第2章工程招投标

1、第2章工程招标 教学提示：工程招标投标包括招标、投标、开标、评标和决标、授标和中标、签约和履约。建设工程招标是招标人标明自己的目的，发出招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。 教学要求：在本章学习过程中，要了解工程招标的法律责任、自行招标和招标代理，熟悉工程招标的程序和要求、工程招标材料的编制，重点掌握工程招标的组织和准备。第一节第一节 概述概述一、一、工程招投标原则工程招投标原则1.公开 招标活动信息公开 开标活动公开 评标标准公开 定标结果公开2.公平（平等) 权利和义务对等3.公正（不能厚此薄彼）4.诚实信用（不得欺骗、背信）二、招标投标的参与主体二、招标投标的

2、参与主体 民事主体-招标人、投标人及招标代理机构 行政主体-对招投标活动进行行政监督的国家机关及其授权机构1.1.招标人招标人 是指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 招投投标法规定两个基本条件： 履行审批手续 资金落实到位2.2.投标人投标人 响应招标、参与投标竞争的法人或组织或个人资格条件： 国家对不同行业及不同主体的投标人资格条件的规定 具有独立订立合同的权力； 具有履行合同的能力；无被责令停业、被取消投标资格、财产冻结等状态；近三年无骗标、严重违约及重大工程质量问题；法律法规规定的其他资格条件 招标人据项目要求而对投标人提出的资格条件 合理、公平，避歧视待遇合理、公平，避歧

3、视待遇 3.3.招标代理机构招标代理机构 （1 1）概念）概念：是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。 禁与行政机关和其他国家机关隶属关系或其他利益关系（2 2）招标代理机构）招标代理机构职责职责 拟订招标方案指导 编售资审文件与招标文件依据 审查投标人资格把关 编制标底参考 组织投标人踏勘现场 接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标 草拟合同 所托其他事项（3 3）招标代理机构）招标代理机构分类分类 1）资质 甲级 乙级 暂定级 2) 代理招标业务内容 中央投资项目招标 工程建设项目招

4、标 药品招标 科技项目招标等 （4 4）招标代理机构）招标代理机构资格条件资格条件 招标投标法规定，招标代理机构应当具备下列条件： 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 有能编制招标文件和组织评标的相应专业力量 有符合法定条件、可作评委成员人选的技术、经济等方面的专家库工程建设项目招标代理机构资格条件规定 资质资质注册资金注册资金人员人员业绩业绩专家库专家库 甲级甲级200200万万中级招标专职中级招标专职人员人员20;20;工程工程注册资格人员注册资格人员1010从事招标代理从事招标代理业务三年以上业务三年以上的人员的人员 1010近三年累计近三年累计工程招标代工程招标代理中标金额理中标金

5、额1616亿￥亿￥专家库专家库专家人专家人数数800800 乙级乙级100100万万1010人人6 6人人6 6人人近三年累计近三年累计工程招标代工程招标代理中标金额理中标金额 8 8亿￥亿￥专家库专家库专家人专家人数数500500（5 5）招标代理机构资质）招标代理机构资质业务范围业务范围 1）甲级工程招标代理机构 各类工程的招标代理业务 2）乙级工程招标代理机构 工程总投资1亿元的工程招标代理业务 3）暂定级 工程总投资6000万元的工程招标代理业务（6 6）招标代理机构）招标代理机构服务收费服务收费 1）收费方式 实行政府指导价；上下浮动幅度20 计费方式：差额定率累进； 具体收费额：由

6、招标代理机构与招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定2）收费标准招标代理服务收费标准计算方法： 招标代理服务收费标准（见下表） 按上表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格,单独提供编制招标文件(有标底的含标底)服务的,可按规定标准的30%计收。 累进法计算.招标代理服务收费按差额定率。例:某工程招标代理业务中标金额为6000万元，请计算招标代理服务收费额。计算式列如下： 招标代理服务收费标准招标代理服务收费标准中标金额中标金额( (万元万元) ) 货物招标货物招标 服务招标服务招标 工程招标工程招标100100以下以下1.5%1.5%1.5%1.5%1.0%1.0%1005

7、001005001.1%1.1%0.8%0.8%0.7%0.7%500100050010000.8%0.8%0.45%0.45%0.55%0.55%10005000100050000.5%0.5%0.25%0.25%0.35%0.35%5000100005000100000.25%0.25%0.1%0.1%0.2%0.2%100100亿以上亿以上0.01%0.01%0.01%0.01%0.004%0.004%例例1 1、某工程招标代理业务中标金额为、某工程招标代理业务中标金额为60006000万元，万元，请计算招标代理服务收费额。请计算招标代理服务收费额。计算式列如下：计算式列如下： 1001

