试论现阶段基层国土部门行政管理效率的问题与对策 (2)

1、封面试论现阶段基层国土部门行政管理效率的问题与对策目 录引 言1一 行政效率的概述1二 行政效率在行政管理中的地位2（一） 行政效率是行政管理追求的目标2（二） 行政效率是政府施政能力的标志2（三） 行政效率是政府职能发挥的显示器3（四） 行政效率是行政改革的动力和准绳3三 当前国内基层国土部门行政效率的现状3四 国内基层国土部门行政效率低下的成因分析5（一） 经济因素5(二）政治因素6(三）文化因素6（四）组织因素7（五）技术因素8五 提高基层国土部门行政效率的途径9（一） 实现行政制度现代化9（二） 实现行政观念现代化9（三） 实现行政运作现代化10（四） 实现行政设备现代化10结束语11

2、参考文献12【摘要】行政效率指行政机构还有在行政相关岗位上工作的人员对工作所投入的人力、精力等和其给社会带来的效益之间的相互关系。它既是所有行政工作的基础同时也是最终归宿，怎样做才能提升行政效率，这是政府目前着重关注的问题。现如今，各个国家的政府都在考虑这个问题，积极尝试各种方法，以找到适合本国发展的策略来提高行政效率，行政管理的重要性不言而喻。本文简要剖析我国当前行政效率存在的现实障碍，提出了解决障碍的途径。目的在于提高我国基层国土部门行政效率，促进我国经济发展，这些举措能够很好的推动我国基层国土部门的进一步发展，推进社会进步。【关键词】行政效率；现状；成因分析；对策研究引 言自从中国改革开

3、放以来，社会就一直在快速的发展。政府的重要性日渐明显，社会也开始注重其工作的完成情况，对其相关的期望也越来越高。以往的制度随着经济的发展已经不再适用我国当今时代了，它没办法满足各方面发展的要求。行政效率的高低代表着不同政府的各方面能力水平，行政效率低下是我国当前面临的主要问题，所以全方位、多角度地探索提高行政效率的途径势在必行。一 行政效率的概述效率，原本是电学、机械学和工程学中用来表示能量之间转换的概念，是指所输出的能量与输入的能量之间的比值。后来，这一概念被引入社会科学，用以考察和反映社会活动的效果。这时，效率这个概念是指社会活动所取得的效果与所消耗的劳动量或社会资源之间的比值。把效率概念

4、引入行政管理活动就形成行政效率，行政效率指对工作所投入的人力、精力等和其给社会带来的效益之间的相互关系。这里的效率，不单单指的是表面带来收益的多少，不只是包括产量以及生产的关系，而且包括政府运作成本与服务效果、社会效果的比值。要衡量行政效率可以从两个方向进行对比，如果做定量分析，主要的表现就是，在工作上投入的各种有形、无形资源带来的收益大小；如果做定性分析，那么便是体现在社会效益方面，也就是行政效率最好对最终成果有所保障，把其质量视作重中之重，它在确定制定的方案方向无误的同时，能够给社会创造新的成就。影响行政效率的因素是多种类型的，总体上看是由质以及量决定的。关于质的方面指：相关行政工作的内容

5、还有属性是不是适应社会发展的现状，是不是同国家制定的一系列制度方案相一致；行政任务的质量是不是遵循了客观发展规律，是不是结合了现实的要求；工作的各种指标是不是达到标准。关于量的方面指：对行政相关目标的努力即在一段时间内成功的相关人员的数量。行政效率具有方向性，相关、相对性，还有影响性这4个主要的特征。再细化来看，这些特征也就是指方向要和社会的效益相吻合，效率并不是绝对的，另外行政效率高低是以社会价值作为基础指标的。行政效率的作用是令人意想不到的：在政府进行相关工作的时候要参照行政效率来随时观察状态。因此，行政效率的高低直接影响着政府与公务人员在公众心目中的形象；行政效率的高低影响着我国社会经济

6、的发展速度；同时它也是诸多学者进行探讨的话题。二 行政效率在行政管理中的地位 行政效率不仅客观地反映了政府的行为及其后果，而且全面地反映了整个行政管理过程的成就与不足，通过对行政效率的评价能够促使行政管理不断优化、不断创新。因此，它在行政管理中的地位举足轻重。（1） 行政效率是行政管理追求的目标要想有效的进行行政管理，最重要的就是先明确目标。所谓行政目标，就是规定通过什么途径、什么方式去取得什么成果，其中必然包括以最短的时间、最低的消耗取得最大的成果的要求，也就是行政效率的要求；同时，也包含以最低的运作成本，达到管理的最佳效果和提供最优质的服务的要求，亦即行政效率的要求。行政管理工作的每个流程

