论对固体废物与副产品的正确识别

1、论对固体废物与副产品的正确识别主讲：马佳威定义的区别固体废物的定义 根据2004年修订中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六章附则第七十四条中的规定，固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。此定义中特别强调是 “被抛弃”、“放弃”的物质。1995年原法中定义，固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质强调的是“污染环境”的“废弃”物质。因此，修订后的固体废物的法律定义是“被抛弃”、“放弃”的物质，对于是否

2、为污染环境的物质，现法中已不再在界定的范围之内。从固废的法律定义上看，俗语讲的废物，如化工生产过程中产生的废油渣、废溶剂，只要“不被抛弃”或者“不放弃”，就不是固体废物，更谈不上是危险废物。副产品的定义 副产品是指在生产主要产品的过程中附带生产出的非主要产品。副产品是相对于主产品而言，不是一成不变，是根据产生的效益而相互转变的。两者的定义区别两者的定义区别副产品是可以直接利用在生产过程中产生的有价值的非主要产品，即使价值很低也是有价值的产品，有使用价值和销售价格，可以作为商品在流通领域里进行商品交换。副产品可以直接用于产品的生产使用，也可以进行精制。 固体废物不是产品，是废弃物，为了保护环境不

3、受污染，一般需要进行无害处置；也可以综合利用。委托处置不产生经济效益，是要付费的；尤其是危险废物，需要委托有资质的单位才能接受处置，且处置的支出费用较高。去处的不同副产品的去处副产品的去处 副产品进入市场销售，最终进入生产型企业，使产品得到使用，包括进入污水处理系统处理水、处理废气，通过使用体现使用价值，有一定的经济价值。固废的去处固废的去处 固废处置是进入有资质的处置单位处置，即进入污染处理系统，尤其是固废中的危险固废，一般须委托有资质的单位进行处理，目前固废委托处理费用达到5000元/ 吨以上，如低浓度含杂质的硫酸处理，使用等当量的碱性物质处理。 废物的综合利用，是发生在市场资源相对紧张时

4、，在利用后，虽然降低了产品的品质，但不影响产品的使用，能够降低生产成本。如达到一定浓度的废硫酸，当市场上的硫酸价格高时，对一定浓度的废硫酸综合利用，是能够达到降低成本的。后续处置目的不同后续处置目的不同固体废物的处理原则是“减量化”、“无害化”和“资源化”。正确的处置是为了防止污染，达到保护环境质量的目的。副产品进入市场销售是为了显现自身的价值和使用价值。价值与经济效益不同本身价值的区别副产品有使用价值，本身体现了一种价值，并通过一定的价格来体现自身的价值和用处。固废没有价值，即使有利用价值，被抛弃或者放弃了，就可能污染环境。当副产品变成废物时，使用价值就丧失了，价值也就为零了。处理后经济效益

5、不同副产品销售后，一般有经济效益，而固废处置增加了生产成本，没有经济效益。管理方式不同固废的管理固废的管理固废处置的企业除了自身具有处置条件和资质外，一般必须有委托处置合同，有转移的五联单，有专业的运输设施和符合条件的贮存设施。固废的处置按照固体污染物防治法处理，实行五联单制，接受处置的单位必须要有资质、设施、能力。对固废处置的企业，环境监管严格。尤其是危险废物，环保部门监管严格。副产品的管理副产品的管理副产品应进入市场进行销售处理，应有销售合同，按产品质量法执行。处理手段不同固体废物处理指通过物理、化学、生物等不同方法，使固体废物适于运输、贮存、资源化利用，以及最终处置的一种过程。固体废物的

