兴安盟矿产资源总体规划

1、 兴安盟矿产资源总体规划（20082015年）兴安盟行政公署二一年五月目 录第一章 总则2第二章 现状与形势2第一节 首轮矿产资源总体规划取得的成效2第二节 矿产资源总貌及其主要特点3第三节 矿产资源勘查开发利用现状6第四节 矿产资源保证程度及供需形势分析10第三章 规划的指导思想、基本原则与目标12第一节 指导思想12第二节 基本原则12第三节 规划目标13第四章 矿产资源调查评价与勘查18第一节 总体思路18第二节 勘查方向18第三节 勘查区域布局18第四节 勘查准入条件21第五节 地质矿产勘查部署22第六节 勘查规划区块划分及管理26第七节 重点工程27第五章 矿产资源开发利用与保护29

2、第一节 优化矿产资源开发利用布局29第二节 矿产资源开发利用结构33第三节 节约与综合利用矿产资源36第四节 加强矿产资源开发利用管理的政策措施37第六章 矿山地质环境保护与恢复治理40第一节 矿山地质环境保护和恢复治理分区40第二节 矿山地质环境保护与恢复治理重点工程41第三节 矿山地质环境保护与恢复治理42第七章 规划的实施和保障措施46附图目录：图1 兴安盟矿产资源分布图（1:50万）图2 兴安盟矿产资源开发利用现状图（1:50万）图3 兴安盟矿产资源调查评价和勘查规划图（1:50万）图4 兴安盟矿产资源开发利用与保护规划图（1:50万）图5 兴安盟矿山地质环境保护与恢复治理规划图（1:

3、50万）附表：一册附件目录：1、兴安盟矿产资源调查评价与勘查规划调研2、兴安盟矿产资源开发利用与保护调研3、兴安盟矿山地质环境保护与恢复治理调研第一章 总则为全面贯彻党的“十七大”精神，深入落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我盟矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标，依据中华人民共和国矿产资源法、内蒙古自治区矿产资源管理条例、内蒙古自治区矿产资源总体规划（20082015年）及其配套的法律、法规，以及国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2006255号）要求和内蒙古自治区国土资源厅内蒙古自治区

4、盟市、旗县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求的通知（内国土资字2008170号）及兴安盟国民经济和社会发展“十一五”规划有关规划的总要求，根据国土资源部和内蒙古自治区国土资源厅的统一部署，在认真总结首轮规划执行情况的基础上，正确分析全盟矿产资源现状，立足新起点，应对新形势，对全盟矿产资源的勘查、开发利用、及管理进行统筹规划，编制兴安盟矿产资源总体规划（2008年2015年）（以下简称规划）。本规划是矿产资源勘查、开发利用与保护活动的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。适用于兴安盟行政区域范围。本规划以2007年为基期，2008年2015年为规划期，展望到2020

5、年。第二章 现状与形势第一节 首轮矿产资源总体规划取得的成效2004年完成的我盟首轮矿产资源总体规划实施以来，我盟公益性与商业性地质工作协调发展的新局面初步形成，矿产资源勘查工作逐步加强，商业性矿产勘查市场机制逐步建立，矿业权市场日趋活跃，整顿和规范矿产资源开发秩序取得成效，矿产资源开发利用和保护水平不断提高。基础性地质调查评价成效显著。20042007年，由自治区政府和国土资源大调查项目安排开展1:5万区域地质矿产调查43个图幅，总调查面积146852。提高了全盟地质研究程度，其中20个图幅将于2009年提交勘查成果。20042007年共投资勘查项目3.49亿元，其中自治区出资勘查项目45个

6、，投资1.34亿元，占总投资的40（其中2个国家项目投资849万元），吸引社会资本参与投资2.15亿元，占总投资的60，发现一个大型铅锌矿（科右中旗扎木钦矿区）和一个中型铅锌矿（科右前旗巴根黑格尔矿区）及一些有望成型的铁、有色金属矿床和非金属矿床。矿产资源开发利用取得重要成就，“十五”期末全盟矿业生产总值为1.346亿元，占全盟工业生产总值的3.4，利润1133.70万元。截止2007年底矿业生产总值为2.242亿元，利润4247.78万元。矿业权有偿使用力度加大。“十五”期末全盟探矿权为40个，采矿权205个，矿山从业人员6627人。截止2007年底，探矿权为142个，采矿权234个，矿山从

7、业人员5797人。矿产资源勘查与采矿治理整顿成效明显。2007年末全盟对39家小煤矿进行关闭。对以煤炭、铁、有色金属及建筑用砂石、粘土等矿种的勘查开采秩序专项整顿，对布局不合理、浪费资源严重的矿山专项整治，对矿产资源开采中违法行为专项清查，为兴安盟经济发展营造了良好的投资环境。矿山地质环境保护与治理工作纳入法制化轨道。在总体规划的指引下，对矿山环境加强了管理，破坏土地恢复治理面积逐年增加。环境恢复治理项目和重点治理工程的实施，为矿山地质环境恢复治理提供了示范，全盟矿山地质环境保护与治理意识明显增强。第二节 矿产资源总貌及其主要特点一、经济与社会发展概况兴安盟位于内蒙古自治区东北部，地处大兴安岭

8、及向松嫩平原过渡带。南北长380，东西宽300，面积5.98万2，占自治区总面积的5.1。地处东经1192812338，北纬44144739之间。东北、东南分别与黑龙江省、吉林省毗邻；北部、南部、西部分别与内蒙古自治区呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟相连；西北部与蒙古国接壤。边境线长126.08，并有阿尔山陆路口岸；在国内处于东北经济区，在国际上处于东北亚经济圈，地理位置较优越。兴安盟管辖2市3旗1县，行政公署驻乌兰浩特市。全盟人口163.68万人，其中蒙古族67.27万人，汉族88.41万人，其次为回、满、朝鲜等民族8万人。矿产资源是我盟经济和社会发展的产业，随着西部大开发和振兴东北老工业基地

