浦东新区十一五工业发展规划

1、目 录一、“十五”工业发展回顾4（一）主要成就41、总量保持高速增长42、综合实力大大增强43、产业结构升级44、空间布局优化55、产业配套能力大为增强5（二）主要经验51、抓住国际产业转移机遇，大力招商引资52、寻求重点产业政策突破，改善投资环境63、聚焦张江，推进开发区建设64、统筹规划，有所为有所不为6（三）主要问题71、空间布局有待进一步改善，土地集约利用程度不够72、拥有自主知识产权和自有品牌的企业太少73、抗波动能力有待进一步增强7二、“十一五”工业发展的战略定位和目标8（一）发展背景81、主要机遇82、主要挑战9（二）战略定位10（三）发展原则111、可持续发展原则112、技术领

2、先原则113、错位竞争原则114、产业集群原则11（四）发展目标121、工业总产值122、工业增加值123、工业增加值率12三、“十一五”工业发展重点产业及布局13（一）重点发展产业131、电子信息产品制造业132、汽车制造业153、生物技术与医药产业164、船舶及成套设备制造业175、石化及化工产业196、生产性服务业20（二）产业调整及转移重点211、钢铁制造业212、“二高一低”产业21（三）产业布局211、总体目标212、总体布局22四、“十一五”工业发展主要推进措施25（一）加强产业导向和评估251、制定和完善重点产业发展规划252、制定产业导向目录和认定标准253、提出产业招商的方

3、向25（二）拓展产业发展空间251、盘活工业土地存量252、功能区域一体化发展253、争取建设空港产业园区264、建设都市型工业园区和生产性服务集聚区26（三）推进工业企业向园区集中26（四）继续加强先进制造业的招商引资26（五）推动产业自主创新27（六）优化体制和政策环境271、优化财政扶持企业发展的有关政策272、突破产业发展的政策瓶颈283、争取企业研发中心政策的先行先试284、推动产业基地建设28浦东新区“十一五”工业发展规划一、“十五”工业发展回顾（一）主要成就1、总量保持高速增长“十五”期间，工业总产值保持了年均19%左右的增幅，5年时间，总量增长了近2.4倍；工业增加值的年均增幅

4、为16%，5年时间，总量增长了近2.1倍。“十五”工业发展总产值3000亿元的目标已于2004年（3520亿元）提前一年超额完成。2、综合实力大大增强到2005年底，新区工业总产值和工业增加值占全市的比重分别达到25.1%和24.7%。同时，非中央、市属工业企业产值占全区工业总产值的比重从“十五”初期不到40%上升到目前的47%以上。微电子产业跨越式发展，已有5条8英寸生产线达到量产，占全国的一半，月投片能力约17.5万片，占全国的77%。浦东微电子产业带已成为国内产业规模较大、产业链较完整、最具发展潜力的微电子产业集聚区。以张江为核心的生物技术与医药产业发展迅速，产值占全市的比重超过40%；

5、轿车、移动电话、数字程控交换机等10多个工业产品的产量占全市的比重也超过1/3。3、产业结构升级形成了以高新技术产业为先导、先进制造业作支撑、技术密集型和资金密集型为主、劳动密集型产业为辅的产业结构格局。以电子信息和汽车为代表的先进制造业逐渐取代化工和钢铁等传统工业，成为浦东新区工业最主要的两大行业，产业结构正在向新型工业化迈进。4、空间布局优化工业发展进一步向重点开发区集中，产业集聚度显著提高。通用汽车、中芯国际等一批电子信息和汽车产业的重点企业纷纷集聚在开发区，成为浦东新区工业发展的生力军和增长点。至2005年末，金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区三个重点开发区全年完成工业总产值

