农村劳动力转移问题与对策研究——以宿豫区为例

1、12苏州大学自学考试本科生毕业设计（论文）农村劳动力转移问题与对策研究以宿迁市宿豫区为例摘要农村劳动力转移是经济和社会发展的必然规律，是我国实现工业化和现代化的必然趋势。农村劳动力转移问题，关系到社会主义新农村的建设，关系到全面建设小康社会能否实现。宿豫区是一个农民占极大比例的地区，通过分析农村剩余劳动力转移的原因、影响，进而采取解决农村劳动力转移过程中的问题的措施，从为农民增收和实现宿豫区城镇化建设谋求出路。 关键词: 农村劳动力 转移 措施前言农村劳动力转移就是劳动力从农业活动中转移出来，进入二三产业。农村剩余劳动力，是劳动力转移的动因。正是因为劳动力过剩，所以才要促使他们向二三产业转移，

2、这样才能够使要素得到充分利用，利润最大化。宿迁作为江苏省的经济最薄弱的一个环节，它的经济发展关乎着整个江苏省的经济进步。农村人口是宿迁市的主要人口，因此这一部分人的发展又紧紧的牵着宿迁市得发展。而对于宿迁市宿豫区是典型的经济欠发达地区，农村人多地少，剩余劳动力数量大，非农业发展与城镇建设严重滞后，制约着当地农民收入的增长和全区的社会经济发展，通过了解劳动力转移的现状，特征，分析劳动力转移中存在的问题与影响因素，并提出相应的的对策措施，来引导农村剩余劳动力的转移，如何有效转移农村剩余劳动力是当前迫切需要解决的一个问题。 一农村剩余劳动力转移的原因与特点（一）农村剩余劳动力转移的原因农村劳动力是指

3、乡村人口中年龄在16岁以上、经常参加集体经济组织（包括乡镇企业、事业单位）和家庭副业劳务的劳动力。男性16岁至59岁，女性16岁至54岁有劳动能力的农民。宿豫区人口48.38万人，耕地面积78.85万亩，人均耕地面积不到2亩，随着科学技术的进步和现代农业的发展，农业人口更是大大的从农业劳动中转移出来，且有部分乡镇的部分耕地被私人大面积承包作为私用，这些地方的人口更是成为剩余劳动力。农村劳动力主要包括以下四类：从事农林牧渔业、农村工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业等各种生产活动的劳动力，从事采集、捕猎、农民家庭兼营工业等副业生产劳动并从中直接取得实物、现金收入的劳动力。从事农村房地产管理、公

4、用事业、居民服务和咨询服务业，卫生、体育和社会福利事业，教育、文化艺术和广播电视业，科学研究和综合技术服务业，金融、保险业，以及乡镇经济组织（政务）管理等项工作，并取得实物、现金收入的劳动力。国家向乡村调用的建勤民工，由集体经费支付工资或补贴的乡村脱产干部，到全民所有制单位或城镇集体所有制单位工作，并取得实物、现金收入的合同工、临时工。自行外出就业但没有转走户口的劳动力。农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的生产力水平而言，即农村劳动力的供给超过需求的多余。具体定义是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，这部分劳动力从农业中转移出来，即使不增减投入也不至于影

5、响哪个农业产品的总量。农村人口数量庞大，人均耕地面积少，工业起步晚，城市化水平低，大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，这是我国的一个基本国情特征。这一国情导致农村劳动力一直供大于求，只不过在计划经济时期处于隐性状态。改革开放后，农业生产体制发生革命性变革，"家庭联产承包责任制"使农民获得了土地的使用权和经营权，解除了对农民经济活年代以来，农业领域容纳劳动力出现了绝对量下降的情况。现在，农村劳动力供大于求依然是我国社会经济发展中的主要矛盾之一动的诸多限制，劳动生产率迅速提高，短缺经济和计划经济下将农民禁锢在农村的粮油副食品定量供给彻底改观，人多地少的矛盾开始凸显出来。从社会

6、生产力的发展水平来看，随着科技的发展，农业生产技术不断进步，劳动生产率大幅度提高，农业生产的机械化发展步伐加快，新产品、新技术、新农艺也得到迅速地推广，单位劳动可以创造更多的农产品。此外，改革开放以来三大产业结构的调整，农业比例下降，出现大量的剩余劳动力，必然要求从农业部门转移一定数量的劳动力到其他部门。 从工业化、城镇化的进程来看，宿豫区的大片地势平坦、土壤肥沃的传统农产区被市、区规划为重点进行工业化和城镇化开发的城市化地区，造成大批拥有丰富种植技术的农民失地和农业生产资料的闲置，使本来就人多地少的矛盾更加尖锐。从人均占有土地来看，宿豫区人均耕地面积不足2亩，低于宿迁市平均水平。另一方面，城

