用“四心”化解疑难信访问题的几点体会（四）

1、用“四心”化解疑难信访问题的几点体会 南溪县政府副县长彭云 近年来，南溪县经济快速发展，但随着利益格局的不断调整，改革发展和稳定的任务艰巨繁重，各类越访、非访事件给信访工作带来很大压力。2021年以来，南溪县以疑难信访问题为重点，以“诚心、真心、决心、恒心”的“四心”工作方法，以案结事了、息访息诉为根本目的，破解重复信访的疑难杂症，取得明显成效，实现疑难信访案件零增长。 一、用“诚心”体现为民宗旨 群众来访无小事。信访是找上门来的民生问题，“诚心”为民，是做好信访工作的基础。群众遇到问题向政府诉求，体现的既是一种盼望，更是一份信任；既是关乎其一家之利的小事，更是和谐干群关系的大事。因此，在信访

2、工作中，党政和部门主要领导对上访者的态度至关重要。 诚心诚意接访。坚持“一张笑脸相迎、一把椅子相让、一杯热茶相敬”服务，耐心倾听群众陈述，回答群众问题，用关爱融化信访群众心中的怨气，用热情拉近与上访群众的距离。信访的目的是解决诉求，只要耐心细致地做好工作，真诚地对待信访人，把信访人的事当自己的事来对待，带着感情去做信访工作，多与之沟通，及时反馈相关部门所做的工作，争取信访人的理解与信任，就有了化解信访问题的基础。今年7月，我县刘家镇老上访户钟建友认为上访无望，爬上一建筑工地塔吊。接到消息后，我迅速赶到现场认真倾听了他几年来的上访情况和经历的困难，将其劝下塔吊，赢得了上访人对我的信任，钟建友几次

3、准备到京上访前都给我打电话，被我及时劝阻。同时，加快对案件的复查工作，并先从解决信访人眼前生活困难着手，在多次部门协商和县委、县政府主要领导的支持下，目前钟建友的信访问题已基本得到妥善解决。 合情合理办事。深入了解每一件案件，原原本本查看原始档案材料，了解整个案件经过、历史成因、处理结论、目前诉求、现行政策等，增加对整个案件的理性认识，根据不同情况采取不同对策。在办理重信重访问题时，多数上访人情绪激动，言辞激烈，甚至侮骂、攻击工作人员。但我们坚持和上访人说“实惠话”，不“大包大揽”，也不“大扔大撂”；不“隔靴搔痒”，也不“草木皆兵”；既简单明了，又讲究合情合理依法办理。人非草木，孰能无情。以心

4、换心，就能化“访”为情。有这样一个案例很好地说明这一点：2021年我刚任公安局长时，遇大观镇陈立富为其子于1999年被杀，凶手唐林潜逃一案四处上访。接访后，我从信访人的角度，深刻体谅其丧子之痛。在安慰陈立富的同时，组织专案组通过不懈努力，远赴浙江将隐姓埋名6年的唐林抓获归案。同年，唐被依法执行死刑。陈立富在拿到有局长签字和联系电话的信访告知书后，激动地说：“我们本来是带着恨、怨来上访告状的，没想到局长没给我摆官架，还了我们全家一个公道。”。 二、用“真心”把握工作主动 群众采取越级访、重复访、集体访、缠访、闹访等非正常途径上访，其重要原因是部分工作人员责任心不强，工作不够主动，给信访人造成党委

5、、政府没有“真心”为信访人解决问题的感觉，从而使化解工作被动。在工作中，以“真心”换位思考，主动作为，是解决疑难积案的有效措施。要敢于对办访单位问“两个有没有”，即：有没有诚意办访，有没有具体的措施化访。 我县南山机械厂老军工企业职工唐某多次到中省市县反映其在1983年医疗纠纷中受到黑社会暴力威胁，要求公安机关查处，并多次采取在县政府、公安局拉横幅闹访的方式来制造影响。此案时间相隔太久，查找证据困难，办案棘手。我们通过召开联席会议与信访人面对面交流，了解到唐某想通过控告黑社会引起上级关注，以解决自己的生活困难。我们协调南山社区为其办理了最低生活保障，按最高上限报销了医疗费用，民政部门从人道主义

