乡村治理PPT课件

1、主要内容主要内容 一、何谓统筹城乡发展？ 二、为什么要统筹城乡发展？ 三、何谓新农村建设？ 四、如何实现新农村建设？第1页/共106页一、何谓统筹城乡发展？ 统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。第2页/共106页一、何谓统筹城乡发展？ 重要性 在全面建设小康社会和实现现代化过程中，如何统筹兼顾、协调好各方面利益关系，是党在新的历史条件下要长期坚持的战略方针，是关系到加强党的执政能力建设、提高领导水平的重大政策问题。第3页

2、/共106页一、何谓统筹城乡发展？ 基本内涵 总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。 统就是统揽、总揽，就是宏观调控，适时适当干预； 筹就是筹划、协调； 兼顾就是照顾到方方面面，协调好各种利益关系，发挥各方面的积极性。第4页/共106页一、何谓统筹城乡发展？ 统筹城乡发展的基本要义 背景:城乡二元结构与城乡发展差距 方针:工业反哺农业、城市支持农村 目标：城乡经济社会一体化和城乡公共服务均等化第5页/共106页二、为什么要统筹城乡发展？ （一）城乡二元结构与城乡差别 (二)三农问题第6页/共106页城乡二元结构与城乡差别 城乡居民在经济、政治、社会、文化上两极分化严重，形成城乡二元社会经济结

3、构，造成城乡居民在基本权利和根本利益上的巨大差别。 已故著名社会学家陆学艺先生将其称之为“一国两策”。第7页/共106页城乡二元结构与城乡差别 城乡差距：一个中国，两种制度城市人口（36.2%），农村人口（63.8%） 城乡之间的两种制度 身份制度 政治选举制度 教育制度 就业制度 公共服务制度 财政转移制度 目前我国农村人口约占总人口的2/3，但政府财政支出直接用于农村人口的比重只有1/7到1/10之间。第8页/共106页城乡二元结构与城乡差别城乡之间不和谐城乡之间不和谐: :“一个中国、两种制度一个中国、两种制度”户口迁移制度、户口迁移制度、 劳动用工制度、社劳动用工制度、社会保障制度、尤

4、其是户籍制度方面会保障制度、尤其是户籍制度方面的管理等方面，把城市人口和农村的管理等方面，把城市人口和农村人口分割开来。这些制度严格地限人口分割开来。这些制度严格地限制着农村人口向城市流动，制着农村人口向城市流动， 形成了形成了“城市像欧洲、城市像欧洲、 农村像非洲农村像非洲”的局的局面。面。第9页/共106页同在一片蓝天下第10页/共106页一国两策 我们偷懒晒太阳 我们郊游踩青看花开我们周末SHOPPING 很疯狂我们不怜悯的糟蹋米饭和粮食我们悠闲的消费肯德基与麦当劳 我们坐着刺激的过山车和海盗船 我们追星捧族 我们追逐时尚 我们装扮非主流 我们耍帅扮酷 我们夜夜笙歌 第11页/共106页

5、一国两策 他们吃顿饱饭便是奢侈 他们寄封信便需要徒步几公里的山路 他们整年见不着自己的爹娘因为他们都常年外出打工 他们鲜少喝到甘甜的水 他们不知道城市里的高楼大厦 他们不知晓城市里的小脚裤唇环脐环所谓何物 他们同样不知晓外面世界的灯红酒绿纸醉金迷 他们渴求读书却买不起一支铅笔 他们羞涩的接受各地所谓善人的采访 期待所有的一切会因他们而有所转机 第12页/共106页一国两策 我们同情 我们流泪 我们象征性的捐款 所谓的政府部门 在镜头前肆意宣扬他们的深切关怀 赠书包 赠书本 手拉手 肩并肩 平静之后 他们照常走几个小时的山路去上学 照常吃难以下咽的饭菜 照常用树枝在地上写字 照常在寒冷的冬季生冻

6、疮 照常拖着小小的身躯劈柴 照常仰望远方想念他们的爹娘第13页/共106页城乡二元结构与城乡差别 1. 收入差距不断拉大1978:1.8:11978:1.8:119851985年：1.861.86：1;1;20012001年：2.892.89：1;20021;2002年：3.113.11：1;20031;2003年：3.243.24：1;20061;2006年：3.283.28：1 1；20072007年： 3.333.33：1 1；20082008年：3.313.31：1;20091;2009年:3.33:1;2010:3.33:1;2010年:3.23:1;2011:3.23:1;2011

