安徽省市级矿业权设置方案编制要求课件

1、安徽省市级矿业权设置方案编制要求1安徽省国土资源厅矿产开发管理处安徽省国土资源厅矿产开发管理处安徽省公益性地质调查管理中心安徽省公益性地质调查管理中心二一一年十一月安徽省市级矿业权设置方案编制要求2汇报提纲一、编制原则一、编制原则二、编制依据二、编制依据三、技术路线三、技术路线四、设置方案的内容四、设置方案的内容五、设置方案的编制要求五、设置方案的编制要求六、方案编制注意事项六、方案编制注意事项七、方案审查要点七、方案审查要点安徽省市级矿业权设置方案编制要求3 矿业权设置方案是在矿产资源规划的基础上，对一定区域内探矿权采矿权空间布局的详细安排。其目的是促进矿业权布局渐趋合理、引导矿产资源的调整

2、和整合，做到矿业权有序有计划投放。探矿权、采矿权设置方案既是新设探矿权、采矿权的依据，也是已设探矿权、采矿权扩大勘查区块、扩大矿区范围的依据，同时也是对已有布局不合理的探矿权、采矿权进行整合的重要依据。安徽省市级矿业权设置方案编制要求4一、编制原则（一）合理开发、有效保护矿产资源，促进经济发展（一）合理开发、有效保护矿产资源，促进经济发展（二）科学设置，合理布局，统筹安排（二）科学设置，合理布局，统筹安排（三）规模开发，集约发展（三）规模开发，集约发展（四）推进技术进步（四）推进技术进步（五）遵守国家法律、法规、规范（五）遵守国家法律、法规、规范（六）保护环境、保障安全（六）保护环境、保障安全

3、（七七）依据并服从上级规划依据并服从上级规划（八）发证权限（八）发证权限安徽省市级矿业权设置方案编制要求5二、编制依据（一）法律法规依据1、矿产资源法；2、矿产资源勘查区块登记管理办法；3、矿产资源开采登记管理办法；4、国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知（国土资发201155号）；5、国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知（国土资发201114号）；6、国土资源部关于规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号）；7、国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发200613号）；8、国土资源部等十二部委关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知

4、（国土资发2009141号）；安徽省市级矿业权设置方案编制要求6（二）规划依据1、安徽省矿产资源总体规划（2008-2015年）；2、安徽省地质勘查规划（2011-2015年）；3、*市（县）矿产资源总体规划（2008-2015年）4、其它有关法规、规划、规章和规范性文件等。（三）地质矿产信息依据 编制区的区域地质及成矿规律、物化探异常信息、矿产资源的赋存状况及矿石质量、安徽省矿业权实地核查资料、安徽省矿产资源储量利用现状调查资料等资料。安徽省市级矿业权设置方案编制要求7三、技术路线 （一）（一）在充分收集编制区范围内已有地质、矿产、物化遥、矿产开采等资料基础上，分析成矿条件、成矿规律，科学合

5、理地划分勘查区块；在结合编制区范围内的探矿权采矿权分布现状基础上，系统布设探矿权、采矿权。 （二）（二）无风险矿种，由国家出资开展必要的地质工作后，直接编制采矿权设置方案。低风险勘查矿种，根据资源赋存状况和地质构造条件，编制矿业权设置方案。资源情况不清的，先由国家出资开展预查和必要的普查工作。高风险勘查矿种，要以整装勘查区为重点编制矿业权设置方案。安徽省市级矿业权设置方案编制要求8 （三）（三）编制矿业权设置方案，要在广泛征求地方政府、相关管理部门、矿业权人及利益相关人意见的基础上，组织专家进行充分论证，划分探矿权采矿权区块，合理确定矿业权数量和规模。 （四）（四）编制区域凡可能涉及实行开采总

6、量控制矿种成矿地质条件的地区，均应组织专家进行专题论证，论证结果应在矿业权设置方案中作专题说明，并在划分探矿权区块时，严格落实开采总量控制矿种的矿业权管理规定。 （四）（四）已设矿业权不符合矿业权设置方案的，应按矿业权设置方案逐步调整和整合。安徽省市级矿业权设置方案编制要求9 （五）（五）矿业权设置方案实行动态管理，滚动修编。矿业权设置方案实施过程中，三分之二以上探矿权地质勘查工作程度有了阶段性提高，根据已进行的地质勘查工作情况，需对矿业权设置方案进行调整的；因矿产资源开发整合，区域内三分之一以上已设矿业权涉及范围调整的，由负责组织编制的国土资源主管部门提出修编意见。每两年修编一次。 编制矿业

