第七章对外经济贸易管理(外事管理学概论)

1、L/O/G/O 第七章第七章 对外经济贸易管理对外经济贸易管理第一节第一节 对外经济贸易管理对外经济贸易管理对外经济贸易管理，简称对外经贸管理，是国家外事行政机关对涉外经济贸易实行的行政管理活动。狭义的对外经贸管理仅指对外贸易管理；广义的对外经贸管理则涉及对外贸易管理，外资管理和对外经济合作与技术交流管理。世界各国对涉外经贸的惯例有两种情况：一种是设立专门的中央管理部门来管理；另一种是由其他经济部门兼管。我国主管涉外经贸的机构是中华人民共和国对外贸易经济合作部（商务部）。一、 进出口许可证和配额管理进出口许可证制度是一种非关税壁垒，产生于重商主义时代，用于调节贸易的差额，它使国家能够直接干预对

2、外经贸活动。许可证管理本质是一种以数量限制为特征的保护性工具，它指对外贸易经济者在进口或者出口国家规定限制进出口的货物和技术时，必须事先到国家指定的机关领区许可证，作为海关对进出境货物、技术进行查验和放行的凭证。西方国家的许可证分为两种：公开一般许可证和个别特种许可证。公开一般许可证通常比较容易领取，每年国家机关都在报刊上公布一定时期内对某些商品的许可，列在公开一般许可证清单上的商品可以不受限制地进出口。个别特种许可证通常比较困难，它按每一种商品和严格规定的有效期限发给进出口商，上面通常要注明进口商的姓名、许可证有效期、商品数量、商品价值和发运国。1952年9月，西方国家成立了旨在对社会主义国

3、家实行禁运的巴黎统筹委员会，简称“巴统”。直到1993年才解散。中国在建国初期曾经实行过许可证管理。中国实行许可证管理，与西方国家有根本区别，它不针对任何特定国家和企业，而是对国内的进出口企业进行管理和调节，包括调节国家紧缺物资的进出口，引导有关进出口企业实现自我约束。我国许可证管理分为两个方面：即进口许可证管理和出口许可证管理。 进口许可证管理。依1984年1月国务院中华人民共和国进口货物许可制度暂行条例及施行细则。把有限的外汇用于国家继续的物资进口，促进国内生产的发展。合理使用外汇和保证外汇收支平衡并调整进口商品结构。 全国各地区各部门进口实行许可证管理的商品，必须事先申领进口许可证，然后

4、经国家批准的有该项商品经营权的公司向外订货，海关凭进口许可证查验放行。 国家实行进口许可证管理的商品品种，由外经贸部（商务部）统一规定和调整，经过 调整的商品目录和发证机关，将予以公布。外经贸部（商务部）代表国家统一签发进口 商品许可证。 出口许可证管理。1992年外经贸部颁发出口商品管理暂行办法。根据国内国际市场的需要，保证国内供应和出口创汇的目的。所谓配额，是在国际贸易活动中，国家为了维护本国的利益，对一些敏感性商品的进口或出口实行数量和金额限制。中国的配额管理形成于1980年以后，具体分为出口配额管理和进口配额管理两种。出口配额管理主要包括：计划配额管理、主动配额管理和被动配额管理。计划

5、配额管理主要涉及关系国际民生的大宗资源性出口商品和在出口中占有重要地位的大宗传统出口商品。进口商品配额的管理，主要分为一般商品和机电产品两类。主要依据一般商品进口配额管理办法和机电产品金库管理暂行办法。二、 海关管理海关是一个国家的经济大门，是国家进出关境的监督管理机关，是代表国家在口岸对进出境货物、人员、运输工具及其有关事务行使监督与管理的国家行政管理部门。关境，即海关的行政管理范围，通常指适用统一海关法以及实行同一关税制度的领域。国务院设立海关总署，统一管理全国海关。关税是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向进出口商征收的一种税收，是各国对外经济贸易政策的核心内容之一。关税的功能

6、：一方面可以保护国内生产，另一方面也是国家财政收入的重要来源。我国海关的税则税率，主要妇女为普通税率和最低税率两栏。关税减免大权在中央。我国海关征收关税原采取从价税的办法，即以价格为基础的比例税率。海关对进出境货物的监管，包括贸易货物和非贸易货物两个方面。贸易货物主要指进出口货物。非贸易货物，主要指个人携带的进出境的行李物品。我国海关监管程序包括：申报，查验，放行。三、 外汇管理外汇就是指以外币表示的、可以用作国际清偿的支付手段和资产。外汇管理则是指国家指定或授权的机构对一国境内一切外汇活动的惯例，是国家干预经济生活的重要手段。我国外汇管理的目的是为了改善和平衡国际收支，促进国民经济的健康发展

7、和维护本币在国内的统一市场。各国的外汇管理制度可分为3种：实行严格的外汇管制的国家。实行部分外汇管制的国家。基本不实行外汇管制的国家。我国管理外汇的专门机构是国家外汇管理局及其分支局。我国外汇管理的基本方针是“由国家集中管理，统一经营”。集中管理是指一切外汇收支由国家集中管理，授权国家外汇管理局行使外汇管理职能。统一经营则是指国家指定中国印章为经营外汇业务的专业银行，负责国家外汇和爱会储备的收支、存放、买卖和调拨等业务。依1996年1月国务院发布中华人民共和国外汇管理条例。我国外汇管理的主要内容有：境内机构的外汇管理。经常项目的外汇收入必须调回国内，并按照国务院关于结汇、售汇及付汇管理的规定卖