7、年:3.13:1:3.13:1第14页/共106页农村和城镇人均收入(元/年，2000年不变价)01000200030004000500060007000800090001000019781980198219841986198819901992199419961998200020022004RuralUrban不断扩大的城乡居民收入差距第15页/共106页三、创新社会管理第16页/共106页城乡二元结构与城乡差别 改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住

8、房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。第17页/共106页城乡二元结构与城乡差别 2.城乡教育差距巨大 城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的倍、倍、倍、倍、倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。第18页/共106页城乡差距 中国农民平均受教育的年限要比城市少3年，01年农村小学生均教育经费，城市是农村的1.86倍，最高的北京与最低的湖北相差10倍；初中生均教育经费1.92倍，最高的北京与最低的贵州相差7倍。预算内生均公用经费小学最低的仅5元，初中仅14元 小学升初中：农村91%，城市100% 上大学（二

9、本以上）城乡之比35：1 高中：19：1 在我国农村，尤其在偏远落后的农村，失学辍学儿童中女童占多数，文盲中女性占70%以上第19页/共106页第20页/共106页渴知的小姑娘 无奈的父亲 多少这样的家庭为学费心 第21页/共106页简陋的教室，残破的座椅，孩子专注的神情第22页/共106页习惯明亮教室的我们 是否可以想象贫困地区孩子们在这样的学堂第23页/共106页一块大石头成了唯一的课桌孩子们求知的眼神多么触人心弦第24页/共106页第25页/共106页城乡二元结构与城乡差距 3.城乡医疗差距惊人 目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有多，以上的农民属于自费医疗群体。近几年，由于公共卫生供给短

10、缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。第26页/共106页 医疗差距医疗差距 n 农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，这就必然使农村公共医疗处于不堪重负的状态。n 2004年城市居民没有任何医疗保障者比例为32.3；小城镇居民没有任何医疗保障者比例为59.9；农村居民没有任何医疗保障者比例为79.4。 n 2005年，医保覆盖的城镇职工数为1.3亿，还有5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工。而80以上的农民没有任何医疗保障。在农村因为看不起病而放弃治疗的比例高达25。第27页/共106页城乡差距 城市人口

11、住院平均花费7000元/人，农村人口住院2000元/人 农民每年的人均医疗支出200元（河北承德：全市人均400多元，农村216元） 1/3的农村妇女在家生孩子，80%的农村人病死在家里第28页/共106页城乡差距 1998年调查，87.4%的农民完全自费医疗，37%的患病农民有病应就诊而不就诊，65%的应住院而不住院 孕妇死亡率：01年农村为城市的1.9倍 儿童死亡率：01年为城市的2倍以上 人均预期寿命：2000年城市76.2岁，农村69.5岁第29页/共106页合作医疗出现了急剧退化 1949年中华人民共和国成立后，我国农村地区出现了由政府提供的现代意义上的公共卫生服务，普及疫苗注射，开

12、展妇婴保健，逐步在我国农村建立了县、乡、村三级公共卫生服务网络，其中，最重要的是合作医疗制度 成就：人均预期寿命从建国前的35岁上升到1980年代初67.9岁；婴儿死亡率从建国前的200下降到1980年代初的34.7；法定传染病率从1960年代初的3200/10万下降到了1985年的872.3/10万第30页/共106页合作医疗出现了急剧退化 然而，改革开放以后，农村合作医疗制度逐渐瓦解，由1980年约90%的覆盖率降到了1998年6.75% 03年调查，79.1%的农村人口没有任何医疗保障 新型合作医疗从2003年起试点，2007年已扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人，2008年6

13、月已经实现全面覆盖的目标第31页/共106页合作医疗出现了急剧退化 南方农村地区发生的血吸虫病急性感染人数2002年比2001年增加59% 2003年全国有1109个氟中毒病区县和村，人口有8130.1万人， 河南艾滋病村，扩大到贵州？第32页/共106页 4.城乡消费差距巨大 农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪年代初期城市居民的消费水平，整整落后年。城乡二元结构与城乡差距第33页/共106页 5.就业差距 城市劳动人口的登记失业率为，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的亿劳动力不算，留在农村亿劳动力的利用率也只有

14、左右。城乡二元结构与城乡差距第34页/共106页城乡二元结构与城乡差距 6.政府公共投入差距 国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。我国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大.第35页/共106页n国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降：1978年约13，1980年约12；19891994年在910