7、权设置方案所采用资料的年份截止到上年年底。安徽省市级矿业权设置方案编制要求10四、设置方案的内容 探矿权、采矿权设置方案以市（直管县）为单元编写，由文本、附表和图件等部分组成。安徽省市级矿业权设置方案编制要求11*市（县）矿业权设置方案编制提纲 一、总则：一、总则：主要写明矿业权设置方案编制目的、适用范围、时间规定。二、地质成矿背景及社会经济发展概况二、地质成矿背景及社会经济发展概况（一）自然经济和社会概况（二）区域地质情况（三）矿产资源调查评价情况（四）矿产资源概况（五）矿产资源开发利用概况（六）矿业经济安徽省市级矿业权设置方案编制要求12三、探矿权、采矿权现状分析三、探矿权、采矿权现状分析

8、（一）探矿权现状（二）采矿权现状（三）探矿权、采矿权布局合理性分析四、矿业权设置方案四、矿业权设置方案（一）原则（二）编制依据（三）矿业权设置合理性论证（四）矿业权设置方案结论安徽省市级矿业权设置方案编制要求13五、保障措施五、保障措施 结合当地实际情况，制定经济、法律、技术和行政等方面保障矿业权设置方案实施的措施。保障措施应该更具体一些，特别是要体现出矿种、地域特色。保障措施是保证矿业权设置方案落实的，所以不应该有损害方案落实严格性的规定。安徽省市级矿业权设置方案编制要求14六、附则六、附则 1、规划编制组织、编制过程、方案征求意见、利益协调、编制初审意见的修改情况。 2、与相关规划，特别是

9、矿产资源规划、安徽省重要矿产地质勘查项目区块（探矿权）设置方案等的衔接协调情况，说明规划中确定的重点、鼓励、限制和禁止勘查开采区的矿业权管理落实情况。 3、说明涉及实行开采总量控制矿种矿业权管理论证情况。安徽省市级矿业权设置方案编制要求15另一、附表 按照55号文的要求填制矿业权设置方案基本情况表、已设探矿权基本情况表、已设采矿权基本情况表、拟设探矿权设置方案表、拟设采矿权设置方案表等5个表，如果有必要也可以增加其它表。 1、*市（县）矿业权设置方案基本情况表（附表一） 2、*市（县）已设探矿权设置基本情况表（附表二） 3、*市（县）已设采矿权设置基本情况表（附表三） 4、*市（县）建议拟设探

10、矿权设置方案表（附表四，要求按新设、已设探矿权调整、整合，保留等情况分类填报） 5、*市（县）拟设采矿权方案表（附表五，要求按新设、已设探矿权调整、整合，保留等情况分类填报）安徽省市级矿业权设置方案编制要求16附表1 X X区矿业权设置方案基本情况表区域名区域名称称区域类区域类别别拐点坐拐点坐标标区内主区内主要矿种要矿种涉及开涉及开采总量采总量控制矿控制矿种情况种情况面积面积(km2)编制机编制机关关批准机批准机关关备注备注注： 1. 1.区域名称是指矿业权设置方案编制区域的名称，应包含区域所在行政单元名称，如X X省X X县X X区域；跨行政区域的，应列出所跨行政单元共同的上级行政单元名称；

11、 2. 2.区域类别包括国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、整装勘查区、省级重点矿区（勘查区）和一般矿区（勘查区）； 3. 3.拐点坐标应填写方案编制区域各拐点在1980年西安坐标系下的经纬度坐标或直角坐标； 4. 4.区内主要矿种应列出该编制区域的主要矿种和主要共伴生矿种； 5. 5.编制机关是指方案组织编制的机关，批准机关是指方案组织审查批准的机关; 6. 6.对整装勘查区，如果编制了多个矿业权设置方案，应在备注中注明该编制单元属于X X整装勘查区。安徽省市级矿业权设置方案编制要求17附表2 X X区已设探矿权基本情况表注： 1. 1.图面号是指在矿业权设置方案平面图上，该已设探矿

12、权的图面编号； 2. 2.许可证号是指所列探矿权的勘查许可证号； 3. 3.项目名称是指所列探矿权对应的勘查项目名称； 4. 4.勘查主矿种是指该探矿权勘查许可证上所列的主要勘查矿种； 5. 5.区块范围填所列探矿权区块各拐点在1980年西安坐标系下的经纬度坐标； 6. 6.勘查阶段主要是指勘查许可证载明的地质工作阶段，如预查、普查、详查、勘探等； 7. 7.资源储量是指按照固体矿产资源/储量分类（1999）分类中333级别以上储量和资源量的总和;资源储量单位参照国土资源部关于开展矿产资源储量登记工作的通知（国土资发200435 号）中附录一矿产名称、统计对象及资源储量单位的要求； 8. 8.

