浅谈荣成海产品市场管理的现状及对策工商管理专业

1、浅谈荣成海产品市场管理的现状及对策目 录摘 要3一、荣成海产品市场管理现状3二、荣成海产品市场管理存在的问题3（一）监管主体难以形成高效配合3（二）监管效能难以充分发挥4（三）监管效果难以达到预期目的5三、分析荣成海产品市场监管不力的原因6（一）法律法规不完善6（二）管理部门职责不明确6（三）管理手段设施不到位7四、解决荣成海产品市场管理的对策7（一）健全法律法规7（二）实现专项监管7（三）实现专项监管7（四）加大财政投入8结束语8参考文献8浅谈荣成海产品市场管理的现状及对策摘 要海产品市场自产生以来，便具有很强的公益属性和民生属性，但是在当前的环境下，海产品市场管理存在着一定问题，导致海产品

2、市场经济秩序混乱，直接影响着人们的日常生活。本文将以荣成海产品市场管理为例，从政府监管视角出发，分析了荣成海产品市场管理现状及存在问题，对荣成海产品市场管理中政府监管不力的原因进行探究，提出了强化荣成海产品市场管理的对策。希望本文的研究可以提升荣成海产品市场管理水平，促进其发展，同时为其他相关市场的管理提供一定的借鉴。关键词：海产品市场；市场管理；政府监管前 言改革开放以来，我国恢复了集贸自由市场，各类专业性市场不断发展。海产品市场在这样的环境中获得了较快的发展，为民众带来了很大的便利。然而，随着人们生活水平普遍提高，人们对海产品市场所售商品质量、购物环境舒适度、销售者服务态度等方面的要求也随

3、之提高，海产品市场固有的运营及管理方式亟待改变，海产品市场发展经受着新的考验。荣成海产品市场自成立以来，为当地民众带来了便利，但是也存在不少的问题。那么，对荣成海产品市场管理的现状及对策研究，希望能提高荣成海产品市场管理水平，对提升人民生活水平、创造良好舒适的购物环境，提高居民满意度有一定的促进作用。一、荣成海产品市场管理现状 荣成海产品市场又被称为“北方鱼市”，位于石岛渔港，同时也是威海最大的海产品批发市场，自2005年以来，荣成海产品市场开始不断改治，在改治之后，荣成海产品市场基础设施建设方面有所提高，环境卫生有所改善。除整体性的改治外，为切实维护市场消费安全以及海产品市场的秩序，荣成市采

4、取了四大措施，在维护好荣成海产品市场秩序的同时，为辖区群众创造良好的市场消费环境。其一，对荣成海产品市场的经营户进行了集中的清理和检查，具体检查了经营户的证件是否齐全，经营户实际上的经营情况与登记项是否一致等，对于无证经营的情况进行查处；其二，对荣成海产品市场内部的食品进行了统一的检测，并且及时公布了检测结果；其三，对荣成海产品市场内部的环境卫生情况进行管理，例如要求经营者使用不锈钢器具盛放各种产品等；其四，对荣成海产品市场内部的消防安全管理、卫生安全管理、食品安全管理等进行明确，督促各个部门完善各项管理预案。二、荣成海产品市场管理存在的问题（一）监管主体难以形成高效配合 监管机制是保证政府各

5、项监管措施得以有效推行的重要手段，从整体上来看，关于政府对荣成海产品市场的监管方面已经设立了不少的条例，条例的初衷是很好的，但是条例本身的设置只是从大方向上进行把控，没有很好地与荣成海产品市场的实际情况相结合。 具体来看，荣成海产品市场监管机制不健全体现在以下几个方面，如在建立执行督查制度方面，虽有明确的监督制度，但监督部门对荣成海产品市场各个事项的跟踪监督并不到位，监督信息的反馈不及时等情况时有发生；在实行无为问责制度方面，部分工作人员并不能正确有效的履行法律法规规定的职责，监管质量较差，影响到了全局的工作，但是并没有相关部门对其问责，导致执行能力长期低下；在执行过错追究制度方面，虽然针对不

6、同层次的人员有相应的责罚条例，但是各层次人员之间却没有环环相扣的责任追究制度；在实行工作复命制度方面，部分监管人员在监管任务没有完成时，存在不及时回复的情况；在强化绩效考核体系建设方面，荣成海产品市场也没有一套完整绩效指标来对经营者或监管者进行考核，导致人员积极性不高。 监管机制的不健全造成了监管主体之间难以实现高效的配合。从消费者对业主所售产品的放心程度、对海产品市场的经营秩序的满意程度以及海产品市场外围马路市场效果的满意程度和海产品市场基础设施是否符合要求四个方面来看，荣成海产品市场监管主体配合并不高效，具体调研结果如下：表2-1 荣成海产品市场关于监管机制的调查数据表方向持肯定态度人数（

