第七章城市综合减灾管理2高级课堂

1、第七章第七章 城市综合减灾管理城市综合减灾管理 第一节第一节 政府在可持续发展中的地位政府在可持续发展中的地位第二节 建构政府减灾行政第三节 综合减灾管理机制第四节 城市防灾公园设计1学习课件政府主导地位政府在可持续发展中的地位 公众和企业缺乏主动参与可持续发展的能力和意识 可持续发展的特点决定了政府的主导地位 第一节第一节 政府在可持续发展中的地位政府在可持续发展中的地位2学习课件一一 政府主导地位政府主导地位o 从国家的角度看，其对市民社会的作用主要表现在两个方面：n 国家承认市民社会的独立性并为市民社会提供制度性的法律保障，使其具有一个合法的活动空间n 国家对市民社会进行必要的干预和调节

2、o 为实现可持续发展，国家必须对市民社会进行干预和调节 3学习课件二二 可持续发展的特点决定了政府的主可持续发展的特点决定了政府的主导地位导地位o 可持续发展是追求效率的高效发展 o 可持续发展是追求代内公平乃至代际公平的发展模式 o 可持续发展的根本是塑造新的生存方式 o 可持续发展只有体现在全球层次才有意义 4学习课件三三 公众和企业缺乏主动参与可持续发公众和企业缺乏主动参与可持续发展的能力和意识展的能力和意识o 可持续发展对于普遍民众，尤其是农村人口而言，并不是他们所需要的公益事业 o 对于企业来说，他们行为的特点是追求利益（包括利润，也包括其他的效用）的最大化，这决定了企业只关注自己的

3、利益和内部秩序，对于外部变化（尤其政治），大多被动应付 5学习课件第七章第七章 城市综合减灾管理城市综合减灾管理 第一节 政府在可持续发展中的地位第二节第二节 建构政府减灾行政建构政府减灾行政第三节 综合减灾管理机制第四节 城市防灾公园设计6学习课件第二节第二节 建构政府减灾行政建构政府减灾行政o “政府减灾行政”有多重含义 n 一个国家完善的防灾减灾体系要讲综合减灾 n 按照“现代风险社会”的理论，必须发挥政府在综合减灾上的主导作用 7学习课件o 建构完备的“政府减灾行政”的核心，就是要使应急建设与常态建设有机的统一起来 n 从“单灾种管理”一步跨跃到“危机管理”状态 n 建构的发展期，急需

4、综合减灾层面上整合与强化第二节第二节 建构政府减灾行政建构政府减灾行政8学习课件第七章第七章 城市综合减灾管理城市综合减灾管理 第一节 政府在可持续发展中的地位第二节 建构政府减灾行政第三节第三节 综合减灾管理机制综合减灾管理机制第四节 城市防灾公园设计9学习课件综合管理机制 综合减灾管理机制 城市灾害和突发公共事件应急机制的基本构架构建城市突发公共事件应急机制的基本原则 北京市城市综合减灾体制 第三节第三节 综合减灾管理机制综合减灾管理机制10学习课件一一 综合管理机制综合管理机制o 构建城市综合减灾机制的必要性构建城市综合减灾机制的必要性 1. 建立健全城市综合减灾机制是抵御风险保证城市安

5、全的需要 2. 近年国内各种突发重特大灾害事故增加，给安全减灾机制敲响了警钟。 3. 政府职能的定位要求更加突出社会管理和公共服务职能 11学习课件二二 构建城市突发公共事件应急机制的构建城市突发公共事件应急机制的基本原则基本原则1. 以人为本 2. 以防为主 3. 应急优先 4. 分级负责 5. 平战结合、平灾结合 6. 依法管理 12学习课件三三 城市灾害和突发公共事件应急机制城市灾害和突发公共事件应急机制的基本构架的基本构架1.建立灾害与突发公共事件应急机构和应急联动机制 2.建立健全灾害事故监测、预测、预警和分级响应机制 3.应急信息报告机制 4.应急决策和协调机制 5.应急公众沟通机

6、制 6.应急处置的程序 7.应急资源配置与征用机制和应急社会动员机制 8.奖惩和责任追究机制 9.建立救灾恢复体系 13学习课件四四 北京市城市综合减灾体制北京市城市综合减灾体制o 目标目标 1. 以人为本，建设全方位安全保障和放心居住的创业和生活环境2. 实现城市人口、环境、资源、减灾和城市发展的相互协调，为城市可持续发展提供充分的城市安全基础3. 有效整合和科学调整全市的应急管理资源，不断提升综合的、高效的、协调的、开放性的城市应急管理能力14学习课件o 理念理念 1. 以人为本 2. 首都安全 3. 预防为主 4. 依法管理 5. 风险评估 6. 循环提高 四四 北京市城市综合减灾体制北

