浅谈中小企业所得税优惠政策对技术创新的影响及对策

1、 浅谈中小企业所得税优惠政策对技术创新的影响及对策一 绪论 （一）课题背景及目的随着市场经济的不断发展，中小企业在市场经济中越来越重要，统计资料表明，全国工商企业注册中，中小型企业占了99%，由此可见中小型企业对于我国经济发展的重要性。此外，中小企业在满足人们多样化需求，培养企业家，进行技术创新等方面都有重要作用。而税收作为中小型企业的一项重要支出，直接影响到企业的利润。目前,针对中国中小企业财政税收问题的研究存在不足。因为当前中国经济发展形势复杂,国内劳动力素质较差,企业内部运营机制存在问题,国际化趋势中对国外企业发展情况了解不足,不能掌握科学的财政税收发展途径,造成了中国中小企业财政税收缴

2、纳与发展过程中的失误,降低了中小企业的竞争能力,弱化了中小企业的生命力。 08年新推出的企业所得税对中小型企业有一定的影响。本文讲述了中小企业所得税的现状、新企业所得税的政策对其产生的影响、对策。（二）课题的研究方法本文采取课题的研究方法包括：、文献阅读、网络查阅、数值分析（仿真）、比较计算研究等方法。（3） 论文的内容和研究内容 本文的第一部分是关于中小型企业；第二部分是 企业所得税的逆向调节现象；第三部分中扶持中小企业的税收建议；最后就是结论。二 关于中小型企业（一）中小型企业的定义：中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位 。不同行业要按照以下规定：

3、 工业，中小型企业   须符合以下条件：职工人数2000 人以下，或销售额30000 万元以下，或资产总额为40000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300 人及以上，销售额3000 万元及以上，资产总额4000 万元及以上；其余为小型企业。 建筑业，中小型企业 须符合以下条件：职工人数3000 人以下，或销售额30000 万元以下，或资产总额40000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600 人及以上，销售额3000

4、60;万元及以上，资产总额4000 万元及以上；其余为小型企业。 批发和零售业，零售业中小型企业   须符合以下条件：职工人500 人以下，或销售额15000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100 人及以上，销售额1000 万元及以上；其余为小型企业。交通运输和邮政业，交通运输业中小型企业   须符合以下条件：职工人数3000 人以下，或销售额30000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数500 人及以上，销售额3000

5、60;万元及以上；其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合以下条件：职工人数1000 人以下，或销售额30000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400 人及以上，销售额3000 万元及以上；其余为小型企业。住宿和餐饮业，中小型企业   须符合以下条件：职工人数800 人以下，或销售额15000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400 人及以上，销售额3000 万元及以上；其余为小型企业。  （2） 中小型企业的经营特点 1“小”、“灵”、“快”与

6、大型企业相比较，中小企业的首要特征之一，即在于企业规模小、经营决策权高度集中，特别是小企业，基本上都是一家一户自主经营，使资本追求利润的动力完全体现在经营者的积极性上。由于经营者对千变万化的市场反应灵敏，实行所有权与经营管理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业快速作出决策。其次，中小企业员工人数较少，组织结构简单，个人在企业中的贡献容易被识别，因而便于对员工进行有效的激励，不像大企业那样在庞大的阶层化组织内容易产生怠惰与无效率的情况。可见，中小企业在经营决策和人员激励上与大企业相比具有更大的弹性和灵活性，因而能对不断变化的市场做出迅速反应。所谓企业小、动力大、机制灵活且有效率。当有

7、些大公司和跨国企业在世界经济不景气的情况下不得不压缩生产规模的时候，中小企业却在不断调整经营方向和产品结构，从中获得新的发展。  2“小而专”和“小而精”   中小企业由于自身规模小，人、财、物等资源相对有限，既无力经营多种产品以分散风险，也无法在某一产品的大规模生产上与大企业竞争，因而，往往将有限的人力、财力和物力投向那些被大企业所忽略的细小市场，专注于某一细小产品的经营上来不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，进而获得更大的发展。从世界各国的类似成功经验来看，通过选择能使企业发挥自身优势的细分市场来进行专业化经营，走以专补缺、以小补大，专精

