行政组织学-第6章

1、6.16.1 决策决策基本基本要素要素6.26.2 理性理性决策决策过程过程6.36.3 渐进渐进决策决策过程过程6.46.4 公共公共预算预算决策决策组织决策直接影响到组织的效率甚至生存，因此，组织决策直接影响到组织的效率甚至生存，因此，决策理论是组织理论的基本构成要素决策理论是组织理论的基本构成要素。决策含义决策含义 就是个人或群体为实现其目的，就是个人或群体为实现其目的，制定制定各种可各种可供选择的方案并供选择的方案并决定决定采用某种方案的过程。采用某种方案的过程。19471947年，年，西蒙西蒙的著作的著作管理行为管理行为行政组织中决行政组织中决策过程的研究策过程的研究第一次系统明确地

2、提出了管理科学第一次系统明确地提出了管理科学中的决策理论中的决策理论。行政决策的特点行政决策的特点行政决策的分类行政决策的分类行政决策的要素行政决策的要素6.16.1 决策决策基本基本要素要素6.26.2 理性理性决策决策过程过程6.36.3 渐进渐进决策决策过程过程6.46.4 公共公共预算预算决策决策特点特点理性决策的相关理论理性决策的相关理论一、公共选择理论一、公共选择理论二、公共产品供给理论二、公共产品供给理论三、技术评价理论三、技术评价理论公共选择公共选择 非市场的集体选择政府选择，属于宪制政府的政治过非市场的集体选择政府选择，属于宪制政府的政治过程的内容。程的内容。 collect

3、ive choicecollective choice、economics of public choiceeconomics of public choice、new new political economypolitical economy、economics of politicseconomics of politics、economic theory economic theory of politicsof politics公共选择理论公共选择理论（public choice theory)public choice theory)： 基本假设、原理和方法：新古典经济学基本假设、

4、原理和方法：新古典经济学 主题：政治学的主题一致，如选民、利益集团、政党、主题：政治学的主题一致，如选民、利益集团、政党、官员和政治家的决策行为官员和政治家的决策行为一言以蔽之：一言以蔽之：公共选择理论是一个用经济学的理论、假定公共选择理论是一个用经济学的理论、假定和方法来研究非市场决策（公共决策）问题的研究领域。和方法来研究非市场决策（公共决策）问题的研究领域。发展历程发展历程 19481948年，年， 英英 邓肯邓肯布莱克布莱克出版著作出版著作论集体论集体决策原理决策原理，为公共选择理论，为公共选择理论奠定了基础。奠定了基础。 19621962年，年，詹姆斯詹姆斯布坎南和戈登布坎南和戈登图

5、洛克图洛克出版出版赞同的计算赞同的计算一书，标志着公共选择理论一书，标志着公共选择理论正正式确立式确立。 假设假设政治经济学政治经济学 经济市场经济市场 政治市场政治市场供给者供给者 厂商厂商 政治家、官僚政治家、官僚需求者需求者 消费者消费者 选民、利益集团选民、利益集团交易对象交易对象 私人产品私人产品 公共产品公共产品交易媒介交易媒介 货币投票货币投票 政治选票政治选票交易规则交易规则 等价交换等价交换 政治选举政治选举消费者成本与消费者成本与收益对应程度收益对应程度消费者付费消费者付费与收益对应与收益对应选民税负与选民税负与收益未必对应收益未必对应强制程度强制程度遵循自愿原则遵循自愿原

6、则遵循少数服从遵循少数服从多数原则多数原则 政治市场上参与者的行为政治市场上参与者的行为公共选择理论的主要内容公共选择理论的主要内容直接民主制直接民主制间接民主制间接民主制全体公民全体公民参与决策参与决策选举代表选举代表公共决策公共决策选民的行为选民的行为 效用最大化效用最大化政治家的行为政治家的行为 选票最大化选票最大化 行政体系的行为行政体系的行为一致性规则一致性规则多数票规则多数票规则利益集团利益集团难题难题理性决策的相关理论理性决策的相关理论一、公共选择理论一、公共选择理论二、公共产品供给理论二、公共产品供给理论三、技术评价理论三、技术评价理论公共产品含义公共产品含义公共产品含义公共产

