群体性事件处理

1、治安管理学4/22/20064/22/2006群体性事件的预防和处置群体性事件的预防和处置治安管理学4/22/20064/22/2006本章主要内容本章主要内容第一节第一节 群体性事件概述群体性事件概述 一、群体性事件的概念一、群体性事件的概念 二、群体性事件的特征二、群体性事件的特征 三、群体性事件的分类三、群体性事件的分类第二节第二节 群体性事件的成因与预防群体性事件的成因与预防 一、群体性事件的成因一、群体性事件的成因 二、群体性事件的预防二、群体性事件的预防第三节第三节 群体性事件处置的指导思想及原则群体性事件处置的指导思想及原则 一、处置群体性事件的指导思想一、处置群体性事件的指导思

2、想 二、处置群体性事件的原则二、处置群体性事件的原则第四章第四章 群体性事件的处置机制与方法群体性事件的处置机制与方法 一、群体性事件的处置机制一、群体性事件的处置机制 二、群体性事件的一般处置方法二、群体性事件的一般处置方法 三、几类典型群体性事件的处置三、几类典型群体性事件的处置要领要领 治安管理学4/22/20064/22/2006第一节第一节 群体性事件概述群体性事件概述 一、群体性事件的概念一、群体性事件的概念 各国（地区）对各国（地区）对“群体性事件群体性事件”的称谓不一，但对其本的称谓不一，但对其本质的认识则有其共同点，即：质的认识则有其共同点，即： （1 1）由特定或不特定的多

3、数人参与；）由特定或不特定的多数人参与； （2 2）参与人具有较为一致的动机、目的；）参与人具有较为一致的动机、目的； （3 3）活动过程中出现严重违法行为，破坏社会治安秩序，）活动过程中出现严重违法行为，破坏社会治安秩序，危害他人或公共安全；危害他人或公共安全； （4 4）处置过程中警方与当事人易形成对立。）处置过程中警方与当事人易形成对立。 国内对群体性事件的名称表述理论界和实务界均有所不国内对群体性事件的名称表述理论界和实务界均有所不同。主要有同。主要有“治安事件治安事件”、“治安突发事件治安突发事件”、“紧急治安紧急治安事件事件”、“群体性突发事件群体性突发事件”、“群体性治安事件群体

4、性治安事件”等。等。 治安管理学4/22/20064/22/2006第一节第一节 群体性事件概述群体性事件概述 群体性事件，是指在一定社会背景下形成的群体群体性事件，是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然引发的公开干扰社会秩序，造成不良社会影中，突然引发的公开干扰社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。一、群体性事件的概念一、群体性事件的概念治安管理学4/22/20064/22/2006 二、群体性事件的特征二、群体性事件的特征 1 1在参与主体上

5、在参与主体上 2 2在表现形式在表现形式上上 3 3在行为表现上在行为表现上 4 4在诱发原因上在诱发原因上治安管理学4/22/20064/22/2006第一节第一节 群体性事件概述群体性事件概述20052005年年6 6月月2626日池州事件现场日池州事件现场治安管理学4/22/20064/22/2006第一节第一节 群体性事件概述群体性事件概述2005年年7月月5日定州事件现场日定州事件现场图1图2治安管理学4/22/20064/22/2006 三、群体性事件的分类三、群体性事件的分类 群体性事件主要表现为：静坐，游行，群体性事件主要表现为：静坐，游行，示威，集体请愿，非法集会，罢工、罢市

6、、示威，集体请愿，非法集会，罢工、罢市、罢课，包围冲击重要机关、部门和要害单位，罢课，包围冲击重要机关、部门和要害单位，堵塞交通，非法占据公共场所，在社会文体堵塞交通，非法占据公共场所，在社会文体商贸活动中聚众滋事，聚众哄抢，聚众械斗商贸活动中聚众滋事，聚众哄抢，聚众械斗以及少数的打砸抢行为等。群体性事件按照以及少数的打砸抢行为等。群体性事件按照不同的标准可以分为不同的种类。不同的标准可以分为不同的种类。第一节第一节 群体性事件概述群体性事件概述治安管理学4/22/20064/22/2006第一节第一节 群体性事件概述群体性事件概述 群体性事件群体性事件按按性性质质分分按按有有无无准准备备分分