13、对审批通过的矿业权设置方案，在方案修编前，可暂不填本表。序号序号图面图面号号许可许可证号证号项目项目名称名称探矿探矿权权人名人名称称勘查勘查主矿主矿种种区块区块范围范围（拐（拐点坐点坐标）标）区块区块面积面积(km2 2) )勘查勘查阶段阶段资源资源储量储量单位单位预获预获资源资源储量储量有效有效期起期起有效有效期止期止登记登记发证发证机关机关备注备注安徽省市级矿业权设置方案编制要求18附表3 X X区已设采矿权基本情况表注： 1.图面号是指在矿业权设置方案平面图上，该已设采矿权的图面编号； 2.许可证号是指所列采矿权的采矿许可证号； 3.矿山名称是指所列采矿权对应的矿山名称； 4.开采主矿种

14、是指该采矿权采矿许可证上所列的主要开采矿种； 5.矿区范围填所列采矿权范围各拐点在1980年西安坐标系下的直角坐标； 6.占用资源储量是指该采矿权占用的按照固体矿产资源/储量分类（1999）分类中333级别以上储量和资源量的总和;资源储量单位参照关于开展矿产资源储量登记工作的通知（国土资发200435 号）中附录一矿产名称、统计对象及资源储量单位的要求；已设采矿权占用多种矿产并分别计算了资源储量的，以主要矿产、共生矿产、伴生矿产的顺序，分别填写各矿产的相关数据； 7.服务年限是指按照矿产资源开发利用方案和矿山设计，该矿山拟开采的年限； 8.开采设计规模是指按照矿产资源开发利用方案和矿山设计，该

15、矿山的年度开采量；实际产能是指在矿山投入生产后，根据市场需求和实际生产情况，该矿山每年的实际开采量；固体矿产的开采设计规模和实际产能均按矿石量计，计量单位参照国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知（国土资发2004208 号）的标准； 9.对审批通过的矿业权设置方案，在方案修编前，可暂不填本表。序号序号图面图面号号许可许可证号证号采矿采矿权人权人名称名称矿山矿山名称名称开采开采主矿主矿种种矿区矿区范围范围（拐（拐点坐点坐标）标）矿区矿区面积面积(km2 2) )资源资源储量储量单位单位占用占用资源资源储量储量服务服务年限年限（年）（年）开采开采设计设计规模规模实际实际产能产能有效

16、有效期起期起有效有效期止期止登记登记发证发证机关机关备注备注安徽省市级矿业权设置方案编制要求19附表4 X X区拟设探矿权设置方案表注： 1 图面号是指在矿业权设置方案平面图上，该拟设探矿权的图面编号； 2.区块名称是指在编制矿业权设置方案过程中，对拟新设、调整或整合的探矿权区块临时赋予的名称；拟保留的已设探矿权沿用已有勘查项目名称； 3.勘查主矿种是指该拟设或保留探矿权区块拟勘查的主要矿种； 4.区块范围是指该拟设或保留探矿权区块各拐点在1980年西安坐标系下的经纬度坐标； 5.现有勘查程度是指该拟设或保留探矿权区块在编制方案时已达到的地质工作程度，包括调查评价、预查、普查、详查、勘探等；

17、6.风险类别是指按照本通知要求，经各省调整并报部备案后的勘查风险分类，该拟设或保留探矿权区块的勘查风险，分高风险、低风险、无风险三类； 7.设置类型包括：空白区新设、已设探矿权保留、已设探矿权调整、已设探矿权整合四种类型；如拟设探矿权由已设探矿权经调整，或由多个已设探矿权经整合后设置，则应在备注中注明调整或整合前探矿权名称和证号； 8.拟设探矿权勘查阶段包括预查、普查、详查、勘探四个阶段。序号序号图面号图面号区块名区块名称称勘查主勘查主矿种矿种涉及开涉及开采总量采总量控制矿控制矿种种区块范区块范围围（拐点（拐点坐标）坐标）区块面区块面积积(km(km2 2) )现有勘现有勘查程度查程度风险类风

18、险类别别设置类设置类型型拟设探拟设探矿权勘矿权勘查阶段查阶段备注备注安徽省市级矿业权设置方案编制要求20附表5 X X矿区拟设采矿权设置方案表 注： 1.图面号是指在矿业权设置方案平面图上，该拟设采矿权的图面编号； 2.矿区名称是指在编制矿业权设置方案过程中，对拟新设、调整或整合的采矿权临时赋予的名称；拟保留的已设采矿权沿用已有矿山名称； 3.开采主矿种是指该拟设或保留采矿权拟开采的主要矿种； 4.矿区范围是指该拟设或保留采矿权范围各拐点在1980年西安坐标系下的直角坐标； 5.设置类型包括：探矿权转采矿权、已设采矿权保留、已设采矿权调整、已设采矿权整合四种类型；如拟设采矿权由探矿权经申请转采