7、品含义 是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品他性的产品 。非排他性非排他性，指产品一旦被提供出来，就不可能排除，指产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人的不付代价消费。任何人的不付代价消费。非竞争性，非竞争性，新增消费者使用该产品的边际成本为零。新增消费者使用该产品的边际成本为零。公共产品分类公共产品分类类型类型属性属性供给供给方式方式政府政府作用作用具体内容具体内容纯公共产纯公共产品品非排他、非排他、非竞争非竞争政府或政府或社会社会直接供直接供给给国防、警国防、警察、法律察、法律池塘型公池塘型公共产品共产品竞争、竞争、非排他非排他

8、天然或天然或政府政府管制管制公地公地俱乐部型俱乐部型公共产品公共产品排他、排他、非竞争非竞争市场市场或政府或政府管制管制有线电视、有线电视、电力电力私人产品私人产品排他、排他、竞争竞争市场或市场或政府政府监督监督汽车、苹汽车、苹果、牛奶果、牛奶公共产品市场供给的障碍公共产品市场供给的障碍公共产品的非政府供给公共产品的非政府供给安排安排私人物品私人物品俱乐部型产俱乐部型产品品池塘型产池塘型产品品公共物公共物品品政府服务政府服务政府间协定政府间协定合约合约特许权特许权补助款补助款政府赠券政府赠券市场市场义务志愿义务志愿自我服务自我服务公共产品与其供给方式的制度安排公共产品与其供给方式的制度安排理性

9、决策的相关理论理性决策的相关理论一、公共选择理论一、公共选择理论二、公共产品供给理论二、公共产品供给理论三、技术评价理论三、技术评价理论技术评价含义技术评价含义 主要是指在新的科学技术研发和应用之前，对这主要是指在新的科学技术研发和应用之前，对这些技术在应用后产生的各个方面的影响做一个全些技术在应用后产生的各个方面的影响做一个全面细致的分析，以确定新技术研制的必要性或应面细致的分析，以确定新技术研制的必要性或应用价值用价值。技术评价任务技术评价任务 为政策制定者提供关于科学技术问题的独立的、为政策制定者提供关于科学技术问题的独立的、客观的、有效的信息。客观的、有效的信息。政策目标 （直接利益）

10、合意的外部性 （间接利益）不合意外部性 （间接成本）政策成本 （直接成本）全部利益全部成本成本和利益各项要素社会效应物理环境效应经济效应政治效应制度效应结构内部效应其他效应技术评价需要处理好的问题技术评价需要处理好的问题 政治与学术政治与学术之间的平衡；之间的平衡； 满足产品满足产品质量控制质量控制的需要；的需要； 支持支持决策决策作用与消除公众作用与消除公众疑虑疑虑作用的关系；作用的关系；技术平价的重点是相关技术的外部性。技术平价的重点是相关技术的外部性。6.16.1 决策决策基本基本要素要素6.26.2 理性理性决策决策过程过程6.36.3 渐进渐进决策决策过程过程6.46.4 公共公共预

11、算预算决策决策提出提出2020世纪世纪6060年代以来，传统的理性决策理论受到年代以来，传统的理性决策理论受到2 2种决策模式的挑战种决策模式的挑战西蒙西蒙“有限理性有限理性”模式模式完全理性完全理性有限理性有限理性最佳决策最佳决策满意决策满意决策林德布格姆林德布格姆 “渐进决策渐进决策”模式模式程序化、科学化程序化、科学化政治力量、利政治力量、利益集团相互作用、相互妥协调适益集团相互作用、相互妥协调适理性过程理性过程一致性过程一致性过程含义含义所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法既有的合法政策的基础上政策的基础上，采用，采用渐进方式对现行政策加以

12、修改渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐逐渐实现决策目标实现决策目标。原则原则一、群体理论一、群体理论二、新制度主义理论二、新制度主义理论三、三、“垃圾桶垃圾桶”决策模式决策模式四、四、“有组织的无序有组织的无序”理论理论五、混合扫描理论五、混合扫描理论主要观点主要观点 （1 1）社会中存在各种参与政治活动的）社会中存在各种参与政治活动的利益利益集团集团； （2 2）各利益集团政治活动过程就是）各利益集团政治活动过程就是影响政影响政策策的过程；的过程； （3 3）政府是集团竞争的）政府是集团竞争的规则制定者规则制定

