坚持放管结合 促进中介服务市场健康有序发展

1、坚持放管结合 促进中介服务市场健康有序发展进一步放开和培育中介服务市场，加强市场监管和行业自律，充分发挥中介服务业的作用，对于促进我市全面建设汽车名城和更高水平小康社会具有重要意义。一、我市中介服务业现状近年来，我市中介服务业的发展规模不断提升，市场开放程度不断加深，服务我市经济社会发展的作用明显提升。（一）机构总量持续增加。目前在我市依法设立或者备案的提供各类中介服务的机构近1200家。其中涉及商务咨询854家、计算机服务115家、检验检测业务70家、会务服务55家、工程管理服务24家、公证及法律服务16家、房地产评估服务14家、职业中介服务14家、文化艺术服务13家、税务服务11家、旅游服

2、务10家等等，中介服务业的发展规模不断提升。（二）市场活力逐步释放。除少数行业外，商务咨询、会务、法律服务等行业中介服务机构数量较多，已初步形成竞争的市场环境。越来越多的外地中介服务机构纷至我市开展业务。目前在我市开展业务的涉企中介机构共有74家，其中外地中介机构达50家；在我市开展环评服务的中介机构共有16家，均为外地环评中介机构，中介服务业的市场开放程度不断加深。（三）发展环境日益改善。近年来，我市以市场化改革为导向，不断创新体制机制，优化资源配置，完善政策措施，先后出台关于优化企业发展环境的意见、关于推进涉企中介机构改革发展的意见等文件，为中介服务业创造了良好的发展环境，中介服务业服务经

3、济社会发展的作用明显提升。如2013年我市建设工程造价咨询服务的招标控制价备案（含民资项目）的项目金额达47亿余元。二、我市中介服务业发展过程中存在的问题受市场发育程度不高、执业行为不规范、行业监管不力等诸多因素的影响,我市中介服务业的发展还面临诸多问题。（一）市场发育不健全。一是部分中介机构尚未彻底脱钩。我市少数事业单位或下属企业在发挥监管、公益职能的同时，也部分参与到市场竞争，开展相关中介服务业务，存在职能界定不清、既当“裁判员”又当“运动员”的“红顶中介”现象。二是某些行业市场竞争不充分。尚有部分中介服务机构在我市独家执业，事实上形成垄断地位。个别中介机构利用缺乏竞争的地位强制服务并收费

4、。三是行业结构有待调整。生产性中介服务机构数量较少、资质偏低、技术能力弱，对照先进地区远未形成规模，在国内业内有影响的本地涉企中介机构几乎没有。如在我市注册登记的安评中介机构目前尚未实现零的突破。而某些领域行业准入门槛较低，同质化无序竞争现象突出，市场服务供给能力明显过剩。（二）执业行为不规范。一是无证执业、不具备相应资质执业现象较多。如我市从事房产经纪服务的机构有90余家，绝大部分未经注册登记或向主管部门申请备案。有些不具备在我市设立分支机构资质的中介企业在我市执业。工程造价咨询、监理、房地产评估等中介服务行业挂证、借证、租证现象较多。二是放弃原则、不正当竞争现象时有发生。有些领域中介机构及

5、人员为了承揽业务，违背市场规律，放弃原则，进行不正当竞争。如在工程造价咨询领域，有些外地中介机构放弃“独立、客观、公正”及诚实信用的原则，通过迎合委托人不正当要求等方式，排斥竞争对手，损害了坚持原则、诚信经营的中介机构权益。三是某些从业人员素质不高，侵犯委托人合法权益行为仍然存在。相当数量的经纪机构从业人员不具备经纪人资格，没有经过专业培训，业务知识欠缺、专业素质低下，难以形成高效、规范的中介服务。有的甚至职业道德失范，通过违法手段，为自己谋取暴利,损害他人合法权益。四是服务效率低下，服务质量不高。有些行政审批前置环节的中介服务机构市场优越感较强，且以外地中介机构居多，缺乏竞争压力，主动服务本