8、00万元万元1.0%1.0%1 1万元万元 (500100)(500100)万元万元0.7% 0.7% 2.82.8万元万元 (1000500)(1000500)万元万元0.55% 0.55% 2.752.75万元万元 (50001000)(50001000)万元万元0.35% 0.35% 1414万元万元 (60005000)(60005000)万元万元0.2% 0.2% 2 2万元万元合计收费合计收费:1+2.8+2.75+14+2:1+2.8+2.75+14+222.5522.55万元万元 外国政府贷款项目收费，按财政部发布的外国政府贷款项目采购招标办法和外国政府贷款项下采购工作管理暂行

9、规定有关规定执行。三三. .招标的条件、招标方式和组织形式招标的条件、招标方式和组织形式1.招标的条件招标的条件(须具备一定条件须具备一定条件) 1）履行项目审批手续 2）资金已落实 工程建设项目施工招标投标办法进一步规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料2.2.招标方式招标方式 根据项目特点和实际需要确定 1 1）公开招标公开招标 公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、信

10、息网络或其他媒介（如中国日报、中国建设报、中国采购与招标网等)，公开发布招标广告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标的方式一般对投标人的数量不予限制，故也称之为“无限竞争性招标”。 招标广告一般应载明招标工程概况(包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等)，对投标人的资历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件的获取时间、地点、方法等重要事项。 公开招标方式主要适用于：各国政府投资或融资的建设项目；使用世界银行、国际性金融机构资金的建设项目；国际上的大型建设工程项目；我国境内年点社会公众利益。公共安全的基础设施建

11、设工程项目及公共事业项目等。2 2）邀请招标邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。由于投标人数量是招标人确定的，有限制的，所以又称之为“有限竞争性招标”。 招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人一般不少于三家。 被邀请的投标人必须在资金、能力、信誉等方面都能胜任招标工程. 3）区别）区别方式方式 发布信息方发布信息方式式选择范围选择范围竞争程度竞争程度历时、成本历时、成本公开公开招标招标公告公告公开范围公开范围 强强长、高长、高邀请邀请招标招标邀请书邀请书邀请范围邀请范围 弱弱短、低短、低 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点

12、出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日 。3.招标组织形式招标组织形式 据项目实际情况需要与自身条件选择1)1)自行招标自行招标概念：依靠自己的能力，依法自行办理和完 成招标项目的招标任务。自行招标能力的具体规定： (一)具有法人资格； (二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术实力； (三)有从事同类工程建设项目招标经验； (四)设有专门的招标机构或拥有3名以上的专职招标业务人员； (五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。自行招标条件的核准与进行管理招标投标法规定：依法必须进行招

13、标的项目，招标人自行办理招标事宜的应当向有关行政监督部门备案。 事前监督：自行招标的书面证明材料；对书面材料进行核准。 要求招标人提交招标投标情况的书面报告。书面内容至少包括： A. 招标方式和发布招标公告的媒介； B.投标须知、技术规格、评标标准及方合同主要条款内容； C.评标委员会的组成和评标报告； D.中标结果2)2)委托招标委托招标招标人委托招标代理机构进行委托招标第二节 建设工程招投标及其程序 建设项目招标的范围建设项目招标的范围 建设工程招标的种类建设工程招标的种类 建设工程招标的方式建设工程招标的方式 建设工程招标的程序建设工程招标的程序一、建设项目强制招标的范围一、建设项目强制

14、招标的范围 强制招标的范围强制招标的范围 应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 1 1、 强制招标的范围强制招标的范围(1)(1)、凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化

15、整为零或者以其他任何方式规避招标 (2)(2)按工程建设项目招标范围和规模标准规定规定，在规定范围内的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。 1）施工单向合同估算价200万元￥的； 2）重要设备、材料等的采购，单向合同估算价100万元￥的； 3）勘察、设计、监理等服务采购，单向合同估算价50万元￥的； 4）单向合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统

16、以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 2 2、 应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围 国务院发展计划部门确定的国务院发展计划部门确定的国家重点建设国家重点建设项目项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目地方重点建设项目，以及部使用，以及部使用国有资金国有资金 投投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目程建设项目，应当公开招标。，应当公开招标。

17、 3 3、 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围 (1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； (2)受自然地域环境限制的； (3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； (4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； (5)法律、法规规定不宜公开招标的。 、国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 4 4、需要审批的，有下列情形可以不进行施工招、需要审批的，有下列情形可以不进行施工招标标 （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的

