电几局做的施工前准备工作？4、招标共分几大阶段进行的、招标共分几大阶段进行的?名称是什么？名称是什么？445、它采用的是那种合同类型？、它采用的是那种合同类型？6、工资单价如何制定的？、工资单价如何制定的？7、初评入选的三家建筑单位是什么？、初评入选的三家建筑单位是什么？8、评标工作分几个阶段进

58、行的、评标工作分几个阶段进行的?9、为了增加竞争优势，三家承包商向我方提供、为了增加竞争优势，三家承包商向我方提供了怎样的优惠条件？了怎样的优惠条件？10、评标价考虑了哪五个方面的因素？、评标价考虑了哪五个方面的因素？45 固定总价合同：合同总价固定，在合同执行过固定总价合同：合同总价固定，在合同执行过程中，产生变更时，单价做为定价参考，每次变更程中，产生变更时，单价做为定价参考，每次变更的价格计入合同总价，结算价所有变更、签证价的价格计入合同总价，结算价所有变更、签证价格合同总价格合同总价 。 固定单价合同：合同单价固定，总价仅是中间固定单价合同：合同单价固定，总价仅是中间支付的依据之一，在

59、合同执行过程中，产生变更时支付的依据之一，在合同执行过程中，产生变更时，单价做为定价参考，每次变更的价格计入合同总，单价做为定价参考，每次变更的价格计入合同总价，结算价工程实际发生量价，结算价工程实际发生量单价其它未计入单价其它未计入工程量的签证费用。工程量的签证费用。46中华人民共和国招标投标法规定，招标投标活动应当遵循（中华人民共和国招标投标法规定，招标投标活动应当遵循（ ）和诚实信用的原则和诚实信用的原则 A公开独立自主公开独立自主B公开公平公正公开公平公正 C公开自愿公开公开自愿公开D守法自愿公平守法自愿公平中华人民共和国招标投标法规定，依法必须进行招标的项目其招标中华人民共和国招标投

60、标法规定，依法必须进行招标的项目其招标投标活动（投标活动（ ）的限制。）的限制。 A不受地区或者部门不受地区或者部门B受地区或者部门受地区或者部门 C受行业受行业D受区域受区域中华人民共和国招标投标法规定，自中标通知书发出之日起，三十中华人民共和国招标投标法规定，自中标通知书发出之日起，三十日内，招标人和中标人应当按照（日内，招标人和中标人应当按照（ ）订立书面合同。）订立书面合同。 A招标文件招标文件 B投标文件投标文件 C招标文件和中标人的投标文件招标文件和中标人的投标文件D招标人和中标人协商结果招标人和中标人协商结果中华人民共和国招标投标法规定，应由（中华人民共和国招标投标法规定，应由（