6、2095.56亿元，占新区工业总量达49.4%，比2000年提高10个百分点。浦东新区工业用地的单位产出达到63.38亿元，是全市的1.8倍。5、产业配套能力大为增强一是微电子产业链发展迅速。以芯片制造为主导，从研发、设计到封装、测试及外围配套，整个产业链已经集聚了几百家企业。二是计算机产品和汽车制造业的产业链已基本形成。如惠普科技（上海）有限公司主要生产计算机外部设备，在外高桥保税区内有10家加工配套企业，2005年产值超过30亿元。如以上海通用汽车公司为龙头，形成了汽车低盘、汽车电子、油箱、弹簧、保险杠等上百家汽车零配件企业，通用汽车在浦东的零部件采购金额占全部采购量的21%以上。（二）主

7、要经验1、抓住国际产业转移机遇，大力招商引资“十五”期间，工业招商引资超过了100亿美元，取得了前所未有的大成功。特别是在微电子产业领域，由于招商引资的成功，中芯国际、宏力半导体等一批大项目纷纷落户，使得几年之间就在浦东崛起了一条较具规模的微电子产业链。2、寻求重点产业政策突破，改善投资环境积极寻求政策支持和突破，推动国务院 （2000）18号文件和上海市政府（2000）54号文件的出台，并配套制订了浦东新区进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干意见，集中资源，大力改善微电子产业发展的政策环境。大刀阔斧地改革了行政审批制度，大力提高了对项目投资和企业运营的服务水平，显著改善了浦东新区的投资

8、环境。3、聚焦张江，推进开发区建设通过实施“聚焦张江”战略，构筑国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地三大国家级产业基地，园区内集成电路、软件、生物医药等产业快速发展，已建成以高新技术产业为支撑、以创新创业为主要功能的国内一流高科技园区。金桥出口加工区已经建设成为上海市重要的先进制造业高地。2005年实现工业总产值1319.50亿元，占浦东新区的31%，上海市的8%。开发区工业用地单位面积工业产值名列国家级开发区第一。外高桥保税区已成为上海建设国际物流中心的重要载体。2005在工业总产值、进出口额、中外投资项目数、实到外资、税收等11项指标中，均名列全国15个保税

9、区榜首。4、统筹规划，有所为有所不为“十五”期间推动工业发展的过程中，科学的规划起了很关键的作用。“十五”期间，根据上海产业发展的功能定位和浦东新区的优势，有所为有所不为，狠抓了微电子、生物医药和汽车等产业的规划，突出主导产业发展，突出发展产业链高端环节，突出引进支撑产业的核心大项目，使新区工业的产业能级不断提高。（三）主要问题1、空间布局有待进一步改善，土地集约利用程度不够一方面，虽然目前金桥、张江、外高桥等园区的产业发展总体符合新区的产业规划布局，在一定程度上实现了特色产业的集中，但园区与园区间的产业互补和联动仍然不足；另一方面，与园区内的产业所达到的相对集中相比，园区外的企业存在布局分散

10、、土地集约利用程度低、政策优惠少等问题。如何根据园区互动和产业互动的要求，在主要园区间建立产业联动，同时合理规划、引导和扶持主要园区外的企业，是新区在产业空间布局方面面临的主要问题。2、拥有自主知识产权和自有品牌的企业太少目前，浦东的外资制造业比例占浦东新区制造业的70%，但主要以引进技术为主，真正在本地研发较少，因此在引进这些企业的同时，却无法引进真正与世界同步的核心技术。在工业经济总量迅速提高的同时，拥有自主知识产权的工业技术水平和自有品牌却鲜见，这是浦东工业可持续发展的隐忧。3、抗波动能力有待进一步增强 “十五”期间，在面对市场竞争和产业周期波动的情况下，电子信息产业和汽车产业出现了不同

11、程度的波动，尤其是汽车产业由于龙头企业上海通用汽车在市场销售不畅的情况下出现减产，导致全行业生产的整体滑坡。因此，今后在产业的规划和引进过程中，如何从产业的整体竞争力和稳定性方面加强考虑，以增强经济的抗波动能力将是一个重要的课题。二、“十一五”工业发展的战略定位和目标（一）发展背景1、主要机遇（1）国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点国家赋予浦东综合配套改革试点的先行先试权，是一项事关全局的重大机遇，意味着浦东开始由享受政策优势转变为享有体制优势的地区，以此为契机，推动体制创新，势必带动浦东整体经济发展和社会进步，为“十一五”发展奠定坚实基础。在此基础上，市委、市政府对浦东新区发展的功能定位