18、； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。 二、建设工程招标的种类二、建设工程招标的种类 建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标 建设工程勘察招标建设工程勘察招标 建设工程设计招标建设工程设计招标 建设工程施工招标建设工程施工招标 建设工程监理招标建设工程监理招标 建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标1 1 、建设工程项目总承包招标、建设工

19、程项目总承包招标 “ “交钥匙交钥匙”承包方式承包方式 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。 工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。2 2、建设工程勘察招标、建设工程勘察招标 招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。 3 3

20、 、建设工程设计招标、建设工程设计招标 招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。4 4、建设工程监理招标、建设工程监理招标 招标人为了委托监理任务，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。 5 5、建设工程施工招标、建设工程施工招标 建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。6 6、建设工程材料设备招标、建设工程材

21、料设备招标 建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。 三、建设工程招标的方式三、建设工程招标的方式1、从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标2、从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标 四、建设工程招投标程序四、建设工程招投标程序分为三个阶段：分为三个阶段：（一）招标准备阶段（一）招标准备阶段 从办理招标申请开始到发出招标公告或邀请投标函为止的时间段。主要工作： 选择招标方式 办理招标备案 编制招标有关文件（二）招标阶段（二）招标阶段 也是投标人的投标阶段

22、，从发布招标公告之日起到投标截止之日的时间段。主要工作： 发布招标广告 资格预审 招标文件 现场考察 解答投标人的质疑（三）决标成交阶段（三）决标成交阶段 从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。主要工作： 开标 评标 定标1.招标准备（三个方面）招标准备（三个方面） 招标组织准备（自行招标、委托招标） 招标条件准备（审批手续、资金、现场条件资料等） 招标文件的准备（招标公告、资格预审、投标邀请、招标文件和中标通知书等） 招标用的文件的核心是发售给投标人作为投标依据的招标文件。2.招标邀请招标邀请 公开招标要经过招标公告、资格预审、投标邀请等环节。而邀请招标则可直接发出投标邀请书。（1

23、 1）招标公告）招标公告 招投标法规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。” 内容要求： 1）真实、准确和完整 2）已经发出，不得随意更改 基本内容：基本内容： 1）招标条件，项目审批、资金来源、招标人名称等； 2）招标项目概况：规模、招标范围、标段划分等； 3）招标项目的实施地点（交货/服务地点） 4）对投标人的资质等级与资格要求； 5）获取招标文件的时间、地点、方式等； 6）递交标书的地点及截至日期； 7）联系方式及其他（例如，东阿县中小学校舍安全工程招标公告）东阿县中小学校舍安全工程招标公告 一、招标

24、人：东阿县教育局 地址：山东省东阿县 联系人:张科长、招标代理机构：山东东岳项目管理有限公司 地址：聊城市振兴西路星光1#楼6楼 联系人：张树斌、项目名称：东阿县中小学校舍安全工程四、招标编号：DYGK2012-209-DEZC五、招标内容及标段划分情况： 招标内容：东阿县中小学校舍安全工程建设。 标段划分情况：分三个标段，六、获取招标文件地点、时间、方式及售价 地点：聊城市振兴西路星光1#楼6楼616室（电话0635- 2992270。 时间：2012年2月15日-2012年2月21日（含）17时前。 每天上午

25、8：00-12：00，下午14：00-17：30方式：直接到指定地点领取，领取招标文件时须持以下证件一套：营业执照副本复印件、资质证书副本复印件、安全生产许可证副本复印件、项目经理的建造师注册证复印件、法人授权委托书原件、委托代理人的身份证复印件。 售价：招标文件（售后不退）：300元/份。清单、图纸由招标人提供七、投标截止日期：2012年3月6日9时30分八、开标时间及地点： 开标时间：2012年3月6日9时30分 开标地点：东阿县行政服务大厅三楼会议室九、监督机构：东阿县政府采购中心 监督电话2 2）投标资格审查）投标资格审查 资格审查分为资格预审和资格后审。资

26、格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 签约能力：投标人是否是合法的企业；有无与招标工程内容相适应的资质；是否正处于被责令停业或财产被接管、冻结或暂停参加投标的处罚期等。 履约能力：投标人的财务状况、商业信誉、业绩表现、技术管理水平、人员设备水平、完成类似项目的经验、履行中的合同数量等。资格预审程序：1）资格预审文件的编制与审批资格预审文件包括： 资格预审通知（一般在公开招标的公告中） 资格预审须知 招标人名称、住所、电话、联系人、招标项目详细介绍及招标日程安排，资格预审表的填写说明，对投标人的基本要求及递交资格预审申请的时间、地址等。

