财政体制改革内容实施意见

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2、月*日起对县（市）区（含高新开发区与经济开发区）实行“税收属地管理，主体税种两级分享”的财政管理体制。一、改革现行财政体制的必要性*市目前对县（市）区实行的财政管理体制是19*年中央对地方实行“分税制”后树立的，对增进全市经济与社会事业的发展发挥了积极作用。但随着市场经济体制的逐步完善，现行财政体制已经越来越不适应发展的需要，改革势在必行。首先，改革现行财政体制是发展社会主义市场经济的客观要求。现行财政体制主要是根据企业隶属关系划分财政收入级个、实行分级管理。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，投资主体逐渐多元化，税收混级混库现象不断发生，导致利益分配不合理，影响了基层政府为企业服务的热情，影

3、响了生产要素的自由流动与投资环境的优化。其个，改革现行财政体制是依法治税、依法理财的实际要求。现行财政体制上下级缺乏共同的利益关系，区域之间为拉税源、争税收，竞相提供税收返还等优惠政策，导致财政收入的流失，破坏了正常的经济秩序。因此，必须合理确定上下级之间、区域之间的利益分配关系与分配办法，强化税收征管，充分发挥财政税收的经济调节职能，增进经济发展。第三，改革现行财政体制是落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观，必须合理调整财政、税收等有关政策措施，完善和科学发展观相适应的体制、机制。坚强以人为本，调动各级热情，增进经济社会健康、持续、协调发展，是财政体制改革的着力点与根本点。二、财政体制改

4、革的整体目标这个财政体制改革的总体目标是适应社会主义市场经济发展的客观需要，根据国家分税制财政体制改革的总体要求，规范税基管理，建立属地化税收征管体制，实现财政、税务、金库、工商等部门间的信息共享与对税源的动态管理，解决预算级个界定难、混级混库等问题;理顺市和县（市）区政府间财政分配关系，既能确保县（市）区的合理既得利益，又能增强市、县两级宏观调控能力，调动各级发展经济、培植财源、增收节支的热情;最终达到保障财政收入稳定增长，增进经济结构调整与区域间协调发展的目的。三、财政体制改革的基本原则（一）适应社会主义市场经济发展要求，增进经济发展的原则。鼓励各级政府为企业提供服务，优化投资环境，增进生

5、产要素的合理配置与经济结构优化调整。（二）符合国家财政体制改革方向，保持政策相对稳定的原则。在中央与省现行财政管理体制的框架内，结合*市现实设计改革方案，如国家政策没有重大调整，在一定期间内保持相对稳定。（三）实行税收属地管理，强化税收征管的原则。税收按属地征收，同时按实现地划分归属，有利于有效防止税源交叉、混级混库等问题，降低税收成本。（四）明确划分管理区域，有利于计划控制与实施的原则。根据城市计划的总体要求，从全市发展大局出发，充分考虑高新区与经济开发区未来发展需要，明确高新区与经济开发区的税收管理范围与财政体制。（五）财权和事权相结合，有利于强化城市管理的原则。统筹考虑财税管理和城市管理

6、与其它社会事务管理，和事权相适应，下放部分财权，调动各区管理社会事务的热情。（六）统一政策、规范操作，特别问题区别对待的原则。整体上全市划分为县与区（含开发区）两类分别管理，各自实行统一政策。按照县区的现实，特别问题，区别对待，以利于区域间的协调发展。（七）实行增量分享，确保县（市）区合理既得利益的原则。保留县（市）区基期合理既得利益，增量部分市和县（市）区分税分享，因收入规模变化对财力的影响，通过体制补助、专项上解等方式合理调整。（八）增强市级宏观调控能力，有利于防范改革风险的原则。对全市经济发展关系密切的大企业、困难企业与特别行业的地方税收作为市级收入，以支持龙头企业形成产业链与特困企业解

7、困增进全市经济持续、健康、协调发展。（九）完善转移支付制度，建立税收增长激励机制的原则。对税源合理流动、连锁店税收分享、企业所在地政府服务管理费用等实行转移支付。分享收入增长和对县（市）区奖励挂钩，鼓励主体税种稳定迅速增长。（十）基数测算公正公平，方案设计公开透明的原则。调整税源交叉、混级混库形成的不合理收入，公平合理的确定各级收入基数，充分听听相关部门与县（市）区的意见，调动各方面参加、支持改革的热情。四、财政体制改革的基本内容（一）收入划分1.市级固定收入：省地税局直属分局代征地方税收;跨地区分享所得税;少数大型企业与特别行业、企业的地方税收，包括：钢铁、烟草、电力、石化、通信五大行业的1