12、中提出“自主创新示范引领区”也将大大促进研发、物流等生产性服务业的发展。（2）上海优先发展先进制造业战略优先发展先进制造业是上海实施科教兴市战略的重要举措，也是上海制造业发展的一项重要任务。“十一五”期间，浦东新区应抓住上海优先发展先进制造业战略和2010年上海世博会的重要机遇，带动一大批相关新兴产业的发展壮大，推动先进制造业的跨越式发展；应抓住长江流域发展机遇，依托长三角联动发展，水涨船高、相得益彰、互融共进，使浦东工业在更大范围内集聚优势、加快发展。（3）基础设施建设的日趋完善和产业集群效应随着空港、海港的功能完善和效益发挥，沿海大通道、浦东铁路、轨道交通及新的越江桥隧、高速公路的建成，浦

13、东新区的基础设施日趋完善，为大产业的发展提供了良好的硬件环境。微电子、光电子、生物技术与医药等高技术产业以及物流、研发等生产性服务业已日益显示出产业集群效应，是浦东新区工业进一步发展的巨大优势，也为“十一五”期间的更大发展打下了坚实基础。2、主要挑战（1）商务成本日益攀升伴随着浦东经济的快速增长，地价相比周边地区快速上涨、劳动力成本优势逐渐消失，浦东商务成本不断攀升，影响了部分产业的竞争力，也是近年来新区工业外资投资项目减少的原因之一。这可能对浦东工业发展的后劲产生一定的影响。（2）土地资源成为工业发展瓶颈随着浦东开发开放不断深入，城市化发展进程不断推进，新区可供使用的土地资源十分紧缺。土地资

14、源不足将成为“十一五”期间工业项目落地的主要瓶颈，因此，下一阶段的发展将面临加快产业结构调整，提高土地利用率，提高单位土地产出等关键性课题。（3）支柱产业面临迁出和调整“十一五”期间，浦钢要迁出浦东，钢铁制造业的主要产值将流失；按照规划，高桥地区的石化产业将以调整为主，增量有限。“十五”期末占新区工业总产值近20%的两大支柱产业将分别面临迁出和调整，因此，如何培育和做大新的支柱产业以维持增量将是未来5年的重要挑战。（4）能源和原材料等生产要素紧缺随着世界原油需求量的增加，国际市场原油价格节节上升，同时国内天然气和煤炭的供需矛盾也较突出，未来能源对我国经济的影响较大，在“十五”经济运行中出现的煤

15、电油运紧张局面在“十一五”依然难以缓解；而原材料等生产要素紧缺和涨价的状况也将持续。总体上，“十一五”期间能源和原材料的紧缺将导致营运成本上升，利润率下降，对工业产生不利影响。（5）发展后劲存有不确定性“十五”期间工业能保持较高增速，主要是以上海通用汽车为主的汽车产业的高速增长和中芯国际等一批电子信息产业大项目的建成并投产带动。而从目前情况分析，“十一五”期间,工业新增项目较少，尤其是大项目的落地情况依然不明朗，因此，将主要依靠自然增长推动，这就使得今后5年工业的发展存有不确定性。（二）战略定位根据浦东新区“一个作用、三个区”功能定位的发展方向，以及新区经济总体发展战略和发展目标，“十一五”期

