东光县地下水超采综合治理地表水高效节水灌溉项目实施方案

1、东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案11.综合说明综合说明1.1 项目名称及单位项目名称及单位项目名称：东光县2014 年地下水超采综合治理地表水高效节水灌溉项目。建设单位：东光县水务局。1.2 项目背景项目背景河北是典型的资源型缺水省份，地下水超采量和超采面积均为全国的三分之一，是全国最大的地下水漏斗区，地下水超采引发一系列生态和地质灾害问题。解决地下水超采问题，节约用水是重点。东光县是河北省最缺水的地区之一，多年来，靠大量超采深层地下水来维持国民经济的发展和人民生活的需求，由此引发了地面沉降、水环境恶化等一系列环境地质问题，水资源短缺已成为制约经济社会发展

2、的瓶颈。根据河北省政府 2014 年 6 月 3 日印发的冀政函【2014】58 号文河北省地下超采综合治理试点方案（2014 年度）的通知 ，受东光县水利局委托，我院按照河北省水利厅制定的建设管理办法和指导意见，编制了东光县2014 年地下水超采综合治理地表水高效节水灌溉项目实施方案 。本次项目计划实施高效节水灌溉面积 6860 亩，涉及东光县 3 镇 9 个村，包括：秦村镇盐场吴村、后孙、盐场侯村、高台马村、秦一村、林桥村、王茂村；龙王李镇小丘村；大单镇刁庄。2014 年 7 月 2325 日，沧州市水务局组织专家进行了现场查勘，并对实施方案送审稿进行了审查，提出的主要审查意见如下：一、总

3、体评价实施方案基本按照编制提纲编制，附件较齐全，实施方案基本可东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案2行。二、修改意见1、按编制提纲要求补充完善建设内容汇总表和附表。2、在不降低压采目标的前提下，按照河北省地下水超采综合治理试点方案（2014 年度） 中的指标复核投资规模。3、基准年为 2012 年，修改报告中的基准年数据。4、补充土地流转规模化种植情况、水利工程情况、农作物种植和农田水利工程建设情况。5、补充不同工程形式的规模和建设标准；补充工程建设地点、建设内容中的具体数据；核实地表水水量，项目区需水量应分别计算项目实施前后的水量；补充固定式喷灌系统中的系统

4、组成水源，首部工程设计。6、细化报告中灌溉制度设计内容，补充轮灌组校核；分类工程典型设计（喷灌和微灌）应说明水源、水量、典型地块面积、形状等基本情况，根据不同地块情况作 3 个典型设计，说明运行方式（含轮灌组运行图） ，同时计算典型材料用量及投资，典型设计图要标清具体尺寸；建议重新校核各级管径。7、土方开挖、回填单价应综合施工组织设计详细分析，建议综合考虑人工与机械挖填，核对概算施工临时工程计算基数中是否包含田间喷灌工程；资金筹措、资金管理应按冀财农2014108 号文件执行。8、进一步明确工程产权制度（扬水点、田间工程明确产权，管理使用权） 。明确引卫水价形成机制(引卫水源水价、终端水价)。

5、规范农民用水合作组织建设。根据土地流转情况分别考虑。9、经济效益需进一步分析、核实相关数据，如增产、节地、省工、节能等。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案3根据审查意见，我院对实施方案进行了修改和完善，于 2014 年 8 月，编制完成了东光县 2014 年地下水超采综合治理地表水高效节水灌溉项目实施方案(报批稿)。1.3 项目主要建设内容项目主要建设内容项目涉及东光县 3 镇 9 个村，包括：秦村镇盐场吴村、后孙、盐场侯村、高台马村、秦一村、林桥村、王茂村；龙王李镇小丘村；大单镇刁庄。项目区实施高效节水灌溉工程 6860.0 亩，其中：固定式灌溉工程面积

6、5060 亩，微喷灌溉工程 1800 亩。本次项目的主要工程材料包括：（1）首部泵站 11 座，配套水泵 11 套；（2）安装 zy-2 喷头 11982 个，n45 微喷带 438480.0m。（3）铺设各类管材长度如下：pvc-u 管 160（0.8mpa）：11282m；pvc-u 管 160（0.63mpa）：7820m；pvc-u 管 140（0.8mpa）：8367m；pvc-u 管 125（0.8mpa）：11304m；pvc-u 管 110（0.63mpa）：11460m；pvc-u 管 75（0.63mpa）240466m；（4）土方开挖万 12.05 万 m3；回填 11.

7、62 万 m3；（5）计量设施 6 套，灌溉预报系统 1 套。（6）为加大地下水超采综合治理工程建设宣传力度，接受社会监督，在项目建设区建设标志牌 11 座。1.4 投资概算与资金筹措投资概算与资金筹措东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案4投资概算主要依据水利部水总2002116 号文颁发的水利工程设计概（估）算编制规定 、水利部水总2002116 号颁发水利建筑工程概算定额、水利部水总2002116 号文颁发的水利工程施工机械台时费定额 、国家计委建设部计价格200210 号文颁发的工程勘察设计收费有关规定、2004河北省水利水电工程设计概（估）算编制补充规

8、定 、2004河北省水利水电建筑工程、设备安装工程补充预算定额 。工程所用主要材料预算价格，按工程所在地市场 2014 年 6 月中旬价格结合沧州市建设工程造价管理与信息2014 年第 2 期价格，进入工程单价的材料价格均按省编制办法中规定的基价计列。工程总投资：1547.50 万元。其中：建安工程费 1279.13 万元，机电设备购置及安装费 119.96 万元，金属设备购置及安装费 28.66 万元，施工临时工程 46.06 万元，基本预备费 73.69 万元。各区片投资详见表 1-2。表 1-2 东光县 2014 年高效节水项目投资汇总表 区域名称种植作物 耕地面积总投资亩均投资序号所在

