环境管理体制

1、环境管理体制环境法研究生课程环境法总论之五提纲： 什么叫环境管理体制？ 环境管理体制的历史沿革 环境管理体制的现状与发展趋势 环境管理体制中存在的问题 特殊领域内的环境管理体制 垂直监督管理 生态环境的整体性与复杂性对监督管理体制的影响环境管理体制的概念 环境保护行政监督管理机构的设置，以及环境保护行政监督管理的权限划分。20142014环境保护法环境保护法第十条第十条 ：国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污

2、染防治等环境保护工作实施监督管理。环境管理体制的历史沿革1971国家计委环境保护办公室1974国务院环境保护领导小组国家建委国务院环境保护领导小组办公室1982城乡建设环境保护部环境保护局1984.5国务院环境保护委员会城乡建设环境保护部国务院环境保护委员会办公室1984.12国家环境保护局城乡建设环境保护部国务院环境保护委员会1988国家环境保护局1998国家环境保护总局2008环境保护部环境保护管理体制的条块设置环境保护部水利部住房和城乡建设部农业部国土资源部交通运输部国家林业局中华人民共和国国家旅游局（文化部）国家文物局（国土资源部）国家海洋局（发展与改革委员会）国家能源局污染防治自然资

3、源开发、利用和保护水： 水资源开发、利用： （2002水法） 水污染防治： （2008水污染防治法） 第十二条第十二条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。第十三条第十三条 国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级

4、以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。 第八条第八条县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。 县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。气： 大气污染防治： （2015大气污染防治法）第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。 县级以上人民政府其他有关部门有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。 如，201

5、1城市市容与环境卫生管理条例：第三十条第三十条城市人民政府应当有计划地发展城市煤气、天然气、液化气，改变燃料结构；鼓励和支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，减少城市垃圾。土： 土地管理： （2004土地管理法） 水土流失防治： （2011水土保持法）第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第五条第五条国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持

6、监督管理职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。固体废物 工业固废和生活垃圾（2015固体废物污染环境防治法）第十条第十条 国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。国务院建设行政主管部

7、门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责生活垃圾生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。噪声 工业和建设噪声、生活噪声、交通噪声第六条第六条国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。森林： 林业工作（2015森林法）第十条第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负

8、责林业工作。草原 草原工作（2013草原法）第八条第八条 国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。 县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。 乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。渔业 渔业工作（2013渔业法）第六条国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人

9、员。渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。矿产 矿产资源勘查、开采：（2009矿产资源法） 第十一条 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。野生动物 野生动物保护：（2016野生动物保护法）第七条 国务院林业、渔业主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物保护工作。 县

10、级以上地方人民政府林业、渔业主管部门分别主管本行政区域内陆生、水生野生动物保护工作。环境执法监督检查的局限：p 纵向上资源配置失衡p 横向上执法范围过泛p 地方干预因素多p 机构建制不规范p 法治资源闲置监测监察垂直管理： 垂直管理相对于属地化管理而言 垂直管理的目的为的是在某些领域的行政事务纵向直接控制，摆脱地方保护和干预，维护法制统一和政令畅通，加强行政执法的权威性和统一性监测：p本省（自治区、直辖市）及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和

11、工作经费由省级承担；领导班子成员由省级环保厅（局）任免；主要负责人任市级环保局党组成员，事先应征求市级环保局意见。省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。p现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县级环保分局领导，支持配合属地环境执法，形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。监察p试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。经省级政府授权，省

12、级环保部门对本行政区域内各市县两级政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行情况，一岗双责落实情况，以及环境质量责任落实情况进行监督检查，及时向省级党委和政府报告。p环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量，由市级承担人员和工作经费。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。生态环境的整体性与复杂性 理解生态环境的整体性与复杂性对理解现有环境管理体制的作用 生态环境的整体性 生态环境的复杂性 在整体性和复杂性下设计环境管理体制（以流域管理为例）法埃德加莫兰：复杂性思想导论，华东师范大学出版社，2008年版大气污染的区域联防联控 大气污染的跨区域性 什么是“联防联控” “联防联控”中涉及的行政权划分问题：p 同级政府间的关系p 立法与执法的协调p 协商机制p 协商成果的法律效力问题流域治理 流域管理机构的地位与作用 流域管理机构的改革 流域管理与区域管理之间的关系集权与分权的选择 环境监督管理体制的模式选择 从行政管制向多元治理的转变 市场机制的引入 生态补偿机制Bruce A