27、资格预审表 投标人的情况说明；投标人的财务状况；投标人的人员设备条件；投标人的业绩；投标人的优势；资格预审结论；资格预审表附件。 资格预审评分表 资格预审合格通知书 2）发布投标资格预审通知3）发售资格预审文件4）申请人填写、递交资格预审申请文件5）审查与评议6）通知资格预审结果 获得投标资格者，发出资格预审合格通知书 未获得投标资格者，发出致谢信。资格后审资格后审 1）开标后对投标人进行的资格审查。 2）招标评标的一个重要内容，在组织评标由评委负责一并进行，审查的内容与资格预审内容一致。 3）对资格后审不合格的投标人，其投标按废标处理，不再进行下一环节的评审。3.3.发出投标邀请（不能少于三

28、家）发出投标邀请（不能少于三家）4 4、招标文件、招标文件（1）招投标法规定：招标人应据招标项目的特点和需要编制招标文件。（2）性质：招标人向投标人发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件。（3）招投标法规定：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段的、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 招标文件中规定的各项

29、技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。（4）招标文件的组成招标文件包括下列内容： 第一章 投标须知及投标须知前附表 第二章 合同条款 第三章 合同文件格式 第四章 工程建设标准 第五章 图纸 第六章 工程量清单 第七章 投标文件投标函部分格

30、式 第八章 投标文件商务部分格式 第九章 投标文件技术部分格式 第十章 资格审查申请书格式投标须知前附表投标人提供的履约担保金额为投标人提供的履约担保金额为( (合同价款的合同价款的 % %或或 万元万元) )履约担保金额履约担保金额38.320评标方法及标准评标方法及标准33.419开始时间：开始时间： 年年 月月 日日 时时 分分地点：地点： 开开 标标25.118收件人：收件人： ；地点：；地点： 年年 月月 日日 时时 分分投标文件提交地点截止时间投标文件提交地点截止时间21.117一份正本，一份正本， 份副本份副本投标文件份数投标文件份数18.116投标人替代方案投标人替代方案17.

31、115集合时间：集合时间： 年年 月月 日日 时时 分分 集合地点：集合地点： 踏勘现场踏勘现场5.114不少于投标总价的不少于投标总价的 %或或 元元投标担保金额投标担保金额16.113 日历天（从投标截止日算起）日历天（从投标截止日算起）投标有效期投标有效期15.112工程报价方式工程报价方式13.111资格审查方式资格审查方式4.210行业类别行业类别 资质类别资质类别 资质等级资质等级投标人资质等级要求投标人资质等级要求4.19资金来源资金来源3.18 年年 月月 日计划开工；日计划开工； 年年 月月 日计划竣工；施工总工期：日计划竣工；施工总工期： 日历天日历天工期要求工期要求2.2

32、7招标范围招标范围2.16工程质量标准工程质量标准质量标准质量标准1.15承包方式承包方式1.14建设规模建设规模1.13工程建设地点工程建设地点建设地点建设地点1.12招标工程项目名称招标工程项目名称工程名称工程名称1.11说说 明明 与与 要要 求求内内 容容条款条款项号项号（5）出售招标文件：出售招标文件： 招投标法规定，依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截至之日止不得少于20日。 出售相关工程建设项目施工招标投标办法等相关规定，对招标文件或资格预审文件的收费应当合理，可收取编制成本费，不得以盈利为目的。招标文件或资格预审文件发出后，不予退还（不可抗力因素除外）

33、。招标人在发布公告/邀请函或招标文件或资格预审文件后，不得擅自终止招标。因不可抗力造成招标终止的，投标人有权要求退回招标文件收回购买费用。（6）招标文件带来的风险招标文件带来的风险 招标文件和中标通知书是合同的附近，招标人在招标过程中要非常严谨，以规避风险。风险主要有： 投标者之间串通投标，哄抬物价； 因招标文件要求不明确使投标产品达不到标准要求而又无法废标； 投标人技术力量、经济能力不能正常履约，拖延工期； 工程量清单不准，投标人采用不平衡报价引起工程造价增加； 招标文件及拟定的合同不够严密，导致中标人后期在费用和工期方面索赔。1）招标文件表达不准确带来的风险 招标文件应该将招标人对所需产品

34、的名称、规格、数量、技术参数、质量等级要求、工期、保修服务要求和时间等各方面的要求和条件完全准确的表述在招标文件中。 若招标文件没有将其所需的要求具体准确地表达告之投标人，投标人将会为了取得 中标按就低的原则选择报价，这时投标书提供的产品、服务就有可能达不到招标项目使用的技术要求标准。 招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据，招标人不能废除没有达到项目使用要求的投标文件，给招标人带来法律责任和经济、时间上的损失。2）工程量清单不准确带来的风险 工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标文件招标人负责。招标人承担因工程量计算不准确、工程量清单项目特征描述不清楚、工程项目组