9、乡级行政区所在村庄节水灌溉措 施(亩)（亩）万元万元1秦村镇盐场吴小麦、玉米18002秦村镇后孙小麦、玉米2603秦村镇盐场侯小麦、玉米5004秦村镇高台马小麦、玉米10005秦村镇王茂小麦、玉米8006龙王李小丘固定式喷灌小麦、玉米7007秦村镇秦一蔬菜大棚10008秦村镇林桥蔬菜大棚3009大单镇刁庄大棚微喷灌蔬菜大棚500东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案5小计68601.5 效益分析结论效益分析结论项目区采用节水工程灌溉后，大大提高了水的利用效率，灌溉水利用系数从现状不到 0.6，提高到 0.8 以上，平水年份（50%）可利用地表水满足灌溉用水，可压

10、缩开采地下水 199 万 m3，枯水年份（75%）利用地表水和浅层地下水满足灌溉用水，可压缩开采深层地下水 97.35 万 m3。项目区压采水量指标大于省提出的压采指标 47.9 万 m3的要求。工程建成后，将缩短作物灌溉周期，使作物在每个灌溉关键期能够及时得到灌溉，提高作物产量，增加主要农产品的生产能力。工程实施后，项目区以种植小麦、玉米等粮食作物为主，两季每年可增产粮食（新增节水灌溉工程每亩增产 350 公斤）共计 177.8 万公斤，按每公斤 2.0 元计，水利分摊系数取 0.5，年可增产值 177.8 万元。项目实施，可通过对水资源的优化配置，节约和保护，改善灌区的生产和生活条件。对减

11、轻农民的负担，稳定人心，增强团结，减少用水矛盾和纠纷，有着不可替代的作用。同时为农业产业结构调整和灌区人民脱贫致富提供了有利条件，社会效益是显著的、可观的。1.6 工程建设管理工程建设管理东光县为保障地下水超采综合治理项目建设的顺利实施，加强组织领导，强化部门协调。成立河东光县地下水超采综合治理建设工作领导小组。领导小组负责全县地下水超采治理试点项目工作实施方案制定和建设计划的审定，督促、协调相关项目主管部门组织项目实施。项目建设实行项目法人责任制度制、项目招投标制、工程监理制、合同管理制。资金管理由财政局负责，对建设资金采取报账制。实行“专帐管理、东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表

12、水高效节水灌溉项目实施方案6专款专用” 。落实项目公示制度、质量检验制度、农民义务监督员制度、监测评价制度、建立宣传制度五项制度。1.7 工程运行管理工程运行管理项目建成后，为保证工程的正常运行，东光县水务局及时将工程的产权移交项目村统一管理，建立用水者协会，实行产权改革，成立以机井为单元的管理机制。机井承包人负责每眼井节水工程的运行和维护工作，按农民增加的效益提取 3-5%用于工程维修和管理及设备更新。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案72.项目县概况项目县概况2.1 项目县自然概况项目县自然概况2.1.1 项目区域位置河北省沧州市东光县位于华北平原冀东南

13、部，地处黑龙港流域下游，沧州市南部，位于东经 11628至 11653，北纬 3744至 3802之间。全境横距 36.5 公里，纵距 32.5 公里，总面积 730 平方公里。南邻吴桥县；北与南皮县毗连；西与阜城县以南运河为界；西南与景县接壤；西北与泊头市接壤；东隔漳卫新河与山东省宁津县相望，县城在沧州市政府驻地南 55 公里处，在河北省省会石家庄市东偏南 180 公里处。距首都北京市 260 多公里，距天津市 160 多公里，详见图 2-1。2.1.2 项目县地形地貌东光县地势平坦，倾斜缓慢，西南高东北低，高程 14.59 米，坡降1/100001/12000，主要由缓岗、洼地、二坡地、沙

14、丘等组成。其大地构造，属古生代中后期抬升成陆地的华北地台。地质结构位于中生代和近生代以来的新华夏系北东向断裂的结构，属于华北沉降带中的黄骅凹陷区。从局部构造来讲，处在沧县隆起和埕宁隆起之间。总体说来，震旦亚界和古生界岩层发育比较齐全，厚度巨大。下第三系厚度很小，县境均为巨厚的第四系地层覆盖，无露头。2.1.3 土壤条件其境内土壤共分 2 个土类（潮土、褐土） 、4 个亚类（普通潮土、褐化潮土、盐化潮土、褐土性土） 、11 个土属、49 个土种。东光县 2013 年土壤墒情如下：麦田土壤含水量：0-20cm 平均18.0%、20-40 cm 平均 18.9%。土壤相对含水量：0-20cm 平均

15、78.2%、20-东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案840 cm 平均 81.4%。棉田土壤含水量：0-20cm 平均 18.4%、20-40 cm 平均18.1%。土壤相对含水量：0-20cm 平均 81.6%、20-40 cm 平均 78.9%，全县墒情普遍适宜。2.1.4 水文气象2.1.4.1 气象资料河北省东光县地处暖温带半湿润大陆性季风气候，春、夏、秋、冬四季分明。春季干旱少雨，多西南风、蒸发强烈；夏季炎热多雨，多西南风和东风。由于太平洋副热带高压脊线北移，西南和东南洋面湿气流北进和南退的时间、强度不同，夏季降雨也有迟早和丰枯之异；秋季往往天高气