7、的进行，都是为了达到这些要求和实现行政目标。一句话，一直以来行政管理的实施目的就是提升行政效率。而提高了行政效率，达到了预先规定的行政效率标准和要求，就等同于实现了管理起初制定的目标。可见，行政效率在行政管理中起着目标定位和导向作用，没有效率指标或标准的行政管理，必然是没有目标的管理，而没有目标的管理，只能是劳民伤财的盲动行为。（2） 行政效率是政府施政能力的标志一个政府是否能够很好地承担起管理国家和管理社会这样复杂繁重的任务，很大程度上取决于政府施政能力的大小。而政府施政能力的大小，又主要通过行政效率反映出来。政府能够以最低的消耗即最小的运作成本，去处理大量的国家事务和社会事务，能够通过对社

8、会资源最有效的利用，为公众提供更多、更优质的服务，能够以最佳的或最有利的抉择和正当的手段，去达到行政管理的最大目标，就说明政府的施政能力强，是强政府；反之，就说明政府的施政能力弱，是弱政府。所以，怎样判断政府的政策方针实行情况，关键是看这个政府行政效率高低。要提高政府的施政能力，就必须紧紧抓住行政效率这个“牛鼻子”，以提高行政效率为目的，努力改进政府的各项工作，全面提升政府的行政管理水平和为公众服务的质量。（3） 行政效率是政府职能发挥的显示器 政府充分发挥职能进而促使目标的完成，政府要发挥功能，又取决于行政管理各个环节行政效率的高低，包括计划是否周全，决策是否科学、优化，组织是否严密，用人是

9、否得当，指挥是否正确，控制是否有力，协调是否全面，沟通是否顺畅，执行是否坚决，监督是否有效等。各个环节的行政效率高，政府职能就发挥的好，发挥的充分；反之，这些环节中只要有一个或几个行政效率达不到要求，或根本没有效率，整个政府职能发挥就会必然受到影响。所以说，通过对行政效率的测评，可以知道政府职能发挥的程度和效果。（4） 行政效率是行政改革的动力和准绳 行政管理要跟上时代的变化和社会的发展，就必须不断进行改革，而改革的动力正是来源于提高行政效率的要求。行政效率低下，政府管理的绩效差，行政管理就跟不上时代的变化和社会的发展，社会就会对政府提出改革的要求；改革的措施是否切实可行，改革是否彻底和成功，

10、检验的标准就是政府行政机关是否提高了行政效率。从另一个角度看，行政改革是否成功，归根到底是看行政管理各项工作是否有利于促进生产力的发展。行政管理工作有没有使得生产迅速进行，又主要根据政府生产力来判断。政府生产力就是行政效率，通过改革政府行政效率大幅度提高，就说明政府生产力水平高，也就是指行政管理起到了推动作用；反之，就是起阻碍作用。总之，一个国家社会生产力水平的高低，经济发展的快慢，首先取决于是否有一个高效率的政府。三 当前国内基层国土部门行政效率的现状行政效率低下现象在我国是普遍存在的，可以在各个政府机构看到，基层国土部门行政效率方面下面5点是其突出的特点：（1）分工不明确，部门职能交叉。把

11、省政府作为一个典范进行分析，省政府之下设立了不同级别的管理层，包括有办公室、改革委、厅还有局，而且某些厅和局之下又设立二三级部门，通常来讲改革委和办公室的官职要高于厅和局，他们下设立处室，处室下面又有相对应的科室。办理一件工作需要经过这一系列的流程，各个环节不可以随便跳跃，相比之下还是比较麻烦的，要达到简单、精炼的原则还需要一定的改进。（2）有职无责、程序繁琐。有少部分的管理者只是摆架子，不实际做事，一味说着重要性却忘记了应该承担的责任，应该做的相关工作完成的不及时，犹豫不决，不分轻重，通常一起商讨却得不出结论，做事不果断，误了最好的机会，也耽误了工作的进程。如果有错误发生，责任不落实到个人，

12、引致时间的浪费、低效率的作风等。上级下达的任务看着顺眼就顺从旨意去办理，否则就拖延;或是改变原意;或是不懂装懂、装迷糊。流程众多，相关手续繁杂，最后的结果就是给农民带来了麻烦，他们去政府机构办事情的时候，往往要花费很长的一段时间。（3）相互推诿、相互扯皮。责任不具体，团队缺少合作观念，如果一个工作需要不同部门的共同协作，通常会不知道应该交给哪一个人;官高一级压死人，一环扣一环，相互推诿，时间久了，不但没有任何收获，还失去了许多。倘若上级想要知道这一现象是怎么发生的，他们之间又会相互扯皮，得不到及时的解决。（4）文山会海、屡禁不止。完成一件事情流程冗杂，资料繁多，而且会议多，公职人员办事的时候，