9、战略的实施，经济保持较快的增长速度。2007年全盟GDP为143.24亿元；矿业生产总值2.242亿元，全盟工业总产值84.36亿元，全盟矿业生产总值占全盟工业生产总值的2.66。计划到2015年全盟GDP总量将达到300亿元，年均增长18。人均GDP达到1.75万元，工业增加值达到130亿元。二、矿产资源主要特点兴安盟位于大兴安岭中段，按照全国二轮区划导向固体矿产矿（区）带划分方案，我盟归属二个级成矿带即东乌旗梨子山鄂伦春华力西期、燕山期铁、锌、钨、金、铅、铬成矿带中段（4）和突泉林西华力西期、燕山期铁（锡）、铜、铅、锌、银、铌（钽）成矿带东北段（6）。根据大地构造背景和已知矿床（点）的分布

10、及其形成的地质构造条件，兴安盟分属四个级成矿远景区：乌努尔阿尔山铁、铜、金、银、钼成矿远景区（24），神山大石寨铁、铜多金属成矿远景区（16），巴音宝力格沙不楞山铅锌银、铜多金属成矿远景区（26），莲花山敖尔盖铜多金属成矿远景区（46）。大兴安岭多金属成矿带是2006年国务院公布的全国16处重点成矿带之一，从2004年起即被自治区列为重要找矿靶区，是众多专家公认的本世纪我国有色金属矿产资源接续地。兴安盟金属矿产成矿区带及找矿远景区划分简表截止2007年底全盟已发现各类矿产54种，基本探明并列入内蒙古自治区矿产资源储量表的矿种17种，共有上表矿区35处（包括共、伴生矿产），其中能源矿产8处，金属

11、矿产21处，非金属矿产6处。（见附表1）我盟煤炭资源含煤盆地有道老杜含煤区，牤牛海区、杜尔基黑顶山区，预测资源储量面积25852，预测深度6001500m，预测资源总量17997万吨。全盟能源矿产煤炭大部分依靠外运。全盟黑色金属小而贫，大多与铜、锌、硫矿共生或伴生，有害杂质过多，难选冶、难利用。 全盟有色金属成矿地质条件有利，具有较好的开发利用前景。矿点（矿化点）、物化探异常较多，具有较好的找矿潜力，加强勘查工作力度能够扩大资源储量。我盟非金属矿产分布普遍，资源优势明显，能够较好地满足发展的需要和市场的需求，目前已查明矿产地73处，化肥用蛇纹岩资源储量居全区第一位，石榴子石居全区第四位，萤石及

12、水泥用灰岩居全区第七位。水泥用石灰岩分布在阿尔山市大山苏呼河，扎赉特旗神山地区。化肥用蛇纹岩分布在科右前旗呼和哈达及突泉县牤牛海。著名的地热矿泉阿尔山矿泉群，共有48个泉眼，分冷泉和热泉两种，最低温度1，最高温度48，含有多种对人体的有益元素，并兼有医疗保健和饮用功能。此外还有金江沟、五里泉、神水泉多处地热矿泉水（查明热资源总量为3672.90KCaI/s），而在乌兰浩特市、科右前旗归流河镇等地也都发现有较好的矿泉水。目前共查明矿产地7处，多为含锶、偏硅酸型天然矿泉水。多数矿泉水中锌、硒离子含量均接近命名含量，水质优良。第三节 矿产资源勘查开发利用现状一、基础性地质工作1、区域地质调查截至20

13、07年底1:20万区域地质调查，基岩出露区已完成。1:5万区域地质调查：完成5幅，面积2085km2，占应测图幅的2。2、区域地球物理勘查工作截至2007年底1:5万航磁测量已覆盖全盟，部分地区开展了1:2.5万航磁（电）测量，面积2万km2。我盟的1:20万重力调查工作已完成12幅，占应测图幅面积的84。3、区域地球化学勘查截至2007年底我盟的1:20万区域化探测量已完成10幅，占应测图幅面积的83。圈定了级成矿远景区、级成矿远景区和多处找矿靶区。为这些地区进一步开展地质工作提供了重要地球化学依据。1:5万化探扫面工作尚未大面积开展。二、矿产资源调查评价2004年起，自治区政府地质勘查筹措

14、资金安排10个项目43个图幅，调查面积14685km2。其中20个图幅将于2009年底提交勘查成果。三、矿产勘查工作到目前，全盟已发现各类矿产54种，基本查明资源储量的矿产地有137处，其中大型矿床处、中型矿床15处、小型矿床15处、矿点有102处（见附表2）。截止2007年底，全盟现有在期申请登记和延续的探矿权共142个，其中由自治区政府出资的21个。（见附表5）全盟2007年底现有探矿权情况一览表四、水文地质、环境地质工作盟内已完成:100万、1:50万区域水文地质调查及1:50万区域环境地质调查工作；1:20万水文地质普查工作已基本完成，部分地区完成了1:10万农田供水水文地质详查工作及

15、阿尔山1:5万热矿泉水水文地质调查。开展了松辽平原西部地下水资源调查评价，完成了并对盟内严重干旱缺水区实施了专项找水工程和水源地调查评价。五、综合研究工作我盟在地质科学综合研究方面做了大量工作，并提交了一批有价值的科研成果。内蒙古115地质队：突泉县、科右前旗、扎赉特旗成矿远景区划、莲花山、长春岭多金属矿田级成矿远景区划、大兴安岭中南段黄合吐孟恩陶勒盖一带有色金属级成矿远景区划、大兴安岭铜多金属成矿带成矿远景区划、大兴安岭多金属成矿带中南段物化探资料综合整理与研究报告。中国地质科学院矿产研究所开展了大兴安岭及其邻区铜多金属矿床成矿规律与远景评价。内蒙古地矿局开展了大兴安岭中南部中生代火山岩内蒙

