XXXX年关于新时期加强公安基础工作的一些思考(可编辑).doc

1、XXXX 年关于新时期加强公安基础工作的一些思考 （可编辑 ） 关于新时期加强公安基础工作的一些思考自 * 年起全国各级公 安机关根据公安部党委的决策开展 “三基 ”工程建设。三年来在 “三基 ”工程的推动下公安基层办公条件有所改善基层 警务机制不断优化警务信息化程度不断提高基础工作对于公安工作 的根基作用、基石作用不断显现。然而在肯定成绩的同时我们仍要清醒认识到基础建设中一些认 识、操作上的误区和障碍仍然存在制约着公安基础战略的深入推进和 科学发展。在此本文从实践角度出发尝试对当前基础工作中存在一些问题 进行分析并提出几点简单思考。一、当前公安基础工作中存在的问题（一）基础工作易受当前工 作

2、冲击。当前随着我国社会跨越式、 大踏步的发展社会矛盾在一定范围内 急剧增多公安工作正面临着 “三期 ”的严峻考验公安机关承担打击、 整 治、维稳等应激性工作的压力不断增大。而公安基础工作投入大、周期长、见效慢如何与侦查破案、重要 安保等当前性警务活动一同 “弹好钢琴 ”一直是难点问题。就浦东公安工作实践来看自 * 年“三基 ”工程启动以来分局连续 开展了“峰会”、“非行年会 ”、残奥会、奥运会等重大安保活动。这些保卫任务准备周期长、 要求非常严格往往须举全局之力才能 完成对基础工作的冲击现实存在。（二）基础工作条块糅合不够。突出表现在各条线、各层面对基础工作的要求不尽协调使基层派 出所在安全防

3、范、高危人群管控等具体业务工作上难以适从。在现有公安运作机制下派出所作为基层实战单位其勤务运作模 式受到各条线自上而下种种要求规范的约束。而条线在出台一些基础工作要求时未充分考虑不同块上的实际情况一刀切”的做法使一些基层单位既要应付广播体操”又要自主开展运作工作非常被动。如刑侦条线由总队出台了刑嫌调控的工作意见但该意见较为原 则与治安条线的实有人口管理衔接不够在基层便突出反映为可操作 性不足高危人群管控工作服务实战的效能较为有限再如在警务信息 化建设上各条线也根据自己的工作需要建设了名目繁多的信息系统 并将日常维护任务层层下派至基层。由于一些信息系统过于强调条线工作需要总体整合度、实战功用 非

4、常有限基层反映重复劳动增多信息化呈现出 为信息化而信息化” 与实战相脱节的局面。（三）基础工作途径狭窄滞后于现实斗争需要。具体表现为：一是基础信息米集手段不多社会参与程度不咼基层 单位事倍功半大量精力都消耗在信息采集阶段。如在实有人口信息采集中至今未固定一套能将治安积极分子、 楼 组长、物业、业主委员会充分发动起来的工作模式而全由基层单位 自 由发挥”各单位之间工作成效参差不齐。二是对一些新兴经济发展领域、新兴行业的基础信息采集和运用 还显得滞后如典当行业、租赁业、中介服务业的管控还存在很多漏洞 对一些犯罪分子新开辟的犯罪渠道和易利用领域的掌控还存在空白 如对可疑资金通过银行、金融、邮政等渠道

5、流动的监管机制还没有建 立对犯罪分子利用飞机、汽车、轮船等现代交通工具和网络、移动电 话、传真等现代通讯手段实施跨地域、跨时空流窜作案的基础防控工 作还较为乏力。（四）基础工作与打防工作缺乏互动。反映为基础工作与打击、防范等面上工作有机衔接显得不足。业务实践表明当前公安机关案件侦破中主要还是依靠技侦、大清查、突审等应激性侦查手段从排查、管控等基础工作渠道获取破案线 索的比重很小一些难以采用应激性侦查手段开展工作的案件往往难 有进展。在一定程度上实战与基础工作双循环”互相剥离基础工作服务打防控打防控需求牵引基层基础工作的互动格局还未形成。二、问题成因分析（一）对基础工作的认识模糊目的与手段混淆。

