东升公共服务中心全面推行河长制.doc

1、东升公共服务中心全面推行河长制工作实施方案为全面贯彻落实中共安徽省委办公厅、省政府办公厅关于印发 的通知（厅201715 号）、蚌埠市全面推行河长制工作方案及中共龙子湖区委办公室、区政府办公室关于印发 的通知（蚌龙 201750 号）精神，全面推进河长制，进一步加强河湖管理保护工作，结合我中心实际，制定本工作方案。一、目标要求在中心全面推行“河长制”，通过努力，主动作为，使境内淮河沿河乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”等问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，饮用水水源地安全保障全面落实，基本实现流域河道“水清、河畅、岸绿、生

2、态”的目标。二、职责分工（一）组织机构。 成立中心“河长制”领导小组，“河长制”实施工作由“河长制”领导小组统一组织协调推进，领导小组下设“河长制”办公室，设在中心党政办，主要负责拟订管理制度和考核办法、组织实施考核工作、监督各项任务落实、定期公布考核结果等工作。（二）河长设置 。中心设立总河长，由中心党工委书记郑宝明、中心主任张海萍同志担任；设立副总河长，由分管副主任朱立竑同志担任。中心境内淮河干流设立中心级，由中心党工委、中心有关负责同志担任，淮河所在社区段设立河长，由淮滨社区党委书记薛芳、主任田园同志担任。中心河长会议有中心总河长、副总河长、河长、中心党政班子成员、各社区党政负责人及行政

3、执法中队负责人参加。中心河长制办公室设在中心党政办，党政办主任朱立竑同志任办公室主任，负责日常工作，骆杨同志为联络员。（三）河长职责。 河长负责牵头组织开展辖区河道的水质和污染源现状调查，推动重点工程项目落实，协调解决重点难点问题，做好工作督促检查，确保完成水环境治理的目标任务。有关联系部门要协助河长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查， 发现问题及时通报河长。 河长具体承担辖区内 “三条蓝线”（河道岸线和河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒线保护）划定与管理、河流调查建档、河流管养、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作任务，各

4、社区应设立专管员 1 名，并明确专管员工作职责。（四）明确职责。河道整治、管理和保护需要各有关部门协作配合、齐抓共管。中心重点负责河道及周边环境整治，组织入河污染源治理，开展对工业企业污水处理监督性，加强河道两岸违章建筑、堆场取缔及综合整治管理，加大沿河巡查执法力度，杜绝垃圾入河。协调辖区范围内船舶工业发展，依法组织开展对淮河管理范围内非法修、造船企业整治。同时负责组织取缔河堤范围及沿线无证无照经营活动，规范市场经营行为。在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下，加强河道养殖、捕鱼监督管理。（五）建立机制。 河道管护联席会议由中心牵头，每年定期召开领导小组会议和成员单位负责人会议。实行一季一督查

5、，半年一考评，一年一通报，年底一总结。中心“河长办”要建立信息沟通和情况通报制度。三、工作内容（一）推进水资源保护管理制度建设。1. 实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度。划定河岸生态保护蓝线，在河岸划定一定区域作为河流生态空间管制界限，河岸生态保护蓝线内不得擅自建设与防洪、水文、交通、园林景观、取水、排水、排污管网无关的设施。2. 实施饮用水水源地保护蓝线制度。大力推进饮用水水源地集水区范围内生产生活污水和垃圾治理，强化水质水量监测，加强水源地环境质量和污染源监控，建立安全预警系统，制定应急管理预案，确保供水安全。3. 完善水功能区监管制度。开展入河排污口等污染源调查，建立河流档案，形成“一河

6、一档、一段一档”。强化日常监管和应急管理，水功能区水质监测情况每季度通报一次。4. 建立河流管养制度。加强河流水域陆域保洁、绿化养护、堤防及附属设施维护等日常养护。在河道岸线内兴建建设项目，必须符合流域综合规划、岸线规划和湿地保护规划，不得擅自缩小水域面积或降低行洪、调蓄能力，不得擅自改变水域使用性质，禁止非法填河造地。（二）加强流域生态保护修复。1. 加强山水林田综合治理。推进流域水土流失治理，大力实施坡耕地、生态清洁型小流域治理，加强小区旁、住宅旁、道路旁绿化，全面加强城市小区生态建设，加快水源涵养林建设，全面保护天然林，大力种植阔叶林，有效提高森林蓄积量。2. 优化砂石使用管理。从严管理