16、古兴安盟地区与火山侵入活动有关铜多金属矿床成矿条件和成矿预测等一系列研究工作。六、矿产资源的开发利用随着国家西部大开发和振兴东北老工业基地战略的实施，全盟工业经济得到快速发展，矿业经济也成为我盟发展的基础，发展迅猛。 2007年底前全盟共有各类矿山企业234家，其中从事能源矿产40家、从事黑色金属2家、有色金属5家、各类非金属矿产184家、矿泉水3家。从业人员5797人。 2007年，全盟共开发利用矿种22种，生产各类矿石总量295.03万吨，完成矿业总产值22420.57万元，占全盟总产值的1.58，全盟矿山企业全年总利润1590万元（见附表3）。截止2007年底，全盟现有在期的采矿权证23

17、4个，主要矿产采矿权现状见附表6。七、矿山地质环境保护根据2007年底调查统计，全盟矿业开发环境影响严重区面积计24012，形成的采空区地面塌陷总面积1.252，其中煤矿开采区塌陷面积0.932，占总塌陷面积74.4。非能源矿产塌陷区为0.322，占总塌陷面积的25.6。全盟矿山用地面积73.342，因矿业开发占用破坏土地面积52.902。主要矿山占用破坏土地面积10.472。固体废异物年产出量为104.57万吨，其中年自然排放量80万吨，现尾矿堆放量48万吨。（见附表17）八、存在的主要问题1、基础地质研究和矿产资源勘查程度较低，资源家底不清的问题依然存在。1:20万区域地质调查大多是在二十

18、世纪6070年代完成，限于当时的地质理论和技术手段，资料已显陈旧，不能满足矿产资源勘查的需要；1:5万区域地质调查完成面积仅为全盟应测面积的2。2、矿产资源勘查工作投入不足，工作程度偏低。新技术、新方法、应用不够，新增矿产资源储量不多，新发现具有一定规模的矿产地较少，矿产资源供需矛盾仍较突出。3、矿产资源开发利用结构仍不合理，虽连续多年开展矿业秩序治理整顿，矿业秩序明显好转，但矿业结构不合理，规模矿山比重小，矿山小矿数量仍然偏多，布局集中度较低。4、开发应用程度偏低，粗放开发比重大。盟内金属矿产资源多以共伴生矿床为主，选治工艺复杂，加之采选加工技术设备和管理不够先进，矿山回采率、回收率偏低，矿

19、产资源综合利用水平不高。相当一部分矿山企业尚处于原料生产和初加工阶段，特别是非金属矿山深加工系列产品少，比重小，产品附加值低，经济效率不高。5、矿业开发造成的地面塌陷、植被破坏、固体废弃物占用、破坏土地等现象仍存在；矿山地质环境恢复治理保证金制度尚未全面建立；投入不足使得矿山地质环境保护与恢复治理相对滞后。第四节 矿产资源保证程度及供需形势分析规划期间我盟工业化、城镇化将快速推进，是全面建设小康社会的关键时期，矿产资源市场需求强劲，主要矿产消费增长快于生产增长，资源供需矛盾日益突出。我盟成矿地质条件有利，主要矿产资源总体勘查程度较低，在加大矿产资源勘查力度的同时，通过加强管理、推进科技进步和发

20、展循环经济，提高矿产资源利用效率。目前我盟矿产资源储量增长缓慢，找矿难度增大，隐伏区、深部区等找矿方法尚未有效突破，一批老矿山可采储量急剧下降，矿产资源勘查开发接续基地不足，一些矿产资源消耗快于储量增长。由于我盟总体上地质工作程度低，已查明的矿产资源储量不多，致使矿产资源的开发利用程度低，多数矿产品尚不能满足盟内需求。能源矿产：截止2007年末全盟煤炭资源保有量5104.21万吨；油砂已查明资源量7574万吨，含油率6.1625.63；铀矿为苏呼河三号沟铁锌矿伴生矿，资源量为140吨；地热查明热资源总量为3672.9KCal/s、可采量为7.16105m3/a、流体总量为7.75106m3/a

21、。原煤、焦炭、石油及其制品全部由盟外购入。2007年盟内未生产煤炭。黑色金属矿产：盟内铁矿资源保有量548.65万吨，铁矿石贫矿居多，要满足乌兰浩特钢铁厂生产200万吨钢的需要，盟内铁矿资源远远不能满足需要，铁矿石需大批量调入。有色金属矿产：全盟已查明一定资源储量的有色金属矿产有铜、铅锌、钼、钴、铋等，开发利用的主要对象为铜、铅、锌。截止2007年末，全盟铜金属保有资源量15.72万吨，基础储量占9.6；铅金属保有资源量40.66万吨，基础储量占13.6；锌金属保有资源量83.81万吨，基础储量占26.1；并伴生有钼、钴、铋及贵金属金、（伴生）保有资源量672千克；银（伴、共生）保有资源量14

22、28.5吨。2007年全盟主要有色金属资源量均有一定保证。目前我国铜的需求较大，到2015年国内外市场对铜、铅、锌的消费需求还会持续增长。规划期内，全盟有色金属矿产资源将步入消费快速增长阶段，受市场需求的拉动和地质勘查投入的加大，供应能力将持续增强，将成为重要原材料工业接续基地。非金属矿产：我盟的优势资源。水泥用石灰岩资源储量3187万吨，潜在的资源量在数十亿吨以上；化肥用蛇纹岩资源储量14454.6万吨，萤石矿资源储量12.1万吨，石榴子石矿资源储量72.8万吨，硅石矿资源储量678万吨，珍珠岩矿资源储量12万吨，泥炭资源储量135万吨。硅石、珍珠岩、泥炭产地较多，内蘊资源量远大于已掌握的资