16、爽并伴有秋旱；冬季西北风强烈，降雪稀少，寒冷而干燥。2.1.4.2 气温多年平均气温 12.6c，7 月份最热，平均气温 26.6c，最高气温40.9c（1992 年 7 月） ；1 月份最冷，平均气温-3.7c，极端最低气温-23.9c（1972 年 2 月） ；最大冰冻深度 57.0cm（1977 年 2 月） 。2.1.4.3 霜期东光县平均初霜期在 10 月 24 日，最早在 10 月 6 日，最晚在 11 月14 日，多年平均无霜期 209 天；年最长无霜期 236 天（1966 年） ，年最短无霜期 185 天（1996 年） 。多年平均日照时数为 2790.0 小时。2.1.4.

17、4 降水东光县多年平均降雨量为 504.6mm，降雨量年际及年内分配极不平衡，主要集中在 69 月份，由于降水量在时间分配上的不均匀及在总量上的偏少，使得全县经常出现春旱、秋吊的形势，依靠天然降水供农作物正常生长的保证率极低，对农业增产增收极为不利。具体降雨强度值见表 2-1。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案9表 2-1 东光县 1963 年2000 年平均逐月降雨强度表 单位：mm 月份1 月2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月降雨量2.85.87.719.530.959.5188.5122.435.217.411.7

18、3.22.1.4.5 蒸发东光县气象站多年资料记载，采用 20cm 蒸发皿多年平均水面蒸发量为 2060.2mm，为多年平均降水量的 4 倍，最大年蒸发量为2372.0mm（1989 年） ，最小年蒸发量为 1745.3mm（1971 年） 。具体蒸发强度指标见表 2-2。表 2-2 东光站多年平均逐月蒸发强度表 单位：mm 月份1月2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11月12月蒸发量8.269.4156.2263.0345.3353.4228.5186.9174.6143.880.650.32.1.4.6 风况据东光县气象局 20 年（1989 年2008 年）资料分析

19、，多年平均风速 2.9m/s；最大月平均风速（西南风）为 4.1m/s，发生在 4 月份；最大风速（西北风）为 20.0m/s，发生在 1 月份。具体风况指标见表 2-3。表 2-3 东光县风况统计表 单位：m/s 年份198919901991199219931994199519961997199819992000最大风速20.014.714.014.318.01712.012.012.012.012.012.7年份20012002200320042005200620072008最大风速13.012.013.713.012.713.712.713.02.1.5 水文地质条件东光县位于华北凹陷区

20、的东部、黄骅凹陷中部、吴桥凹陷北部的基东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案10底构造单元内。区域地势平坦，倾斜缓慢，西南高东北低，高程 14.59米，波降 1/100001/12000，主要由缓岗、洼地、二坡地、沙丘等组成。近期华北气候日趋干旱，蒸发强烈，由于地下水质矿化度较高，形成盐碱地，广泛分布。东光县地下水主要贮于第四系松散地层中，水文地质条件复杂，地下水含水层为多层结构的含水岩系，具体划分为： 浅层淡水区：该区 40m 以上为淡水，矿化度在 0.2g/l 左右，分布面积为 219.29m2。微咸水区：该区位于东光县灯明寺、连镇、于桥、南霞口等几个乡镇，

21、呈零星分布，埋深在 20m 以上，水质苦咸，矿化度 25g/l 左右，分布面积 245 km2。深层淡水区：深层淡水在全县均有分布，顶板埋深 140m160m，底板埋深 360m450m，水质含氟量高，含氟量大多在 36mg/l 左右，该组织下部有一层 1136 m 的粘土层，呈浅灰，灰黄色，与下部含水组分隔。根据中国地震动参数区划图 （gb18306-2001）的划分，工程区地震动峰值加速度为 0.05g，相当于地震基本烈度度。根据建筑抗震设计规范 （gb50011-2001）附录 a 中规定，东光地区抗震设防烈度为 6 度，设计基本地震加速度值为 0.05g（第一组） 。对饱和砂土和饱和粉

22、土可不进行液化判别和处理。2.1.6 河流水系2.1.6.1 行洪河道东光县境内行洪河道两条，分别是南运河和漳卫新河。基本概况如下：东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案11(1)南运河南运河是京杭大运河的一部分，是漳卫河水系的入海尾闾。南运河经山东省德州市、河北省衡水市、沧州市到天津金钢桥上汇入海河入海。河北省境内长 241.5 km，呈半地上河。东光境内由南向北流经连镇，大张、东光、金庄、燕台、胡集，北至堡子村北出境入南皮县。境内段长36.98km；漳卫新河在我县境内长 23.1 公里。(2)漳卫新河漳卫新河是漳卫河水系的入海尾闾。全长 243km，为河北山

23、东两省边界河。北边为河北省的吴桥、东光、南皮、盐山、海兴及黄骅，南边为山东省的德州、宁津、乐陵、庆云及无棣县。河北省境内河道长187km。东光境内长 23.12 km。2.6.2.2 排涝河道东光县境内排涝河道 4 条，即：宣惠河 44.8 公里，龙王河 30.2 公里，沙河 21 公里，江沟河 22.1 公里。2.6.2.3 主要干渠主要干渠 4 条，即：跃进渠 30.9 公里，胜利渠 39.5 公里，漳龙干渠7.7 公里，革新干渠 16.5 公里；大小配套沟渠 642 条，全长 1266 公里。2.6.2.4 水利工程全县共有桥 461 座；闸 33 座，其中大型闸 1 座（陈桥闸） ，中