6、 在日常工作中一部分公安民警乃至领导干部对基础工作的认识 存在片面性对基础工作的直观印象清晰而内涵认识不足对基础工作 的表面现象认识清晰而逻辑结构认知不足对具象的基础信息掌握多 而规律掌握少突出表现在将基础工作的目的与手段混淆。如在社区与农村警务中一味强调要抓好民警 沉下社区”、改善警 民关系、人口信息采集、警务信息化等措施手段对其服务打防工作的核心价值却抓得不够造成社区民警湮没在繁杂的业务工作中却难有 头绪埋头于繁杂重复的信息输入维护中却难有收获的尴尬局面。类似重视过程、忽视结果 头重脚轻”的认识与做法限制了基础工 作与打击、防范等面上工作的有机衔接割裂了各要素之间必然的逻辑 需要和联系使基

7、础工作陷入了为基础而抓基础的低效怪圈。（二）基础工作的长期性与短期政绩观、业绩观相冲突。基础工作投入产出周期长见效回报慢公安机关部分领导干部受短期政绩、业绩观的影响工作重心偏向打击、整治等 立竿见影”的项 目对基础工作的长期战略性地位认识不足只关心自己任期内现开销”的打击整治与防范控案情况看不到长期积累的基础信息中所蕴含 的巨大打击与防范能量在抓工作时未给予基础工作足够保障与支持 使基础工作落入了 说起来重要做起来次要忙起来不要”的尴尬境地 基础工作成效也可想而知了。（三）公安现有内部运行机制存在不畅对基础工作科学规划不够。经过科学规划合理、快捷、高效的基础信息采集处理是基础工作 的生命线也是

8、基础工作反哺打击的前提和保证。现代警务机制对基础信息时效性、准确性的要求更趋严格客观上 对公安运行机制提出了更高的要求。但从当前公安内部管理体制来看条块协调不力、 警务资源配置不 均衡、职能定位不科学、职责权限不明确的状况仍旧存在由此而产生的机关化作风、精于算计部门利益、条线业务转压”基层、条块互相 扯皮等不良现象严重影响基础工作的良性规划与发展。如上文所述警务信息化问题由来已久至今难有一揽子解决方案 其矛盾的表象是信息系统的技术问题、应用问题深层次原因却是条与 条、条与块之间权责分离、衔接不畅对信息化缺乏一个清晰、一体的 规划体系而造成。（四）基础工作存在问题与解决思路相脱节。当前我国正处于

9、经济转轨、社会转型的特殊历史时期社会生产生 活的各要素都呈现出异常活跃的状态人财物流通量大增、新的经济领 域和新兴行业不断涌现。公安基础工作也由传统的人员、物品、情报线索等简单案事件信 息向公安工作涉及的政治、经济、文化等深层次信息延展。在此情况下公安基础工作必将不断遇到新情况、新问题的挑战。一些领导、民警在遇到诸如社会参与度不足、实有人口管理缺乏 抓手等问题时习惯以固有思维考虑问题解放思想、 开拓创新的意识不 强、动力不足解决问题的方法不多、能力不高认为基础工作 慢热”抓 得好见效慢抓得不好也就那样”应付当前的倾向明显。如此循环以致基础工作中老问题没有解决、 新问题不断涌现制约 基础工作的因

10、素越积越多。三、加强基础工作的对策建议（一）理清思路明确基础工作的内 涵与目的。正确认识基层基础工作的内涵是做好基层基础工作的前提和基础。笔者认为广义的基础工作是指与基层公安机关履行职能相关联 的一切警务活动的总和狭义的基础工作是指同公安打击管理职能相关联的一切工作对象和工作方式方法的总和。简而言之基础工作就是通过采集基础信息、落实基础防范、动员 社会力量实现公安工作的前端控制其目的是为现实斗争服务。据此一切公安基础工作都因以推动打、防、管、控的核心作用为出发点避免出现目的与手段、职责与途径相混淆的现象。（二）把握发展规律加强基础工作的研究与规划。当前社会的跨越式发展正推动警务模式由传统型向现