7、镇化和工业化进程加快，第二、三产业比重不断提高，流通、消费、建筑、教育和其他服务性领域需要吸纳大量的农村剩余劳动力。 从城乡发展的不平衡和收入的差距来看，中国是一个典型的二元经济国家，城乡经济长期发展不平衡，农民和城市居民收入差距明显。作为以种植业为主的农业，由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，在整个再生产循环过程中面临自然风险、市场风险等许多风险。辛勤耕耘未必就有美好的收获，而高收成也不一定带来高收入，“增产不增收”的现象普遍存在。2014年，中国城镇居民人均可支配收入为28844元，而农村居民人均纯收入为9892元，前者是后者的2.9倍（1），（国家统计局数据）基尼系数指数早已突破警戒线，

8、为了改变贫穷落后的生活处境，追求现代城市文明生活，部分农民转移生产方式，开始走向城市寻找其他发展的机会。据统计，宿豫区有剩余劳动力超过20万人。（二）农村剩余劳动力转移的特点农村劳动力转移规模大。农村劳动力大量存在是宿豫区一个不可回避的现实问题。从二十世纪九十年代国家适时放宽户籍政策以来，每年都有大批农村剩余劳动力进城务工。户籍制度改革的核心是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份。许多乡镇的劳动力转移情况是一户人家的适宜劳动力全部外出工作，除去大龄老人和在当地就读学习的人，有的村庄几乎找不到劳动力。农村劳动力转移受转移地点的经济状况

9、和环境因素影响大。早在17世纪末，古典经济学创始人威廉·配第就从经济发展角度揭示了人口流动的原因。他在其代表作政治算术中论及了经济发展过程中不同产业间的收入的变化，说明工业的收益大于农业，而商业的收益大于工业，这种比较利益差异的存在促使社会劳动者从农业部门流向工业部门和商业部门。宿豫区现阶段的农村劳动力转移就业绝不仅仅是一个经济方面的转型，而是一个重要的经济与社会的综合性转型。农村人无法享有城市人所享有的社会保障和其他各种社会服务。从20世纪80年代以来的在就业和住房方面的市场化转型已经在很大程度上打破了就业隔离和居住隔离，使农村人获得了自由地到城市里就业和居住的权利。尽管还没有享有

10、与城市人完全同等的地位，但至少是以“农村人”户籍性质为标志的制度性限制已经大大弱化。而相比之下，城乡之间在社会政策方面的隔离仍然没有大的改变，以至它成为了当前城乡二元结构的主要内涵。 转移者素质不够高，多从事苦力工种我国发生大规模的农村劳动力转移的时期，工业已经发展到了对劳动力素质要求不断提高的阶段。与城市居民相比，农民受教育程度总体上偏低，从而导致大部分农民整体素质不高，受农民自身素质和适应能力的制约，大批转移出去的劳动力只适合从事以体力为主、技能较低的传统工作。和农村外出从业劳动力相比，滞留在农村的剩余劳动力素质更低，要实现向外转移难度很大。农村劳动力整体素质构成不适应经济和社会发展的需要

11、，势必导致在劳动力供求关系上的结构性过剩或结构性短缺由于缺少文化。不懂技术，没有特长，加大了农民进城就业的风险，农村转移劳动力的就业空间狭小，有些农民只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位就业竞争激烈，工资水平低下。 在城市的就业岗位问题上，农村进城劳动力进入的大多是城市人不愿意去的工作岗位，是对这些岗位劳动力供给短缺状态的积极填补。一般说来，农村进城劳动力尤其是农村劳动力所处的就业岗位具有工作环境差，职业声望低，工资收入少的特点。例如建筑工人、城市保洁员、非技术工人等，也有相当多的外来人口自己摆摊开店，从事商业、餐饮、服务、缝纫等辛苦的服务性劳动。上述岗位往往是城市当地的劳动者不愿意从

12、事的，但又为城市的经济社会生活所必须，即他们是在填补本地劳动力供给的空缺，显然这种补缺性就业对城市是有益的，是维持城市正常运转所必须的。2、 农村剩余劳动力转移对地区经济的影响（一）积极影响农村劳动力转移开拓了现阶段农民就业和增收的主渠道，缓解了农村劳动力大量过剩的矛盾，增加了农民的收入，缩小了城乡居民收入差距，有利于整个社会的稳定和发展。宿豫区人多地少，不少地区人均耕地不到一亩，推行新的土地政策，农业劳动生产率大幅度提高，农业劳动力大量过剩，许多农村的青年农民无事可做，收入极低。农民进城打工，使他们就业有了出路，也得到一定收入。而且外出打工农村劳动力汇回的大量资金，对输出地的经济发展、农民收