7、京市城市综合减灾体制15学习课件o原则原则 1. 信息化决策原则 2. 统一协调原则 3. 属地管理原则 4. 平战结合原则 5. 分级管理原则 6. 分期实施原则 7. 专家参与原则 8. 市场经济原则 9. 舆论正确引导原则 四四 北京市城市综合减灾体制北京市城市综合减灾体制16学习课件o 整体框架整体框架 1. 行政管理的纵向结构2. 建立减灾中心 3. 加强基层应急建设 4. 行政管理的横向结构 5. 加强应急系统建设 6. 专业救援队 四四 北京市城市综合减灾体制北京市城市综合减灾体制17学习课件第七章第七章 城市综合减灾管理城市综合减灾管理 第一节 政府在可持续发展中的地位第二节

8、建构政府减灾行政第三节 综合减灾管理机制第四节第四节 城市防灾公园设计城市防灾公园设计18学习课件一一 规划原则规划原则o 各类避难场所统筹规划原则 19学习课件一一 规划原则规划原则o 各类避难场所统筹规划原则 o 与城市总体规划、综合防灾规划整合原则 20学习课件一一 规划原则规划原则o 各类避难场所统筹规划原则 o 与城市总体规划、综合防灾规划整合原则 o 原有普通公园改造原则n 日本1公顷以上的城市公园都要建成防灾公园 21学习课件一一 规划原则规划原则o 各类避难场所统筹规划原则 o 与城市总体规划、综合防灾规划整合原则 o 原有普通公园改造原则o 本身的安全性原则 22学习课件23

9、学习课件二二 规划程序规划程序o 调查分析调查分析1. 城市及其周边地域的灾害史与自然条件2. 各类城市规划中与防灾公园相关的内容3. 防灾公园在城市防灾中所处的地位4. 避难地域的状况（避难地域及其人口、邻近的社区及其布局、避难设施与防灾相关设施的分布、市区的危险程度、救援道路现避难道路的状况）5. 场地条件（地形、地质、植被、设施与管理条件）6. 城市有关机构对防灾要求7. 对调查结果进行整理、分析，提出综合分析报告 24学习课件o 调查分析调查分析o 场地选择场地选择1. 各种防灾设施的配置场所应当便于灾时利用且地基有良好抗灾性能 2. 选择场地内，城市生命线系统应当有较强的抗灾能力，且

10、设雨水排水系统：合理规划适量的水面，平时作为公园的景观，灾时用作消防用水或安全用水 3. 防灾公园不宜建在城市的低洼地区，以防发生洪灾海啸时淹没，而且北方应当避开风口、有防寒措施，南方应当避开烂泥地和水渠、池塘多的地方 二二 规划程序规划程序25学习课件o 调查分析调查分析o 场地选择场地选择o 避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计1. 以居民委员会为单元划界2. 小型防灾公园的服务半径为0.5km左右，大型防灾公园为2-3km 3. 分配避难地域与避难人口时，应当与其他避难场所统筹规划，把避难人口合理地分配在各个避难场所4. 防灾公园的人均有效避难面积通常为2m2以上，至少不

11、能低于1m2 二二 规划程序规划程序26学习课件o 调查分析调查分析o 场地选择场地选择o 避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o 防灾功能防灾功能二二 规划程序规划程序27学习课件o 防灾功能防灾功能1. 临时或较长时间避难2. 防灾减灾以及提高避难空间的安全性3. 情报的收集与传播4. 实施消防、救援、医疗与救护活动5. 为避难居民创造基本的生活条件6. 进行防疫病工作7. 开展灾后恢复活动8. 提供救灾物资运输条件二二 规划程序规划程序28学习课件o 调查分析调查分析o 场地选择场地选择o 避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o 防灾功能防灾功能o 防灾设

12、施防灾设施二二 规划程序规划程序29学习课件o 防灾设施防灾设施1. 主要有情报设施（灾时广播设备、通信设备和标识、情报设备）2. 水设施（抗灾贮水槽、灾时用水井、水流等）3. 能源与照明设施（各种备用电源与太阳能设备）4. 防灾树林等植被5. 灾后用厕所6. 救援物资储备仓库7. 公园内的道路与广场(包括直升飞机场)等二二 规划程序规划程序30学习课件o 调查分析调查分析o 场地选择场地选择o 避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o 防灾功能防灾功能o 防灾设施防灾设施o 制定区划规划制定区划规划二二 规划程序规划程序31学习课件o 制定区划规划制定区划规划 n 小型防灾公园

13、避难道路的宽度5-12m或更宽；大型防灾公园应宽于15m；在防灾公园内应设救灾通道，小型防灾公园8-15m或更宽，建筑倒塌后应不覆盖避难道路；防灾公园若面向街道易燃建筑物，应设防火隔离带或树木带 二二 规划程序规划程序32学习课件o 调查分析调查分析o 场地选择场地选择o 避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o 防灾功能防灾功能o 防灾设施防灾设施o 制定区划规划制定区划规划 o 绘制设施配置规划平面图绘制设施配置规划平面图 二二 规划程序规划程序33学习课件o 调查分析调查分析o 场地选择场地选择o 避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o 防灾功能防灾功能o 防灾设施防灾设施o 制定区划规划制定区划规划 o 绘制设施配置规划平面图绘制设施配置规划平面图 o 制定防灾植被规划制定防灾植被规划二二 规划程