15、之间；19951999年基本在8之间；20002003年约7。n2005年城乡之间网民数量及普及率：城市上网人数占城市人口的16.9，乡村网民普及率则为2.6。 n由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质。 p 政府公共投入差距政府公共投入差距第36页/共106页图1：2002年和2006年城乡养老保险参保人数变化养老保险制度的差距养老保险制度的差距: :城镇企业职工养老保险城镇企业职工养老保险制度与农村社会养老保制度与农村社会养老保险制度的一个很大区别险制度的一个很大区别在于，前者强调风险共在于，前者强

16、调风险共担，较多地体现了社会担，较多地体现了社会保险原则；后者突出个保险原则；后者突出个人的养老责任，以土地人的养老责任，以土地保障和家庭保障为主保障和家庭保障为主 第37页/共106页图2：城镇职工与农村居民人均医疗基金收支比较（元）城镇职工医疗保险人均基金收入几乎是新型农村合作医疗人均基金收入的26倍，人均支出是新型农村合作医疗基金人均支出的23倍（见图）。第38页/共106页表420022006年城乡最低生活保障人数、户数、标准和支出水平指标指标20022007城城市市城市居民最低生活保障人数（万人）城市居民最低生活保障人数（万人）2064.72270.9城市居民最低生活保障户数（万户）

17、城市居民最低生活保障户数（万户）819.51065.6城市最低生活保障平均标准（元城市最低生活保障平均标准（元/人人月）月）182.4城市最低生活保障平均支出水平（元城市最低生活保障平均支出水平（元/人人月）月）52102农农村村农村居民最低生活保障人数（万人）农村居民最低生活保障人数（万人）407.83451.9农村居民最低生活保障户数（万户）农村居民最低生活保障户数（万户）156.71572.5农村最低生活保障平均标准（元农村最低生活保障平均标准（元/人人月）月）70农村最低生活保障平均支出水平（元农村最低生活保障平均支出水平（元/人人月）月）37资料来源：2002年数据来自2006年小册

18、子，国家民政部网站；2007年数据来自民政部2008年1月24日发布的2007年民政事业发展统计公报。（摘自中国海南改革研究院撰写的中国人类发展报告）第39页/共106页城乡差别一方面，政府对城乡投入存在巨大差异，城乡公共物品供给制度不均衡，农村公共物品的供给水平远远低于城市。据统计资料,2001 年农村小学总经费733. 4 亿元,生均经费为900 元,城市和县镇小学经费540. 6 亿元,生均经费为4015 元。城市小学生教育经费人均占有量是农村占有量的4. 44倍。 另一方面，地方财政收入不足，导致无力提供足够的公共物品。基层政府财政收入捉襟见肘，特别是税费改革后，作为农村公共物品供给主

19、体的县乡政府财政缺口加大，大多数乡镇负债严重，用来提供公共物品的资金处于高度不足的状态。第40页/共106页农村金融形势堪忧 国有商业银行已经大规模撤离农村过去农村信用社占正规金融发放农业贷款的80, ,但农村信用社目前也面临巨大的挑战 农村的正规金融贷款仅覆盖农户的2525 约有60%的农户，其70%的借款是来自非正式渠道, ,但民间金融缺乏合法地位第41页/共106页城乡基础设施的差距虽然近年农村基础设施发展快但与城镇地区依然存在巨大的差异第42页/共106页第43页/共106页城乡差距过大的后果城乡差距过大的后果: :经济层面:内需不足,市场狭小,持续协调的发展难以实现社会层面:公平缺失

20、,矛盾尖锐,社会和谐稳定难以实现政治层面:政权的合理性受到置疑第44页/共106页从他的眼神中你能看到什么？第45页/共106页从她的眼神中你能看到什么？第46页/共106页从他们的眼神中你能看到什么？第47页/共106页三农问题 三农问题是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称。第48页/共106页三农问题 在整个1980年代，农村经济有了很大的发展，农民收入有了相当的提高，农民负担不重，乡村干部不坏，轻徭薄赋，无为而治，乡村治理状况较为平稳，农村社会一片祥和景象。 但自1980年末期开始，乡村治理问题凸显，具体表现有三，一是农民负担过重持续得不到

21、解决，二是乡村债务越来越多，乡村集体资产越来越少，三是乡村干部的腐败越来越严重，干群关系日益紧张，终于在1990年代末演化为严重的三农问题。 第49页/共106页三农问题 1990年代三农问题的症结在于，因为分田到户的小农收入比较少，数量特别大，国家要从农村抽取资源的成本很高，代价极大，且在这个过程中，迅速出现了基层政权腐化的弊病。造成这一状况的原因，与人民公社解体后，国家退出乡村社会，不再能够有效介入到村庄社会生活，从而不再能有效获取小农状况的信息有关。总结而言，原因有二，一是国家缺少对基层政权的监控能力，二是国家缺乏与小农进行交易的低成本的制度化手段，两者往往互为因果。 第50页/共106