13、入增加起了重要作用。有利于促进农民自身的现代化，带动农村人口素质的提高。农民工在参与城市经济、工业经济活动的过程中，学到了新知识、新技术、逐步适应城市的生活节奏、契约化社会关系和工业社会化生产经营方式，能力也得到了锻炼，不知不觉地实现了自身素质和精神风貌的现代化，也使一部分农民工为提高自身素质而进行人力资本投资，从某种程度上说，是外出劳动力，激活了农村人力资源市场，农村劳动力的流转和迁移对人力资本的投资效应是显著的。对农业具有长期的促进作用。从长期来看，农村剩余劳动力转移规模与速度会影响到农业劳动率水平和农业现代化进程。首先，农村剩余劳动力转移缓解了农村人地关系紧张的矛盾，有利于促进农村土地流

14、转和适度规模经营，提高农业劳动生产率；其次，农村剩余劳动力转移有利于推进农业产业化进程；第三，农村剩余劳动力有利于提高农业科技含量，推进农业现代化进程。农村劳动力外出打工务农增长了知识和才干，不仅破除了祖辈流传下来的旧思想、旧观念，而且逐步树立与新时代相适应的新思想新观念，并随着改革的深入逐步增强。有利于促进农村经济的发展。从农村外出的经商务工农民，会在现代城市和工业文明及城市先进意识和观念的熏陶中，逐步抛弃原有的落后封闭的意识和小农价值观念，接受生存竞争的冲击，培养起现代商品经济意识，把现代文明带回农村，影响着整个农村的价值观念。而且外出农民掌握了技术，积累了资金后，纷纷返乡，利用家乡的各种

15、优势，创办了具有地方特色的乡镇企业，促进个体私营经济的发展，发展第二、第三产业，既发展了当地的经济，促进了非农业化进程，吸纳了大量的农村剩余劳动力，又促进了农业的发展和适度规模经营的提高，加快了农村经济的良性循环，为当地脱贫致富走出了一条新路子。也有利于打破城乡“二元结构”，推进农村城市化进程。推动了宿豫区的经济的增长，促进了产业结构的调整。将农业中大量存在“零值农业劳动力”转移到第二、第三产业就业，不会减少农业产出量，却可以带来社会经济产出量的增长，劳动力在部门间的转移为宿豫区经济增长提供额外的推动力。大批廉价劳动力的充分供给，也促进了宿豫区劳动力密集型加工业的发展。农村劳动力流转还促进了生

16、产要素的合理配置与优化组合，降低了工业化的成本，增加了宿豫区的经济积累。（二）消极影响造成农村家庭结构不合理。对于宿豫区而言，由于大多数的农村青壮年劳动力的转移，大部分农村出现了“空巢老人”的现象；另外，由于农村剩余劳动力的平均收入低及严格的户籍管理制度，农民工子女受教育难等一系列问题，广大农村地区更是出现了大量“留守儿童”。老人被迫承担教育孙辈的“隔代责任”，孩子得不到父爱母爱，老人得不到关注，农村家庭结构很不合理，由于河南省农村人口众多，所以该现象特别严重，极需解决。并不是真正的转移。现实情况是，宿豫区的劳动力文化水品较低，技能水平有限，剩余劳动力的转移并不是真正的转移，他们在城市只是简单

17、地打工挣钱，并没有真正融入到城市中去，这些剩余劳动力在城市没有住房，也不能享受关于居民的各项社会保障和福利待遇。导致部分地区劳动力供给不足。农村剩余劳动力大规模外流导致部分农村地区劳动力供给不足，致使农村经济发展失去强大的动力。在某些区域甚至大部分土地荒芜，无人耕种，成了名副其实的“空村”。但是这种情况也为宿豫区加快实行农村土地承包经营流转提供了广阔的空间。农村劳动力转移是中国城乡二元经济结构难以消除的症结所在。宿豫区的经济的外延增长很大程度来源于中国的“人口红利”，即廉价的劳动力优势，在这种结构下，只要付出高于农村收入水平的工资，就可以吸收大量劳动力从农村向城市转移。这种转移是低层次的转移，