7、人）持肯定态度人数占比（%）持否定态度人数（人）持否定态度人数占比（%）持其他态度人数（人）持其他态度人数占比（%）所售产品放心与否5063%2430%67%基础设施符合要求与否5366%2430%34%经营秩序满意与否4151%3038%911%外围马路市场效果满意与否5974%1519%67%（数据来源:通过问卷调查和市场调研所得） 由上表可以发现，消费者对于荣成海产品市场所售农产品的放心程度占63%，对经营秩序的满意程度占51%，四项指标中，所占比均为50%之上，但并没有高出多少，这可以表明荣成海产品市场在整治之后取得一定的效果，但由于监管机制等方面原因不足，使得各监管主体之间配合不高效

8、，经营者因利益驱使存在“钻空子”等行为，造成产品的质量安全、经营秩序方面存在问题。（二）监管效能难以充分发挥 随着市场经济的不断发展，当下政府对荣成海产品市场的管理意愿在逐渐降低，对海产品市场的实际控制也在不断减弱。监管手段的不合理造成政府监管的效能难以得到充分发挥，荣成海产品市场的监管工作虽然在近些年来随着各项法律法规的颁布，监管水平有一定的上升，在实际执行中多以敷衍为主，政府的监管也没有落实，导致该存在的问题依旧存在。例如在价格管制上，虽然政府有统一的指导价，但实际上荣成海产品市场中产品价格并不能做到按照指导价上下浮动；另外，对于荣成海产品市场内部摊位布局没有纳入政府监管范围之内，而是市场

9、自行监督，这也导致荣成海产品市场内部摊位老旧、布局十分不合理。下表中对荣成海产品市场摊位布局方面的调查结果也体现了这一点：表2-2 荣成海产品市场关于监管手段的调查数据表方向持肯定态度人数（人）持肯定态度人数占比（%）持否定态度人数（人）持否定态度人数占比（%）持其他态度人数（人）持其他态度人数占比（%）摊位布局合理与否2328%5468%34%（数据来源:通过问卷调查和市场调研所得） 从表中可以看出，受访者对于荣成海产品市场摊位布局的满意度仅占28%，尚不足三分之一，这从侧面反映出荣成海产品市场本身规划存在问题，这都表明荣成海产品市场的监管手段存在一定的问题。（三）监管效果难以达到预期目的

10、监管管理组织建设不明确是成海产品市场政府监管管理不到位的一个重要体现。监管管理组织体系包含着三方面的内涵，监管管理的主体、客体以及监管管理内容，主体主要就是指承担城区荣成海产品市场管理职责的相关政府部门，客体就是主体实施监督管理活动所针对的人群或者行为，而监管管理内容就是指荣成海产品市场活动包括政府部门的活动和经营者的活动。 监管管理的不到位使得政府监管效果难以达到预期目的。通过对商务、工商、市容等多个部门的调研，各部门均表示目前对荣成海产品市场的监管确实存在重视度不够的问题，监管理念存在着一定的偏差，主观上任其自由发展，再加上荣成海产品市场监管事务比较繁琐，相关职能部门的工作人员存在着畏难情

11、绪，客观上也没有提供相应的财政投入予以支援荣成海产品市场基础设施的建设，这些都影响了政府的管理效力。政府的监管效力低，最直接的影响便是市场监管效果不佳。荣成海产品市场的经营秩序方面以及人们对荣成海产品市场整体效果的满意程度可以较直观地反映出监管效果，具体调研结果如下：表2-3 荣成海产品市场关于监管管理的调查数据表方向持满意态度人数（人）持满意态度人数占比（%）持不满意态度人数（人）持不满意态度人数占比（%）持其他态度人数（人）持其他态度人数占比（%）经营秩序满意与否4152%3037%911%对农贸市场整体效果满意与否4151%3341%68%（数据来源:通过问卷调查和市场调研所得） 由上表

12、可以看出，人们对荣成海产品市场经营秩序以及对农贸市场整体效果持满意态度的人数占总调查人数的比例均为52%，仅为一半左右，表明有近半的人对监管现状存在不满，这也从侧面体现了荣成海产品市场管理效果不佳。三、分析荣成海产品市场监管不力的原因（一）法律法规不完善 众所周知，不论是法律法规还是条例办法对于市场变化的捕捉是相对滞后的，本来就已经是相对滞后的法律法规和条例办法自然所调整的仍然是旧的市场关系，近年来，威海市也在不断完善相关的法律法规和条例，但是这些法令的变化并不为广大销售者和消费者以及监管者所熟知。例如，威海市于2010年出台威海市商品交易市场业主责任规定，但是仍有很多人并不清楚这些法令法规，

13、更遑论严格按照法令法规要求办事或者使用该规定维护自身的合法权益。下表为荣成海产品市场关于市场监管的法律的调查数据：表3-1 市场监管法律了解程度方向清楚法律者人数（人）清楚法律者占比（%）不清楚法律者人数（人）不清楚法律者占比（%）是否清楚市场监管的法律1620%6480%（数据来源:通过问卷调查和市场调研所得） 由上表可以看出，对市场监管法律了解的人只占20%左右，为五分之一，并且这些人多是工作人员，大部分业主及消费者都表示不太清楚这些法令法规，这样使得管理难度提升。（二）管理部门职责不明确 荣成海产品市场的快速发展，必然显现出很多问题，对于这些问题，发挥着便利居民日常生活作用的海产品市场是