13、者； （4 4）各集团在政策过程中有着）各集团在政策过程中有着不同的影响不同的影响力力； （5 5）各集团对于公共政策的影响力取决于）各集团对于公共政策的影响力取决于各自的各自的政治权利与技术政治权利与技术；政治权利政治权利和技能和技能利益集团利益集团A政治权利政治权利和技能和技能利益集团利益集团B政治权利政治权利和技能和技能利益集团利益集团C决策者决策者政策目标政策目标政策目标政策目标截至截至20142014年年1 1月底，中国移动客户总数累计达月底，中国移动客户总数累计达7.718667.71866亿户，按用亿户，按用户数统计，中国移动继续稳居全球移动运营商榜首。户数统计，中国移动继续稳居

14、全球移动运营商榜首。长期以来，移动通讯价格标准的问题一直是广大消费者质疑的内长期以来，移动通讯价格标准的问题一直是广大消费者质疑的内容。但无论社会供求关系如何变化。其通讯价格的标准并不随市容。但无论社会供求关系如何变化。其通讯价格的标准并不随市场的供求关系发生较大的变化。如漫游费问题，双向收费问题，场的供求关系发生较大的变化。如漫游费问题，双向收费问题，等等。等等。广大消费者希望享受通讯市场化带来的利益好处。但价格定体系广大消费者希望享受通讯市场化带来的利益好处。但价格定体系的非市场因素的影响是中国移动的非市场因素的影响是中国移动“毫不理会毫不理会”这样的合理要求。这样的合理要求。国家信息产业

15、管理部门的最后确定价格往往偏向了强势移动通讯国家信息产业管理部门的最后确定价格往往偏向了强势移动通讯利益集团。利益集团。事实上，这与中国移动的主管部门就是政府部门是密切相关的，事实上，这与中国移动的主管部门就是政府部门是密切相关的，移动公司的利益或多少与政府部门有着联系。正因为如此，每当移动公司的利益或多少与政府部门有着联系。正因为如此，每当社会出现希望降低移动通讯收费的强烈呼声的时候，通讯利益集社会出现希望降低移动通讯收费的强烈呼声的时候，通讯利益集团为了最大程度的保证既得利益，总会以直接或间接的方式给政团为了最大程度的保证既得利益，总会以直接或间接的方式给政府价格确定部门施加压力或影响，从

16、而使公共决策偏离消费者的府价格确定部门施加压力或影响，从而使公共决策偏离消费者的正常期待。正常期待。批判批判 （1 1）忽视社会底层、政治上无组织的人的利益；）忽视社会底层、政治上无组织的人的利益； （2 2）关注短期目标，忽视基本的社会变革；）关注短期目标，忽视基本的社会变革； （3 3）对重大的、根本性的决策无能为力；）对重大的、根本性的决策无能为力；一、群体理论一、群体理论二、新制度主义理论二、新制度主义理论三、三、“垃圾桶垃圾桶”决策模式决策模式四、四、“有组织的无序有组织的无序”理论理论五、混合扫描理论五、混合扫描理论提出提出 道格拉斯道格拉斯C C诺思诺思 美国经济学家美国经济学家

17、 在研究中重新发现了制度因素的重要作用，成为新制在研究中重新发现了制度因素的重要作用，成为新制度经济学的代表人物之一，并因此获得了度经济学的代表人物之一，并因此获得了19931993年度诺年度诺贝尔经济学奖。贝尔经济学奖。道格拉斯道格拉斯CC诺斯曾说过：诺斯曾说过：“历史总是重要的。它的重要性不仅仅历史总是重要的。它的重要性不仅仅在于我们可以向过去取经，而且还因为在于我们可以向过去取经，而且还因为现在和未来是通过一个社会制度的连续现在和未来是通过一个社会制度的连续性与过去连接起来。今天和明天的选择性与过去连接起来。今天和明天的选择是由过去决定的。是由过去决定的。基本内容基本内容基本步骤基本步骤

18、包含理论包含理论一、群体理论一、群体理论二、新制度主义理论二、新制度主义理论三、三、“垃圾桶垃圾桶”决策模式决策模式四、四、“有组织的无序有组织的无序”理论理论五、混合扫描理论五、混合扫描理论小故事小故事 荷兰有一个城市为解决垃圾问题而购置了垃圾桶，但由于人荷兰有一个城市为解决垃圾问题而购置了垃圾桶，但由于人们不愿意使用垃圾桶，乱扔垃圾现象十分严重。该市卫生机们不愿意使用垃圾桶，乱扔垃圾现象十分严重。该市卫生机关对此极为关注，他们提出许多解决办法，希望能使城市清关对此极为关注，他们提出许多解决办法，希望能使城市清洁。第一个方法是：把乱扔垃圾的人的罚金从洁。第一个方法是：把乱扔垃圾的人的罚金从2