6、角度为其补助了部分生活费，实现了停访息诉。此案给我们的工作带来三点体会： 一是了解案件，吃透案情。县信访联席会议结合上访群众反映的问题，适时组织召开疑难信访案件分析会，通过重新阅卷和听取案件汇报，找准未化解问题主要症结，努力实现案件“四个清楚”。对重点疑难信访案件，及时从法院、检察院、司法局及律师事务所中聘请有丰富司法实践经验的同志组成”专家组”进行“把脉会诊”，明确解决的政策、尺度和不能解决的原因、理由，统一思想认识，统一解释口径。这几年在处理涉法信访的问题，我就经常调集司法局和律师事务所的同志参加，收到较好的说服效果。 二是找准症结，掌握意图。疑难信访案件往往涉及多层面的问题，如医疗纠纷、

7、经济纠纷等。这些隐性因素处理妥善与否，将直接影响信访案件办理结果。为此，我们通过与信访人面对面交谈、零距离沟通的方式，及时掌握信访人的真实意图，并以此为切入点和突破口，吃透信访人所要追求的目标和结果，使化解工作得到有的放矢。 三是创造条件，抢抓先机。当前，信访诉求大多是民生诉求，关注民生不仅要靠嘴来说，更需要爱民之心，需要实实在在的行动。作为具体职能部门要积极创造条件解决群众合理诉求，不等不靠，抢抓有利时机正面解决信访难题，只要本着部分合理部分解决的原则，一般都能使“疑难”变为“不难”。 三、用“决心”维护法律权威上访“老户”往往存在心理失衡、行为失范、方式极端等问题影响信访工作正常开展，我最

8、大的体会是既要带着感情去做当事人的工作，又必须在法律框架下引导群众理性表达诉求，找准切入点，做好引导和控制。 积极引导，依法维权。对法律规定必须由司法途径解决的问题，在化解工作中不以政代法，不“越俎代庖”，积极引导上访人依法办事；对部分由于历史原因信“访”不信“法”的群众，专门成立由法院、公安、司法、律师共同组成的专家组，全程陪同集中座谈化解；对确有困难的群众，县政府协调由法律援助中心先予垫付诉讼费用支持群众维权。 坚持原则，守住底线。法律法规是各级党政领导和相关部门化解各类疑难信访问题的原则和底线，对少数信访人的无理要求和违法犯罪行为，不能一味退让。要依法打击涉访违法犯罪行为，按照“坚决处理

9、极少数，警示教育大多数”的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。 果断处理，预防在先。今年7月，罗龙一学生在宜泸高速公路新建的涵洞处游泳溺水身亡，学生家长以未设警戒标志为由提出50万巨额赔偿要求，并准备于次日抬尸到施工现场阻止施工，并到镇政府上访。获悉情报后，我们立即召开局党委会研究情况，迅速启动应急处置预案，调集民警组成情报信息、现场处置等工作小组，防范未然；同时，积极做好家属工作，协助家属联系殡仪馆等相关事宜，人性化关心死者亲属。由于始终占据了处置的主动权，通过连续15天的座谈协商，该事件得以妥善解决，避免影响社会稳定和群体性上访事件的发生。 四、用“

10、恒心”防止问题反弹疑难信访案件的复杂性决定了上访的反复性，必须紧抓不放，避免前功尽弃。在处理过程中，我们把息诉罢访、群众满意作为解决疑难信访案件出发点和落脚点，做到“初信初访化解好，未停访的稳控好，停访息诉的巩固好”。 基层注重抓稳控。实际工作中，上访者往往选择一些特殊和敏感时期上访，希望借此引起领导重视。如选择在“两会”等重大会议召开期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间上访。对此，乡镇和职能部门要重点抓好稳控这个关键环节。首先是落实信访责任制，在解决初信初访上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站

11、在消化矛盾，减少对抗的角度，积极帮助其寻求解决问题的办法。 “一把手”化解做表率。党政领导和部门“一把手”有协调人力、物力、财力等丰富行政资源的权利，有整合、优化资源配置、提高行政效率的能力。领导经常到信访老户家里去坐坐、谈谈心，逢年过节拜个年、问个好，与信访人平起平坐、平等交流。一口气通了往往一通百通；一股情动了也常常物为情移。 信访“典型”推宣传。南溪县罗龙镇信访人张继培（盲人）因住房疑被人纵火烧毁多次越级上访。县公安局成立专案组侦破房屋被烧毁案件，在案件暂时未能侦破的情况下，我和分管副局长及时向信访人做好回访和情况说明工作，将司法困难救助金1万元和公安机关为其单独解决的2021元困难补助专门送到张继培家中，并协调镇政府使张继培享受低保、残疾人优惠政策的同时，按拆迁