8、给外汇指定银行，或者经批准在外汇指定银行开立账户。资本项目的外汇收入，一般应当调回境内，并按照国家有关规定在外汇指定银行开立外汇账户；卖给外汇指定银行的，须经外汇管理机关批准。个人外汇管理。金融机构的外汇业务。人民币汇率和外汇市场的管理。对违反外汇管理行为的处罚。套汇行为，即我国境内的单位和个人采取各种那个方式私自向别人用人民币或物资换取外汇或外汇收益、套取国家外汇的行为。四、 商品进出口检验管理进出口商品检验是国家对外经贸管理的一个重要方面，也是一项国际性业务，它按照国家规定和合同规定，对进出口商品的质量、重量、数量和包装等实施检验和惯例。我国进出口商品检验的主要法律依据，是中华人民共和国进

9、出口商品检验法及其实施细则。我国的法定商品检验机构是中华人民共和国商品检验总局，简称商检总局。商检机构的主要任务有3项：法定检验。是指商检机构根据国家有关法令或规定，对指定的重要进出口商品实施的强制性检验。监督管理。对进出口商品的质量、重量、数量、包装等实施监督和管理。公正鉴定。凭对外贸易关系人的申请或外国检验机构的委托，办理对外贸易公证鉴定业务。我国商品检验的项目，包括质量、数量、包装、卫生、安全系数及有特殊要求的项目。商品检验的程序有4个环节：检验、抽样、检验鉴定和签发证书。经检验合格的产品，可办理签证并放行，报关出口。五、 对外援助管理对外援助是对外经济技术援助的简称，国际上也叫“开发援

10、助”，通常是指官方开发援助，即一国政府为促进发展中国家经济发展和人民生活水平的改善，以赠与或以赠与成分不低于25%的优惠贷款形式，向这些国家和国家多变机构提供的援助。对外援助是一个国家对外政策的重要组成部分。我国对外援助的目的是为了支持别国人民的经济建设，履行国际主义的义务，而不是为了剥削、掠夺和控制别国，也不是为了搞扩张主义和霸权主义。对外援助的结果应有利于受援国巩固政治独立和民族经济的发展，有利于民族解放运动的发展。我国的对外援助政策是以国际主义作为基础的。1978年以后，我国对外援助工作新的特点和局面：依据实事求是、量力而行的原则，合理地安排外援支出，扩大了受援面。提高了成套设备中智力、

11、技术支援的比重，建成了一些影响较好的大型项目，增加了受援国自力更生的能力。在巩固已有项目成果的同时，开拓了新的外援形式。对外援的惯例体质进行了改革。在投资包干的基础上，对外援项目实行承包责任制。建国50年来，我国对外援助的成就是巨大的。主要体现为两个方面：我国的对外援助增强了受援国的自力更生能力，对它们发展民族经济起了积极作用。对外援助有力地配合了我国外交政策，在政治上扩大了我国的国际影响，提高了我国的国际地位，对于争取世界忍心，推动我国与第三世界国家建立和发展友好合作关系发挥了重要作用。我国对外援助，特别是在“文革”期间，主要问题是：在外援的指导思想上，没有量力而行。我国对外的援助方式单一，

12、无偿援助的比例太高。有一段时间在外援工作中出现了外援人员素质不高的问题。六、 外资管理外资，指外国的资金或资本。利用外资也称引进外资，是指利用外国资金来进行经济建设或从事对外经济贸易活动。利用外资的两种形式：一是对外举债；二是吸收外国的直接投资。对国外贷款的惯例也就是外债管理。它包括研究、拟定适用和偿还国外贷款的有关政策、法规和管理制度，为利用国外贷款工作提供法律依据；制定国外贷款适用计划，并力争计划的科学性和可行性；审批国外贷款项目；监督国外贷款的适用，并管理偿还工作。我国借用的国外贷款种类有：政府贷款、国际金融组织的贷款和国际商业贷款等。对于国外贷款的惯例，中国政府的经验是：第一，规模要适

13、当，结构要合理，增长要适度。第二，适用国外贷款要适当，应与我国产业政策向配套。第三，要有专门的机关来管理国外贷款。对外商投资的管理工作，主要包括研究拟定利用外资和改善外商投资环境的有关政策、法规和规章，编制外资计划，审批重大的利用外资项目；审批重大外商投资企业项目的合同和章程。外商投资企业属于直接投资，主要有中外合作经营企业、中外合资企业和外商独资企业等三种形式。中外合作企业，是一种契约式合营企业，由国外合作者提供资金、设备、技术，中方提供场地、劳动力和服务，共同合作举办企业和项目，双方按照合同规定的比例分成，分担风险、债务和责任。中外合资企业，是一种股权式的合影企业，由中外双方在中国境内共同建立，共同投资，共同管理，按照注册资本比例分红，同时共担风险，共负盈亏。搞好外商投资企业，引进外资