35、成部完全、工程项目内容存在漏项、计量单位不正确等风险。 投标人为获得中标和追求超额利润，在不提高总报价、不影响中标的前提下，采用低价中标、中间索赔、高价结算的做法，给招标人的造价控制和进度控制带来很大的风险。不平衡报价方式的风险： 按工程项目开展的先后，将先开工的项目报价提高，将后期实施的项目报价降低，让自己前期能收到比实际更多的进度款和结算款。（增加招标人前期资金压力和项目资金成本，加大中标人后期违约招标人对其在经济上不能有效控制的风险） 工程量数量较图样中所示的少，对于工程量建设必须调整的项目，投标人将会提高投标报价，以获得更高的利润空间，反之投标人将会降低投标报价，在结算时减少的金额将会

36、较少。 工程项目特征描述与图样不一致，对于以后按图样实施需要调整的项目，投标人将会降低投标报价或在综合单价分析时将错误不一致的材料用量和价格尽量降低，在实施过程中在提出综合单价调整金额过高，进行高价索赔。 对于没有工程量的项目，只报综合单价的项目。因为工程量为零，投标报价对总价不产生影响，不影响中标。投标人将会提高投标报价，当实际发生时，可有高额利润空间。 对于工程量数量很大的项目，投标人在进行综合单价分析时，将会对人工费、机械费、管理费、利润降低报价，将材料费尤其是主要材料的报价降低。当材料价格异常波动时可以调整合同价格，所以在工程实施和结算时，合同价格容易获得调整。给招标人增加工程造价的风

37、险。 招标人在编制招标文件时防范不平衡报价，降低不平衡报价带来的风险： 提高招标图样的设计深度和质量，避免出现边设计边招标的情况，要尽可能使用施工图样招标，从源头上减少工程变更的出现。 提高工程量清单编制质量，把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据、工程项目造价控制的核心、限制不平衡报价的关键。 增加关于不平衡报价的限制要求： 限制不平衡报价中标。在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施 控制主要材料价格 完善主要施工合同条款 评标时注意防止承包商隐性的不平衡报价。不但看总价，还要看每项的单价。对于分项工程单价价值高、工程量大、主要材料单价价值高、分项变更可能性较大的项目要重点评

38、审。3)招标文件中合同条款拟定不完善带来的风险 招标文件时招标人和投标人签订合同的基础。招标人可以在招标文件编制时候采取措施，以减少工程建设过程中索赔事件的发生，降低索赔事件带来的风险。 施工场地条件和交付时间的风险 招标人可以根据前期准备工作进展的情况，在专用条款内将时间适当延长。 合同价格风险（固定价格、可调价格、成本加酬金） 工程款（进度款)支付风险 根据工程项目专项资金的准备和到位情况，在招标文件中拟定支付时间、支付比例、支付方式。 工程师的不当行为 不可抗力事件的风险5 5、现场踏勘、现场踏勘 根据招标项目特点和招标文件的约定，可组织潜在的投标人对项目实施现场的地形地质条件、周边和内

39、部环境进行实地踏勘了解，并介绍有关情况。投标人对据此作出的判断及决策，自行负责。1）让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；2）也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。 对于大型工程项目或异地工程项目，进行实地踏勘非常必要！6.6.招标文件的澄清与修改招标文件的澄清与修改（1）招投标法规定，做必要的澄清与修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截至时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。（2）“澄清”；“修改” 召开标

40、前会议（投标预备会）现场说明、解释或答复，整理成书面文件，视为招标文件的组成部分，分发给所有投标人。 招标人有权；修改时限；组成部分7 7、工程标底、工程标底 ( (1)1)性质性质 是由业主对招标工程进行工程造价控制的一个预期价格。 （2 2）参考作用：）参考作用： 主要用于评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异情况，作为防止投标人恶意投标的参考性依据。 标底不能作为评定投标报价有效性与合理性的唯一和直接依据；招标文件中不得规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定超出标底价格上下允许浮动范围的投标报价直接作废标处理。 招标人自主决定是否编制标底价格；标底应该严

41、格保密；货物和服务招标设标底的情况较少。 招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。 招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。 任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。 招标项目可以不设标底，进行无标底招标 。(3)(3)标底编制原则标底编制原则 1）标底编制应遵守国家有关法律、法规和行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益。 2）标底应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。 3）标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施时增加的人员、材料和设备的投入。 4）标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。 5）标底应体现招标人对