23、源量；建筑用石材、建筑用砂及砖瓦粘土分布广泛，数量充足，还有大量其它非金属资源有待勘查和开发。地热、矿泉水、地下水矿产：著名的地热矿泉阿尔山矿泉群，包含金江沟温泉、五里泉、神水泉等多处地热、矿泉水，而在乌兰浩特、归流河等地也都发现有较好矿泉水具良好的开发前景。（见附表7）。全盟地下水资源较为丰富，水资源总量为50亿立方米。乌兰浩特市地下水已超可开采量，突泉县地下水已接近可开采量，其它地区地下水分别为地下水可开采量的20.3455.13。第三章 规划的指导思想、基本原则与目标第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕兴安盟“十一五”规划纲要的宏伟目

24、标，以矿业经济强盟为突破点，按照全面建设小康社会和全盟经济社会发展的总体要求，加大勘查开发力度，有效发挥地质勘查工作的基础性、先导性作用，尽快提高兴安盟地质矿产资源勘查，开发利用研究程度，摸清盟内矿产资源储量现状。继续加大对矿产资源开发利用秩序的治理整顿，调整矿产资源的开发利用布局和产业结构，促进矿产资源的合理开发利用和保护，加快矿山地质环境恢复治理，促进经济社会可持续发展。提高资源综合利用率，实现经济效益、资源效益、环境效益、社会效益相统一，推动矿业经济依法、有序、快速发展。第二节 基本原则坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，遵循以下基本原则。坚持地质勘查先行，遵循地质规律，强化基础

25、地质工作，加强矿产资源勘查，依靠科技和人才努力实现找矿重大突破。着力转变矿产资源开发利用方式，把节约放在首位，综合勘查和综合开采，提高矿产资源开发利用水平，促进保障发展与保护资源双赢。坚持强化矿产资源勘查、开发的统一规划和管理，严格准入条件，合理开发和高效利用资源，最大限度减少资源开发活动对环境影响和破坏。推进矿区废弃土地复垦，切实保护耕地和矿山地质环境，促进矿产资源开发的经济、环境和社会效益相协调。坚持按照经济社会发展需要，根据矿产资源赋存特点和开发利用条件，引导矿产资源勘查开发的方向、时序和重点，促进资源优化配置和勘查开发合理布局。坚持科技领先原则，加大矿山开发保护的科技含量，鼓励老矿山企

26、业利用新技术、新方法进行技术改造，提升矿产品档次和资源开发利用水平。坚持依法有序原则，所有勘查、开发利用活动均应置于法律、法规的约束之下，认真贯彻矿产资源法及我盟配套措施，维护国家利益，保护矿业权人的合法权益。坚持市场导向原则，积极引进市场机制，加快矿业权流转，鼓励各类企业、各方资金参于我盟矿产资源勘查开发利用工作。第三节 规划目标一、总体目标面向国民经济和社会发展需求，全面提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，切实巩固保障全面建设小康社会的矿产资源基础。加强重要成矿带大中比例尺基础地质调查，全面提高基础性地质调查工作程度。加大矿产资源勘查力度，实现找矿重大突破，要基本查清煤炭资源家底；

27、有色金属矿产资源储量要有所增加；非金属矿产要统筹规划；每个五年规划期内要新发现一批具有一定规模的矿产地。矿产资源持续供应能力不断增强，加大矿产资源整合力度，加快矿山企业结构调整，提高矿业生产集中度。鼓励矿业企业强强联合、收购、兼并、重组和改造。加强共伴生矿产资源综合利用和矿山废弃物的资源化利用，增进资源转化效益。矿产资源合理利用与保护水平明显提高，矿山地质环境和土地复垦状况得以改善，采取有效措施加强矿山环境治理，推行矿山绿色开采、清洁生产，节约集约利用资源，保护土地资源特别是耕地资源，实施采矿塌陷区治理等重点工程，促进矿山可持续发展和矿山生态恢复。矿产资源管理能力与水平明显提高，完善矿产资源有

28、偿使用制度，实行矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。严格勘查开发准入条件，整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源管理水平。二、2015年规划期主要目标针对我盟基础地质工作程度较低的现状，规划期间，全面推进基础性、公益性地质调查与科学研究工作。完成全盟剩余面积的1:20万区域化探测量和1:20万区域重力测量，完成1:5万区域地质调查22幅、1:5万航空物探综合站测量及1:5万矿产远景调查37幅等工作。完成全盟矿产资源利用现状调查及矿业权实地核查工作。以扩大地质找矿成果，提高矿产资源储量级别和保证程度为目标，加强地质勘查工作。规划期间煤炭资源勘查以查清煤炭资源家底为重点内容，为我盟能源开发提供后备

29、资源保障；非煤固体矿产勘查围绕上述基础性、公益性地质调查工作所圈定的找矿靶区大力开展普查、详查工作。以我盟有色金属为主攻方向，提交新矿产地5处，主要矿种资源储量有所增加，开展矿山深部及外围接替资源找矿勘查工作，努力实现矿山新增资源储量有较大突破。优化资源开发利用布局与结构。2015年扭转矿山企业小、散的状况，严格执行新建矿山企业准入条件，已建矿山要通过整合、重组和改造，基本实现布局合理。搞好矿产资源共伴生矿产的节约和综合利用。到2015年矿产资源开采回采率和选矿回收率要提高35个百分点，综合利用率提高10。加强矿山地质环境保护与恢复治理，推进矿业的可持续发展。实施矿山塌陷区、采空区、专项治理工