7、按按是是否否采采用用暴暴力力分分政治性事件政治性事件涉外性事件涉外性事件经济性事件经济性事件激情性事激情性事件件暴力性事件暴力性事件预谋性事件预谋性事件非暴力性事件非暴力性事件偶发性事件偶发性事件治安管理学4/22/20064/22/2006 第二节第二节 群体性事件的成因与预防群体性事件的成因与预防 一、群体性事件的成因一、群体性事件的成因 群体性事件的发生，实质上是社会运行中的负群体性事件的发生，实质上是社会运行中的负面因素，累积到一定量之后所产生的对有序社会机面因素，累积到一定量之后所产生的对有序社会机制的冲击或扰动现象。在世界各国，无论是何种国制的冲击或扰动现象。在世界各国，无论是何种

8、国体和政体，群体性事件都是一种危害社会稳定的社体和政体，群体性事件都是一种危害社会稳定的社会问题。每一个群体性事件的出现都不是偶然的会问题。每一个群体性事件的出现都不是偶然的, ,其其背后都有深刻的政治、经济、社会等方面的原因。背后都有深刻的政治、经济、社会等方面的原因。治安管理学4/22/20064/22/2006 （一）政治因素（一）政治因素 （二）经济因素（二）经济因素 （三）社会因素（三）社会因素 （四）心理因素（四）心理因素第二节第二节 群体性事件的成因与预防群体性事件的成因与预防 一、群体性事件的成因一、群体性事件的成因治安管理学4/22/20064/22/2006 二、群体性事件

9、的预防二、群体性事件的预防 群体性事件，从每一具体事件看，可能都有群体性事件，从每一具体事件看，可能都有其其“突发突发”性；但从整体而言，这类事件的发生，性；但从整体而言，这类事件的发生，却又具有其特定的社会、历史的必然性。群体性事却又具有其特定的社会、历史的必然性。群体性事件并不一定是件并不一定是“突发突发”的，至少其中的相当部分具的，至少其中的相当部分具有可预测、可预防性。有可预测、可预防性。 “ “预防为主，防患未然预防为主，防患未然”，是妥善处理群体性，是妥善处理群体性事件的首要原则。贯彻这一原则，需要抓好以下几事件的首要原则。贯彻这一原则，需要抓好以下几方面的工作：方面的工作：第二节

10、第二节 群体性事件的成因与预防群体性事件的成因与预防治安管理学4/22/20064/22/2006 （一）努力减少甚至消除群体性事件的诱发因素（一）努力减少甚至消除群体性事件的诱发因素 （二）加强群体性事件信息管理体系建设（二）加强群体性事件信息管理体系建设 （三）全面规范群体性事件防范处置体系建设（三）全面规范群体性事件防范处置体系建设 （四）加强处置群体性事件的人力资源储备和队伍建（四）加强处置群体性事件的人力资源储备和队伍建设设 （五）充分发挥公安机关维护社会稳定的预防功能（五）充分发挥公安机关维护社会稳定的预防功能 （六）贯彻科学发展观，稳步推进和谐社会建设（六）贯彻科学发展观，稳步推

11、进和谐社会建设 二、群体性事件的预防二、群体性事件的预防治安管理学4/22/20064/22/2006第三节第三节 群体性事件处置的指导思想及原则群体性事件处置的指导思想及原则 一、处置群体性事件的指导思想一、处置群体性事件的指导思想 发现的早，发现的早， 化解的了，化解的了， 控制的住，控制的住， 处置的好处置的好，治安管理学4/22/20064/22/2006 二、处置群体性事件的原则二、处置群体性事件的原则 （一）预防为主，防范未然。（一）预防为主，防范未然。 （二）属地管理，分级负责和谁主管谁负责。（二）属地管理，分级负责和谁主管谁负责。 （三）依法办事，按政策办事。（三）依法办事，按

12、政策办事。 （四）教育疏导，防止激化。（四）教育疏导，防止激化。 （五）慎用警力，慎用强制措施，慎用警械和武（五）慎用警力，慎用强制措施，慎用警械和武器。器。 （六）及时果断处置的原则。（六）及时果断处置的原则。第三节第三节 群体性事件处置的指导思想及原则群体性事件处置的指导思想及原则治安管理学4/22/20064/22/2006第四节第四节 群体性事件的处置机制与方法群体性事件的处置机制与方法 一、群体性事件的处置机制一、群体性事件的处置机制 （一）领导与组织机制（一）领导与组织机制 （二）信息收集与分析机制（二）信息收集与分析机制 （三）预警机制（三）预警机制 （四）信息发布机制（四）信息