13、需要先上呈报告，逐级上传，本部门是主体，其他部门辅助，到综合部再交流拍板，最后印刷使用，基本是上至少需要3个章才可以，甚至更多。调查可知，我国不同级的政府在一年之中的会议就达到一亿以上，平均一天三十万，费用花销又是个天文数字。（5）庙小神多、人浮于事。政府部门繁多，不负责任的员工多，主要是政府机构编制过大，人员冗杂，达到其他国家的十倍左右。尤其是管理者多，副职位和虚职位太多，造成人员臃肿、有职位没有实际权利也不承担应肩负的责任，一部分厅和处室的管理级人员就达到了二分之一，还有的竟然达到百分之七十甚至更多。这种现象严重影响了工作的进程，妨碍不同级人员之间及时的交流;而且存在着责多领导的现象，扯皮

14、耽误事情，导致资源还有金钱的过度丢弃。行政效率不仅客观地反映了政府的行为及其后果，而且全面地反映了整个行政管理过程的成就与不足，通过对行政绩效的评价能够促使行政管理不断优化、不断创新。因此，它在行政管理中的地位举足轻重。四 国内基层国土部门行政效率低下的成因分析行政效率的作用不容小觑，提高行政效率，不仅对于改善和优化政府行政管理，同时关于我国社会经济的迅速发展和跨越，都有十分重要的意义。但是，在现实生活中，存在着很多原因来妨碍行政效率的高低，这些因素既有主观因素，也有客观因素；既有系统因素，也有结构因素。具体来说，基层国土部门行政效率问题可以能够分为下面四种因素:（1） 经济因素 只有把社会经

15、济发展搞上去，才能够顺利提升行政效率。政府行政管理作为政府上层建筑的运作方式，既为经济基础服务，又受经济基础的制约。在我国的社会主义初级阶段，笔者认为经济基础中可能制约、影响行政效率提高的因素主要有以下几个方面：（1）生产力发展水平低，经济还不发达，国家财力有限，难以拨出更多资金改善行政管理的条件；我国是农业大国，农业在国民经济中所占的比重还比较大，小农意识及其生产方式的影响，导致行政管理中存在“大而全”、“小而全”的封闭分割的管理思想和好走极端的管理方式。（2）行政管理体制和我国社会性质及现状是不是相吻合，是关于提升行政效率的重要方面。改变经济体制，同时政府也必须按照适应改后体制的模式转换，

16、来满足推动社会进步的要求，而职能的转换一定会导致组织的变化及影响其现状。我国传统的体制是计划经济，现如今正在积极向社会主义市场经济进行转换，且市场经济还未最终建立和正常运作，导致政府行政管理体制和施政方式更新的滞后。（3）经济发展不平衡，各地区之间、农村与城市之间经济发展差距还较大。一个国家的经济发展状况决定行政效率的高低，引入新思想、新领域，置办新用品等和经济都挂钩，同时这些又和行政效率相关联。在我国沿海城市，有些实力不容小觑的政府，他们运用新思维、采取新手段，使得各项办公用品自动化，提升了效率，这样当工作量突然加大的时候也能够顺利的完成;但是中西部地区就恰恰相反，经济条件落后，导致很多都不

17、方便，没有经费使用，也没有新思维的创新，各项工作需要消耗大量的人力、物力资源，当工作量剧增的时候很多压力接踵而来，不能够及时处理完毕。特别是贫困区域的底层政府，所以经济发展缓慢妨碍行政办公效率的提升。(二）政治因素政府行政处理处在经济基础与上层建筑先衔接的部分，不仅受经济体制和经济制度的制约，而且受政治制度和政治体制的制约。因此，行政效率的提高，也可能受各种政治因素的影响。（1） 政治体制不完善，党政职能未完全分清，影响了行政职能的正常发挥；政企关系海未彻底理顺，导致政府职能错位，该管的不管或没有管好，却管了许多不该管的事。（2） 法制不健全，执行不到位，没有威严性，不能真正做到“有法可依，有