22、页三农问题 取消农业税以后，国家不仅不再向农民收取税费，反而大规模向农村提供转移支付，分田到户以来尤其是2000年前后全国农村出现的严重干群矛盾得以化解，农民对国家、对中央产生了空前的感激之情。但是，乡村治理中存在的问题仍然很多。取消农业税，乡村干部不再向农民收取税费，乡村干部因此越来越脱离农民的生产与生活。之前乡村干部要向农民收取税费，就必须与农民打交道，必须为农民提供基本的生产服务（比如灌溉）。现在不再向农民收取税费，因为也就不必再管农民的生产与生活事务。第51页/共106页三农问题 而在中国农民人均一亩三分、户均不过十亩且分散为多块的耕地上，一家一户小农根本不可能独立完成生产事务。在农民

23、需要基层组织来帮助农民解决“一家一户办不好或不好办的事”时，基层组织却正在退出乡村，这个时候，国家与农民的关系，往往不是变得更加亲密，而是变得没有关系。而在农民基本的生产和生活事务无法解决的情况下，九亿小农的命运就令人忧心！第52页/共106页三农问题 近年来，乡村的变化更是不断加剧、加深：延续了数千年的农业税取消，农业生产、农民生活开始获得政府补贴；城市化、工业化加速发展，农民大量进城；农村土地被大面积征用，招商引资在给地方带来发展的同时，也使得污染下乡，利益纠纷增多这些变化，正在深刻改变着乡村治理的基础。在不少农村地区，改变所引发的治理失效，为矛盾冲突提供了土壤。在加强社会管理、化解社会矛

24、盾的大背景下，适应乡村的新情况、新变化，调整、转换乡村治理方式，实现乡村善治，显得尤为迫切。 第53页/共106页三农问题 农村经济十分萧条，城乡居民收入差距越来越大；农村市场发育严重滞后，农产品商品率极其低下，产供销体系没有建立，资源配置无法优化；农村人口众多，劳动力严重过剩；农村教育水平十分低下，社会保障制度没有建立，干群关系紧张，影响农村社会稳定。第54页/共106页农村的基本状况 结构非农化 农业老龄化 农村空心化第55页/共106页 国家统计局江西省调查总队介绍，2007年，江西从事农业生产的劳动力中，40岁以上的占农业劳动力总数的72%，比2006年提高近三个百分点，其中50岁以上

25、的占农业劳动力总数的40%，比2006年提高三个多百分点。在16至25岁的农村劳动力中，82%左右外出务工。 第56页/共106页农村空壳化 巨大的城乡差异尤其是经济上的差异导致了农村青壮年精英逃离农村，留下来的，是一群老弱的“386199”部队(妇女儿童老人)和破败的村庄，中国的乡村，就像一个被慢慢掏空的椰子，正日益变成一个空壳。第57页/共106页农村空壳化 空壳化的农村，首当其冲的问题是大量土地荒芜。在我国部分农村地区，80%的农民都是5070岁的老人，他们既不懂现代农业技术，又因年龄过大而无力耕作，使得大量土地被撂荒。2011年有媒体引用的国土资源部的一项统计数据称，我国每年撂荒耕地，

26、就有近3000万亩之多。第58页/共106页农村空壳化第59页/共106页农村的衰败第60页/共106页农村的衰败第61页/共106页农村的衰败 农村衰败的主因是三大结构性矛盾的硬约束体现为尖锐的人、地资源矛盾，城乡二元体制的长期存在，以及三农在国内和国际经济格局中的弱势地位。 此外还有农村社会的“内伤，即农村的日益原子化”：“许多地方的村庄共同体已经解体。村庄的公共空间被切割支离破碎，很难形成和组织有益的公共生活，人际关系不断疏远；农民在生产生活中很难进行合作，单个的农户很难在市场中获益，大大增加了他们的生存成本；农民的互动减少，缺乏与他们实际生活相匹配的文化；村庄的道德、舆论、价值体系瓦解

27、，老年人地位低下，处境艰难，邻里关系紧张，社会治安恶化；许多人缺乏对未来的良好预期，精神痛苦。” 分税制以来，乡村基层组织陷入到生存的合法性困境当中难以自拔；而免去费税引发的最直接反应就是：县、乡、村陷入了更加艰难的财政困境，乡镇政府运转难；村委会半瘫痪；农技服务体系岌岌可危；水利设施疮痍满目，乡村道路交通亟待加强第62页/共106页村民自治的困境自上个世纪80年代中期以来，中国农村已经普遍实行了村委会选举。平均而言，在一个典型村已经进行了5次选举自上个世纪80年代中期以来，中国农村已经举行了5,000,000多次选举第63页/共106页直接选举村主任的村逐年增加6983百分比第64页/共10