13、发布机制 （五）警力保障机制（五）警力保障机制治安管理学4/22/20064/22/2006 二、群体性事件的一般处置方法二、群体性事件的一般处置方法 （一）应预先制定各类群体性事件的处置方案，并进（一）应预先制定各类群体性事件的处置方案，并进行必要的演练行必要的演练 （二）处置群体性事件的一般程序和有关战术问题（二）处置群体性事件的一般程序和有关战术问题1、初期处置、初期处置2、中期处置、中期处置3、后期处置、后期处置第四节第四节 群体性事件的处置机制与方群体性事件的处置机制与方法法治安管理学4/22/20064/22/2006 （二）处置群体性事件的一般程序和有关战（二）处置群体性事件的一

14、般程序和有关战术问题术问题 1 1初期处置初期处置 初期处置是中期处置和后期处置的基础和前提，初期处置是中期处置和后期处置的基础和前提，初期处置是否得当直接关系到事态是否扩大或平息，初期处置是否得当直接关系到事态是否扩大或平息，是整个处置工作的关键和重点。是整个处置工作的关键和重点。 （1 1）迅速组织力量，赶赴事件现场）迅速组织力量，赶赴事件现场 （2 2）观察动态，掌握情况）观察动态，掌握情况 （3 3）管制现场，控制局势）管制现场，控制局势第四节第四节 群体性事件的处置机制与方法群体性事件的处置机制与方法二、群体性事件的一般处置方法二、群体性事件的一般处置方法治安管理学4/22/2006

15、4/22/2006 2 2中期处置中期处置 （1 1）进行宣传教育，疏散现场群众。）进行宣传教育，疏散现场群众。 （2 2）采取强制措施，果断平息事态。）采取强制措施，果断平息事态。 第一，封闭现场和相关地区：未经检查批准，任何第一，封闭现场和相关地区：未经检查批准，任何人不得进入；人不得进入； 第二，设置警戒带，划定警戒区域；第二，设置警戒带，划定警戒区域； 第三，实行区域性交通管制；第三，实行区域性交通管制； 第四，守护重点目标；第四，守护重点目标； 第五，查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身第五，查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品：携带的物品： 第六，未经现场指挥批准，任

16、何人不得在事件现场第六，未经现场指挥批准，任何人不得在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动。进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动。第四节第四节 群体性事件的处置机制与方法群体性事件的处置机制与方法二、群体性事件的一般处置方法二、群体性事件的一般处置方法治安管理学4/22/20064/22/2006 2 2中期处置中期处置 （3 3）做好取证工作，掌握犯罪事实。）做好取证工作，掌握犯罪事实。 做好现场取证工作，查清和掌握事件中有关人员做好现场取证工作，查清和掌握事件中有关人员的基本情况，可以使用录音、录像、照相等手段，采的基本情况，可以使用录音、录像、照相等手段，采取公开与秘密的方法

17、及时取证，为后期处理做好准备。取公开与秘密的方法及时取证，为后期处理做好准备。 （4 4）及时清理现场，迅速恢复秩序。）及时清理现场，迅速恢复秩序。 事件平息后，应及时组织力量协助有关部门和单事件平息后，应及时组织力量协助有关部门和单位清理现场，迅速恢复正常的社会秩序。要及时救治位清理现场，迅速恢复正常的社会秩序。要及时救治受伤人员，清理现场遗留物品，撤除路障，解除现场受伤人员，清理现场遗留物品，撤除路障，解除现场交通管制，恢复交通秩序。交通管制，恢复交通秩序。第四节第四节 群体性事件的处置机制与方法群体性事件的处置机制与方法二、群体性事件的一般处置方法二、群体性事件的一般处置方法治安管理学4

18、/22/20064/22/2006 3 3后期处置后期处置 （1 1）事件调查）事件调查 事态平息后，应重点调查事件的各个阶段和事件主体事态平息后，应重点调查事件的各个阶段和事件主体的层次构成，区分出的层次构成，区分出“幕后幕后”、“操纵操纵”、“为首为首”、“参与参与”、“围观围观”等参加事件的各个层次。等参加事件的各个层次。 （2 2）对事件主体的处理）对事件主体的处理 对没有违法行为的，进行法制宣传教育，不予追究法对没有违法行为的，进行法制宣传教育，不予追究法律责任；对危害行为情节显著轻微的，给予批评教育，或律责任；对危害行为情节显著轻微的，给予批评教育，或建议其所在单位给予行政处分；对扰乱社会秩序，劝告无建议其所在单位给予行政处分；对扰乱社会秩序，劝告无效的，依法给予治安处罚；对