24、型闸3 座，小型闸 29 座；涵洞 548 座，其中桥涵 496 座，闸涵 52 座；扬水站78 处；深浅机井 9138 眼，其中深井 567 眼；坑塘 620 个。2.1.7 水资源及开发利用现状2.1.7.1 全县水资源状况东光县位于海河流域漳卫南水系下游，境内有漳卫新河、南运河 2东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案12条行洪河及宣惠河、龙王河、沙河、江沟河 4 条排涝河道。由于自然气候和地理位置原因造成水资源先天不足，全县多年平均水资源总量仅0.846 亿 m3，人均水资源占有量为 232m3，亩均占有量为 109m3，分别为全国人均、亩均占有量的 9

25、.3%、5.6%。降雨量年际变化大，年内分配不均。年平均降雨量 504.6mm,年最大降雨量 897.6mm，年最小降雨量297.5mm。全年降雨主要集中在 7、8、9 月份，占全年降水量的 67.9%。随着城市人民生活水平的提高，对淡水的需求量日益增加，造成地下水严重超采，浅层地下水近于枯竭，已形成地下漏斗区。东光县外调水源主要有引黄和引卫两项水源，其中引黄水源是在引黄期间通过泵站在南运河引提黄河水进入观州湖水库，供县城及附近村镇生活及工业用水，鉴于本次地表水可利用量主要针对农业，引黄水源暂不作为考虑范围内水源。引卫主要是通过境内的漳卫新河王营盘闸处引水，河水通过王营盘闸流入漳龙干渠后进入龙

26、王河、江沟河和宣惠河，可供灌溉面积为 60 万亩。东光县和漳卫南管理局签有引水协议，每年漳卫新河分配东光的引水指标为 5000 万 m3。漳卫新河引水主要用于东光县小型灌区，同时可补充引黄灌区供水量的不足。东光县近几年实际引卫水量情况见表 2-4。表 2-4 东光县历年引水量统计表 单位：万 m3年份年引水量（万 m3）备注20034000200440002005400020064000200740002008500020095000201050002011500020125000东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案1320135000由上表可以看出，引卫水量

27、每年可达 5000 万 m3，且主要用于农业用水。根据以往经验，考虑输水损失后，引卫水资源利用系数 0.85，因此实际全县可利用外调水资源量为 4250 万 m3。针对本次压采项目区的具体位置，龙王李镇和秦村镇位于引水渠上游，根据县水利局的调度安排，在不影响其它乡镇基本用的情况下，优先解决以上两个乡镇的农业灌溉用水量，每年分配水量指标可达 2000 万 m3。根据以上分析，项目区内可利用水源包括自产地表水、浅层地下水、外调水，各水源可利用量见表 3-3。贯彻本项目的宗旨，项目区应优先利用地表水，深层地下水作为备用水源。因此地表水可利用量不包括地下水水资源量。经过以上分析项目区不同水平年地表水可

28、利用量如表 2-5：表 2-5 地表水可利用量分析表 （单位：万 m3）水平年自产水浅层地下水外调水合计平水年（50%）14.4931.520002945.9枯水年（75%）9.6931.520002941.12.1.7.2 全县水资源开发利用情况据2010 年沧州市水文水资源勘测报告及东光县水务局提供资料统计，东光县 2010 年用水总量为 10765 万 m3，其中生活用水量为 657万 m3，工业用水量为 1336 万 m3，农业用水量为 8072 万 m3/s 生态及环境用水量为 700 万 m3/s。具体用水量统计见表 2-6。表 2-6 2010 年东光县用水量统计表 单位：万 m

29、3类别生活工业农业生态环境及其他合计地表水00105501055浅层00186801868地下水深层6571336121703210外调水及其他0039327004632合计65713368072700 10765由表 2-6 可知，2010 年地表水用水量为 1055 万 m3；浅层地下水供水东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案14量为 1868 万 m3，深层地下水供水量为 3210 万 m3；外调水及其他供水量为 4632 万 m3。2.1.7.3 农业灌溉用水水平东光全县现状灌溉用水量 8072 万 m3，其中地下水利用量为 3085 万m3，地下水灌

30、溉系数不到 0.6，节水效果较低。2.1.7.4 地下水超采区域分布情况随着城市人民生活水平的提高，对淡水的需求量日益增加，东光县地下水严重超采，地下水得不到及时充足的补充，采补失衡，已经在全县形成了地下漏斗区，漏斗深度可达 85m。2.2 社会经济状况社会经济状况2.2.1 行政区划东光县始设于汉高帝四年（公元前 201 年） ，因此地原为东阳侯之封地，取“东阳”之意，始置东光县。隋文帝开皇九年（公元 589 年）改为“观州”，故东光又称“观州”。1944 年划属山东省，1952 年划归河北省沧州地区，曾与南皮、交河、阜城、泊镇并为交河县。1961 年 6 月恢复东光县建制至今。现辖：东光镇

31、、连镇镇、找王镇、秦村镇、灯明寺镇、南霞口镇、大单镇、龙王李乡、于桥乡。7 镇 2 乡 447 个行政村，幅员面积 710.92 平方公里，耕地面积 77.04 万亩。2.2.2 人口及劳动力分布东光县 2012 年总人口 36.45 万，乡村人口 32.7 万人，乡村劳动力资源人数 17.42 万人，乡村从业人数 16.15 万人（其中从事第一产业人数6.72 万人，第二产业工业、建筑人数 6.42 万人，从事第三产业人数 3.01万人） 。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案152.2.3 国民经济发展状况东光县工业基础雄厚，已经形成化工、包装机械、塑料、