16、间，二、三产业共同推动经济增长的总体格局依然保持，但第三产业的发展速度将高于第二产业，预计第二产业占新区生产总值的比重将下降到50%以内，其中工业增加值的比重约为45%左右。“十一五”期间，工业发展将以大产业、大项目、大基地为支撑，通过完善产业链、优化产业布局，扩大产业集聚效应，继续培育高新技术和高效能产业，从整体上提高浦东工业的产业能级、经济容量、辐射功能和国际竞争力，使浦东成为我国先进制造业发展的重要示范基地，成为上海先进制造业发展的重要支撑和推动力，确立浦东在推动国家和上海产业发展中的重要地位。（三）发展原则1、可持续发展原则鼓励低消耗、低污染、高效益的产业发展，限制高消耗、高污染、低效

17、益、单位土地产值率低的产业发展。坚持走可持续发展之路，实现工业与社会、资源、环境的协调发展。2、技术领先原则鼓励技术含量高的产业发展，限制技术、工艺、装备落后的产业发展。大力实施科教兴市战略，强化科技创新，依靠科技进步，提升技术密集型产业在整个产业中的比重，提高科技进步对工业经济增长的贡献率。3、错位竞争原则着眼于上海市及长三角地区工业的整体发展，在符合上海城市总体功能定位的基础上，要在发挥自身优势的基础上形成自身的特色，要和周边地区有所区别，保持错位竞争和差别竞争。从产业横向分工角度考虑，要重点发展带动作用大的主导产业；从垂直分工考虑，要重点发展产业链高端环节。4、产业集群原则产业集群是工业

18、发展的趋势，产业集群可以降低产业发展成本，促进产业技术交流和技术创新。要以张江、金桥、外高桥等三大开发区为核心，以微电子、汽车、光电子、生物技术与医药等产业为重点，以大项目、大企业为龙头，形成一大批上下游配套企业关联互动、链式集聚的产业集群，从而发挥产业聚集效应，提高浦东工业企业的综合竞争力。（四）发展目标1、工业总产值从新区“十一五”经济发展的基本思路、发展方向和重点分析，并结合“十五”工业发展的走势和经验，预计到“十一五”期末，浦东新区的工业总产值为6500亿元左右，年均增长10%左右。由于浦钢将从2006年起陆续迁出（预计减少产值近100亿元），高桥地区石化产业的调整，同时星火开发区的统

19、计将从2006年起划归奉贤区（预计减少新区工业产值80亿元以上），因此，“十一五”期间工业总产值总体上增长有限，尤其是前2年，在没有大的新项目投产的情况下，增速将较低。2、工业增加值预计到2010年实现工业增加值1660左右，年均增长9%左右；占浦东新区生产总值的比重为45%左右，比“十五”期末降低3个百分点左右。3、工业增加值率目标是经过5年的产业结构调整和产业升级，将工业增加值率从目前的24.5%提高到“十一五”期末的25.5%以上。三、“十一五”工业发展重点产业及布局（一）重点发展产业工业重点发展产业“十五”期间的产值和“十一五”的规划目标见表1。表1 工业重点产业产值目标单位：亿元“十

20、五”规划2005年2010年规划目标总产值平均增长（%）总产值增长（%）总产值平均增长（%）总计300010.0424116.0650010.0其中：电子信息95022.0115512.8240015.0 #其中：微电子2501.7倍20011.060027.0 汽车45027.049408009.0 生物医药15011.09620.830024.0船舶及成套设备10013.052530.090012.0 石化及化工45010.05798.88007.01、电子信息产品制造业电子信息产品制造业主要发展微电子、光电子、半导体装备、消费类电子以及新型电子元器件等，2005年完成产值1155亿元，预

21、计到2010年，产值达到2400亿元左右，“十一五”期间年均增长15%左右。（1）微电子产业“十一五”期间，中芯国际、安靠、华虹nec、宏力等已落地企业将陆续有新厂投产，产能将进一步扩张，日月光等一批新项目也将建成并逐步投产。微电子产业链在未来5年将进一步完善和提升，形成产业集群效应，成为国际上有影响的产业基地，预计到2010年实现产值600亿元左右。（2）光电子产业光电子产业是“十一五”期间最有可能培育成亮点的新兴产业，其中主要是发展tft-lcd产业和半导体照明产业，预计2010年实现产值300亿元左右。以tft-lcd为代表的显示产业目前被认为是继集成电路和计算机之后的一次不可多得的发展