30、程，新建和生产矿山恢复治理率100，闭坑矿山和历史遗留问题矿山治理率达2535，矿山环境综合治理率达到35以上。积极开展矿区废弃土地复垦。对土地管理法修订实施后（1999年）新建、在建矿山破坏土地的复垦率要达到100；其实施前因探矿、采矿活动造成破坏的土地和责任人灭失的采矿废弃地的土地复垦率达到30以上。三、2020年展望期规划目标矿产资源管理制度建设更加完善，形成一套完整的矿产资源勘查，开发和利用的管理体制。商业性地质勘查秩序进一步规范，勘查投入明显增加，基础性、公益性地质调查与商业性矿产勘查协调发展；“两种资源”“两个市场”得到充分利用，资源供给明显改善；全盟矿产资源对经济社会发展的保障程

31、度全面提高。在重要成矿带继续开展1:5万区域地质调查和矿产远景调查，开展和完成部分旗县市的地质灾害调查及1:25万环境地质调查工作。根据2015年前重要矿产资源勘查成果，确定一批重点勘查区，提交一批大中型矿产地，各主要矿种资源储量有明显增长。矿产资源开发布局更趋合理，矿山企业结构调整得到优化，矿产资源综合利用水平明显提高，矿产资源勘查开发有偿使用管理更加有序。开采回采率、选矿回收率在2015年的基础上再分别提高35个百分点，矿山企业综合利用率提高510个百分点，矿山企业基本达到集约化生产、规模化经营。全盟矿山历史遗留的环境问题基本解决，矿区环境得到根本改善，新建生产矿山恢复治理率达100，闭坑

32、矿山和历史遗留问题矿山治理率达2535，矿山环境综合治理率达50以上；全盟矿山破坏土地复垦率达到2535以上，土地复垦利用程度不断提高。建立12处矿山生态环境保护示范区，矿业发展和社会进步共同繁荣。具体规划内容及目标见下表20082020年主要规划指标一览表第四章 矿产资源调查评价与勘查第一节 总体思路全面贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定和内蒙古自治区人民政府关于进一步加强地质工作的意见，紧紧围绕国家和自治区经济建设和资源开发战略，按照科学发展观的要求，充分发挥自治区地质勘查资金的引导作用，广泛吸纳社会资金，加强和统筹安排全盟地质矿产勘查工作，基本查清全盟煤炭资源家底，以大兴安岭成矿带为重

33、点，加强有色金属及非金属的矿产地勘查，努力提高全盟矿产资源的保障能力，积极开展资源潜力较好地区的矿产勘查，为兴安盟经济的发展提供资源基础保障。第二节 勘查方向依据我盟优势矿种或资源勘查潜力较大的矿产资源，确定鼓励勘查的能源矿产有煤矿、油砂、铀矿、地热；鼓励勘查的金属矿产有铁、铬、铜、铅、锌、金、银等；鼓励勘查的非金属矿产，主要有水泥用灰岩及大理岩、冶金及化工用灰岩、高岭土、硅石（石英岩、脉石英）、蛇纹岩、饰面用及建筑用石材（花岗岩、辉绿岩、玄武岩）、矿泉水、地下水等。限制勘查萤石等国家所规定的限制勘查矿种。限制勘查对环境极易造成破坏的泥炭、砖瓦用粘土、风化（铁矿）砂等矿产。第三节 勘查区域布局

34、一、区域布局根据区域地质构造环境等控矿因素及成矿特点，以重点成矿区带为主要区域，以有色金属、贵金属、非金属为主攻方向，全面规划部署我盟矿产资源调查评价与勘查工作，力求取得重大找矿突破。将2个级主要成矿区带和4个级成矿远景区，盟内划分6个找矿远景区：大山苏呼河铁、铜、钼、金、银找矿远景区；神山大石寨铁、铜多金属找矿远景区；扎木钦铅、锌、银多金属找矿远景区；坤都冷铅、锌、银找矿远景区；闹牛山莲花山铜多金属找矿远景区；布敦花水泉铜多金属找矿远景区。大兴安岭煤盆地群聚集了成煤盆地：道老杜含煤区、牤牛海煤区、杜尔基黑顶山区为我盟含煤盆地预测区。二、重点、鼓励、限制、禁止勘查区按照国家、自治区相关产业政策

35、和本次规划的要求，依据全盟矿产资源特点、地质工作程度及环境承载能力，统筹考虑全盟经济、技术、安全、环境等因素，划定重点、鼓励、禁止、限制四类矿产资源勘查区，以促进矿产资源勘查工作的科学安排和合理布局。全盟矿产资源勘查区域布局一览表1、重点勘查区将成矿地质条件有利、找矿前景好的区域及大中型矿山的深部和外围区域，以及资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围区域，开展矿产资源调查评价与勘查。全盟共划分神山大石寨铁、铜、钼、金、银找矿远景区等6个主要矿产资源重点勘查区，面积约1.75万2。重点勘查区可作为自治区地勘基金和商业性勘查投入的重点区域，优先安排自治区地质勘查基金投资项目和危机矿山接替资

36、源勘查项目，要综合考虑、统筹规划探矿权设置，由自治区地勘基金投资的勘查成果，除自治区另有规定外，一律以市场方式出让矿业权，引入社会资金的勘查项目原则上采取“招、拍、挂”方式出让，在同等条件下，投资方可优先取得矿业权。2、鼓励勘查区鼓励勘查区是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，鼓励进行商业性矿产勘查的地区。划定全盟找矿远景区内除重点勘查区、限制勘查区及禁止勘查区以外的区域为鼓励勘查区。根据国家和自治区相关政策规定，在规划的鼓励勘查区内投资勘查矿产资源可优先取得探矿权，对符合法律条件的可以申请减免探矿权使用费和两权价款，并可享受地方出台的有关优先政