32、棉花加工四大特色产业，被誉为“中国纸箱包装机械之乡”、 “江北塑料第一乡”、 “河北棉花之乡”。截止 2013 年，东光县有乡镇企业摊点 3139 家，从业人员29247 人，占农村劳动力总数的 21%。塑料、化工、包装机械、油棉加工四大特色行业是支撑全县乡镇企业的主导行业。四大特色行业现有企业1200 多家，从业人员近 15000 人。主要产品有：塑料制品及与其相关的制版、制墨，油化工、稀土、染料、纸箱机械、塑料机械、油棉加工、电机配件、冲床、玻璃器皿、工艺镜、弹簧、空压机配件等近 1000 种。全县粮食作物以小麦、玉米、大豆、山芋、谷黍、高粱等为主。经济作物主要有棉花、花生、芝麻、瓜菜等。

33、全县果树面积 7.00 万亩，其中苹果 1.58 万亩，梨 2.40 万亩，桃园 0.07 万亩，枣园 2.94 万亩，葡萄园 0.01 万亩。苹果主要分布在大单、秦村等乡镇。截至 2012 年，全县牛存栏 4.25 万头，羊存栏 10.4 万只，猪存栏4.95 万头，禽存栏 23.25 万只，肉类总产 18977 吨；蛋类总产 15384 吨，奶类总产 2925 吨。截至 2012 年，东光县生产总值 120 亿元，其中第一产业生产总值23.62 亿元（占生产总值 19.7%） ，第二产业生产总值 44.46 亿元（占生产总值 37.1%） ，第二产业生产总值 51.92 亿元（占生产总值

34、43.2%） ，村村居民人均纯收入 5300 元。2.2.4 土地流转及规模化种植情况东光县近几年已经形成了一批种植结构相对统一的规模化种植区，土地流转要坚持“一个前提”和“五个有利于”以及农民自愿、自主，关键要自主的原则。按照有利于粮食安全；有利于巩固和完善农村基本东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案16经济制度和村民自治制度；有利于农业机械化和劳动力转移；有利于农民共同富裕和全面小康；有利于增强中国转型发展的“韧性”的政策进行土地流转。项目区的土地流转情况及土地承包性质见表 2-7。表 2-7 项目区土地流转情况及承包性质基本情况表耕地面积序号所在县级行政

35、区所在乡级行政区所在村庄(亩)种植结构土地性质(1)东光县秦村镇盐场吴1800大田散户种值(2)东光县秦村镇后孙260大田散户种值(3)东光县秦村镇盐场侯500大田散户种值(4)东光县秦村镇高台马1000大田散户种值(5)东光县秦村镇秦一村1000蔬菜已流转(6)东光县秦村镇林桥300蔬菜已流转(7)东光县秦村镇王茂800大田已流转(8)东光县龙王李小丘700大田散户种值(9)东光县大单镇刁庄500蔬菜已流转合计68602.2.5 农作物种植情况东光县现状年（2010 年）耕地面积 67.5 万亩，播种面积 89.5512 万亩，其中粮食播种面积 64.5512 万亩。灌溉面积 57.2756

36、 万亩，其中用于粮食生产的灌溉面积 25.5724 万亩，林果草等其他灌溉面积 0.0745 万亩。农田实灌面积 46.6737 万亩。节水灌溉面积 35.6029 万亩。根据调查东光县棉花种植面积 50%，玉米和小麦的种植面积为 50%，复种指数为 1.5。根据东光县统计年鉴，东光县粮食总产量 28.83 万 t，其中灌溉面积上粮食产量 25.82 万 t。2.2.6 基层水利服务体系建设情况（1）管理机构：目前，东光县设有基层水利站 441 个，人数 1300人；10 个农村用水合作组织，管理的灌溉面积 2.27 万亩。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案

37、17（2）用水管理：现状农田灌溉用水按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌，漫灌比较普遍，渠系建筑物被损坏，水量流失极为严重。（3）经营管理：水费按亩收费，其水价是政府指导价。水费征收额仅能维持正常的管理费用和办公费用，灌区缺乏足够的资金对灌区进行改善、提高，所以应该实行水费改革，并且发展多种经营。2.2.7 水利工程情况全县共有桥 461 座；闸 33 座，其中大型闸 1 座（陈桥闸） ，中型闸3 座，小型闸 29 座；涵洞 548 座，其中桥涵 496 座，闸涵 52 座；扬水站78 处；深浅机井 9138 眼，其中深井 567 眼；坑塘 620 个。2.2.8 农田水利工程运行管护情况东

38、光县农业灌溉工程经过多年治理建设，提高了农田的排灌标准，增强了农田抵抗旱涝灾害能力。但随着使用时间的延长，一些工程自然老化、破坏，同时存在管理落后等因素。主要存在以下方面问题：一是渠道淤积严重，大部分渠道开挖于上世纪六、七十年代，经过多年运行，淤积严重，灌排标准降低。二是大部分渠系建筑物年久失修，出现基础下沉、混凝土剥落、机组老化等情况，现很多建筑物已带病运行多年，并且存在原设计规模偏小因素，已不能适应现代农业的要求，亟待维修或重建。三是节水工程数量少，大水漫灌现象依然存在，水资源利用率低。东光县境内虽有较大的行洪、排沥河道通过，同时也是引黄入冀的受水区，灌溉水资源相对有保障，但由于现状灌溉水