22、机会，平板显示产品取代传统显示产品的趋势使得该产业的市场前景十分巨大。半导体照明技术的发展将使半导体灯逐步替代白炽灯和荧光灯，另外，交通信号灯、车信号灯、手机背光源等应用的需求量也将集聚扩大。tft-lcd方面，剑腾液晶作为中国大陆首条第五代tft-lcd彩色滤光片生产线，要争取尽快建成投产；进一步推动产业大项目的落地建设。重点发展显示面板（lcd）、彩色滤光片（cf）、低温多晶硅（ltps），力争再引进上述领域知名企业2-3家。到2010年，tft-lcd产业的预测产值为200亿元左右。半导体照明方面，以北大蓝光科技、明芯电子、南北机械电气、金桥大晨等为基础，主要发展发光二极管显示器（led

23、）和有机发光显示器（oled）照明产品，争取建立1-2条氧化铝或碳化硅生产线。到2010年预计半导体照明产业实现100亿元产值。（3）半导体装备产业半导体装备产业是体现一国科技实力的标志性高端产业，核心产品是光刻机、蚀刻机、cvd这三大关键半导体设备，目前全世界仅有美、日两国有能力制造。半导体装备产业的发展和突破将成为浦东新区“十一五”期间高科技产业发展的焦点。以上海微电子装备有限公司和中微半导体、东电半导体设备、应用材料等已落户企业为基础，再吸引和集聚10个左右具有国际竞争力的团队落户。发展重点是以光刻机、蚀刻机等半导体前端设备以及半导体设备的关键零部件和半导体设备的服务业。力争到2010年

24、，半导体装备产业达到100亿元的产值。（4）消费类电子产业消费类电子产业包括微型计算机、现代家电、移动通讯等产业。由于市场需求的带动，“十一五”期间，以联想、西门子（明基）、松下等离子、jvc、乐金广电、日立电器等一批成熟企业将通过升级换代、更新产品线等方式继续保持稳定增长，预计到2010年，产值达到900亿元左右。（5）新型电子元器件新型电子元器件是电子、电器产业的配套和支持产品，新区电子信息产品制造业的快速发展是电子元器件企业落户的主要原因。目前飞利浦电子元件、莫仕连接器、杰世腾连接器等一批中等规模的企业已经积聚在开发区内。“十一五”期间，新型电子元器件将伴随微电子、光电子产业集群发展，预

25、计到2010年，产值达到300亿元左右。2、汽车制造业以上海通用、上海汇众、上海万丰等整车生产企业为依托，重点推进零部件产业，形成集整车与零部件生产、汽车研发与技术服务等为一体的汽车产业集聚区。预计未来5年汽车产业将保持中速平稳增长趋势，到2010年，产值达800亿元左右。（1）支持上海通用公司及其配套产业的发展，形成高起点、大批量、辐射力强的乘用车产业链。以乘用车为核心业务，重点发展中级、中高级和豪华系列乘用车。（2）以汇众、德尔福、法雷奥、延锋伟世通等为基础，大力发展汽车零部件产业，尤其是着力发展关键零部件的本地配套能力。（3）争取发展汽车零部件开发、装备开发、模具开发等高端研发能力。在汽

26、车电子产品、车载信息系统、汽车电子芯片、传感器、车身附件电子等基础器件等领域有一定发展。3、生物技术与医药产业生物技术与医药产业目前已形成由罗氏、葛兰素史克、先锋药业等40多个国内外一流生物药和化学药企业组成的产业群体，引进中科院药物所、国家人类基因组南方研发中心等30多家研发机构，以及200多家中小型科技企业为代表的创业群体。“十一五”期间，将大力发展以生物技术为主的研发创新平台，引进国内外知名研发中心、医疗器械及高端医药制造企业。2005年生物技术与医药产业产值为95.79亿元，预计到2010年，生物技术与医药产业产值达300亿元左右。（1）生物技术产业目前有三共制药、葛兰素史克生物制品、