8、致胜的成长之路，这是众多中小企业在激烈竞争中获得生存与发展的最有效途径之一。此外，随着社会生产的专业化、协作化发展，越来越多的企业摆脱了“大而全”、“小而全”的组织形式。中小企业通过专业化生产同大型企业建立起密切的协作关系，不仅在客观上有力地支持和促进了大企业发展，同时也为自身的生存与发展提供了可靠的基础。  3小批量、多样化   一般来讲，大批量、单一化的产品生产才能充分发挥巨额投资的装备技术优势，但大批量的单一品种只能满足社会生产和人们日常生活中一些主要方面的需求，当出现某些小批量的个性化需求时，大企业往往难以满足。因此，面对当今时代人们越来越突出个性的消费需

9、求，消费品生产已从大批量、单一化转向小批量、多样化。虽然中小企业作为个体普遍存在经营品种单一、生产能力较低的缺点，但从整体上看，由于量大、点多、且行业和地域分布面广，它们又具有贴近市场、靠近顾客和机制灵活、反应快捷的经营优势，因此，利于适应多姿多态、千变万化的消费需求；特别是在零售商业领域，居民日常零星的、多种多样的消费需求都可以通过千家万户中小企业灵活的服务方式得到满足。  4以开发新型小产品为起点，中小企业是成长最快的科技创新力量  现代科技在工业技术装备和产品发展方向上有着两方面的影响，一方面是向着大型化、集中化的方向发展；另一方面又向着小型化、分散化方向发展。产品的

10、小型化、分散化生产为中小企业的发展提供了有利条件。特别是在新技术革命条件下，许多中小企业的创始人往往是大企业和研究所的科技人员、或者大学教授，他们常常集管理者、所有者和发明者于一身，对新的技术发明创造可以立即付诸实践。正因为如此，世纪年代以来，新技术型的中小企业像雨后春笋般出现，它们在微型电脑、信息系统、半导体部件、电子印刷和新材料等方面取得了极大的成功，有许多中小企业仅在短短几年或十几年里，迅速成长为闻名于世的大公司如惠普、微软、雅虎、索尼和施乐等。    由上可见，中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求

11、个性化、潮流化的要求，因而在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业都有着举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用。 （3） 中小型企业所得税如何计算企业所得税税率为25%，小型微利型企业为20%，高新技术企业为15%应交的所得税=应纳税所得额*适用税率-减免和抵免的税额其中，应纳税所得额=收入总额-不征税收入-免税收入-各项扣除-允许弥补的以前年度亏损（四）中小企业所得税如何申报所得税季度纳税申报：每季度终了后十五日，纳税人持企业所得税季度纳税申报表到申报征收岗位办理纳税申报，经审核内容齐全、逻辑正确的通过申报，同时征收税款开具税票。所得税年度纳税申报：纳税人除另有规定外，应在纳税年度终

12、了后四个月内，向主管税务机关报送企业所得税年度纳税申请表和税务机关报送的其他有关资料，办理结清税款手续。主管税务机关申报受理岗受理纳税人年度纳税申报时，应对企业年度纳税申报表的逻辑性和有关资料的完整性，准确性进行审查，并及时办理企业所得税多退少补或抵消其下一年度应纳所得税税款等事项。3、 中小企业技术创新的特点及其配套的税收政策工具 我国政府和学术界关注中小企业问题，起因于对我国企业改制过程中所产生的大量隐性失业人口可能会引起社会不公平和社会不稳定的担忧。其切入点是，中小企业能够吸纳大量的就业人口，维持居民收入水平，保持社会稳定。最初人们经过研究发现，影响中小企业发展的瓶颈主要是资金问题，为此