7、河道采砂，依法打击违法采砂行为，促进河流休养生息。3. 实施水生态保护修复。坚持自然修复为主，结合生物措施、农艺措施与工程措施，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，推进水生态保护和修复。开展河道综合整治，重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物提供多样化的生态环境。加快推进流域主要污染河段的综合治理，逐步恢复河道功能。（三）推进水环境治理。1. 着力排查水环境隐患。组织开展水环境安全隐患大排查，重点排查化工、制药等重污染行业和涉重金属企业，一律停产整改；对存在环境风险和隐患的企业，一律责令于年底前完成环境风险问题整改、编制或修编环境应急预案，开展环境应急演练。2. 强化

8、源头防控。严控新增项目，对无环评文件的、违反国家产业政策的项目、“十五小”和“五小”项目、“三无”企业，一律不申报，不审批。3. 推进重污染行业整治。根据水资源、水生态、水环境承载能力，切实加强化工、涉重金属等重污染行业、企业污染及应急防控，加强危险废物和污泥处置监管，严格落实企业主体责任和行政主管部门监管责任，推进企业危险废物和污泥无害化处置。4. 提高污水处理效率。积极推进雨污分流，提高污水收集率，全面封堵违法排污口。加强污水处理设施运行管理，加强进出水监管，提高污水处理厂出水达标率。四、工作要求（一）加强领导，形成合力。 各社区要切实负起责任，对本辖区的河道河段全程踏勘，摸清辖区内各河道

9、河段环境现状，制定切实可行的具体实施方案，按期推进实施。同时，要加强与中心河长之间的沟通、支持和配合，并积极主动与相关职能部门沟通衔接，切实把河流河段的工作任务落到实处。要切实履行工作职责，加强工作指导，及时研究解决职责范围内的问题，真正形成齐抓共管的工作合力。（二）加强督查，严格考核。 河长负辖区主要责任，层层实行目标责任制，逐级抓好落实。中心河长制领导小组负责制定考评细则，抽调相关部门成立考评小组，考评小组每季度将不定期、不定时对河道进行抽查，领导小组办公室每月对河道进行检查，并公布检查结果，将考核结果纳入目标考核内容。（三）加强宣传，营造氛围。 要充分利用各种媒体和宣传平台，深入宣传实施

10、“河长制”的重大意义。要向社会公开曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道环境整治工作等现象，报道保护环境维护河道生态环境的先进事迹和个人，使人民群众真正了解并参与支持河道整治工作，增强群众保护水环境的意识，逐步形成全社会共同关心河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。附件 1：东升公共服务中心河长制工作领导小组及成员名单附件 2：河长制工作各项制度附件 1：东升公共服务中心河长制工作领导小组及成员名单总 河 长：郑宝明中心党工委书记张海萍中心党工委副书记、主任副总河长 ：朱立竑中心党工委委员、副主任、党政办主任河长：薛芳淮滨社区党委书记田园淮滨社区居委会主任成员单位 ： 1. 中心党政办、 2. 中

11、心经济发展部、 3. 中心公共服务部、 4. 中心公共管理部、 5. 中心行政执法中队、 6. 各社区居委会、 7. 市河道局、 8. 市水利局、 9. 东升派出所附件 2：东升公共服务中心全面推行河长制河长会议制度为规范和推进河长制工作，保障辖区河流保护管理和生态文明建设， 根据东升公共服务中心全面推行河长制工作方案 ，制定建立河长制河长会议制度第一条 河长制河长会议由中心“总河长”或“副总河长”负责牵头召集责任单位召开。第二条 会议定期或不定期召开。定期会议原则上每年一次或根据需要适时召开。第三条 会议由中心河长制办公室或成员单位提出，按程序报请中心河长制管理工作领导小组确定。第四条 会议

12、议定事项：协调调度河长制工作进展情况；协调解决河长制工作中遇到的问题；协调督导河流保护管理专项整治工作；研究协调解决跨部门、跨行业的水环境污染和水环境破坏的防治工作；其他需要在联席会议上讨论、解决的议题。会议形成的会议纪要经“总河长”或“副总河长”审定后印发。第五条会议议定事项由有关成员单位及责任人分别落实。中心“河长办”将对会议精神执行落实情况进行督查，并将督查结果逐级报区、中心“总河长”和“副总河长”。东升公共服务中心全面推行河长制工作信息公开和通报制度（试行）为进一步强化工作责任，提高工作效率，确保辖区淮河流域保护管理和河长制各项目标任务顺利完成，根据东升公共服务中心全面推行河长制工作方