28、6页直接选举村主任的村逐年增加6983百分比第65页/共106页中国村选举现状(1995-2003)选举已经相当普及，取得进步；但尽管已经举行了多年，仍有一些村庄不能直接选出他们的村干部。第66页/共106页其他问题 选举委员会： 在举行选举的村中: 有94%的村由村支书来组织 同时也有许多县乡干部也不同程度上参与这过程 提名 ： 不透明 常以是否得到乡镇领导的“认可”为标准第67页/共106页村民满意情况的一个反映指标：认为村选举是 “公正的” “没有被操控的” “有实际意义的”百分比第68页/共106页村民自治 主要存在的问题: 1.乡镇政府与村民自治组织关系问题 2.村党委和村委会之间的

29、职权划分不明确 3.选举制度存在问题:民主选举程序混乱、民主客观性、公正性不高第69页/共106页乡村治理面临的困境 (1)小农经济的束缚 (2)乡村债务 (3)乡村公共权力运行不规范 (4)宗族的勃兴 (5)农民负担依然存在第70页/共106页三、何谓新农村建设？u中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出： 积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政

30、覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。 第71页/共106页三、何谓新农村建设？ 统筹城乡发展是解决三农问题的战略目标，建设社会主义新农村是解决三农问题的具体思路。第72页/共106页“六个一体化”:城乡规划、产业发展、基础设施公共服务、市场体制、管理体制第73页/共106页社会主义新农村的含义（续） 推进现代农业建设 ：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方

31、式，提高农业综合生产能力。 全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 大力发展农村公共事业。 千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。 第74页/共106页新农村新在何处？ （续） 本质：在中国国情条件下建立一个汇集十几亿人口的全面小康社会。 体现科学发展观：是以人为本科学发展观在农村建设与发展中体现，它以建立和谐农村社会为目标。具体地，就是要实现城乡统筹、城乡良性互动。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。“多予、少取、放

32、活” 。多予：加大财政和金融对农村的支持。少取：减轻农民负担。放活：加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。第75页/共106页新农村新在何处？ （续） 制度建设：从制度安排角度理解建设社会主义新农村，必然的包括农村经济体制、行政体制、管理体制在内的社会综合体制的自主创新。社会保障制度：加快形成有利于促进农村公共事业发展的机制。土地制度：乡村治理制度： 乡村环境：实现人与自然关系的和谐。田园风光、生活相对和缓和谐。第76页/共106页改革开放以来的八个“一号”文件年份年份文件名称文件名称主题主题1982年年对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出对迅速推开的农村改革进行了总结。文

33、件明确指出包产到户、包干到户或大包干包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产都是社会主义生产责任制责任制”，同时还说明它，同时还说明它“不同于合作化以前的小不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分分”。1983年年当前农村经济政策的若当前农村经济政策的若干问题干问题家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展践中的新发展”1984年年关于一九八四年农村工关于一九八四年农村工作的通知

34、作的通知继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。，承包期应当更长一些。1985年年关于进一步活跃农村经关于进一步活跃农村经济的十项政策济的十项政策取消了取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。1986年年关于一九八六年农村工关于一九八六年农村工作的部署作的部署文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继文件肯定

35、了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。续贯彻执行。第77页/共106页改革开放以来的八个“一号”文件年份年份文件名称文件名称主题主题1982年年对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产都是社会主义生产责任制责任制”，同时还说明它，同时还说明它“不同于合作化以前的小不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分分”。1983年年当前农村经济政策的若当前农村经济政策的若干问题干问题家庭联产承包责任制家庭联产承

36、包责任制“是在党的领导下中国农民的是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展践中的新发展”1984年年关于一九八四年农村工关于一九八四年农村工作的通知作的通知继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。，承包期应当更长一些。1985年年关于进一步活跃农村经关于进一步活跃农村经济的十项政策济的十项政策取消了取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉年来农副产品

37、统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。1986年年关于一九八六年农村工关于一九八六年农村工作的部署作的部署文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。续贯彻执行。第78页/共106页改革开放以来的八个“一号”文件年份文件名称主题2004年年中共中央国务院关于促中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策进农民增加收入若干政策的意见的意见农民收入增加农民收入增加2005年年中共中央国务院关中共中央国务院关于进一步加强农村工于进一步加强农村工作提高农业综合生产作提高农业综