14、必须要面对并有效解决的，人们也迫切期望政府能够在海产品市场监管方面有所作为并有好的作为，但是目前海产品市场的现状却让人们充满担忧。其中，海产品市场监管管理职责不够明确是人们担忧的最主要的问题，当人们发现海产品市场发展中存在的种种问题，就算是有心向政府有关部门进行反映，但是该向哪个部门反映，该如何反映成为摆在人们面前的难题。下表为关于市场监管管理职责的调查数据：表3-2 市场监管管理职责情况方向选择清楚选项人数（人）选择清楚选项者比（%）选择不清楚选项人（人）选择不清楚选项者（%）对各部门行使什么职责不了解（人）对各部门行使什么职责不了解（%）是否清楚当前农贸市场监管部门1620%4961%15

15、19%（数据来源:通过问卷调查和市场调研所得） 由上表可以看出，很多人并不清楚当前海产品市场的监管部门是哪个部门，甚至有的人对各部门行使什么职责都很陌生，了解监管部门的人受访者仅占20%，这在一定程度上也是监管的管理职责不明确所造成的。（三）管理手段设施不到位 在工商体制进行改革之后，虽然市场经营和管理的主体发生了变化，管理职能也移交给了地方政府，但是由于地方政府在市场经营管理方面缺乏针对性的改革，荣成海产品市场的经营和管理手段仍然没有得到创新，落后于市场的变化，出现执行刚性不强等各种问题，执行刚性不强，最主要体现在监管技术手段的落后，在进行一些难度较大的产品质量鉴定的问题上相关职能部门都会互

16、相推诿，这在一定程度上就和监管手段的科技利用水平有关，正是由于缺乏相应的科学技术设备和科学手段，使得在鉴定中存在着技术上的难题，在难题面前自然就会出现相关部门相互推诿的情形。四、解决荣成海产品市场管理的对策（一）健全法律法规 在对荣成海产品市场的管理中，政府部门应当起到统领引导以及规整的作用，即通过法律的方式规定政府部门的授权内容，继而依照相应的授权，采取相应的监管措施开展相应的监管活动。荣成海产品市场发展中遇到的种种问题和乱象，从根源上说都是由于法律法规不健全、主体职责不明晰所导致的，因此，加强政府对荣成海产品市场的管理首先就是要从根本上发生转变，从根本上的转变就是要从法律法规的建设上下足功

17、夫，不断完善相关法律法规的建设，把荣成海产品市场的政府管理职能落实到具体的单位，不再是各个部门出现利益时的相互争夺，遇到困难时的相互推诿，必须把职责落到实处，对各相关部门的权责利进行明确的划分，使监管机构在监管之时有法可依。（二）实现专项监管 改善荣成海产品市场中存在的问题并非是一朝一夕的事情，要做好荣成海产品市场的监管，着力改善荣成海产品市场的经营环境，全面提升居民对荣成海产品市场监管的满意度，一方面要在明确部门权责内容的基础上，对监管队伍建设进行强化，另一方面要在管理方式上，随着市场的变化进行调整，通过专项整治活动增强政府监管的执行力。在明确相关职能部门的主体职责和加强监管队伍的建设以后，

18、就应该要组织力量开展对荣成海产品市场专项整治活动。我国正处于经济社会发展的转型时期，开展专项政治活动是效率高且效果佳的措施。对于荣成海产品市场来说，做好专项整治活动，首先要解决荣成海产品市场监管中出现的实际问题，通过对问题的解决提高监管水平；同时要将预防放在首位，预防与治理相结合，提高监管效率与监管质量。（三）强化监管力量 改善荣成海产品市场中存在的问题并非是一朝一夕的事情，要做好海产品市场的监管，着力改善荣成海产品市场的经营环境，全面提升居民对监管的满意度，需要在明确部门权责内容的基础上，对监管队伍建设进行强化。 具体说来，对荣成海产品市场而言，强化监管队伍建设可以从市场管理方和监管部门两方

19、面出发。对该地区监管部门来说，首先，应当充分考虑监管工作的专业需求，这样方能为监管人才梯队的培养打下基础；其次，要加强对监管部门工作人员的综合素质培训，最后，要加强对监管人员工作的业务知识培训，随着现代科技的发展，各种新情况新问题层出不穷，也受到了广大民众的高度专注，加强对监管人员业务之时培训，可以及时有效的处理新时期的问题，使各种问题造成的影响降到最低，所以政府监管人员必须与时俱进。（四）加大财政投入在政府财政预算中，加大对城区荣成海产品市场升级改造的资金补助比例，直接改善目前荣成海产品市场布局不合理、摊位老旧的现状。例如可以通过“感知网络、感知追溯、感知结算、感知计量、感知监控”五大技术的运用，不仅为消费者提供一个查询服务渠道，迎合了现代消费者非现金支付的消费趋势，也为市场管理方组建一个高效管理内部数据的业务管理平台，在保障市场安全的前提下实现服务增值，