18、法必依”;规范社会主义市场经济的法律制度还不健全，制约和影响着政府对经济的宏观调控和对市场主体行为的规范。（3） 政治生活民主化的程度不高，一方面制约着人民参与国家管理和社会管理以及对政府行政管理实施监督；另一方面导致行政决策民主化难以实现，影响着决策的科学化。另外，少数行政相对人不能正确享受和维护权利导致对正常管理程序的破坏，增加了行政管理的难度。(三）文化因素 自古以来，文化素养发挥着巨大的作用，这些影响来自传统文化中封建糟粕和小农意识的积淀，他们通过人们的观念和思维模式反映出来。（1）人治观念在人们的意识中还大有市场，表现在行政管理中，就是以言代法、以权压法，家长制、一言堂，官僚主义，搞

19、特权等。这些现象的存在，在很大程度上妨碍着提升行政效率，使得我国不能快速实现行政管理的现代化实施。（2）形而上学的思维方式是宗法小农意识的表征，受这种思维方式的影响，行政管理方式落后，观察问题片面化、绝对化和简单化，处理问题走极端，政策“一刀切”，实施执行“一窝蜂”。以上方面也影响着效率的提升。（3）因循守旧观念是宗法小农意识的又一表征，这种观念对行政效率提高的影响表现为：对行政改革态度消极，求稳怕乱；工作不求上进，缺乏开拓精神；抱着“官本位”的等级观念，信奉“官大真理多”，唯上、唯官，就是不唯实；人事制度方面留恋终身制，热衷于论资排辈。这些观念还在相当一部分人的头脑中起作用，是制约行政效率提

20、高的不可忽视的因素。（四）组织因素组织因素是行政管理体系内部制约行政效率提高的因素，这方面可能出现的因素包括：（1） 机构设置不合理。各项行政工作追求高效精炼的目标，在设定各个岗位和安排工作的时候需要考虑组织的物质条件还有办事效率。精炼指的是相关职位员工不可以多要能力强，这么做能够减少支出，降低相应的投入，同时又可以提高政府办事的效率。高效指的是在岗职位工作任务的完成情况，向既定的目标出发，能够快速实现同时保障质量，成绩优异，聪颖能干。精炼高效，是行政工作人力、物力、财力还有成就之间的关系的体现，他们形成辩证统一的整体，一个主体精英越精炼效率必然越高，精炼是高效的前提条件，高效是精炼的反应成果

21、。20世纪40年代末一直到80年代初，党和政府并没有明显的职能分配，相互依赖却又相互替代。这种现象阻碍了我国的发展。政党不分主要方面是指两者的工作任务没有明显的界限。这样的形式存在许多漏洞，就像政策反复、能力不足等;内部斗争比较常见;设立不必要的副职等。在日常处理相关工作的时候，有部分管理人员不注重精炼这一特点，例如，当亲属或者亲密人让他帮忙的时候，他就可能会滥用自己岗位的权利找其他熟人进行办理，如果是帮忙找工作，也不会考虑那个人的能力是否可以胜任，也不注意托付的那个单位是否需要招工;甚至有些领导者在自己工作身旁为他人增添职位，这些现象引致的结果是机构内部人员的冗乱，使得政府花费一些不必要的费

22、用，却没有合适的人才帮忙，职位又高低不平没有明显标准，责任不明确，信息传递效率低下而且容易流失，各项工作配合不当，使得行政效率受到影响。（2） 行政职能定位不清。万物的存在都要依照一定的规律，行政职能的定位也是如此，在定位的时候要参考相对应的成果。行政职能、机关之间相互联系，相辅相成，只有合理的设定相关组织才能够正确分配多种职能。要把不同层级区分开来，部门设定要适应工作的流程。或多或少都会影响行政效率。过于多的话，不同层级之间的信息交流不及时容易造成内容的泄露;过于少的话，信息保密系统容易遭到破坏，可能会给动机不纯的人创造机会。倘若部门设立特别多，分配特别细致，也许会导致相同职位员工之间发生口

23、角，安排下达会错乱。我国在这些方面做的还不够，还有很多制度需要完善。在工作进行时，容易出现政企不分的现象，所谓政企不分，表示政府将企业部门的工作进行垄断，原本是要政府造成的业务却又交给了企业员工去做，以至于不同单位机构之间职能混乱，不利于他们各自的发展。承担责任的时候都变得退缩，相互推诿责任，最后过了好一段时间也不能把存在的问题顺利的解决，甚至堆积起来。（3） 行政管理各环节不协调。各项时间通过行政机关进行相应的协调交流，不同级别部门工作任务要及时交接，才能够快速传递相关信息，也不容易失真。如果不多加关注，信息不能够及时交流，会引起许多不必要的麻烦。环节不能协调配合，会造成不同部门之间工作交接