37、策。3、禁止勘查区将图木吉等3个国家级自然保护区和代钦塔拉等4个自治区级自然保护区及国家级阿尔山地质公园地质遗迹等保护区域，确定为禁止勘查区。此外，将盟内的军事禁区、国防工程设施圈定区、大型水利工程设施区、机场、铁路、高速公路及重要公路两侧直观可视区域，主要水系、水库、重要水源地及地质灾害易发区，确定为禁止勘查区（见附表10）。禁止勘查区内除基础性、公益性地质调查和经论证可以设置探矿权的国家重大项目及油气、地热、矿泉水外，不得新设探矿权，已设探矿权按补偿原则有序退出。对通过矿产资源调查评价，在勘查区内发现的矿产地或成矿远景区纳入矿产资源储备。我盟资源潜力很大，但地质勘查工作程度较低，资源不清的

38、矛盾相当突出。为了鼓励矿产资源勘查，尽快查清矿产资源家底，拟在本轮规划期内不设置限制勘查区。第四节 勘查准入条件矿产资源勘查应坚持规划先行、政府调控、市场调节的原则。建立健全矿产资源勘查市场准入机制。严格审查矿产资源勘查资质和工作方案，强化探矿权人的义务，严格监督探矿权人在勘查期限内的勘查投入。1、凡在兴安盟管辖范围内勘查矿产资源，必须符合内蒙古自治区矿产资源总体规划和兴安盟矿产资源总体规划及自治区相关产业政策的要求。申请勘查的范围内不存在矿业权争议，符合相关的勘查规划区块设置，并属于国家及自治区重点和鼓励勘查的矿种、地区。2、煤田预查以含煤盆地为单元进行勘查，煤田普查按矿区或聚煤构造及煤田开

39、采配置方案进行工作，金属矿产以矿体或物化探异常为勘查区块规划矿产勘查。金属矿产的勘查不得人为肢解异常区。根据市场需求，科学合理开发非金属矿产资源，其区块划分应以满足矿山设计的服务年限基本要求。3、探矿权人必须遵守国家和自治区的相关法律、法规和政策，依法缴纳探矿权使用费和矿业权价款。已进行两年以上勘查工作的，要求探矿权人必须按照批准的勘查程度提交相应的地质矿产勘查报告。第五节 地质矿产勘查部署一、基础性地质调查1、基础地质调查基础性地质调查主要任务是运用新理论、新方法和新技术填补各专业不同比例尺的空白区。加强重要成矿区带和重点发展地区的基础地质调查，为矿产资源勘查评价和基础设施提供基础资料。规划

40、区内完成全盟剩余可工作面积的1:20万区域重力测量2.11万2（折3.75个标准图幅）和1:20万区域地球化学测量0.45万2（折0.8个标准图幅）。选择大兴安岭中南段开展1:5万航空物探综合测量，面积5.5万2。以阿尔山扎木钦、神山大石寨为重点开展1:5万区域地质测量共安排44个图幅1.54万2。20152020年基础地质调查规划简表2、区域水文地质与环境地质调查2015年期间，区域水文地质调查的主要任务，以旗（县市）为单元开展新一轮1:25万的区域水文地质调查，为地下水资源的开发利用和环境保护提供基础资料。同时解决若干与经济发展和人民生活密切相关的环境地质问题，为城市建设与持续发展提供依据

41、。1:25万旗（县市）区域水文地质调查、2015年期间拟安排科右中旗、科右前旗、阿尔山市。旗县市地质灾害调查与区划在“十一五”期间选择扎赉特旗。到2020年围绕重大基础地质问题，在资源和环境重点地区开展1:25万区域水文地质与环境调查。积极推动全盟地热资源勘查，在阿尔山市范围内开展地下热水调查研究与规划部署。3、地质资料开发利用与研究规划期间，要通过系统总结地质调查和矿产勘查工作成果，全面掌握矿产资源现状，科学评价查明矿产资源潜力，建立真实准确的矿产资源数据库，满足矿产资源规划、管理、保护和合理利用的需要。加强资料的二次开发与利用，综合研究已有地质、矿产、物探、化探、遥感及专题研究的成果资料，

42、发掘一批可供进一步工作的矿点、矿化点、综合异常及勘查靶区。围绕地质勘查工作的重点和疑难地质问题，开展科技项目攻关，积极推进先进成矿理论、找矿方法和勘查开发技术的推广应用。在突泉林西一带开展兴安盟地区成矿环境及找矿方向研究。针对不同景观区进行综合勘查方法试验研究。继续建设并及时维护矿产资源以及相关地学的基础数据库，完成重要地质资料的数字化，使国土资源数字化信息更好的满足国土资源管理和调查评价的需要。二、矿产资源调查评价根据航空综合站测量及综合研究分析成果，以铁、铜、铅、锌、金、银等为主攻方向，在大兴安岭中南段成矿远景区内，规划部署在我盟12个工作区54个图幅开展1:5万矿产资源远景调查，调查总面