19、矿权、或由已设采矿权经调整，或由多个已设探矿权采矿权经整合后设置，则应在备注中注明转采、调整或整合前的矿业权名称和证号； 6.对拟设采矿权填查明资源储量，对已设保留采矿权填占用资源储量；资源储量是指该采矿权占用的按照固体矿产资源/储量分类（1999）分类中333级别以上储量和资源量的总和;资源储量单位参照国土资源部关于开展矿产资源储量登记工作的通知（国土资发200435 号）中附录一矿产名称、统计对象及资源储量单位的要求；已设采矿权占用多种矿产并分别计算了资源储量的，以主要矿产、共生矿产、伴生矿产的顺序，分别填写各矿产的相关数据。序号序号图面号图面号矿区名矿区名称称开采开采主矿种主矿种涉及开涉

20、及开采总量采总量控制矿控制矿种种矿区范矿区范围围（拐点（拐点坐标）坐标）矿区面矿区面积积(km2)设置类设置类型型资源储资源储量单位量单位查明查明（占用）（占用）资源储资源储量量备注备注安徽省市级矿业权设置方案编制要求21另二、 附图 要有地理要素、地质矿产要素、地质勘查程度、已设探矿权采矿权名称和范围、拟设探矿权采矿权名称（或编号）和范围、探矿权采矿权整合的范围等内容。在图左侧分别以附表形式简要列出已设探矿权采矿权名称、面积等情况；在图右侧分别以附表形式简要列出拟设探矿权采矿权名称（或编号）、面积等情况。安徽省市级矿业权设置方案编制要求22具体要求如下： 1.地理部分。以经适当简化的本地区基

21、础地理图为底图绘制。包括县级以上行政区划界限、乡镇以上居民点、铁路和主干公路、重要水系、重要山峰和标志点。 2.基础部分。标明编制区域的范围、地质工作程度（调查评价、预查、普查、详查、勘探）及范围；断层、褶皱等；已设探矿权采矿权范围；拟设探矿权采矿权范围。 3.矿业权设置方案平面图以编制区域为对象，比例尺以能清晰显示、标注各类探矿权、采矿权范围为原则确定。已设探矿权以蓝色实线圈画，已设采矿权以绿色实线圈画；拟设探矿权以蓝色虚线圈画，并以蓝色填充，拟设采矿权以绿色虚线圈画，并以绿色填充。地理要素和地质矿产要素图例遵照国家标准（或行业标准）。安徽省市级矿业权设置方案编制要求23五、设置方案编制要求

22、（一）根据不同矿种（或矿床成因类型）和不同地质工作程度合理划分设置探矿权或采矿权的区域（一）根据不同矿种（或矿床成因类型）和不同地质工作程度合理划分设置探矿权或采矿权的区域1 1、下列情况可以设立采矿权（1）开采地表可见的、易露天开采的石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用）等矿产，有预查地质报告或普查地质报告的，可以直接设立采矿权；（2）探矿权灭失、但矿产勘查工作程度已经达到详查（含）以上程度并符合开采设计要求的矿产地，可以直接设立采矿权；（3）采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量或有经济价值矿产资源的矿产地，可以直

23、接设立采矿权;2 2、金属矿设置采矿权的区域一般要达到详查及以上程度；对地质勘查工作在详查以下程度的区域，应编制探矿权设置方案。3 3、除上述可以直接开采的非金属矿产外，其他非金属矿产编制采矿权设置方案的区域要达到详查及以上程度；对地质勘查工作在详查程度以下的区域，应编制探矿权设置方案。安徽省市级矿业权设置方案编制要求24（二）按照合理布局，规模开发，集约管理的原则，在技术合理情况下，统（二）按照合理布局，规模开发，集约管理的原则，在技术合理情况下，统筹考虑已有采矿权的发展筹考虑已有采矿权的发展1、对下列可以设置采矿权的区域，可列为已有矿山的预备资源，作为已有采矿权扩大矿区范围的区域。但已有矿