19、525元提高到元提高到5050元。实施后，收效甚微。第二个方法是：增加街道巡逻员的元。实施后，收效甚微。第二个方法是：增加街道巡逻员的人数，然而实施成效亦不显著。后来，有人在垃圾桶上出主人数，然而实施成效亦不显著。后来，有人在垃圾桶上出主意：设计了一个电动垃圾桶，桶上装有一个感应器，每当垃意：设计了一个电动垃圾桶，桶上装有一个感应器，每当垃圾丢进桶内，感应器就有反应而启动录音机，播出一则故事圾丢进桶内，感应器就有反应而启动录音机，播出一则故事或笑话，其内容还每两个星期换一次。这个设计大受欢迎，或笑话，其内容还每两个星期换一次。这个设计大受欢迎，结果所有的人不论距离远近，都把垃圾堆进垃圾桶里，城

20、市结果所有的人不论距离远近，都把垃圾堆进垃圾桶里，城市因而变得清洁起来。因而变得清洁起来。概念概念 即企业内部的一种决策制定模式。代表人物是科恩、即企业内部的一种决策制定模式。代表人物是科恩、奥尔森、马奇。该模型认为，企业员工面对一项决策奥尔森、马奇。该模型认为，企业员工面对一项决策时，会不断提出问题并给出相应的解决方案。时，会不断提出问题并给出相应的解决方案。这些方这些方案实际上都被扔进了垃圾桶，只有极少数能够成为最案实际上都被扔进了垃圾桶，只有极少数能够成为最终决策的组成部分。终决策的组成部分。 组织内部的所有信息都被倾倒进垃圾桶组织内部的所有信息都被倾倒进垃圾桶, ,这些信息不这些信息不

21、仅仅包括与组织现时面临的问题有关的仅仅包括与组织现时面临的问题有关的信息信息, , 也包括也包括同一时间里同一时间里, , 其他产生于个人日程或者其他计划方案其他产生于个人日程或者其他计划方案的信息。同时的信息。同时, , 组织也趋向于产生许多组织也趋向于产生许多解决方案解决方案, , 但但这些方案常常由于缺乏适当的问题而被丢进这些方案常常由于缺乏适当的问题而被丢进“ “ 垃圾垃圾桶桶” ” 。三大特性三大特性四股力量四股力量基本模式基本模式台湾吴京部长任内曾大力提倡考生在大学联考时，选填志愿应该台湾吴京部长任内曾大力提倡考生在大学联考时，选填志愿应该选系不选校，然而同时期教育部也在大力推动综

22、合高中，即结合选系不选校，然而同时期教育部也在大力推动综合高中，即结合高级职业学校的职业课程和传统高中的升学课程。很明显的，这高级职业学校的职业课程和传统高中的升学课程。很明显的，这两者理念上截然不同，综合高中系希望在高中阶段延缓课程分化两者理念上截然不同，综合高中系希望在高中阶段延缓课程分化，加长高中学生职业或学术性向多元试探的时期。配合这样的措，加长高中学生职业或学术性向多元试探的时期。配合这样的措施，大学阶段应该走的方向是是第一年不分系。吴部长要学生选施，大学阶段应该走的方向是是第一年不分系。吴部长要学生选系不选校，则是希望学生提早决定自己的专业方向。系不选校，则是希望学生提早决定自己的

23、专业方向。当教育部长决定这个政策时（或更保守一点地说，是他的构想，当教育部长决定这个政策时（或更保守一点地说，是他的构想，但因为他当时是台湾教育行政机关的政务首长，这样的宣布等于但因为他当时是台湾教育行政机关的政务首长，这样的宣布等于是政策的宣布），而正规组织恐在决策的过程并未参与、被征询是政策的宣布），而正规组织恐在决策的过程并未参与、被征询意见、或被告知，选系不选校的口号就见报了。意见、或被告知，选系不选校的口号就见报了。简评简评6.16.1 决策决策基本基本要素要素6.26.2 理性理性决策决策过程过程6.36.3 渐进渐进决策决策过程过程6.46.4 公共公共预算预算决策决策定义定义