13、，原国家经贸委于1999年制定了关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见，国务院办公厅于2000年转发了该指导意见，期望通过国家和地方财政资金的政策性担保，提升中小企业信用能力，解决融资难题。后来人们又把研究的视角转向了技术创新，期望通过中小企业创新能力的提升，保证资金的使用效益，从而从根本上解决融资问题，并藉此提高国家综合竞争力。所以，新企业所得税法以此为导向，为支持中小企业技术创新安排了多项优惠政策，包括税率优惠、技术转让收入减免、创业投资抵税等；新企业所得税法还从单纯扶持中小企业，延伸到同时扶持为中小企业提供融资服务的创业投资企业，体现了对税收政策工具的使用逐步趋于理性和成熟。 企业技

14、术创新主要有三个制约因素，其一是风险，其二是资金，其三是外部性。特别是外部性因素，决定了技术创新具有公共产品的性质，单靠市场机制这只“看不见的手”并不能增加其有效供给，必须借助于政府公共财政政策，包括减免税等政策工具，帮助企业提高创新能力、规避创新风险、增加技术创新的市场供给。减免税是最直接和最有效的税收政策工具之一，它可以使税收工具趋于中性，相对增加税后收益，降低企业风险；减免税还可以减少企业现金流出，相对增加现金流入，缓解企业资金紧张的局面；对创新型中小企业外部合作者减免税，还可以使科学研究、技术开发和产业化等各市场主体独立的技术创新活动联合起来，以分散技术和市场风险；减免税同时也是对技术

15、创新外部利益的补偿，可以缩小技术创新期望收益与实际收益之间的差距。 (一)技术创新的风险性与技术转让所得减免政策 技术转让所得减免政策：一、符合条件的技术转让所得的内容符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，是指一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。二、符合条件的技术转让所得的主要依据企业所得税法第二十七条、条例第九十条、国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知(国税发2008111号)、国家税务总局关于技术转让所得减免企业所得税有关问题的通知(国税函2009212号)、财政部 国家税务总局关于居民企业技

16、术转让有关企业所得税政策问题的通知(财税2010111号)三、允许减免所得的技术范围根据财税【2010】111号的规定，技术转让的范围包括居民企业转让专利技术、计算机软件著作权、集成电路布图设计权、植物新品种、生物医药新品种，以及财政部和国家税务总局确定的其他技术。其中：专利技术，是指法律授予独占权的发明、实用新型和非简单改变产品图案的外观设计。转让行为的定义：企业必须转让所有权或5年以上（含5年）全球独占许可使用权的行为。君合信财税视点：在财税【2010】111号文之前，关于什么样的技术转让符合规定没有明确，税企争议不断，111号文很好的解决的此问题，而且本文具有溯及既往的法律效力，纳税人在

17、08、09年度有不符合规定的应当追溯调整。四、100%关联的转让所得不得减免居民企业从直接或间接持有股权之和达到100%的关联方取得的技术转让所得，不享受技术转让减免企业所得税优惠政策。财税视点：财税【2010】111号出台之前，确实有许多企业就该税收优惠项目做了一些无商业实质的公司架构调整，将研发部门分立。由于没有关联度的考量，在税收检查时被告知需要就此做追溯调整。五、转让所得和减免所得额的计算和确认技术转让所得=技术转让收入-技术转让成本-相关税费技术转让收入是指当事人履行技术转让合同后获得的价款，不包括销售或转让设备、仪器、零部件、原材料等非技术性收入。不属于与技术转让项目密不可分的技术

18、咨询、技术服务、技术培训等收入，不得计入技术转让收入。财税视点：不得随意扩大技术转让收入的范围，硬件部分只能按照普通的销售收入处理，这很好地体现了新税法税收优惠按照项目执行的思路。技术转让成本是指转让的无形资产的净值，即该无形资产的计税基础减除在资产使用期间按照规定计算的摊销扣除额后的余额。相关税费是指技术转让过程中实际发生的有关税费，包括除企业所得税和允许抵扣的增值税以外的各项税金及其附加、合同签订费用、律师费等相关费用及其他支出。财税视点：本条明确的成本、相关税费的内容，直接相关的费用先从转让收入中减除，不得计入三大费用比例扣除，否则有违减免所得的本意。六、合理分摊企业的期间费用 财税视点