8、2次着重企业;重汽集团、小鸭集团、大易造纸、轻骑集团4次税源波动大、需市着重扶持的企业集团所属骨干企业;福彩中心、体彩中心2户特别税源。（纳入市级征管企业名单见附件一）2.市和县（市）区共享收入及分享比例（1）增值税25%部分（不含中央四大部门企业上缴部分）、营业税（地方分享80%部分）、企业所得税（地方分享32%部分）、次人所得税（地方分享40%部分）、城镇土地使用税、房产税、契税，市按区、县（市）两次类型管理，各自执行统一分享比例。市和历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区、高新开发区实行四、六分享，即：市分享40%，区分享60%;市和平阴县、济阳县、商河县、章丘市实行二、八分享，

9、即：市分享20%，县（市）分享80%。（2）城建税。以各县（市）区城建税原体制范围收入占新机制范围收入的比重作为分享比例，实行一县（市、区）一率和市分享。（3）城市教育费附加收入。历下、市中、天桥、槐荫四区，以中小学学生数与学校数作为调整因素，计算出各区的教育费附加准绳支出，其占市级教育费附加收入的比重作为各区分享比例，一区一率和市分享。高新开发区以四区教育费附加准绳支出为参考，计算出其准绳支出数，其占新机制范围内教育费附加收入的比重，作为其分享比例。其余县（市）区，以其教育费附加原体制范围收入占新机制范围收入的比重作为分享比例，实行一县（市、区）一率和市分享。城建税、教育费附加收入日常征收、

10、缴库可根据其他分享税种的统一分享比例入库，市财政按月按照各县（市）区的应分享比例与现实入库情况计算各自应分享数额，及时调整库款，年末一并通过体制结算由县（市）区上解或由市补助。两项收入的分享比例今后按照各级事权变化情况进行调整。3.县（市）区固定收入。土地增值税、资源税、印花税、固定资产投资方向调节税、车船牌照税、农业税、耕地占用税、屠宰税。4.行政性收费、罚没收入、排污费收入、城市水资源费收入、其他收入、国有资产经营收益等，仍按原体制规定实行分级管理，分别作为市级、县（市）区级预算收入。（二）收入基数调整与新老体制衔接以20*年地方财政一般预算收入决算数为基础，调整混级混库收入，作为原体制收

11、入基数。在此基础上调整原市级预算收入下划、税源交叉等因素，按新机制收入范围与分享比例计算出各县（市）区新机制的收入基数。新机制收入基数大于原体制收入基数的县（市）区，其差额部分作为基数上解市财政;新机制收入基数小于原体制收入基数的县（市）区，其差额部分由市财政按基数补助。同时按各县（市）区基期年财力占新机制范围收入的比重计算库款调度比例，以确保各级财政的资金调度。原体制上划中央增值税、消费税增量1：0.3返还与体制上解递增5%的办法，在上级未转变办法之前继续执行。计算1：0.3税收返还的增值税基数按新口径进行调整。所得税、营业税上划返还基数继续保留。出口退税基数按新的收入范围进行调整，地方负担

12、部分按增值税市、县分享比例分级承担，即：七区按收入范围内出口退增值税地方25%部分的60%承担15%，市按收入范围内出口退增值税地方25%部分的40%承担10%;四县（市）按收入范围内出口退增值税地方25%部分的80%承担20%，市按收入范围内出口退增值税地方25%部分的20%承担5%。（三）高新开发区财政管理体制1.市政府委托高新区代管8次村与出口加工区区域范围（见附件二）：区域内实现的税收由高新区征收管理，社会管理方面的费用由高新区承担，实行封闭管理。分享税种市分享40%，高新区分享60%;实现的固定收入分别作为市本级、高新区收入。财政体制改革后缴入市本级国库部分，以20*年调整后入库数为

13、基数，由市本级返还给高新区;原为市本级收入按新机制缴入高新区国库部分，以20*年调整后入库数为基数，由高新区上交市本级。2.政策区区域范围：区域内实现的税收分别由历下区、历城区征收管理，社会管理方面的费用由两区分别承担。其中：原为高新区收入按新机制缴入市本级、历下区、历城区国库部分，以20*年调整后入库数为基数，由市本级与两区返还给高新区;原为市本级收入按新机制缴入历下区、历城区国库部分，以20*年调整后入库数为基数，两区上交市本级;原为历下区、历城区收入按新机制缴入市本级国库部分，以20*年调整后入库数为基数，市本级返还两区。3.原集中新建区（科技城）区域范围。区域内实现的税收由高新区征收管

14、理，社会管理方面的费用由历下区、历城区分别承担。原为历下区、历城区收入按新机制缴入市本级、高新区国库部分，由市本级与高新区以20*年调整后入库数为基数返还两区;原为市本级收入按新机制缴入高新区国库部分，以20*年调整后入库数为基数，高新区上交市本级;原为高新区收入按新机制缴入市本级国库部分，以20*年调整后入库数为基数，市本级返还高新区。4.出口加工区发展及配套区域范围。在该区域范围内，高新区办理完用地手续的片区，实现的税收由高新区税务部门负责征收，并和市按体制规定分享。社会事务管理方面的费用由高新区承担，实行封闭管理。5.高新区未来发展区域范围。在市政府确定的未来发展计划区域内，高新区办理用