43、积为1.89万2。在东乌旗梨子山鄂伦春、突泉林西成矿带上，加强金属矿产及非金属矿床的评价力度。到2015年争取发现和评价可供进一步勘查的小中型矿产地5处。（详见附表9）矿产资源调查评价规划简表20162020年，继续在东乌旗梨子山鄂伦春成矿带、突泉林西成矿带开展矿产资源调查评价，再寻找2处小中型金属矿产地，并积极推进全盟极具资源潜力的铀矿、油砂、水泥用灰岩、蛇纹岩等矿产资源的调查研究。三、矿产勘查1、煤炭资源勘查规划期间，充分利用自治区地质勘查基金，加大煤炭资源勘查力度和程度，优先开展煤质好、埋藏浅、近期可开发利用区域的普查和必要的详查工作。规划期间拟在大兴安岭盆地群（2）道老杜含煤区、兴安盟

44、境内安排煤炭预查面积9872，目的控制煤盆地，查清家底，成煤时代为K1、J12，预测深度3001500m，估算资金4935万元。兴安盟煤炭资源预测区到2020年，完成煤炭资源预测区的预查工作，并对第三次煤田预测成果有较清楚的认识，基本查清全盟煤炭资源家底。2、非能源固体矿产勘查20082015年期间以东乌旗梨子山鄂伦春成矿带、突泉林西成矿带等为重点，以铁、铜、铅、银、钼等矿产为主攻矿种，在兴安盟境内规划部署6个重点勘查区，开展矿产普查工作，探求中小型规模的矿产地，实现矿产勘查的重大突破，提交一批新的后备资源基地（见附表10）。20082015年非能源固体矿产重点勘查区规划简表3、地下水水源地勘

45、查规划期间优化规划部署阿尔山市、扎赉特旗供水水文地质详查工作，为经济发展，合理开发利用和管理地下水资源提供依据。重点开展阿尔山柴河河谷洼地地热异常分布范围和地下热水开发前景，为旅游区规划提供依据。在以往旗县市地质调查的基础上规划期间安排扎赉特旗地质灾害调查与区划工作。开展以阿尔山地质公园为主的地质遗迹资源调查、地质灾害易发区1:5万专项区域地质调查，并提交相应专项地质报告（11幅）。第六节 勘查规划区块划分及管理一、勘查规划区块的划分划定不同功能的矿产资源勘查区，科学划分勘查规划区块，合理设置矿业权，促进矿产资源勘查合理布局。加强对重点成矿区（带）地质找矿的统筹规划。根据规划区内成矿地质条件、

46、找矿信息、资源特点、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，全盟共划分出120个勘查规划区块，总面积8511.522（附表11）。一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。对于一个勘查规划区块内相邻的已有探矿权，经勘查，如有矿体相联，则通过收购、联合重组或参股等方式合并为一勘查主体，以达到整装勘查、开发、大矿大开的目的。二、探矿权的管理1、规范探矿权的设置规划期内对未设探矿权的勘查规划区块，根据国家统一部署勘查工作需要和规定设置探矿权。对未划分勘查规划区的地区，规划期内若获得新的找矿信息，应先进行规划区块的划分，再设置探矿权。在航飞区和1:5万矿调区内，原则上待工作成果出来后严格按照发现异常

47、的分布范围整体市场出让，以便做到一个矿区整体勘查开发。2、现有探矿权的处置严格执行探矿权注销、延续及变更制度。对布局不合理的现有探矿权，按勘查规划区块进行调整和整合。位于禁止勘查区内除公益性地质工作外，已有的矿产资源勘查活动要逐步有序退出。第七节 重点工程一、科技攻关工程“十一五”期间，要在系统总结和分析兴安盟矿产资源勘查与开发利用现状的基础上，应用新理论、新技术和新方法，开展矿产资源利用现状调查和矿业权实地核查工作。通过系统查明矿产资源储量利用情况，准确核实矿业权设置现状，建立和完善真实准确的矿产资源数据库，为进一步做好矿产资源规划、管理、保护和合理利用提供科学依据。科技攻关工程规划项目表二

48、、重点勘查工程1、大兴安岭成矿带地质找矿统一部署规划期间，要根据大兴安岭成矿带的区域成矿特点，运用新理论、新技术和新手段，制定大兴安岭地质找矿统一部署方案，建立地方公益性地质调查相互衔接、公益性地质调查与商业性矿产勘查相互促进、地质勘查力量协调配合的地质勘查新机制，推进大兴安岭成矿带矿产资源整装勘查，实现矿产资源勘查大投入、大产出、找大矿的重大突破。2、大中型矿山深部及外围接替资源找矿勘查加强矿山深部勘查技术方法攻关，以重要矿种深部找矿为突破口，尽快形成一批大中型重要矿产资源后备基地。通过深部找矿勘查工作，寻找5001200米埋深的有色金属、贵金属、铁矿及煤炭等重要矿产资源。到2015年，规划

49、开展2个深部找矿勘查项目，力争获得具有大中型潜力的远景区1处以上，进一步延长矿山服务年限。根据危机程度和资源潜力情况，按照社会需求优先、探边摸底和外围拓展的原则，有计划、有组织地开展大中型危机矿山深部及外围地区地质勘查工作，增加资源储备，延长老矿山的服务年限。到2015年，重点安排2处具备找矿潜力的危机矿山开展其深部及近外围的接替资源勘查。继续对即将进入严重危机、中度危机的矿山摸底排队，2020年前再安排一批危机矿山接替资源的找矿工作。“十一五” 大中型危机矿山深部及外围找矿勘查规划表第五章 矿产资源开发利用与保护为最大限度地节约、保护和合理利用矿产资源，根据全盟资源的稀缺和丰富程度，在满足国