39、资源利用率低，造成浪费严重，县域内农田并未达到合理的灌溉保证率水平。四是灌溉管理落后，用水计量设施不完善。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案183.项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性3.1 项目建设必要性项目建设必要性3.1.1 地下水超采形势严峻、超采治理势在必行河北省是全国最缺水的省份之一，人均、亩均水资源占有量分别为311m3和 208m3，均不足全国平均值的 1/7，水资源供需矛盾尖锐。东光县是河北省最缺水的地区之一。多年来，靠大量超采深层地下水来维持国民经济的发展和人民生活的需求，由此引发了地面沉降、水环境恶化等一系列环境地质问题，水

40、资源短缺已成为制约经济社会发展的瓶颈。地下水超采治理试点实施方案是为全省和华北地区地下水超采治理探索、积累经验，也是沧州地区治理地下水超采的一次难得的宝贵机遇，试点项目是否能够达到预期的效果，是关系到地下水超采治理项目能否顺利实施关键所在。3.1.2 水利是农业的命脉农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。提高农业综合生产能力，关系到国民经济持续快速协调发展、城乡人民生活改善和社会稳定。农业的发展巩可以进工业化、城市化进程，没有良好的农业基础设施保障，一切发展都无从谈起。只有增强农业综合生产力，促进农业产业结构优化调整，推进产业化进程，增加农民收入，从根本上保障农业增产增收、农村生态环境改善，

41、实现农业和社会经济的可持续发展。（1）农田水利上设施是促进农业增产的基础东光县位于沧州市东南部，是河北省的典型农业县，随着国民经济的不断发展，取水量也不断增加。加之近几年全市干旱少雨，地表水可利用量不断减少，地下水开采加快，致使地下水位逐年下降，水资源匮乏。农田灌溉设施不足且损毁严重，50%以上的地块仍采用传统的灌溉模式，有东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案19限的水资源利用效率低，农业生产保证率不高，产量不稳，使农业生产受到严重影响。因此，加快生产基础设施建设，发展高效节水灌溉工程，提高灌溉水平、改善农业生产条件是十分发要的。（2）改善农村水利设施是提高农

42、民收入的重要手段当前我国社会正经历转型期，龙其是城市化和工业化的快速发展，客观上需要更多的农村劳动力向城镇转移，造成农村劳动力减少。随着县内工业、乡镇企业、个体企业的发展，对农村劳动力的需求尤为迫切。改善农村水利设施，可以提高农业业灌溉的工作效效，大幅降低农业生产劳动强度，为劳动力转移创造条件，间接提高农民收入。另一方面，随着农业生产成本增加，以传统的农业生产正面临着成本挑战。调整天种植结构，提高种植业效益是农业发展的必由之路。（3）农村生态环境改善对农田水利设施建设的需求迫切东光县属于严重缺水地区，地表水严重不足，地表已几无径流。多年来干旱少雨，地下水采多补少问题十分突出。水资源的短缺，地下

43、水位的持续下降，造成当地农业生态环境质量恶化，近年来，为了提升环境质量要求封闭部分自备井，着呢少地下水开采，促进当地水资源供需平衡。由于多年来形成的大水大肥的灌溉模式，不仅增加了成本，更为严重的是由于水肥流失，对当地土壤和地下水环境造成了一定污染，土壤板结和浅层地下水水质恶化加剧。大力发展小型农田水利工程，是改善农村生态环境的有产措施之一。3.1.3 项目建设的必要性随着东光县经济的不断发展，对农业灌溉建设的要求也越来越高。只有加强灌区基础设施建设，才能改善农村生产条件，提高农田抗御旱涝灾害的能力，保证粮食安全，促进全县的农业及农村经济可持续发展。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水

44、高效节水灌溉项目实施方案20东光县地下水超采治理工程的实施，将使得县域内有限的水资源及外调地表水源得到充分利用，提高水的利用率，改善灌溉条件，提高灌溉保证率，充分利用现有土地资源，增加农业灌溉技术科技含量，为建设“优质、高效、高产”农业的目标奠定基础。对减少深层地下水资源开采，避免地下漏斗面积的扩大，防止地面沉降等危害。将起到了重要作用。同时，通过地下水超采治理工程建设是提高东光县农田抗御自然灾害，提高粮食综合生产能力的保障；是促进农业增长方式的转变，推动农业现代化，改善农民生活条件的必要措施；是加快社会主义新农村建设的需求。搞好农田灌溉基础设施的配套建设和经营管理，可以最大限度地利用地上水，

45、控制开采深层水，提高水的利用率，使境内水资源得到合理的开发利用，达到全面规划、综合治理的目的。3.2 项目建设可行性项目建设可行性3.2.1 工作组织有保障东光县县委、县政府高度重视农田水利工作。在开展重点建设中，专门成立了由县政府县长为组长，常务副县长和分管的副市长任副组长，市监察局、市水务局、市财政局、项目所在地乡镇政府等相关部门一把手为成员的建设工作领导小组，实长行政首长负责制。领导小组下设办公室，办公室主任由水务局局长担任，负责全县地下水超采治理工作。为确保重点县项目的立项和批复后顺利实施，领导小组不仅抽调全县主要技术力量开展前期工作，而且还多次召开协调会，及时解决重点县工作中出现的问

46、题，并先后出台了一系列的政策性文件，制定灌实了发展民营水利优惠政策及保障措施，极大地推动了农村水利工作的规范、有序、高效开展。强大的组织保障能力能够保证工程建设的顺利实施。3.2.2 基础条件具备东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案21东光县 2010 年土地资源总量为 79.64km2，其中耕地、林地牧草地、园地、水域及水利设施用地及城乡建设、工矿、基础设施等其他用地。东光县现状年（2010 年）耕地面积 67.5 万亩，播种面积 89.5512 万亩，其中粮食播种面积 64.5512 万亩。灌溉面积 57.2756 万亩，其中用于粮食生产的灌溉面积 25.