13、案，结合工作实际，制定本制度。第一条河长制信息公开和通报工作遵循以下原则：（一）及时。重要信息早发现、早收集、早报送。紧急或重要信息报送应直呈直报。（二）准确。实事求是，表述、用词、分析、数字务求准确。（三）高效。以第一手情况、第一道研判、第一时间报送作为工作目标，为实施和推进“河长制”掌握情况、科学决策和指导工作提供高效率、高质量的保障服务。第二条立信息公开制度河长名单通过公示栏或网络媒体向社会公布，在显要位置设立河长信息公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式，接受社会监督。第三条 建立信息工作群 （即中心网格化管理 qq 群）。（一）实时监控河湖状况，随时报送信息、图片，大力宣传好

14、做法，及时曝光反面典型。（二）建立河长制办公室联络员、相关责任单位联络员加入工作群。（三）群里所有人员要落实保密原则，不得将群内信息对外泄露，严禁涉密信息上网。第四条建立工作通报制度。（一）通报内容1相关责任单位对有关河长制工作、重要部署落实情况；2年度工作目标、工作重点推进情况；3对重点督查事项的处理进度和完成效果；4危害河流保护管理的重大突发性应急事件处置；5奖励表彰、通报批评和责任追究。（二）工作要求一月一调度、一季一评析、一年一总结第五条中心河长制办公室对在河长制信息通报工作中取得突出成绩的个人给予表彰和奖励。具体奖励办法另行制定。第六条在具体工作中，违反本制度，信息通报工作中不作为、

15、慢作为、乱作为导致发生严重后果、重大舆情事故和工作被动的责任单位和个人，将依法依规追究责任单位和个人责任。附件： 1. 中心河道河长及有关部门联系河道名录2. 中心 2017 年度全面推行河长制工作进展情况表3. 中心全面推行河长制工作进展情况表4. 中心河长制工作信息报送联络员信息表东升公共服务中心河道河长及有关部门联系河道名录序河道长度河段名起点终 点主要职责及任务号（KM）承担包干河道治理工作的指中心中心联系单位社区河长总河长副河长解放二导、协调和监督职责，组织党工委书记淮滨社区党交通路中淮河路中心实施水环境治理工作方案，1心线北向0.5郑宝明市河道局中心副主任委书记薛蚌埠段线北向集截污

16、治污、水域管理、堤中心主任市水利局朱立竑芳、主任田东西岸养护、河道疏浚、河面保洁、绿化维护、清障拆违等。张海萍园东升公共服务中心2017 年度全面推行河长制工作进展情况表（截至年月）编制进展已出台的相关文件牵头部门计划出台时间备注（未启动 /正在编制 /已提出 下月进展计划一 工作方案编制情况（年 / 月/日 ) （发文时间、 机关、文号、名称）草案 /正在报批 /已印发）二河长及河长制办公室设立姓名职务所负责河湖是否已公告（是 /否）情况总河长1河长设立中心领导担任情况河长2河长制办公室设立情况是否已设立（是 /否）计划设立时间（年/月 /日）牵头部门 /组成部门办公室主任（姓名/职务）三

17、主要制度建设和执行情况是否已建立计划建立时间已出台的相关文件制度执行情况（是 /否）（年 /月 /日）（发文时间、机关、文号、名称）1 河长会议制度2 信息报送制度3 工作督察制度4 考核制度5 激励机制6 其他制度备注：1、本表填报中心河长制工作进展情况；2、主要制度建立的标准：已出台相关文件或在相关文件中明确制度建设的具体要求；“制度执行情况”分别填写河长会议召开次数、信息报送次数、督导检查次数，考核问责、奖励制度实施概况；3、“其他制度”填写各有特色的有关制度。填报单位（公章）：填报人：审核人：填报时间：联系方式：东升公共服务中心全面推行河长制工作进展情况表（截至年月）基本情况河长及河长