24、不顺利，部分部门甚至都不清楚在做什么工作，这严重妨碍了工作的运行还有质量不能得到保证。（4） 人事管理制度不科学，能进不能出、能上不能下的人事管理制度阻碍着优秀人才脱颖而出；国家公务员的培训不到位，致使知识老化；竞争机制的欠缺导致公务员工作热情和积极性下降。（五）技术因素（1）行政立法、行政决策和具体行政事务的处理缺乏严格的规范和程序，日常事物的处理随意性强，手续繁琐，繁文缛节多，事倍功半。（2）管理方式落后，命令式的管理方式在行政管理过程中占主导地位，缺乏参与式的民主管理方式，满足于人海战术，热衷于掀高潮、搞运动，沉湎于行文办会，形成“文山会海”，所有这些都造成高投入，低产出。（3）行政管理

25、方法在技术方面比较陈旧，传统管理方法仍占主导地位，现代科学技术方法普及率低，不管是计划、方案，又或者制约、交流，科学技术的利用率都不高；管理设施、设备更新相对缓慢。实施不一样的管理方案会有相对应的结果出现，当今社会一切都很快，信息发展也特别迅速，利用现代网络科技进行信息的传送、工作交接、资料备案等变得特别方便，而且不容易出现错误。既提高了工作效率，也降低了政府额外的消费。五 提高基层国土部门行政效率的途径（1） 实现行政制度现代化这里的制度是广义的制度，包括体制、政策、法规、规章等。实现行政制度的现代化，首先必须时时检讨行政体制，发现弊端，及时改革。从整体上，及时拟定改革政策，着重关注职能的转

26、换、清晰各项条理、将工作流程具体化、提升效率，使得产生一个责任具体、协调配合、方案合理、监督看管的行政管理体制，明确各部门应该承担的责任，不可以相互推诿，各自作为一个独立的主题存在，理顺政府与企业的关系和政府与社会的关系，明白自己的工作任务、权利大小还有职责的分配;增强部门之间的调整力度，研究制定一套适合大方向的方案，完善不同部门之间的信息交流体系;把办事机关和会议组织进行约束还有精炼，删减不必须的层级，减少成本的支出，着重处理职能分配不当、责任笼统等问题。合理安排党、政府、委等机构的设立，使行政组织机构运转灵活、高效，充满生机活力；通过人事制度改革，建立全新的人才遴选机制、激励机制、竞争机制

27、、更新机制，约束国家公务员的行为，使其走向法制化；强化政府法制建设，规范和强化行政立法、行政执法和行政司法，优化公共政策的制定和实施。（2） 实现行政观念现代化随着社会的发展，工作理念也要不断更换，传统的理念慢慢不再适应当今时代，应该抛弃，结合现在社会的性质，按照新思维制定新理念。首先，要破除“政府本位”思想，确立“公民本位”观念，破除“权力本位”思想，确立“权利本位”观念，强化服务意识，一切为了人民，道德、品质等方面一定要起到模范作用，不可以高高在上，要乐于奉献，把人民放在第一位，多注重广大群众的意愿，怀有一个爱民的心，认真工作、坚守初心、不要一味的贪图功利;其次，要确立法治观念，坚持“权从

28、法来，权依法行”的原则，严格依法行政，在法律允许的准则之下工作，做到自尊、自信等，要高标准的要求自己;最后，要确立效率和效益观念，努力降低行政成本，提高行政管理的社会效益；最后，要确立大管理观念，坚持实行大服务小人物贡献大力量，打消“政府万能”论的说法，坚持做事的原则，管理好自己手头的工作。总之，想要从观念上进行改变，还是要坚持贯彻“三个代表”思想，把是不是能够促进生产力的发展，是不是能够继续文化的传承，是不是把广大群众的利益放在了第一位当做衡量职能完成的标准。（3） 实现行政运作现代化首先，改善行政管理的方式和方法，更多的采用民主式和参与式的管理方式。相关机构给人民提供提意见的机会、方式、渠道，认真考虑人民的意见，相关机构要调动群众参政议政的积极性，并乐于做监督者;创建群众参与商讨政事的条件及方式，真正让群众要是成为其中的一份子;行政机关在制定的时候不可以一意孤行，要多听听其他机构给出的建议，努力实现行政决策的科学化、民主化。其次，广泛采用现代科学技术方法，以现代科学技术为前提条件，然后再创建管理方案。把科技充分运用到行政管理的探讨商议中去，使得能够更好的了解组织，清楚各种手段及做法，以达到提高行政效率的目的。再次，制定和完善行政管理各个环节的工作程序，把行政管理带规律性的、行之有效的做法用程序固