24、掌握掌握公共预公共预算的定义算的定义 了解了解公共预公共预算的目的、算的目的、形式、本质形式、本质原则原则 重点掌握重点掌握古古典预算管理典预算管理原则原则 了解了解现代预现代预算管理原则算管理原则模式模式 能够用边际能够用边际效用理论效用理论分分析析公共预算公共预算模式的配置模式的配置效率效率流程流程 重点掌握重点掌握我我国公共预算国公共预算流程流程公共预算是公共预算是具有具有法律地位法律地位的年度的年度财政计划，它以财政计划，它以财政收支一览表财政收支一览表的形式表现出来。的形式表现出来。观点观点（一）（一）公共预算就是政公共预算就是政府府把一部分国民把一部分国民收入集中起来、收入集中起来

25、、有计划地用于各有计划地用于各种需求种需求，从财力，从财力方面保证政府职方面保证政府职能实现的一个工能实现的一个工具。具。观点观点（二）（二）一言以蔽之一言以蔽之 公共预算就是政府在公共预算就是政府在一定时期内（通常在一年间）一定时期内（通常在一年间），为了，为了保证政府职能的有效运转，以保证政府职能的有效运转，以法律形式法律形式表现表现出来的出来的政府年度财政政府年度财政收支收支计划计划。定义定义 掌握掌握公共预公共预算的定义算的定义 了解了解公共预公共预算的目的、算的目的、形式、本质形式、本质原则原则 重点掌握重点掌握古古典预算管理典预算管理原则原则 了解了解现代预现代预算管理原则算管理原

26、则模式模式 能够用边际能够用边际效用理论效用理论分分析析公共预算公共预算模式的配置模式的配置效率效率流程流程 重点掌握重点掌握我我国公共预算国公共预算流程流程政府的预算、决算应该公开，以便国民了解财政府的预算、决算应该公开，以便国民了解财政状况。政状况。宪法第二条和第三条宪法第二条和第三条有原则性规定，预算公开不能依有原则性规定，预算公开不能依靠政府自觉，靠政府自觉， 而需要有法律制度予以保障。而需要有法律制度予以保障。预算法第十五条预算法第十五条规定了预算制定的过程，但是，并没规定了预算制定的过程，但是，并没有预算公开原则的直接法律依据。有预算公开原则的直接法律依据。保密法保密法还笼统规定了

27、政府不予公开的信息，这一矛盾还笼统规定了政府不予公开的信息，这一矛盾阻碍了行政公开和公众参与预算活动。阻碍了行政公开和公众参与预算活动。政府收支的来源、用途、分类、内容等应明政府收支的来源、用途、分类、内容等应明确。确。预算编制时，应该认真收集各种相关资料，预算编制时，应该认真收集各种相关资料，依据社会经济发展的趋势，做出准确切实的依据社会经济发展的趋势，做出准确切实的预测，以防止预算的虚假，谋求预算的稳定预测，以防止预算的虚假，谋求预算的稳定确实。确实。预算必须在预算必须在预算年度预算年度开始前，由立法机关通开始前，由立法机关通过决定。过决定。 前前1818个月开始准个月开始准备备 2014

28、2014年年2 2月第一个月第一个星期一前总统提星期一前总统提交预算草案交预算草案编制编制 20142014年年3 3月，国会月，国会提出预算决议案提出预算决议案 20142014年年4-64-6月，总月，总统提出修改意见统提出修改意见 20142014年年9 9月月1515日前，日前，国会通过第二个国会通过第二个预算决议案预算决议案审批审批 总统签署总统签署后，进入后，进入执行执行执行执行 预算年度预算年度完成后完成后审计审计20152015年度美国联邦政府预算程序年度美国联邦政府预算程序（财政年度：（财政年度：2014,10,1-2015,9,302014,10,1-2015,9,30）预

29、算应对真正的支出有约束力，力求与将来预算应对真正的支出有约束力，力求与将来的决算相一致，否则预算将失去作用。的决算相一致，否则预算将失去作用。预算的各个项目之前应有明确的界限，禁止预算的各个项目之前应有明确的界限，禁止经费相互流动；经费相互流动；禁止预算超额支出；禁止预算超额支出；预算须在同一财政年度支出。预算须在同一财政年度支出。国家的财政收支应纳入一个预算内综合表示国家的财政收支应纳入一个预算内综合表示，所有收支，应列入同一预算内，所有收支，应列入同一预算内，主张统一主张统一的单式预算的单式预算。单式预算单式预算复式预算复式预算任何财政收入和支出，不得发生个别相属或任何财政收入和支出，不得