15、地手续之前，税收由所在区税务部门征收，并和市按体制规定分享。办理用地手续之后，税收由高新区税务部门征收，并和市按体制规定分享，同时，按一定比例承担社会管理服务费用。所在区原收入，以办理用地手续年度的上年现实入库数为基数，由高新区返还所在区。该区域开发建设任务完成后，高新区退出税收征管，不再承担社会事务管理费用，税收移交所在区征管。所在区和市按体制规定分享，以移交年度的上年现实入库数扣除高新区返还部分为基数，按一定比例递增返还高新区。（四）经济开发区财政管理体制位于长清区的*经济开发区范围，将其税收管理纳入区财政收支范围，按市对区的财政体制统一管理，财政预、决算作为区的一部分向区人代会报告。经济

16、开发区范围内实现的地方税收，区分享部分要统筹考虑开发区建设与长清区发展的需要。资金使用情况经济开发区要定期向市政府报告。长清区、经济开发区要共同保证市下达财政收入增长指标的完成。（五）配套措施1.逐步消化税收混级混库因素。对因调整混级收入影响财力较大的县（市）区，采取市、县两级共同逐步消化的办法，四年内消化完。按调整额，20*年市补助80%，20*年市补助60%，2006年市补助40%，2007年市补助20%。2.调节因收入规模变化对财力增量的影响。为减少财政体制改革对各县（市）区财力增量的影响，对改革后基期年收入规模缩小的县（市）区，市按照对财力增量的影响情况按一定比例给予补助;对改革后基期

17、年收入规模拓展的县（市）区，市财政按一定比例收回原市级收入增量县（市）区分享部分。为确保各级20*年支出预算的实现，今年对上划增量大于下划增量的县（市）区，市给以专项补助;下划增量大于上划增量的县（市）区，通过体制结算专项上解市财政。3.连锁店税收分享问题。体制改革后，保留各县（市）区对连锁店税收的合理分享，按照各分店销售报表营业收入所占比重计算各县（市）区应分享比例，市分享部分与税收集中入库县（市）区应分配给其他县（市）区部分，通过体制结算予以返还。4.调动县（市）区对市保留企业服务、管理的热情。从20*年起，市保留企业的地方税收（不含城建税、教育费附加收入）比上年增长部分，企业所在县（市）

18、区分成10%，作为其对企业服务、管理方面的费用。5.建立税源合理流动分享制度。对企业纳税主体迁移建立税源转移分享制度。迁移企业按经营所在地征收后，第一年按基数的80%返还迁出县（市）区，第二年返还50%，第三年返还30%，作为对迁出辖区的补偿。市保留企业改制、重组、迁移、设立分支机构、转变核算办法后，其地方税收仍为市级固定收入。6.建立分享收入增长激励机制。分享收入是各级财政的主要收入来源，为调动县（市）区增收的热情，建立分享收入增长和奖励挂钩的激励机制。即：分享收入（不包括专项收入）增长幅度超过全市平均水平部分，按市分享额的20%至50%予以奖励。7.明确临时性税收的征管办法。为防止税收流失

19、与跑冒滴漏，临商税收、涉外预提所得税按税收实现地征管入库，房地产开发、建筑安装项目营业税按施工（开发）工程所在地缴纳税款，契税按纳税人所在地征管入库。五、财政体制改革的几项配套工作（一）建立财税信息网络，实现税源动态管理。在财政、税务、银行部门之间建立信息网络，实现互联互通与数据共享。在此基础上开发财税收入动态管理系统，对纳税人登记信息与税收入库信息进行收集、整治、分析，实现税源动态监控，达到防止税收混级混库的目的。（二）适应财政管理体制改革需要，完善税收征缴体制。为和新的财政体制相适应，税务部门的征管体制要做相应调整，实行按区域征收;国库部门要及时调整税收入库软件，确保税款按新的体制及时缴入

20、各级国库。（三）严格执行国家税收优惠政策，营造公平竞争的良好环境。今后，各县（市）区要严格执行国家财政、税收政策，不得自行出台税收优惠政策，为政府之间、企业之间公平竞争创立良好环境。（四）体制执行与调整已入库税款。新的财政体制从20*年1月1日起执行，如遇中央、省进行财政体制改革，将结合*市现实进行调整。从20*年7月1日起，各级税务、财政、国库部门要按新的体制与分享比例组织征收、入库。20*年已按原体制征收入库的各种收入，要立即进行调整，并及时变更纳税登记、调整征收机关。库款调整过程中全市统一调度，以确保税款按新机制及时调整到位。（五）调整收入规划。新机制执行后，市和各县（市）区要根据规定的收入范围与分享比例，结合政府下达给本级征收部门的收入任务与市政府下达各县（市）区的财政收入考核指标，对收入规划进行调整，并落实到税种以及征收部门。在收入规划调整中，下放与市保留企业税收任务按年初市本级收入预算分解落实，上划收入、县（市）区分享收入与固定收入按县（市）区政府部署任务