38、合生产能力若干政策的意见能力若干政策的意见坚持坚持“多予少取放活多予少取放活”的方针，稳定、完善和强的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。任务，切实抓紧抓好。2006年年中共中央国务院关于推中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的进社会主义新农村建设的若干意见若干意见提出建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈提出建设社会主义新农村的重大

39、历史任务，今年将迈出有力的一步。出有力的一步。第79页/共106页改革开放以来的八个“一号”文件年份文件名称主题2004年年中共中央国务院关于促中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策进农民增加收入若干政策的意见的意见农民收入增加农民收入增加2005年年中共中央国务院关中共中央国务院关于进一步加强农村工于进一步加强农村工作提高农业综合生产作提高农业综合生产能力若干政策的意见能力若干政策的意见坚持坚持“多予少取放活多予少取放活”的方针，稳定、完善和强的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提

40、高强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。任务，切实抓紧抓好。2006年年中共中央国务院关于推中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的进社会主义新农村建设的若干意见若干意见提出建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈提出建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。出有力的一步。第80页/共106页四、如何实现新农村建设？ 建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径 建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措 实现共同富裕是社会主义的基本原则，是社会主

41、义优越性的重要体现。建设社会主义新农村，就是要赋予广大农民平等的发展机会，平等的发展能力，平等的享受发展的成果，弥合城乡差距与贫富差距，实现共同富裕。 建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求 没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农村的小康，就没有全面小康；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。第81页/共106页四、如何建设新农村？ 已经采取的措施： 取消农业税，大大减轻了农民的负担； 对种粮农民实行直接补贴，极大地调动了农民的生产积极性； 对贫困地区贫困家庭实行“两免一补”（即免交杂费和课本费、补助寄宿学生寄宿费） 扩大农村新型合作医疗试点范围

42、，缓解了农民因病致贫返贫的状况； 加大对财政困难县和产粮大县的财政转移支付力度，增强了地方政府发展粮食生产和解决实际困难的能力。第82页/共106页四、如何建设新农村？ 基本对策： 1.大力推进新型城镇化 2.大力建设新农村第83页/共106页3.2 新农村建设的重点应该是小城新农村建设的重点应该是小城镇建设镇建设 1998年：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略。” 2000年：“发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。” 2002年：“坚持大中小城市和小城镇的协调发展，是中国特色的城镇化道路。” 2006年：“发展小城镇，是新农村建设的首要问题。”第84页/共106页新农村

43、建设的重点应该是小城镇建新农村建设的重点应该是小城镇建设设 1998年：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略。” 2000年：“发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。” 2002年：“坚持大中小城市和小城镇的协调发展，是中国特色的城镇化道路。” 2006年：“发展小城镇，是新农村建设的首要问题。”第85页/共106页 表表2 2 不同类型小城镇的的基本特点与发展方向不同类型小城镇的的基本特点与发展方向卫星镇卫星镇专业镇专业镇普通镇普通镇形成模式形成模式自上而下的城镇化自上而下的城镇化自下而上的城镇化自下而上的城镇化自下而上的城镇化自下而上的城镇化形成目的形成目的解决大城市经济

44、与解决大城市经济与人口过密问题人口过密问题经济和人口集中，需经济和人口集中，需进一步推动技术和产进一步推动技术和产业发育业发育解决经济与人口过疏解决经济与人口过疏问题问题推动机制推动机制政府推动政府推动市场推动市场推动市场推动市场推动经济类型经济类型行政命令驱动和政行政命令驱动和政策引导的市场经济策引导的市场经济自主性市场经济，经自主性市场经济，经济要素流动活跃、竞济要素流动活跃、竞争力较强争力较强自然经济类型、市场自然经济类型、市场经济不活跃经济不活跃产业影响产业影响工业基础好、城市工业基础好、城市产业扩散产业扩散产业集中度高、产业产业集中度高、产业与市场功能都发达与市场功能都发达商贸流通功

45、能不发达商贸流通功能不发达、产业集中度低、农、产业集中度低、农业比重大业比重大发展方向发展方向加强市场导向，提加强市场导向，提高专业化水平，增高专业化水平，增强小城镇的独立性强小城镇的独立性加快产业升级、技术加快产业升级、技术升级和企业规模扩大升级和企业规模扩大提高专业化水平，增提高专业化水平，增强小城镇的凝聚力和强小城镇的凝聚力和资源集中与动员能力资源集中与动员能力第86页/共106页 表表2 2 不同类型小城镇的的基本特点与发展方向不同类型小城镇的的基本特点与发展方向卫星镇卫星镇专业镇专业镇普通镇普通镇形成模式形成模式自上而下的城镇化自上而下的城镇化自下而上的城镇化自下而上的城镇化自下而上