47、5724 万亩，林果草等其他灌溉面积 0.0745 万亩。农田实灌面积 46.6737 万亩。节水灌溉面积 35.6029 万亩。现状灌溉用水量12315 万 m3，其中地下水利用量为 5105.2 万 m3。农田灌溉用水量 12307万 m3，林果及其他灌溉用水量 7.45 万 m3。粮食总产量 25.82 万 t，其中灌溉面积上粮食产量 25.82 万 t。全县现状大田漫灌现象依然普遍存在，管理方式落后。节水工程数量少，水量损失严重，水资源利用率低。现状大田毛灌溉用水量与国内外先进的节水灌溉技术用水量相比浪费将近一倍。东光县现状亩均灌溉用水偏高主要原因有两方面：一是节水措施的缺乏与落后；二

48、是用水管理制度的落后与不完善。同时也据此可以看到东光县节水灌溉的潜力巨大：采取合理的节水灌溉措施、制定合理的管理体制，将大幅提高灌溉水利用系数及灌溉水平。东光县交通十分便利，京沪铁路、104 国道、京沪高速公路纵贯全境，省级路千武路横穿而过，县内霞果路、连耿路将全县各乡镇全部连通，有线通讯、移动通讯、信息宽带网等设施齐全，功能完备。现有 220kv 变电站一座，110kv 变电站三座，35kv 变电站 15 座，目前全县电网系统发达，对新上投资项目的电力供应有保障。东光是传统的农业县，土质为滨海冲击平原，气候适宜，四季分明，年平均气温 12.6，年平均降水量 540mm，适宜多种农作物生长。全

49、县盛产棉花、小麦、玉米、大豆等。3.2.3 资金保障东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案22河北省政府 2014 年 6 月 3 日以冀政函【2014】58 号文，印发了河北省地下超采综合治理试点方案（2014 年度）的通知 ，明确了 2014 年地下水超采治理的目标、方向及批复投资，为东光县 2014 地下水超采治理提供了资金支持，财政部门制定资金管理办法，形成完备的项目和资金管理制度体系，确保地下水超采综合治理项目规范、工程优质、资金安全。东光县人民政府对本县内地下水超采治理项目非常重视，成立了以东光县水务局牵头单位的建设单位，并根据本县的水土资源条件，电

50、力配套基本保障程度、土地经营模式发展情况等几方向综合考虑，最终确定了东光县 2014 年高效节水灌溉项目区的位置、灌溉面积、节水灌溉方式，并得到了项目区群众的极力拥护，并想在项目区建成后，及时总结经验和不足，以 2014 年高效节水目为契机，在全县逐步推进高效节水项目。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案234.项目区概况项目区概况4.1 项目区选择项目区选择4.1.1 选择原则 （1）项目区的范围与布置应与水资源条件相适应；（2）项目区应成方连片，工程从水源到田间能形成完整灌溉体系；（3）项目区应靠近水源，方便利用现有工程；（4）项目区应靠近水源不占用或少占

51、耕地，尽量减少工程量和工程投资；（5）节水工程应尽量利用现有工程，包括现有田间工程；（6）项目不应与使用国家财政资金的其他节水工程内容相重叠；（7）应优先选取当地群众积极性高、水资源利用效率高的区域；（8）方案中充分考虑工程措施、灌溉措施、农业措施、管理措施并举，调整种植结构，优化灌溉制度，使输配水、田间管理、农业生产全面节水，按照“高产、优质、高效”的现代农业需求，建设高标准、高质量、高效益的节水型项目区，为项目区开发和建设及当地经济社会可持续发展创造条件。4.1.2 项目区的确定本高效节水灌溉实施方案涉及东光县 3 镇 9 个村，包括：秦村镇盐场吴村、后孙、盐场侯村、高台马村、秦一村村、林

52、桥村、王茂村；龙王李镇小丘村；大单镇刁庄。各区所在乡镇、村庄基本情况及各项目区灌溉面积详见表 4-1。东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案24表 4-1 项目区灌溉面积情况表建设地点耕地面积序号所在地级行政区所在县级行政区所在乡级行政区所在村庄(亩)(1)沧州市东光县秦村镇盐场吴1800(2)沧州市东光县秦村镇后孙260(3)沧州市东光县秦村镇盐场侯500(4)沧州市东光县秦村镇高台马1000(5)沧州市东光县秦村镇秦一村1000(6)沧州市东光县秦村镇林桥300(7)沧州市东光县秦村镇王茂800(8)沧州市东光县龙王李小丘700(9)沧州市东光县大单镇刁庄5

53、00小计6860 4.2 项目区基本情况项目区基本情况4.2.1 项目区的地理位置项目区分布于东光县秦村镇盐场吴村、后孙、盐场侯村、高台马村、秦一村、林桥村、王茂村，龙王李镇小丘村，大单镇刁庄。细位置见项目区位置图（附图-1）4.2.2 项目区社会经济状况4.2.2.1 行政区划与人口经统计，高效节水项目区秦村镇盐场吴村、后孙、盐场侯村、高台马村、秦一村村、林桥村、王茂村人口共计 6149 人，龙王李镇小丘村 570人，大单镇刁庄 1100 人。4.2.2.2 经济发展状况东光县积极鼓励和扶持农村发展特色经济，许多思想开放、经济意识东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目