19、：减免所得项目分摊三大费用并不符合税收优惠的原则，比如一家以研发且转让研发成果为主的公司，没发生其他收入，那么按照合理分摊原则分摊比率为100%，在计算出转让所得后，还要减除三大费用，税收优惠力度大打折扣。但是税法有规定那么我们必须正视。从企业所得税附表十三的设计看，分摊比率=年度账载毛利额/年度营业收入每项转让所得应分摊的三大费用=每项的转让所得×分摊比率×三大费用三大费用的分摊应按销售（营业）费用、管理费用、财务费用分别计算。具体如何计算我想无需例子说明，让我们举个例子说明一下三大费用分不分摊的差异吧！某公司2011年度转让符合条件的技术，取得技术转让收入1600万元，

20、技术转让成本和相关税费合计500万元，发生三大费用500万元，无其他调整事项。不分摊三大费用的应纳税所得额计算如下：技术转让所得=1600-500=1100万元减免所得额=500+（1000-500）×50%=750万元，计入应纳税所得额的转让所得=1100-750=350万元应纳税所得额=1600-500-750-500=-150万，表示2011年度君合信公司所得税报表最终有可弥补亏损150万。分摊三大费用的情况：技术转让所得=1600-500=1100万元由于没有其他的业务，三大费用应该在计算时全额分摊分摊后转让所得=1100-500=600万元减免所得额=500+（600-50

21、0）×50%=550万元应纳税所得额=1600-500-500-550=50万元，本年度君合信公司应纳税额为50×25%=12.5万元。通过以上的分析，差额还是巨大的。 企业技术创新活动，具有风险综合性强且风险指数高的特征。其一，技术创新投资量大、时间跨度长、不确定性强，尤其是前期科学研究，成功的把握更小。其二，技术创新环节较多，对应的风险也比较多。技术创新必须经过科学研究、技术开发、中间试验和产业化等几个阶段，同时必须承担技术风险、开发风险和市场风险等多重风险；特别是市场风险，是部分中小企业所无力承担的，客观上要求中小企业把部分创新活动分散给其他利益主体，以期将风险控制在

22、可以接受的范围之内。 目前，企业所得税法主要是运用技术转让所得减免税政策工具，鼓励中小企业向其他经济主体转让技术，同时鼓励其他经济主体承接技术，参与科技成果的中间试验和产业化活动，共担技术创新风险。 (二)技术创新的外部性与税率优惠政策 我国中小企业技术创新的外部因素郝卫英：我国中小企业技术创新的政府因素分析。现代交际.2011年08期，124125 中主要介绍了要加强我国政府扶持中小企业技术创新的对策。包括：1，政府应高度重视和加大力度扶持中小企业技术创新。2 制定和完善保障中小企业技术创新的法律体系。3 改善中小企业融资环境。4建立统一的中小企业组织管理机构。5 完善中小企业技术创新的社会

23、化服务体系。从这五个方面分析了政府在扶持中小企业创新中应该完善和改进的地方。（473000黄志刚：所得税制对中小企业技术创新的逆向调节及建议.郑州大学学报（哲学社会科学版).2011年04期，6972中说明了所得税优惠政策是补偿中小企业技术创新中的风险，但是目前得出的结果是此政策的效果明显低于预期，说明对大企业有效的政策未必对小企业有效，因此笔者提出了改变所得税亏损弥补模式，研发费用可以递延加计扣除等优惠政策调整，是对现行税收政策框架下的局部微调策略。对中小企业技术创新实现正向激励。473000韩林静：中小企业所得税优惠政策对技术创新的影响及策略J.税务与经济.2011年05期，9397 中也