46、的城镇化自下而上的城镇化形成目的形成目的解决大城市经济与解决大城市经济与人口过密问题人口过密问题经济和人口集中，需经济和人口集中，需进一步推动技术和产进一步推动技术和产业发育业发育解决经济与人口过疏解决经济与人口过疏问题问题推动机制推动机制政府推动政府推动市场推动市场推动市场推动市场推动经济类型经济类型行政命令驱动和政行政命令驱动和政策引导的市场经济策引导的市场经济自主性市场经济，经自主性市场经济，经济要素流动活跃、竞济要素流动活跃、竞争力较强争力较强自然经济类型、市场自然经济类型、市场经济不活跃经济不活跃产业影响产业影响工业基础好、城市工业基础好、城市产业扩散产业扩散产业集中度高、产业产业集

47、中度高、产业与市场功能都发达与市场功能都发达商贸流通功能不发达商贸流通功能不发达、产业集中度低、农、产业集中度低、农业比重大业比重大发展方向发展方向加强市场导向，提加强市场导向，提高专业化水平，增高专业化水平，增强小城镇的独立性强小城镇的独立性加快产业升级、技术加快产业升级、技术升级和企业规模扩大升级和企业规模扩大提高专业化水平，增提高专业化水平，增强小城镇的凝聚力和强小城镇的凝聚力和资源集中与动员能力资源集中与动员能力第87页/共106页 不同类型小城镇的的基本特点与发展方向不同类型小城镇的的基本特点与发展方向卫星镇卫星镇专业镇专业镇普通镇普通镇形成模式形成模式自上而下的城镇化自上而下的城镇

48、化自下而上的城镇化自下而上的城镇化自下而上的城镇化自下而上的城镇化形成目的形成目的解决大城市经济与解决大城市经济与人口过密问题人口过密问题经济和人口集中，需经济和人口集中，需进一步推动技术和产进一步推动技术和产业发育业发育解决经济与人口过疏解决经济与人口过疏问题问题推动机制推动机制政府推动政府推动市场推动市场推动市场推动市场推动经济类型经济类型行政命令驱动和政行政命令驱动和政策引导的市场经济策引导的市场经济自主性市场经济，经自主性市场经济，经济要素流动活跃、竞济要素流动活跃、竞争力较强争力较强自然经济类型、市场自然经济类型、市场经济不活跃经济不活跃产业影响产业影响工业基础好、城市工业基础好、城

49、市产业扩散产业扩散产业集中度高、产业产业集中度高、产业与市场功能都发达与市场功能都发达商贸流通功能不发达商贸流通功能不发达、产业集中度低、农、产业集中度低、农业比重大业比重大发展方向发展方向加强市场导向，提加强市场导向，提高专业化水平，增高专业化水平，增强小城镇的独立性强小城镇的独立性加快产业升级、技术加快产业升级、技术升级和企业规模扩大升级和企业规模扩大提高专业化水平，增提高专业化水平，增强小城镇的凝聚力和强小城镇的凝聚力和资源集中与动员能力资源集中与动员能力第88页/共106页 不同类型农村建设方向不同类型农村建设方向集镇（乡镇）集镇（乡镇）中心村中心村基础村基础村建设重点建设重点发展乡镇

50、工业，发展乡镇工业，采用先进技术，采用先进技术，建设标准住宅和建设标准住宅和生活福利设施生活福利设施基础设施建设，基础设施建设，发展多种经营，发展多种经营，增加农民收入增加农民收入改善生活环境改善生活环境，培养自主自，培养自主自助精神助精神产业依托产业依托一乡一业一乡一业一村一品一村一品自给自足自给自足发展方向发展方向专业镇专业镇建制镇建制镇基层社区基层社区兼村并点兼村并点减少数量减少数量第89页/共106页城乡整体规划，构建城乡空间融合的城乡整体规划，构建城乡空间融合的“区域综区域综合体合体”（1 1）大都市地区和城镇密集区）大都市地区和城镇密集区 按照城区卫星城独立社区（街道办）的结构安排