27、麒麟鲲鹏生物药业、中信国健药业等近80家以生物制药为主的企业已落户张江。“十一五”期间，以支持自主创新为基调，在引进先进技术的同时，力争在人源化单克隆抗体、治疗性疫苗、多肽药物、动物乳腺反应器等领域获得一批具有自主知识产权的生物创新药物。（2）医药产业包括化学药和中药，主要企业有罗氏制药、勃林格殷格瀚药业、津村制药、绿谷、天士力、汇仁制药等30多家。重点支持开发治疗重大疾病、疗效显著、量大面广的化学创新药和非专利药；支持中药现代化、标准化、产业化，以日本的汉方制剂为赶超目标，争取在国际中药市场上占有较大分额。（3）医疗器械产业在现有的微创医疗器械（上海）有限公司、美迪森（上海）医疗器械有限公司

28、、美敦力（上海）有限公司、ge-安玛西亚、上海奥普生物医药有限公司等20多家企业的基础上，重点发展无创、微创介入治疗设备，支持自动、半自动中高端生化诊断仪器的研制。4、船舶及成套设备制造业船舶及成套设备制造业包括船舶、海洋工程装备、港口机械和机电一体化装备产业。预计该产业2010年实现产值900亿元左右。船舶及成套设备制造业的发展，可以增强新区工业抗市场波动的能力，并有望与电子信息、汽车产业等一起构成新区制造业的主力军。发展船舶及成套设备制造业是一项极其复杂的系统工程，涉及中央、地方和企业三个层面，需要上述各方的共同参与。在新区层面，要强化政府的规划、引导、协调和服务功能，全力支持中央企业的发

29、展，推进政策聚焦与配套，从而形成推进产业发展的合力。 “十一五”期间，基于国家能源战略需要，以石油和天然气运输为主的lng（液化天然气）船和fpso（浮式生产储油船）大型船舶制造能力将有极大的提升。依据上海船舶工业的总体布局，外高桥造船基地与长兴岛、临港基地将各有侧重，今后，外高桥基地要进一步依托中船集团、中海油、中石油、中石化、中港建等中央企业以及中国船舶与海洋工程设计院708研究所、上海交通大学等一批能够参与研发设计的中央、市属科研院所，重点发展大型船舶制造能力和以海洋油气装备为主的海洋工程产业，巩固优化港口机械装备产业。（1）大型船舶以中船集团旗下外高桥造船、沪东中华、沪东重机为主力，“

30、十一五”期间，主要发展lng船、大型集装箱船和大功率低速柴油机、船用曲轴等。外高桥造船公司是全国最大、最现代化的船舶总装厂,被誉为“中国第一船厂。目前生产包括好望角型散货船、阿芙拉型原油轮等船型。今后几年，将具备大型集装箱船的生产能力。目前，国内只有沪东中华有能力建造lng船，这种产品不仅附加值高，而且在未来5年国家能源战略的拉动下，需求量相当大。在船用柴油机方面，沪东重机是全国规模最大、产量最高的低速柴油机生产基地，今后5年，将向世界先进水平迈进。（2）海洋工程装备依托中船集团的整体实力，以上海外高桥造船有限公司为基础，708研究所、交通大学等研究单位为支持，“十一五”期间，主要发展方向为以

31、fpso和海上钻井平台为核心的海洋油气开发所需的设备及相关的海洋平台工程设施。外高桥造船公司目前已完成 15万吨、17万吨两艘fpso的建造并计划建造海上钻井平台和30万吨的fpso，在fpso建造方面处于国内领先地位。（3）港口机械主要发展港口集装箱装卸设备、大型浮吊以及龙门吊等产业。继续支持振华港机在新区做强做大。在企业搬迁和产业布局调整过程中，积极寻求市政府和中国港湾建设集团的大力支持，做好各项服务和协调工作。（4）机电一体化装备产业主要是成套电机设备、印刷包装机械、电工控制设备、变频系统等产品。目前，有泰瑞达连接系统、abb、艾默生过程控制、欧姆龙自动化系统、扎努西电器机械、海得控制等