24、同样提出了类似的税率优惠政策。 技术创新具有外部效应，它不但会部分地向“免费信息使用者”提供无代价的信息资源，而且还会诱导“模仿者”跟进，从而产生技术扩散效应。技术创新所带来的技术扩散效应，非常有利于国家整体技术创新能力的提升。所以，技术创新具有公共产品属性，不应当属于纯粹的私人投资范畴。技术创新所具有的公共产品性质，决定了技术创新成果的原创者不可能也不应当通过垄断市场的方法完全控制技术创新的外部利益，因而其外部利益损失也不可能完全通过市场途径得到补偿；即创新风险是由私人承担的，而创新收益却为社会所共享。鉴于此，如果没有国家财税政策干预，那么理性的中小企业都会自动放弃自主创新战略，而选择跟随战

25、略或模仿创新战略，从而窒息企业技术创新的活力。 目前，企业所得税法主要是运用减免税、优惠税率等政策工具，增加技术创新收益水平，以期维持私人利益与外部利益的平衡，实现风险与收益对等，保护中小企业的创新热情。 (三)技术创新资金的短缺性与投资抵税政策 如上所述，技术创新必须经过科学研究、技术研究、中间试验、市场开发等阶段，每一个阶段都需要大量的资金投入，特别是中后期的中间试验和市场开发阶段对资金需求量更大。但是，由于技术创新活动的高风险性，中小企业很难通过正常的银行信用方式融入必要的资金。其一，创新企业的资产主要表现为无形的知识资本，由于其在会计确认方面所存在的不确定性，以及在会计计量方面所存在的

26、不可靠性等原因，致使目前以知识资本为代表的无形资产并没有被完全纳入到财务报表体系之中。得不到会计这一目前最具有权威性的估价体系的认可，无形资产的价值便无从真实体现，自然也难以通过抵押的方式获得与其内在价值相称的等量现金贷款。其二，技术创新活动不符合金融资本安全性和流动性要求，如果不大幅度提高融资成本，是根本无法吸引信贷资本的。目前，按照国家扶持中小企业发展的相关规定，商业银行都专门为中小企业安排有一定比例的贷款配额，但是这毕竟不是一种市场行为。站在银行的立场上来看，贷款配额的对象是不应该分配给创新型中小企业的，商业银行约束风险并没有错。其三，科技创新的实施者与资金的供给者之间存在信息不对称现象

27、。为了控制外部利益，技术创新成果信息并非是完全开放的，自然无法满足潜在的资金供给者的信息需求。信息是决策的基础，信息供给不足，必然会导致资金拥有者裹足不前。 目前，企业所得税法主要是运用创业投资企业投资抵税等政策工具，增加创业投资收益，抵消投资风险，鼓励创业投资企业向中小企业融资，以增加创新资金的有效供给。 其中投资抵税优惠政策又分为：1国产设备投资抵免。凡在中国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目购置当年比前一年新增的企业所得中抵免。当年抵免不足的，可用以后年度的新增所得延续抵免，但最长不得超过5年。 2分年度设备投资抵免。同一技术改

28、造项目分年度购置设备的投资，均以每一年度设备投资总额计算；以设备购置前一年抵免前实现的应纳税额为基数，计算每一纳税年度可抵免的企业所得税额，在规定期限内抵免。 3亏损企业投资抵免。企业设备购置前一年为亏损的，其投资抵免期限内，每一纳税年度弥补以前年度亏损后实现的应纳税额，可全部用于抵免准予抵免的国产设备投资额。 4技术改造项目投资抵免。既有自筹资金和银行贷款投入，又有财政拨款的技术改造项目，应按国产设备投资总额扣除购置国产设备财政拨款投资额之后的余额，据此确定抵免企业所得税的国产设备投资额。 5汇总纳税企业投资抵免。汇总（合并）纳税企业均以每一成员企业申报办理技术改造国产设备投资抵免企业所得税