6、地项目建设意识不强，服务效率低下，形成了行政审批前置“中梗阻”现象。五是服务收费随意性较大，存在价格欺诈或歧视现象。部分中介机构不明示收费标准、肢解收费项目、降低服务质量收费甚至只收费不服务的现象仍然存在。有些中介服务机构针对不同的被服务对象实行不同的收费标准，被服务对象反响强烈。（三）市场监管和行业自律不力。一是监管制度不健全。有些监管法律法规客观上较为原则，针对性、操作性不强。相关行业主管部门缺乏制定相应监管细则、办法的主动性、积极性，法定的监管职责未能有效履行，对中介机构存在不愿管、不会管等问题。二是监管力量单薄。有些监管部门监管人员配备与市场监管需求不相适应。对于有些中介机构提供的服务

7、，不能从过程中去监管，对于专业性较强、技术要求较高的服务成果，往往只能形式审查，不具备实质审查的能力和素质。三是被动检查多，主动监管少。受诸多因素制约，有些监管部门往往是在收到相关举报投诉后被动的履行监管职责，积极主动履职意识不强。某些行业主管部门与综合执法部门之间缺乏必要的协调配合机制，未能形成监管合力。四是行业自律不力，诚信体系建设滞后。我市中介服务机构成立或者加入行业协会的较少，未能通过行业自律的手段自觉抵制失信、违规、违法行为。诚信体系制度建设、载体建设滞后，委托人知情权、监督权行使渠道不畅，服务失信行为监督制约不力。三、促进我市中介服务市场健康有序发展的建议让市场在资源配置中发挥决定

8、性作用，充分放开和积极培育市场是有效手段，运用法治思维和法治方式加强市场监管和行业自律，为市场主体营造公平的竞争环境是重要保障。（一）进一步放开和培育市场。一要限期推进涉企中介机构的脱钩改革。对挂靠在行政部门、事业单位的涉企中介机构，积极推进脱钩改革，限期剥离其可市场化运作部分，组建新的中介机构，实行市场化运作。二要积极开放和培育中介服务市场。全面优化中介服务业市场准入，鼓励和支持各类民营资本进入无明文禁止的中介服务行业和领域。充分引入竞争机制，除法律法规另有规定的以外，对在我市开展业务的行业中介机构不足3家的，主管部门应负责培育或引进，加快形成竞争充分的市场环境。支持中介机构创优创牌，对在我

9、市依法设立且获得省级以上品牌的中介机构实施奖励。三要拓宽和加大政府购买公共服务的领域和力度。结合政府职能转变和行政审批制度改革，将部分微观经济管理职能通过购买公共服务的形式进行市场化运作，优化、整合政府购买服务项目，延伸政府购买服务链条，充分利用本地诚信优质的中介服务资源，发挥本地中介服务机构了解本地实际情况、便于跟踪监管等方面的优势，消化法律服务、房地产评估等领域服务供给能力过剩的问题。（二）进一步加强市场监管。一要加强清理规范，依法取缔“黑”中介。加强中介机构资质和从业人员资格的管理，围绕中介机构的资质、执业等情况开展全面的清理规范，对于不符合资质条件或者资格条件的，依法予以限制、禁止执业

10、，对于无证经营的，依法予以取缔。二要完善监管体系，积极开展监督检查。各行业主管部门要进一步完善监管体系。立足本地、本部门实际，建立健全行业执业规范、监督管理制度及考评实施细则。坚持管行业必须管行风的原则，组织开展中介服务收费、服务效率、服务效果的检查，纠正行业不正之风。三要加强协调配合，提升综合监督管理实效。行业主管部门与登记管理机关应建立信息共享机制和工作联动机制，实现机构登记、备案、人员注册、考核及日常监管的有机衔接。各行业主管部门要与综合执法部门加强沟通协调，形成齐抓共管、密切配合、各司其职、各负其责的工作局面，进一步提升综合监管的实效。四要加强中介市场监管队伍建设，提升监管能力和水平。进一步充实监管队伍力量，使之满足监管工作任务需要。不断提高监管人员自身素质，使之适应监管工作内涵需求。（三）加强行业协会和诚信体系建设。一要加强行业协会建设。树立“人必归业、业必归会”的导向，积极支持中介服务机构参加扬州及上级行业协会，引导达到一定数量的中介服务机构建立本地行业协会。二要充分发挥中介行业组织作用。要充分发挥中介行业组织在制定行业规则和服务标准、进行职业考核和资信评价及开展行业辅导、协助政府进行监管等方面的积极作用。三要加强诚信体系建设。市场经济是法治经济，更是诚