32、100多家机电系统和装备类企业，为微电子、化工、机械、电力、冶金等各个工业行业提供产品。“十一五”期间，机电一体化装备产业将持续稳定发展，预计到2010年，产值达400亿元左右。5、石化及化工产业按照上海市城市发展的总体规划和石化产业发展漕泾、改善吴泾、调整高桥的布局规划，未来将进一步推动石油化工产业向上海化学工业区集聚。新区石化及化工产业集中在高桥地区，其中核心企业高桥石化的规划方向是改造优化炼油装置，控制化工产品发展。“十一五”期间，石化及化工产业预计将保持5-10%的年增长率，到2010年实现产值800亿元左右。6、生产性服务业大力发展直接为制造业服务的生产性服务业。主要包括研发、物流和

33、工业房地产等产业。浦东新区“十一五”期间生产性服务业发展的目标是形成张江、金桥、外高桥和空港4个生产性服务业集聚区。张江高科技园区。张江要进一步发挥在实施“科教兴市”主战略中的引领和带动作用，发挥国内最大的微电子研发基地和国家级软件产业基地、国家级药品研发中心的优势，着重发展以软件、电子信息与新药研发、科技与文化创意为主的生产性服务业，力争成为国际知名的研发集聚服务区。金桥出口加工区。金桥从制造环节向研发、采购和销售环节扩张，重点发展研发、bpo（含软件业）、现代物流、工业设备维护与工业循环利用产业，建成生产性服务业发达，经济效益指标领先，产业构成能级较高、服务配套设施完善的开发区。外高桥物流

34、园区。重点提升外高桥物流系统的整体功能，建成面向国际，联系内地，以国际物流为重点，以综合运输网和信息网为支持，兼顾城市配送物流要求的现代化、国际型、全功能、世界一流的综合物流基地。空港物流园区。坚持“港区联动”，建设国际快递中心、国际中转中心、物流增值服务、国际贸易与展示、国际商务服务等5大功能。抓住世界物流业发展动向，基本确立空港物流框架。陆家嘴研发贸易中心。主要吸引研发中心、大型物流贸易企业和跨国公司技术服务中心集聚。（二）产业调整及转移重点1、钢铁制造业根据世博动迁规划，作为新区钢铁制造业主体的浦钢公司要在2006年底迁出浦东，将减少产值100多亿元，因此，“十一五”期间，原为新区工业重

35、点发展行业的精品钢材制造业将退出支柱产业行列。2、“二高一低”产业根据产业结构调整和产业升级换代的需要以及产业自然转移的规律，高能耗、高污染、低效益的“二高一低”企业以及部分不适合继续在浦东生产经营的低附加值企业将进行产业转移，迁出浦东。未来5年，预计将有数百家上述企业以各种形式转移出浦东，估计将减少产值近100亿元。今后，重点通过促进和帮助“二高一低”企业将落后生产能力淘汰或转移到周边地区，推动产业调整。（三）产业布局1、总体目标（1）工业发展进园区“十一五”期间的新增工业项目要全部进工业园区。目标是到2010年，开发区内企业的产值占新区工业总产值的比重从目前的不到50%提高到55%以上。表

36、3 “十一五”工业布局目标单位：亿元2005年2010年目标总产值比重（%）总产值比重（%）总计4241.041006500100一、工业园区2095.5649.4380058 #金桥出口加工区1319.5031.1220033.8 外高桥保税区532.3712.680012.3 张江高科技园区243.695.780012.3二、其他地区2145.4850.6290042注：不含星火开发区。（2）工业区单位土地产出目标是到2010年，工业区单位土地产出从目前的30亿工业产值/平方公里提高到40亿工业产值/平方公里以上。2、总体布局工业布局总体方向是形成“内外环之间核心制造业发展带、外环配套制造