51、市域居住空间 工业空间集中于各级产业开发区 农业空间和植被绿地构成生态空间 农业空间以现代都市农业为主，具有生产、生态和休闲游憩功能 实施“区街道办居委会”管理体制第90页/共106页(2(2）县域范围）县域范围 “以城促乡”，突出以县城促乡村发展，建设城乡一体化的聚落体系 重点开展兼村并点规划 “以工带农”，构建县城经济综合体 构建县域基础设施体系、农村公共产品和服务的供给体系 实施“县乡（镇）办事处村委会”管理体制第91页/共106页 表表4 4 传统模式和创新模式对比传统模式和创新模式对比传统模式传统模式创新模式创新模式战略地位战略地位农业、农村为工业和城镇做贡献农业、农村为工业和城镇做

52、贡献工业反哺农业，城市支援农村工业反哺农业，城市支援农村建设规划建设规划缺乏系统、科学的设计缺乏系统、科学的设计城乡一体化发展理念下的系统、城乡一体化发展理念下的系统、全面的规划全面的规划行动方式行动方式主题常常变换，搞运动战，难以以主题常常变换，搞运动战，难以以一贯之一贯之以一贯之地围绕总体设计分步骤以一贯之地围绕总体设计分步骤、分阶段推进、分阶段推进政府角色政府角色包办、总管包办、总管推手、助手、援手推手、助手、援手管理机构管理机构组织、民政、农业、水利、林业等组织、民政、农业、水利、林业等多部门管理、多头负责多部门管理、多头负责自上而下的领导机构和组织机构自上而下的领导机构和组织机构统一

53、推动并实施统一推动并实施农村社区角色农村社区角色配角，配角，“等、靠、要等、靠、要”主角，全面、主动、充分地投入主角，全面、主动、充分地投入资金投入机制资金投入机制分散投入；扶贫助困地激励性投入分散投入；扶贫助困地激励性投入；对资金上下无责任；对资金上下无责任集中投入；扶强助优的施压性投集中投入；扶强助优的施压性投入入资金使用方向资金使用方向不明确不明确以基础设施建设和公共产品为主以基础设施建设和公共产品为主调动社区的方式调动社区的方式扶贫助困，刺激扶贫助困，刺激“等、靠、要等、靠、要”；村干部由上级决定，村民会议村干部由上级决定，村民会议流于形式；资金使用难以与村流于形式；资金使用难以与村民

54、相关，更难得到村民监督民相关，更难得到村民监督对村庄分类，施以不同的政策；对村庄分类，施以不同的政策；村庄领导民选产生，强化村民村庄领导民选产生，强化村民会议的作用；资金使用于同民会议的作用；资金使用于同民众相关的问题众相关的问题第92页/共106页 表表4 4 传统模式和创新模式对比传统模式和创新模式对比传统模式传统模式创新模式创新模式战略地位战略地位农业、农村为工业和城镇做贡献农业、农村为工业和城镇做贡献工业反哺农业，城市支援农村工业反哺农业，城市支援农村建设规划建设规划缺乏系统、科学的设计缺乏系统、科学的设计城乡一体化发展理念下的系统、城乡一体化发展理念下的系统、全面的规划全面的规划行动

55、方式行动方式主题常常变换，搞运动战，难以以主题常常变换，搞运动战，难以以一贯之一贯之以一贯之地围绕总体设计分步骤以一贯之地围绕总体设计分步骤、分阶段推进、分阶段推进政府角色政府角色包办、总管包办、总管推手、助手、援手推手、助手、援手管理机构管理机构组织、民政、农业、水利、林业等组织、民政、农业、水利、林业等多部门管理、多头负责多部门管理、多头负责自上而下的领导机构和组织机构自上而下的领导机构和组织机构统一推动并实施统一推动并实施农村社区角色农村社区角色配角，配角，“等、靠、要等、靠、要”主角，全面、主动、充分地投入主角，全面、主动、充分地投入资金投入机制资金投入机制分散投入；扶贫助困地激励性投入分散投入；扶贫助困地激励性投入；对资金上下无责任；对资金上下无责任集中投入；扶强助优的施压性投集中投入；扶强助优的施压性投入入资金使用方向资金使用方向不明确不明确以基础设施建设和公共产品为主以基础设施建设和公共产品为主调动社区的方式调动社区的方式扶贫助困，刺激扶贫助困，刺激“等、靠、要等、靠、要”；村干部由上级决定，村民会议村干部由上级决定，村民会议流于形式；资金使用难以与村流于形式；资金使用难以与村民相关，更难得到村民监督民相关，更难得到村民监督对村庄分类，施以不同的政策；对村庄分类，施以不同的政策；村庄领导民选产生，强化村民村庄领导民选产生，强化村民会议的作用；资金使用于同民