30、发生个别相属或联系，联系，主张统收统支原则主张统收统支原则。所有收入与支出完全列入预算，即除预算外所有收入与支出完全列入预算，即除预算外，不得发生其它收入或支出行为。，不得发生其它收入或支出行为。新预算法新预算法收入部分包括了收入部分包括了6 6大类，大类，5151个条款，个条款，345345个项和个项和504504个目；个目；支出包括支出包括2525大类，大类，203203个条款，个条款，13131313项。项。责任原则责任原则行政首长负有有效执行预算行政首长负有有效执行预算的责任，负有是预算尽量保的责任，负有是预算尽量保持与立法权力机关目标协调持与立法权力机关目标协调一致的责任。一致的责任

31、。计划原则计划原则编制时按照行政计划拟定，编制时按照行政计划拟定，执行时保持与行政计划的密执行时保持与行政计划的密切联系。切联系。预算机关关联原则预算机关关联原则预算编制、执行过程中，中央预预算编制、执行过程中，中央预算机关和各级地方预算机关之间，算机关和各级地方预算机关之间，以及预算机关和各单位之间，保以及预算机关和各单位之间，保持充分联系、协调与合作关系。持充分联系、协调与合作关系。根据报告原则根据报告原则在预算编制、批准、执行、监督在预算编制、批准、执行、监督过程中，政府应提供财政报告及过程中，政府应提供财政报告及相关资料，并以此作为立法、管相关资料，并以此作为立法、管理和监督依据。理和

32、监督依据。多元程序原则多元程序原则预算程序多样化原则，随着预算程序多样化原则，随着政府职能的日益复杂化，预政府职能的日益复杂化，预算程序应分别适应各种行政算程序应分别适应各种行政活动，无须强求一致。活动，无须强求一致。具备适当权力原则具备适当权力原则行政首长有权规定月度或季行政首长有权规定月度或季度的拨款额，有权建立预算度的拨款额，有权建立预算预备费，并有权在必要时动预备费，并有权在必要时动用预备费。用预备费。预算时期适应弹性原则预算时期适应弹性原则预算中应包含适当条款，授权行预算中应包含适当条款，授权行政机关在预算执行期间，可以根政机关在预算执行期间，可以根据实际情况作必要的调整。据实际情况

33、作必要的调整。自由裁量原则自由裁量原则适当加强行政主动性原则，在不适当加强行政主动性原则，在不违背立法机构政策方针的前提下，违背立法机构政策方针的前提下，行政机构可以调整实现预算目标行政机构可以调整实现预算目标的方式。的方式。定义定义 掌握掌握公共预公共预算的定义算的定义 了解了解公共预公共预算的目的、算的目的、形式、本质、形式、本质、过程过程原则原则 重点掌握重点掌握古古典预算管理典预算管理原则原则 了解了解现代预现代预算管理原则算管理原则模式模式 能够用边际能够用边际效用理论效用理论分分析析公共预算公共预算模式的配置模式的配置效率效率流程流程 重点掌握重点掌握我我国公共预算国公共预算流程流

34、程预算模式预算模式边际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量可比价可比价值值执行主体独立性执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算排列预算排列预算产出导产出导向向规划预算规划预算 计划计划- -规划预规划预算算 零基预算零基预算效果导效果导向向 绩效预算绩效预算预算中只对每个支出机构列出一笔资金总额预算中只对每个支出机构列出一笔资金总额, , 而并不列出这笔资金具体落实在哪些项目上。而并不列出这笔资金具体落实在哪些项目上。因此因此, , 它仅提供了这样的信息：本年预算拨付它仅提供了这样的信息：本年预算拨付给了某机构多少钱。给了某机构多少钱。预算模式预算模式边

35、际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量可比价可比价值值执行主体独立性执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算- - - -低低预算模式预算模式边际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量可比价可比价值值执行主体独立性执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算定义定义也称分项排列预算，以预算支出的若干特定目标也称分项排列预算，以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。的预算资金，由拨款机构加以拨付。主要措施主要措施预算模式预算模式