37、业发展圈层、内环都市工业发展簇群”，以次为指导的具体工业发展空间布局是3+3+x。两个3分别是张江、金桥、外高桥3个重点开发区和机场、川沙、合庆3个配套开发区；x则是今后新批准设立的开发区。（1）重点开发区3个国家级开发区已基本发展成熟，下一步的重点进一步是完善产业链和产业基地建设。张江以上海国家微电子产业基地、国家上海生物医药科技产业基地、国家半导体照明工程产业化等国家级产业基地和上海文化科技创意产业基地、上海银行卡产业基地等上海市产业基地为基本框架，重点发展微电子、光电子、生物技术与医药、创新创意、信息安全、银行卡产业。预计到2010年，张江园区的工业产值达到800亿元左右。表4 “十一五

38、”张江高科技园区工业产值预测目标单位：亿元行业名称2005年2010年预计合计243.7800 1、微电子130350 2、生物医药45200 3、光电子25200 4、其他行业43.750金桥要形成以汽车、电子通讯、现代家电、现代装备等产业为主的上海先进制造业高地。南区以上海半导体装备产业基地为核心，争取在“十一五”期间形成一批国际品牌的半导体装备企业,拥有若干个半导体前端设备的拳头产品。半导体装备技术水平同国际先进水平缩短到12个技术周期，初步建成国家半导体装备产业基地。预计到2010年，金桥的工业产值达到2200亿元左右，见表5。表5 “十一五”金桥出口加工区工业产值预测目标单位：亿元行

39、业名称2005年2010年预计合计1319.52200 1、汽车400700 2、电子通讯400700 3、现代家电140250 4、成套设备120200 5、微电子50100 6、生物医药3050 7、其他行业179.5200外高桥形成以保税、物流为特色的微电子、汽车零部件、机电装备的产业集聚区。预计到2010年，外高桥保税区的工业产值达到800亿元左右。表6 “十一五”外高桥保税区工业产值预测目标单位：亿元行业名称2005年2010年目标合计532.4800 1、电子元器件与通讯335450 2、成套设备75100 3、汽车零部件3050 4、微电子2550 5、现代家电1830 6、其他

40、行业49.490（2）配套开发区配套开发区主要形成为大产业、大项目、大基地提供产业配套的中小企业集聚的工业园区区。机场工业园区依托空港优势，重点发展物流产业以及小、轻、薄、附加值高的临空产业。川沙工业园区发展彩印包装、机械电器等特色产业以及部分临空产业。合庆工业园区接受张江高科技园区的产业辐射和项目溢出，重点发展电子、汽车配套产业。（3）新批准设立的开发区发挥空港品牌优势，设立空港产业园区，发展以国际性空港为依托的精密电子、航空维修产业以及物流等生产性服务业。新设立的配套工业区以发展带动就业的轻型工业和都市型产业为主。四、“十一五”工业发展主要推进措施（一）加强产业导向和评估1、制定和完善重点

41、产业发展规划高起点制定微电子产业、光电子产业、生物技术与医药产业、汽车产业等重点产业的规划，进一步拓展和完善产业链功能，推动产业建立自主开发体系。2、制定产业导向目录和认定标准制定发布浦东新区先进制造业产业导向目录和浦东新区先进制造业产业认定标准指南，每两年修订一次。3、提出产业招商的方向研究国际、国内符合浦东制造业发展需要的关键性行业、核心企业、领军人物等，提出浦东先进制造业招商引资的指导性方向。（二）拓展产业发展空间1、盘活工业土地存量研究实施产业用地评估制度，提高土地集约利用水平，通过产业转移、产业置换、土地回购等方式盘活土地存量，提高工业用地容积率和土地单位产出率。2、功能区域一体化发展从今后5年内制造业发展的实际需要出发，要积极利用功能区域一体化发展的机遇，拓展产业发展