18、在某种程度上，可以使企业采取雇佣更多劳动力的方法完成对技术进步的替代，这样不仅不利于第一产业的发展，反而更加阻碍了第二、第三产业的发展。这是未来宿豫区在处理劳动力转移问题中必须重视的问题。四、对于促进农村剩余劳动力有序高效的转移的措施截止2014年底，江苏省宿迁市宿豫区农村劳动力转移就业数为13.23万人，占农村劳动力总量的65.8%，高于全市平均水平2.24个百分点，继续位居全市第一。近年来，宿豫区以创建省充分转移就业乡镇和省充分就业示范社区为契机，建立健全覆盖城乡的基层人社平台、就业创业培训、就业援助、创业帮扶等四大服务体系，有力地推动了全区就业创业工作。为全区乡镇人社所和社区（村）级人社

19、服务平台全部配备了计算机、传真打印机、档案柜等硬件设施，全区基层人社平台全部达到了“一挂三有二到位”要求，由原先的“镇镇通”发展为“村村通”，实现了市、区、乡（镇）、村“四级联网”。基本形成了信息互通、资源共享、功能完善、运行协调、城乡一体的人社服务体系，广大城乡居民在家门口就可以享受到政策咨询、就业失业登记、职业指导、求职登记、社会保险经办、维权等各种服务。技能培训工作是提高劳动者就业竞争能力、稳定就业、改变结构性失业矛盾的重要渠道。长期以来，该区一直高度重视就业创业培训工作，充分依托区就业培训中心，开展城镇社区下岗失业人员就业创业培训，与各乡镇联合开展农村劳动力就业创业培训，与企业联合开展

20、在岗职工技能提升培训等，努力扩大培训的覆盖面，逐步形成了多层次、多类型、高质量、有特色的就业创业培训体系。去年以来，该区共组织开展就业创业培训近7000人次。定期组织基层平台工作人员开展企业缺工调查和人力资源调查，在此基础上分别建立了企业缺工信息库、城乡人力资源信息库以及就业困难群体信息库。依托“区人力资源市场”、“千鸟园就业服务广场”和“15分钟公共就业服务网”，为本区企业和区内外求职者搭建立体式对接交流服务平台，促各类劳动力转移就业。充分发挥区人力资源市场的服务功能，组织乡镇的求职者与区内缺工企业每周定时举办“周五招聘会”，使供求双方实现长期、有效对接，达到双赢、双满意。同时采取“一人一策

21、”实名制帮扶等举措，为就业困难群体搜集、推荐就业岗位，直到他们成功就业。去年以来，该区通过各类招聘活动共为区内企业输送合格工人9000多人。健全创业指导服务机构，区里专门成立创业指导服务中心，各乡镇成立创业指导服务所，村（社区）成立创业指导服务站；组建创业专家队伍，建立创业导师库和创业项目资源库，建成宿豫区全民创业网，聘请有创业经验的企业家以及资深创业导师，免费为自主创业的农民、失业人员、高校毕业生等提供创业培训、项目论证、开业指导、政策咨询等一条龙服务,帮助他们解决创业过程中遇到的各种困难和问题。近年来，该区新增创业项目1652个，其中新增固定资产投资50万元以上、年税收入5000元以上工业

22、项目65个，新增个体工商户1559个。突出抓好就业“3+E”为民办实事项目的落实，以基层就业平台为依托，在全区146个基层网点、4个培训机构网点开通了就业E图服务，帮助城乡劳动者通过“数字化地图”、“191就业网”实现充分就业，享受均等化的公共就业服务。挖掘身边的创业典型，全年共举办农民创业典型讲座10场，并成功承办了“全市网络创业事迹报告会”，进一步营造了全民创业的浓厚氛围，激发了全民创业的热情与活力。去年以来，全区通过培训、考核、鉴定，取得国家职业资格证书各类劳动力7174人，其中通过初、中级职业资格鉴定6240人，取得高级工证书852人，培养技师82人。2014年，宿豫区以创建省级充分转

23、移就业乡镇为契机，采取五大有效措，力促农村劳动力就近就地转移。调查摸底，建立供求信息库。组织基层人社协理员深入企业、乡（镇）、村，对企业的用工需求和各辖区的人力资源信息进行调查摸底，统一录入系统，建立宿豫区企业空岗信息库、宿豫区农村人力资源信息库，并实行动态管理，及时掌握企业用工情况和全区农村人力资源动态。广泛宣传，营造浓厚氛围。充分利用电视、网络、基层平台宣传栏、彩色大屏等媒介，及时向社会发布企业用工需求信息，加大对农村公共就业服务“四项制度”、“四位一体”技能人才培养模式、农村劳动力转移培训获证奖补政策和市、区出台的扶持全民创业各项优惠政策等宣传力度，鼓励农村剩余劳动力就地转移就业，吸引外出务工人员返乡就业创业。 按需培训，提升就业创业能力。把就业创业培