24、山技术水平、管理水平、规模大小不适合开采新的资源的除外。（1）与已有采矿权对应的矿体同属一个矿体，是已有采矿权矿体的自然延伸或位于已有采矿权矿区范围深部的矿体；（2）虽然与已有采矿权不是一个矿体，但与已设采矿权相距较近，可以利用已有采矿权开采系统进行开采的资源。2、划定设置探矿权的区块时，对已有采矿权外围及深部，应留有一定的探矿区域，安排已有矿山进行外围找矿、勘探。但已有矿山技术水平、管理水平、规模大小不适合继续找矿、勘探的除外。安徽省市级矿业权设置方案编制要求25（三）合理确定拟设探矿权、采矿权的出让方式（三）合理确定拟设探矿权、采矿权的出让方式按照国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通

25、知（国土资发200612号）的规定以及我省的有关规定，结合产业政策，从当地经济发展情况实际出发，合理确定探矿权、采矿权的出让方式，明确出让时间。（四）编制单位资质要求（四）编制单位资质要求探矿权设置方案须由有甲级资质的地勘单位编制。安徽省市级矿业权设置方案编制要求26六、方案编制注意事项 1 1、按照5555号文件号文件要求，区块是否涉及总量控制矿种，表中要有标注，文中应作论证。 2 2、探矿权区块划分和采矿权区块划分部分，应该由划分依据、划分原则、划分指标、划分标准、划分结果及其优化分析等内容组成。 3 3、矿业权设置方案的科学性、合理性论证重点是利用地质成矿背景中所列述的成果进行论证分析，

26、确定探矿权数量、采矿权数量、每个探矿权区块边界及其面积大小、每个采矿权的矿区范围边界及其面积大小、每个探矿权采矿权与周边其它探矿权采矿权的邻接关系及其距离是不是科学合理？依据是什么？最好交待清楚以下内容：最好交待清楚以下内容：安徽省市级矿业权设置方案编制要求27 (1) (1)拟设探矿权（包括已设不变、已设需调整重置、新设）数量、各探矿权边界及其面积等与区域地质、区域物理、区域地球化学、区域自然重砂、遥感等所圈定的矿产异常区（点）、远景区（点）数量、分布、各区（点）面积、各区（点）邻接关系及其所呈现出来的探矿权区块总数、分布及其区块构成之间的关系，并说明不一致的理由。 (2) (2)拟设采矿权

27、（包括已设不变、已设需调整重置，新设）数量、各采矿权边界及其面积等与上表矿产地、未上表矿产地、已经发现的矿床点、各类(A、B、C)最小预测区的数量、分布、矿产资源储量、资源潜力的关系，并说明不一致的理由。比如，某地矿业权设置方案中提到上表矿产地7处、未上表矿产地17处、已经发现的矿床点46个、铜矿最小预测区16个，这些矿产地、矿床点的数量、分布、边界、邻接关系、地质构造特征和资源潜力等应该是拟设采矿权矿区划分的依据，方案应该利用这些依据进行论证，并且说明拟设采矿权数量、各采矿权边界及其面积等与这些依据的关系。安徽省市级矿业权设置方案编制要求28 4 4、探矿权转为采矿权的，原探矿权与拟设置的采

28、矿权范围、面积等应该说明，特别是要论证原探矿权与拟设置的采矿权的矿区范围一致或者不一致、缩小及其缩小范围面积与拐点坐标的理由、依据等。 5 5、方案要突出主攻矿种的矿业权设置和合理布局，对二三类矿种已设矿业权整合和处置，要提出明确意见。 6 6、在编制方案中考虑了准入条件和出让方式，希望能将设置条件和确定出让方式的理由加以说明。 7 7、拟设置矿业权边界要与地质成矿条件描述有清晰的逻辑关系，在矿权设置方案平面图上，要能看出拟设置矿业权与区块地质边界和成矿信息的必然联系。 8 8、政策措施要实在可行，具有可操作性，能保障方案顺利实施。要有符合本地实际，切实可操作的措施，而不能仅仅照搬200号文和

29、55文中的一些描述。安徽省市级矿业权设置方案编制要求29 9 9、对已设置的矿业权，布局明显不合理或明显干扰整装勘查工作部署的，可以整合合并的应该整合合并，矿业权设置方案的一项重要作用就是对布局不合理的矿业权进行整合和调整。 1010、在方案说明中，要有初审意见的主要内容概况，具体怎么修改的，要有修改说明。 1111、征求市县、矿业权人（已设、拟设）及相关利害关系人的意见，可以在初审前印发到有关单位人员手上，在初审时请市县、矿业权人（已设、拟设）及相关利害关系人到会听取汇报、提出意见、进行意见的统一协调，这样就可以节约时间、提高效率。安徽省市级矿业权设置方案编制要求30七、方案审查要点 1 1、审查依据