36、边际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量可比价可比价值值执行主体独立性执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算- - - -低低排列预算排列预算弱弱弱弱弱弱较低较低预算模式预算模式边际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量可比价可比价值值执行主体独立性执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算- - - -低低排列预算排列预算A )人人 员员 经经 费费元元 /人人合合 计计参 会 者 生 活 津 贴2 0 人 ， 每 人 7 0 01 4 0 0 0项 目 主 管 津 贴1 7 5 01 7 5 0项 目 副 主 管 津

37、 贴1 5 0 01 5 0 0学 生 助 手1 0 0 02 0 0 0小 计1 9 2 5 0保 险 费 ( 小 计 2 5 % )4 8 1 3合 计2 4 0 6 3B )差差 旅旅 费费 /餐餐 费费 /住住 宿宿 费费2 3 人 的 住 宿 费 就 餐 费7 7 5 02 3 人 的 差 旅 费7 5 0 0项 目 主 管 与 副 主 管 的 会 议 费 用5 0 0合 计1 5 7 5 0C )通通 讯讯 及及 信信 息息 费费复 印 费7 3 0邮 资4 0 0合 计1 1 3 0D )办办 公公 费费运 营 办 公 费2 5 0咨 询 费6 0 0合 计8 5 0加加 总总

38、数数4 1 7 9 3E )间间 接接 费费 用用 ( 加加 总总 数数 1 0 % )4 1 7 9总总 计计4 5 9 7 2预预 算算 表表 单单 位位 ： 元元规划规划 规划是指大型的计划规划是指大型的计划, , 它是编制预算的目标。它是编制预算的目标。规划预算规划预算 考虑到政府预算是当年的收支考虑到政府预算是当年的收支, , 而政府的许多支出事而政府的许多支出事实上具有长期性的特点，因而这一预算以支出项目为实上具有长期性的特点，因而这一预算以支出项目为基础基础, , 顾及长远发展规划。顾及长远发展规划。预算模式预算模式边际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量

39、可比价可比价值值执行主体独立性执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算- - - -低低排列预算排列预算弱弱弱弱弱弱较低较低产出导产出导向向规划预算规划预算预算模式预算模式边际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量可比价可比价值值执行主体独立性执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算- - - -低低排列预算排列预算弱弱弱弱弱弱较低较低产出导产出导向向规划预算规划预算较强较强强强弱弱一般一般定义定义 根据国家的经济现状与发展趋势，以及国家当前所要根据国家的经济现状与发展趋势，以及国家当前所要达到的总体目标，利用系统分析以及成本效益考察等达到的总

40、体目标，利用系统分析以及成本效益考察等分析工具，评价公共计划的成本效益，协助政府拟定分析工具，评价公共计划的成本效益，协助政府拟定最有效的预算决策，以期实现公共经济资源合理配置最有效的预算决策，以期实现公共经济资源合理配置的一种预算管理制度。的一种预算管理制度。三个步骤：三个步骤：关键之处：关键之处：对实现这些目标的各种竞争性项目进行技术检验。对实现这些目标的各种竞争性项目进行技术检验。具体采用具体采用“成本成本- - 收益收益”和和“成本成本- - 效用效用”分析等方法。分析等方法。预算模式预算模式边际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量可比价可比价值值执行主体独立性

41、执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算- - - -低低排列预算排列预算弱弱弱弱弱弱较低较低产出导产出导向向规划预算规划预算较强较强强强弱弱一般一般 计划计划- -规划预规划预算算较强较强强强弱弱一般一般预算模式预算模式边际效用相关特征边际效用相关特征配置配置效率效率边际增边际增量量可比价可比价值值执行主体独立性执行主体独立性投入导投入导向向总额投入预算总额投入预算- - - -低低排列预算排列预算弱弱弱弱弱弱较低较低产出导产出导向向规划预算规划预算较强较强强强弱弱一般一般 计划计划- -规划预规划预算算定义定义 零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往零基预算是指在编制成

42、本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。预算的一种方法。两个假定两个假定四个基本步骤四个基本步骤优点优点 有利于提高员工的有利于提高员工的“投入一产出投入一产出”意识。意识。 有利于合理分配资金。有利于合理分配资金。 有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。 有利于提高预算管理水平。有利于提高预算管理水平。缺点缺点 编制工作量大、费用相对较高。编制工作量大、费用相对较高。 分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾。门之间的矛盾。 任何单位工作项目的任何单位工作项目的“轻重缓急轻重缓急”都是相对的，过分强调都是相对的，过分强调项目，可能是有关人员只注重短期利益，忽