50、家、自治区需求的条件下，提出鼓励、限制和禁止矿产资源开发利用的方向。鼓励开采油砂、富铜、富铁、铅锌、金银等国民经济发展急需的紧缺矿产，鼓励开采与建设密切相关的非金属矿产。为了严格控制环境污染和降低能耗，对萤石等非金属矿进行限制性开采。根据国家政策，禁止开采可耕地砖瓦用粘土、重要生态保护区内的湿地泥炭，禁止将优质石灰岩等作为普通碎石做建筑材料开采。第一节 优化矿产资源开发利用布局一、矿产资源开发与保护区域布局为了加强对矿产资源开采布局的调控能力，规范矿产资源开采秩序，充分发挥主体功能，规划期间，要积极构筑与全盟经济发展相适应，与全盟工业战略布局相协调的矿业开发利用格局。确立兴安盟南部有色金属矿产

51、集中区，为矿业开发重点区域。1、矿产资源重点开采区（见附表12）将矿产资源相对集中，资源禀赋和开发利用条件好的地区划定为重点开采区，重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动要加强重点开采区的矿山地质环境保护和土地恢复治理，坚持“谁开发、谁治理”“谁治理、谁受益”的方针，创建文明生态矿区。依法做好矿产资源开发整合，优化矿业布局和企业结构，促进形成集约、高效、协调的矿山开发格局。对于重点开采区尚未开发的矿区，应按照开采区设置采矿权。矿产资源重点开采矿区一览表注：*为国家级重点开采区（编号为ZC027）2、矿产资源鼓励开采区鼓励在矿产品市场前景好，有后续加工产业的矿种分布区域开展矿产资源开发活动，鼓励

52、在具有资源潜力的老少边穷地区进行符合资源与环境保护要求的矿产资源开发活动。鼓励开采区与重点开采区具有重叠、包容关系。本次规划莲花山布敦花有色金属矿产资源集中区为鼓励开采区。加强采前勘查，提高矿山矿产资源储量，鼓励引进新技术、新方法、新工艺，提高“三率”促进资源的充分利用，提高资源的供给能力，加快资源优势转变为经济优势进程。支持鼓励开采区的矿业开发活动，促进鼓励开采区矿业健康发展。3、矿产资源限制开采区通过限制开采区的划定和限制开采区内采矿权的严格控制，保护国家、自治区保护性矿种的限量开采、有效保护生态环境，促进资源的节约与集约利用。限制开采区内坚持资源环境保护优先，适度开发的原则，提高区内矿山

53、企业采选技术准入条件，坚持科学论证，严格控制采矿权设置总量和开采规模。规划期内，将目前暂不能开发利用的大中型低品位、难开发、难选冶的矿区定为矿产资源限制开采区。科右前旗呼和哈达铁矿、科右前旗呼和哈达铬矿、科右前旗南兴安钼矿。4、矿产资源禁止开采区禁止在保护的矿产地开展矿产资源开发活动。严格控制采矿活动对生态环境的影响，依法禁止在自然保护区，地质遗迹保护区（地质公园）等生态环境保护区域一定范围内。此外，盟内的军事禁区、国防工程设施圈定区、大型水利工程设施区、机场、铁路、高速公路及重要公路两侧直观可视区域，主要水系、水库、重要水源地及地质灾害易发区开展矿产资源开发活动。兴安盟矿产资源禁止开采区一览

54、表二、合理划定开采规划区块开采区块划分应综合考虑矿产资源禀赋条件、经济社会发展需要以及主体功能区的要求，统筹矿产资源勘查与开采，规划不同功能的矿产资源开采区，科学划分开采规划区块，指导采矿权合理设置，避免将大中型矿产地分割开采，合理确定矿山周边安全距离，促进矿产资源开发利用合理布局，保障正常的开发秩序。依据全盟矿产资源分布特点、地质背景及勘查开采现状、技术、安全、交通、行政区划等因素，共划分开采规划区块37个（附表13），其中23个已设置采矿权，14个未设采矿权。开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据。一个开采区块原则上配置一个开采主体；开采规划区块确需分割或合并时，必须进行规划合理性论证。

55、对勘查工作、资源储量达到可开发利用程度、符合国家产业政策、布局合理、满足开采准入条件的探矿权，可以转采矿权；同一个区块内的多个探矿权查明资源后，在充分考虑探矿权人的利益基础上，本着整体开发的原则整合为一个开采主体。三、加强矿业经济集中区的管理为了促进优势矿产的集约化、规模化发展，根据矿产资源禀赋、矿业开发利用条件和基础设施建设，结合我盟矿业开发利用布局，将我盟能源矿产、非能源矿产等6个矿业经济集中区及其周边辐射地区划为矿业经济集中区，建成一批特色明显、配套能力强、矿业关联度高、技术先进、竞争力强的矿业基地。兴安盟矿业经济集中区规划表注：*为国家级矿业经济重点发展区域（编号KJ05）兴安盟要有计

56、划地推进矿业集中区管理，重点加强基础地质和矿产勘查工作。引导和规范区内矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护活动；积极改善矿业经济集中区的矿业投资环境，优先保障矿业发展的合理用地需求；支持和鼓励盟内大型矿山企业发展，引导小型矿山企业的联合重组；优先安排高效率、低能耗的矿产资源开发利用项目；鼓励矿山企业开展难利用、共伴生矿开发利用技术攻关，对低品位、难选冶矿石与尾矿资源综合利用的项目。通过建立矿业经济集中区，巩固和提高煤炭工业、钢铁工业、有色金属工业和化学工业等特色优势产业在国民经济中的主导地位（见附表8）。第二节 矿产资源开发利用结构一、推进矿产资源规模化开采矿山开采规模必须与矿区的资源储量规模相适应，一个矿床（区）原则上只设一个开发主体，严禁大矿小开，一矿多开。严格执行矿山最低开采规模等规划准入和矿山换证许可条件，不符合规划不得新立矿业权，已设矿业权的变更和延续要逐步达到规划要求。1、新建矿山准入条件新建矿山企业要坚持高标准、规模化、集