54、实施方案25超前的村两委班子带头人，各渠道搜集信息、向上跑要项目、找在外的老乡寻求支持，经过近些年的努力，逐渐发展起了一批靠集体力量、群众智慧带动全村农民转型传统种植模式、发展特色种养、拓宽致富门路的典型示范村。目前，东光县已经注册的各类养殖、蔬菜、棉花、农资等协会组织达到 108 家。4.2.2.3 农作物种植情况项目区农业生产条件较好，农田有效灌溉面积达到了总耕地的 95%以上，主要以粮、棉种植为主。东光镇大力推进农业产业化进程，以前洪蔬菜协会、戈辛棉花协会、宝丰养殖专业合作社为龙头，重点发展了一批设施蔬菜基地、农民人均纯收入达到 4890 元。4.3 项目区农田水利工程现状项目区农田水利

55、工程现状4.3.1 农田水利工程建设情况项目区基层水利服务体系建设形成了以下管理体系：（1）管理机构：目前，项目区设有基层水利站以及农村用水合作组织，管理所在辖区的灌溉面积。（2）用水管理：现状农田灌溉用水按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌，漫灌比较普遍，渠系建筑物被损坏，水量流失极为严重。（3）经营管理：水费按亩收费，其水价是政府指导价。水费征收额仅能维持正常的管理费用和办公费用，灌区缺乏足够的资金对灌区进行改善、提高。4.3.2 农田水利工程管护情况项目区农田水利工程管理主要存在以下方面问题：一是渠道淤积严重，大部分渠道开挖于上世纪六、七十年代，经过多东光县 2014 年地下水超采综合

56、治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案26年运行，淤积严重，灌排标准降低。二是大部分渠系建筑物年久失修，出现基础下沉、混凝土剥落、机组老化等情况，现很多建筑物已带病运行多年，并且存在原设计规模偏小因素，已不能适应现代农业的要求，亟待维修或重建。三是节水工程数量少，大水漫灌现象依然存在，水资源利用率低。东光县境内虽有较大的行洪、排沥河道通过，同时也是引黄入冀的受水区，灌溉水资源相对有保障，但由于现状灌溉水资源利用率低，造成浪费严重，县域内农田并未达到合理的灌溉保证率水平。四是灌溉管理落后，用水计量设施不完善。4.4 基层水利服务体系建设情况基层水利服务体系建设情况灌区范围内干渠上水闸、扬水站由水务

57、局负责管理。干、支、农渠、排水沟及沟渠上的建筑物由所在乡镇政府负责统一管理。全县现有基层水利站 441 处，人员 1300 名。有农民用水组织 10 个，管理灌溉面积 2.27万亩。4.5 项目区水资源开发利用现状项目区水资源开发利用现状4.5.1 地下水资源量及可利用量地下水资源量是指与大气降水和地表水体有直接补排关系密切联系的矿化度小于 2g/l 的地下淡水。项目区地下水属于海陆交互沉积平原水文地质区，当地浅层地下水主要用于农业灌溉，根据河北省沧州市地下水资源开发利用规划报告 ，浅层地下水可资源模数（矿化度2g/l，下同）为 11.8 万 m3/km2，浅层地下水可开采模数为 8.2 万

58、m3/km2，开采强度5.010.0 万 m3/km2，浅层地下水位埋深为 46m，项目区浅层地下水属于轻微超采区。项目区地下水资源量采用项目区面积乘以可开采模数计算，东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案27经计算，项目区浅层地下水可开采量为 85.32 万 m3。（2）深层水可开采量项目区内深层地下水主要用于农业灌溉和生活用水，可开采模数为1.42 万 m3/km2，开采强度 2.5 万 m3/km2，深层地下水位埋深为6585m，深层地下水下降速率 1.52m/a，全项目区均处于深层地下水严重超采区，经计算，项目区深层地下水可开采量为 14.77 万 m3

59、。 。根据河北省地下水超采缩合治理试点方案（2014 年度） 的要求，除生活用水外，在地表水覆盖区和休耕退耕区停止开采深层承压水，因此，深层水可开采量不再计入本次超采治理的水资源可利用量。4.5.2 现状用水量调查分析根据现状调查资料，项目区各村镇现状用水量如下：表 4-2 项目区项目区各村镇现状用水量情况表所在农业用水量社会用水总量县级万 m3万 m3行政区所在乡级行政区所在村庄保证率50%保证率75%保证率50%保证率 75%盐场吴后孙盐场侯高台马秦一村林桥秦村镇王茂247.38294.41444.3491.33龙王李镇小丘20.6925.0137.1741.48东光县大单镇刁庄39.38

60、47.6970.7279.04项目区水平年各用水量见附表-3。4.5.3 现状地下水超采情况根据上述分析结果，可以看出，项目区浅层地下水 50%保证率时超采14.78 万 m3，超采比为 0.17，属于轻微超采；项目区深层地下水 50%保证东光县 2014 年地下水超采综合治理 地表水高效节水灌溉项目实施方案28率时超采 34.99 万 m3，超采比为 2.36，属于严重超采；项目区浅层地下水75%保证率时超采 123.28 万 m3，超采比为 1.44，属于超采；项目区深层地下水 50%保证率时超采 82.57 万 m3，超采比为 5.59 属于严重超采；根据实际调查，由于深层水出水量有保证