6、物理处理包括破碎、分选、沉淀、过滤、离心分离等处理方式；化学处理包括焚烧、焙烧、热解、溶出、固化等处理方式；生物处理包括好氧分解与厌氧分解等处理方式。固体废物处置是指最终处理，目的在于寻求固体废物的最终归宿。例如：焚烧、综合利用、卫生填埋、安全填埋等。副产品是使用销售手段，使副产品卖给需要使用的企业使用。审批的规定区别 固废的审批规范要求在项目审批过程中，固废产生后，在处置上应附有资质的委托处置协议，在处置过程中，有跟踪监督的过程，包括产生、贮存、运输、转移、接受、处置过程。 副产品审批规定要求副产品审批时，在主产品的审批过程中，经营以市场为主，营销以工商行政部门备案为主，其质量以质量监督行政

7、部门备案为主。在其销售过程中，有质量监督部门进行监督。副产品与固废相互之间的关系 两者在一定条件下可以互相转化。当副产品长期没有市场需求，或者产生的副产品长期找不到市场需求时，失去了使用价值，价格得不到体现，没有办法贮存，需要抛弃或者放弃，必须进行无害处理时，副产品就转化为固废，当以固废对待。当固废一旦找到市场需求时，有了自己的使用价值，产生经济效益，固废就变成了副产品。 从副产品到废物，是一个动态过程，因此须进行相应的动态界定，界定为废物时，就必须以废物的名义进行管理，执行废物的相关管理规定和法律、法规，界定为副产品时，以市场需求和合理去向为准，去向以购销合同为准，实际销售以税票为准。环境监

8、管时，必须注意科学地、动态地管理废物，不能仅靠环境影响评价（以下简称“环评”）资料。相互之间的混淆及其原因与后果主观上存在混淆的故意由于固废处置的相对垄断性，处置费用高，造成企业虚报固废产生量；目前固废处置费用已达到5600元/ 吨，给企业带来巨大的负担，减少企业的经济收入，企业在上报外送的固废量时都有意地进行了处理。主观上故意将较大产生量报为较小的产生量，外送处置的固废也大量减少，以逃避对固废处置的监管，减少对固废处置的投资费用。客观上对概念掌握不清一是环评上的原因。环评中的固废量的界定：没有依法将有价值的副产物质与废弃物质区别开来，只要主产品以外的物质，进入水中，作为废水，成为液体或者固体

9、的一作为固废对待，进入大气中作为废气。二是企业自身的原因。由于环评时，大多数企业未对企业的相关副产、固废进行严格的分类，对生产中产生的有用的、相对处理利用不可能污染环境的物质，未作充分的说明，也未能作相关市场调研，很多企业无法提供诸如废有机溶剂的销售渠道，无法将一些有用的、收集后暂时放置或者销售使用后不可能污染环境的物质，环评时归类到固废上来，致使一些企业产生的固废量极大。但生产后，发现产生的废有机溶剂是有用途并有销售渠道的，则企业在不污染环境时，考虑其经济利益，势必进行再利用或者出售以创造经济效益。监管的失控浪费行政资源根据环评上对固废的预测与环保审批部门的核定数量，对企业进行监管，几乎不能

10、作为监管的依据：一是因为实际产品生产量与环评不同，使环评中废物产生量与实际生产的产生量差距较大；二是实际生产中，工艺没有增加，在原来审批的范围内，由于生产的不断成熟和操作技术的控制日益完善，省去了中间过程，有的过程变为连续法，直接从前一步进入到第二步，省去了很多辅助原料，间接造成固废大量减少。这样使环境执法失去了监管依据，造成监管失控。放弃监管容易造成环境污染事故发生把固废当作副产搞假出售转移，尤其是物质量大时，个人没有能力利用的，就会存在污染环境的风险，产生固废的企业逃避处置责任和义务，造成行政部门行政监管的失职。建议注意“日常废物用语”、零星杂物与环保上固废法律定义的区别。日常废物如废金属（包括废铁）、废纸、废木材、废塑料等，尤其是量大时，此废物不能当成环保上固废对待。即使是拆除旧建筑形成的大量的建筑垃圾也能有它自己的适宜用途，并形成自己的价值