18、制办公室设立情况主要制度建设和执行情况信息报送工作督察考核备注已出台工河长会议制度制度制度激励机制行政区内作方案的已设立河河长已公制度行政行政区总河长长的河湖已设立河湖（河 乡、街、村告的河湖已建区域域数量（个）设立情况（河段）河长办已建立已建立已建立段）数量（河段）已建立执行（个）（条 /座）（个）执行执行执行执行 立的（条 /座）（条 /座）的乡街的乡街的乡街的乡街情况情况情况情况情况 乡街（个）（个）（个）（个）（个）中心社区-备注： 1、本表填报中心、社区河长制工作进展情况；2、已出台工作方案一栏，分别统计已印发工作方案个数；3、主要制度建设和执行情况一栏，主要制度建立的标准是已出台相

19、关文件或在相关文件中明确制度建设的具体要求。制度执行分别统计中心、社区会议召开次数、信息报送次数、检查次数，考核问责、激励机制实施概况。填报单位（公章）：填报时间：填报人：审核人：联系方式：东升公共服务中心河长制工作信息报送联络员信息表所在单位联络员姓名 职务 固定电话及手机 邮箱及处（科）室东升公共服务中心河长制工作督查制度（试行）第一条为确保政令畅通，提高工作效率，保障河长制工作有效开展，根据东升公共服务中心全面推进河长制工作方案，结合工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于中心河长制工作督查。第三条河长制办公室负责协调、实施督查工作。第四条督查分类（一）日常督查。河长制日常工作需要督查的

20、事项，主要采取“定期询查”、“工作通报”等形式督查。（二）专项督查。河长制工作会议要求督查落实的重大事项，及“总河长”“副总河长”各“河长”批办事项，采取相关责任单位抽调专门力量专项督查。（三）重点督查。对河流保护管理中威胁公共安全的重大问题，主要采取会议调度、现场调度等形式重点督查。第五条督查要求（一）任务交办。主要采用“督查函”“河长令”等书面形式交办任务，“督查函”由河长制办公室负责人签发；“河长令”按程序由“总河长”“副总河长”各“河长”签发。督查文件明确督查任务、承办单位和协办单位、办理期限等。（二）任务承办。承办单位接到交办任务后，应当按要求按时保质完成。督查事项涉及多个责任单位的

21、，牵头责任单位负责组织协调，有关协办责任单位必须积极主动配合。在办理过程中出现重大意见分歧的，由牵头责任单位负责协调；分歧难以协调的，牵头责任单位应当报请河长制办公室协调。（三）督查反馈。责任单位应当定期将本单位督查情况报河长制办公室。督查任务完成后，承办责任单位应及时向河长制办公室书面反馈。在规定时间内未办理完毕的，应当将工作进展、存在问题、下步安排及时向河长制办公室书面反馈。河长制办公室及时将落实情况报“总河长”“副总河长”各“河长”。（四）立卷归档。督查单位应当对督查事项登记造册，统一编号。督查任务完成后，及时将督查事项原件、领导批示、处理意见、督查情况报告等资料立卷归档。东升公共服务中

22、心河长制工作考核验收制度（试行）为促进河长制工作贯彻落实，根据东升公共服务中心全面推行河长制工作方案，结合工作实际，制定本办法。一、考核对象中心各成员单位部门。二、考核原则（一）协调性原则。河长制考核与年度河长制工作要点相衔接、同部署。（二）动态性原则。按照“总河长”会议确定的年度工作要点制定年度考核方案，确定考核内容和重点。（三）权责相应原则。考核工作按照职责分工，由中心责任单位分别负责。涉及河长制工作综合考核，由河长制办公室组织考核。三、考核程序（一）制定考核方案。根据河长制年度工作要点，河长制办公室负责制定年度考核方案报“总河长”会议研究确定。方案主要包括：考核指标、考核评价标准及分值、

23、计分方法及时间安排、表彰奖励等。（二）开展年度考核。根据考核方案，中心责任单位根据分工开展考核。（三）公布考核结果。计算单个指标的分值和综合得分，公布考核结果。四、考核分工河长制办公室负责河长制考核的组织协调工作，公布考核结果。考评办负责将河长制考核纳入中心科学发展综合考核评价体系，指导河长制工作考核，开展“群众满意度”等有关指标统计调查。相关责任单位根据考核方案承担相应工作考核。五、考核评价结果运用（一）考评结果纳入中心科学发展综合考核评价体系。（二）考评结果纳入生态补偿机制。（三）考核结果报送区组织、人事、综治办等有关部门。东升公共服务中心河长制责任追究制度（试行）为确保河长制工作落实， 依据中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法、中国共产党纪律处分条例、中共中央办公厅国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、东升公共服务中心全面推行河长制工作方案特制