11、代型转变客观上要求基础工作从运动式、突击式、风暴式向精耕细作型、规划 型、可持续型经营转变从单警种、小范围的单打独斗、各自为战向集 团作战、整体作战、联合作战转变从造声势、讲影响力向求实效、讲在规划基础工作架构时一要充分考虑刑事案件打防、反恐、维稳等当前业务工作的需要处理好长期经营与短期工作之间的关系二要 由上一级单位把关打破条线之间的壁垒根据每项业务工作的需求与 要素来设定基础项目要件并充分考虑块上工作可操作性。如违法犯罪对象手机信息建库应联接监管、技侦、刑侦、治安等 各条线并涵盖情报研析、阵地控制、分析预警等各个层面三要应对新 形势根据现实斗争的需要不断调整基础工作的外延、边界与方向实现

12、猫鼠”同步动态管控。（三）提升科技含量坚持与完善基础工作信息化。基础工作信息化的实质是基础工作对象和客体通过信息方法和 手段相互作用的过程实现形式包括相互对应和衔接的两个层面即基 础信息化和信息基础化。就当前来看推进基础工作信息化可以概括为做好三项工作解决三个问题实现三类功用”。做好三项工作：一是做好重点信息采集大力加强高危列管信息犯 罪情报线索等重要信息的采录工作牢牢占据基础信息控制的制高点。二是做好采集源拓展根据对敌斗争、侦查破案、犯罪预防、治安 管理等工作的需要将采集领域进一步扩展到可疑人员社会交往信息、 金融资金流动信息、通讯联系信息、社会中介信息、行业部门信息等 的采集工作上来切实提

13、高基础信息采集的有效覆盖面。三是做好日常信息的整理开发将大量 笔记信息”、脑袋信息”、 口头信息”转化为网络信息最大限度地整合基础信息资源。解决三个问题：一是解决信息孤岛问题根据实战需要加强信息系 统的归并、整合既减轻基层维护负担又拓展信息链形成规模。二是解决系统速度问题加强信息系统硬件建设增加网络带宽提 升基层使用信息系统的速度。有必要时可以考虑在分（县）局层面建立二级数据中心切实提升 基层工作效率。三是解决信息引入问题从特大型城市公共安全管理需要的角度 出发提请上级党委、政府协调引入散落在其他行政部门可为公安所用 的基础信息如房屋业主信息、金融账户信息等并切实抓好信息安全与 信息保密。实现

14、二类功用：一是实现基础信息主导侦查建立基础信息的网上 比对、网上串并、网上缉捕、网上布控机制切实发挥基础信息在侦查 破案中的主体性作用。二是实现基础信息引导防控完善以情报信息部门为龙头条块结 合的研判预警体系有针对性地加强治安状况和规律特点的分析研判 及时调整防控措施和策略增强社会面治安防控工作的有效性。三是实现基础信息的反馈应用以需求为导向加强打防控目标需 求的分析研究有针对性的调整基础工作的重点使基层基础工作同打 防控目标相一致。（四）用好民力丰富基础工作的社会化手段。近年来以放权”和限权”为主的职能改革在公安机关逐步开展 新一轮浦东综合配套改革也对包括公安机关在内的政府部门角色和 职能的

15、良性转变提出了新的要求。笔者认为职能改革不仅是要求更是契机公安机关的基础工作一 直需要社会支撑如能在改革过程中在法制与操作层面寻求基础工作 的社会化突破将对化解基础工作社会参与度不高的问题有极大帮助。具体来说：一是实有人口的社会化管理。新区来沪人员分布面广结构层次复杂管理难度很大必须发动和 依托社会力量加强管理。要在市政府人口管理 三个一 ”的总体框架下把握新区人口管理 口径收归公安的契机在党委政府的统一领导下通过法制手段广泛发动社会各界积极参与落实来沪人员社会化管理的政策、经费、人员和 组织保障重点抓好居委干部、楼组长等可依靠力量的整合加强综合协 管员队伍建设规范租赁房屋管理与居住证登记发放等项工作。二是治安防控的社会化延伸。要发挥派出所主导作用通过在民警带领下的社区保安队员规范 化巡逻执勤将散落于辖区中的物业保安、 企业保安串联、带