29、。汇总（合并）纳税成员企业当年发生亏损的，其技术改造国产设备投资，只能在以后年度结转抵免，不得由其他盈利成员企业的所得税抵免。 6汇总纳税企业投资抵免结转。汇总（合并）纳税的总机构（母公司）将各成员企业汇总计算的应纳税额，可用于抵免成员企业经税务机关核定的抵免税额。总机构（母公司）汇总（合并）后的应纳税额不足抵免的，未予抵免的成员企业投资额，可用总机构（母公司）以后年度汇总（合并）后的应纳税额延续抵免，但抵免期限最长不得超过5年。 摘自：国家税务总局关于印发技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核管理办法的通知 4、 企业所得税的逆向调节现象 对于逆向调节，我国理论界最早关注的税种是个人所得税，

30、它泛指高收入者少纳税、低收入者多纳税的反常现象。企业所得税作为直接税体系中最主要的一个主体税种，同样也存在逆向调节问题。如原企业所得税有关地区税收优惠的规定，目的是支持落后地区经济发展，结果却使地区差距进一步拉大，即所谓的越帮越贫、越扶越弱。逆向调节现象的存在，说明所得税在制度设计方面还存在问题。新企业所得税 法取消了一般企业的税收优惠，规范了地区优惠，重点支持企业技术进步，鼓励产业升级的导向十分明确。但是，经济活动的动态性、经济现象的隐蔽性、创新活动的复杂性以及税收政策工具的时滞性，使税收工具极有可能因为被曲解和规避而失效，甚至收到与预期相反的效果。 (一)亏损后转的逆向调节问题 就收益实质

31、而言，亏损结转属于纳税人应有的权利；但是就税法权力而言，亏损结转又可以被视为税收优惠。我国企业所得税法第十八条规定：“企业纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，用以后年度的所得弥补，但结转年限最长不得超过五年”。可见，我国税法对企业亏损补偿采取的是后转制。根据后转制，纳税人前期亏损可以抵消后期所得(以五年期为限，且不可中断计时)，但纳税人前期所得不得抵消后期亏损；换言之，解缴入库的税款是不可以退库的。可见，亏损后转的政策效应取决于企业收益的稳定性、时间效力和强度。亏损后转是税法授予纳税人的一项普适权，并不是专门针对创新型中小企业的。但是由于中小企业在技术创新活动中的特殊地位以及其所独有的高风

32、险性，该政策工具对于创新型中小企业具有特殊意义。由于收益的单一性和高风险性，创新型中小企业所得税税基不稳，收益波动大，不规则性强，亏损不能抵补的风险大。因此，仅就该政策工具而言，创新型中小企业的实际税负要高于一般企业，会对其技术创新产生负激励效应。不仅如此，亏损后转还有可能导致其他税收政策工具失效，如出于纳税成本考虑，企业通常会理性地控制正、负纳税义务状态，刻意地安排研发支出时间，使前期出现亏损，后期出现盈利，而不管这种安排是否符合商业目的。 (二)利息税前扣除的逆向调节问题 从费用与所得的因果关系角度考察，利息是对业主所得的分配，而不是对业主所得的扣除；也就是说，利息不应当视为一项费用在税前

33、扣除。所以，允许利息税前扣除，应当视为一项税收优惠。既然利息可以在税前扣除，那么利息支出便具有了税收屏蔽作用。因而，企业实际承担的债务成本总是会低于其名义成本，所得税税率越高，税收屏蔽的功效越显著。但是，为了防止纳税人以利息支出为名，行非法转移利润、规避纳税义务之实，所得税法一般都会对债务利息的扣除范围和标准作出限制性规定。 如上所述，创新型中小企业无形资产比重大，收益不稳定，其流动性风险通常会高于商业银行设定的警界线，迫使其不得不转向资金成本较高的非金融企业融资。但是，所得税法对非金融企业贷款利息迫不得已的歧视性规定，削弱了创新型中小企业税收屏蔽的自动保护功能，导致其实际税率要高于一般企业，

34、会对其技术创新融资形成负激励。 (三)研发费用加计扣除的逆向调节问题 为了鼓励企业加大科技投入，提高自主创新能力，企业所得税法第三十条规定：企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150摊销。 研发费用允许加计扣除的部分，并不是企业实际费用支出。所以，研发费用允许加计扣除可以视为税法赐予纳税人的额外的税收优惠，类似于财政补贴，在企业盈利的情况下，它会直接减少企业现金流出，使企业现金流量得以流动增长，对于现金流量不足的中小企业具有特别重要的财务意义。但是，研发费

35、用只能在其发生的当期加计扣除，意味着如果当期的利润强度达不到扣除标准或者当期发生亏损，那么就等于放弃了研发费用加计扣除的权利。 研发费用只能在发生的当期加计扣除的规定，还会导致其他税收政策工具无效。例如，快速折旧是帮助企业保全资金，鼓励企业不断进行技术创新的一种非常有效的税收工具，但是如果将快速折旧与研发支出并用，则很可能会置企业于负纳税义务的境地，导致加计扣除无从落实。所以，为了保证研发支出能够足额地加计扣除，纳税人有可能会理性地选择放弃对固定资产进行快速折旧，从而导致快速折旧政策工具无效。 可见，研发费用加计扣除政策工具极易对包括创新型中小企业在内的高风险产业的研发活动产生逆向调节。 三、

36、政策建议 目前，技术创新已经成为可以替代劳动和资本的最为重要的经济增长要素和引擎，而税收是增强企业技术创新的最有效和最直接的手段之一。美国经济学家曼斯菲尔德在20世纪80年代中期对美国、加拿大和瑞典所实施的研发税收抵免效果的实证分析表明，税收刺激使研发支出增加近2。而我国现行的税收优惠政策对科技创新的促进作用有限，相关研究结果标明税收政策激励效果不明显。需要加以改进。一)所得税亏损弥补模式和期限调整 亏损结转问题，实质上是如何消除对纳税人亏损征税所产生的不利后果。企业是持续经营的，企业是盈利还是亏损，只有等到企业寿命结束才能确定。所以，盈亏确认是以会计分期为前提的，也只有如此，所得税款才能及时

37、入库。但是，分期确认盈亏，并不能割断和否定各个会计期间盈亏的互济关系。本期盈利，只能说明本期收入与费用配比的结果是盈利的，并不代表在整个寿命期内收入与费用配比的结果也是盈利的；企业出现亏损的时候也是如此。所以，本期的盈利应当允许与其他期间的亏损互抵，否则，就可能会出现对亏损征税的问题。基于上述原因，准许亏损结转已成为世界各国普遍遵循的税收惯例。 如果把视角拓宽到国际范围，那么亏损结转的基本方法有两种：一是准许前后结转，如加拿大规定为 前转3年，后转7年；美国规定为前转3年，后转5年；印度尼西亚为前转5年，后转8年。二是只准向后结转，如阿根廷规定后转10年；法国、巴西和泰国规定为后转5年；英国、

38、新西兰、新加坡规定可以无限期结转。后转操作简便，但企业却会在亏损的情况下，仍然承担着以前年度的税款。 从理论上讲，只有当亏损抵补期限可以向前和向后无限期结转，才能完全避免对亏损征税，才符合所得征税的实质。亏损前转，即为纳税人设定负纳税义务，涉及到前期已征税款退税问题，对于现金流量不足的纳税人具有特别重要的意义。处于负纳税义务地位的企业通常都是成长期的小型企业以及从事大型高风险投资项目的企业。这类企业大多缺乏资金，资本成本较高，如果不能全额退税，势必使其本来已经紧张的资金流量雪上加霜。因此，退还税款对企业来说比等现值的未来减税(亏损后转)获取的资金更有价值。 (二)允许利息支出全额扣除 根据收益与风险对等的原则，较高的融资风险只能与较高的融资成本相匹配。技术创新的高风险性，使创新型中小企业很难与商业银行结成亲密的合作伙伴。所以，创新型中小企业只能立足于现有的商业银行主渠道之外寻求生存资金，而且必须以较高的融资成本为代价。只有允许创新型中小企业比照金融机构贷款利息的扣除方式，在税前全额扣除非金融企业贷款利息，才