在全区工会困难职工解困脱困工作现场观摩会上的讲话

1、在全市农民专业合作社现场观摩会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实省委赵克志书记在威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时的重要讲话精神，市委张吉勇书记和市政府陈昌旭市长关于切实抓好农民专业合作组织、扎实推进我市山区特色现代农业发展的重要指示精神，总结交流各地特别是威宁自治县发展农民专业合作社的经验和做法，安排部署当前和今后一个时期我市农民专业合作社发展工作。上午，大家实地参观了威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社示范社建设及中药材基地、威宁自治县征程种养殖专业合作社规范化管理及蛋鸡养殖基地。刚才，威宁自治县政府、威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社、黔西县金碧镇杨勇种植农民专业

2、合作社、贵州举利农民专业合作社作了交流发言；市农委付业春主任通报了全市农民专业合作社发展情况，讲得都很好，很受启发。下面，我讲四点意见。一、充分肯定我市农民专业合作社取得的成绩和经验近几年来，通过全市上下的共同努力，我市农民专业合作社发展取得了一定的成绩，为促进农村经济发展、产业结构调整、农民增收致富作出了积极贡献。一是总量迅速扩大。截至目前，全市农民专业合作社已发展到3287个，资产总额达到33.46亿元，其中：流动资产26.25亿元、固定资产7.21亿元，农产品销售总值达36.27亿元；发展社员19.15万户，带动非社员农户33.52万户。二是领域不断拓展。到目前，我市蔬菜、茶叶、生态畜牧

3、业、马铃薯等各个特色产业都建立了农民专业合作社，同时还培育了农机合作社、烟草专业合作社和资金互助合作社，全市农民专业合作社发展亮点纷呈、百花齐放。三是范围逐步延伸。合作社服务范围和覆盖半径已从最初的本乡本村为主逐步转向跨乡镇、跨县域，甚至向跨产业、跨省域拓展。四是水平有效提升。合作社从单一的生产领域合作逐步向品牌创建、加工包装、流通销售等经营领域拓展延伸，多数合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、产品包装、市场营销、产地认证等统一服务。五是运行日趋规范。合作社的组织架构、运行管理、股本结构、盈利分红不断优化升级，朝着规范化、科学化发展方向迈进。我市农民专业合作社的发展初步实现了从无到有、从

4、小到大、从弱到强的历史转变，在探索中发展、在摸索中前行，积累了许多成功的做法和宝贵的经验，归结起来大致有以下几个方面：群众自愿是前提。坚持“入社自愿、退社自由”的原则，在不改变土地承包关系的前提下，组织引导农民兴办和参加合作社，不仅维护了农户生产经营自主权和家庭财产所有权，而且明晰了专业合作社及其成员的产权关系；消除了农民的思想顾虑，促进了合作社统一服务优势和入社农户自主经营积极性的有机结合，为农民专业合作社的发展奠定了坚实的思想基础和有力的制度保障。突出主体是关键。在发展过程中，突出农民的主体地位，按照农民意愿，独立自主开展劳动合作、资本合作、技术合作和购销合作；实行社员大会或代表大会制度，

5、保障入社农民民主决策、民主管理、民主监督的权利；合作社对外积极参与市场竞争，努力获取最大利润，对内尽力提供优质服务，并通过“二次返利”机制，促进了社员利益最大化。依托产业是核心。以提高农产品市场竞争力为核心，以当地优势产业为依托，坚持因地制宜、因势利导组织农民兴办合作社，带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品，进一步促进了优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位，并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。利益引导是宗旨。始终坚持把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，积极引导合作社拓展服务领域、延伸服务范围，帮助合作社增强发

6、展能力，指导合作社健全运行机制，支持合作社开拓产品市场，并着力解决合作社发展中的热点、难点问题；促进了合作社通过为入社农民提供各种有效服务，增加农民收入和自身的经济收益。多元发展是方向。在坚持以农民为主体的基础上，鼓励各类有特长的主体创办和领办合作社。鼓励农村专业大户和经营能人利用生产、经营、购销等优势组建合作社；鼓励基层农技部门利用技术、服务等优势领办合作社；鼓励基层供销社利用场地设施、经营渠道、农资购销等优势兴办合作社；鼓励农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势创办合作社；鼓励农产品批发市场和村级基层组织利用流通、中介、组织等优势发展合作社，形成了多元化、多渠道、多层次、多格局发展合作社的

7、多赢格局。在客观总结我市农民专业合作社取得的成绩和经验的同时，也要深刻分析我市农民专业合作社发展过程中存在的各种问题。归纳起来，主要表现为：一是注册总量不少，但有相当一部分起点不高、目标不明、管理不善、运行不畅、效果不好；二是涉及领域不小，但结构上不平衡、不优化，没有形成优势互补、平衡发展的格局。这些问题，一定程度上制约了我市农民专业合作社发展水平，影响了合作社发展质量，需要采取有力措施加以解决。二、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义和重大作用自2007年农民专业合作社法颁布实施以来，中央、省、市高度重视农民专业合作社发展，把发展农民专业合作社提到了一个前所未有的高度，给予了很多有力的支

8、持。今年6月，省委赵克志书记到威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时明确指出：“农民合作社就是农村的民营企业，发展农民合作社等农村合作组织是真正管用的、是让农民受益的好模式，我们就是要促进土地向农民专业合作组织集中。扶持合作社就是扶持农民，今后凡是用于农业产业发展、农业结构调整的资金，都要优先用在支持合作社上”。赵克志书记的重要指示，为我市今后农民专业合作社的发展指明了前进的方向、提供了强劲的动力。大家一定要认真学习领会、深刻把握内涵，充分认识加快农民专业合作社发展的重要意义和重大作用。（一）农民专业合作社是推动农业农村经济发展的重要抓手。农民专业合作社作为新兴的市场经济体，符合市场发展规律

9、，在推动农业农村经济发展上具有独特的优势，已日渐成为农业农村经济发展的重要推动力量。在发达国家，绝大部分农业生产资料和农产品是由各级农协和农民专业合作社提供的，农民专业合作社的重要地位和作用十分重要。我市近年发展专业合作社的实践也充分证明，农民专业合作社的发展起到了“建设一个合作社，振兴一个特色产业，激活一方经济发展，富裕一方群众”的效应。大力加快发展农民专业合作社，对于有效促进农业农村经济发展的重要作用不言而喻。（二）农民专业合作社是推进农村体制机制创新的重要载体。从生产关系上讲，农民专业合作社是现代农业的组织形式，在家庭承包经营的基础上，进一步丰富了农村经营体制。从生产力上讲，农民专业合作

10、社通过联合和合作，突破传统分工制约和产供销分割的局限，合理集聚资金、人力、土地等生产要素，降低成本、提高效益，促进了农业农村生产力的发展，有效丰富了农业农村经营的体制机制，是发展现代高效农业的有效载体。（三）农民专业合作社是破解山区农业发展瓶颈的重要手段。随着农村青壮年劳动力向非农产业转移，农业从业人员老龄化现象普遍加剧，传统农民的逐渐淡出与新型农民的逐渐形成已成不争的事实。转变农业发展方式、建设山区特色现代农业日趋突出，“谁来种地”、“谁会种地”、“地怎么种”等问题，已成为发展山区特色现代农业绕不过的“圈子”、避不开的“矛盾”和必须解决的“难题”。加快发展农民专业合作组织，既能为农户提供低成

11、本、便利化、专业化的生产经营服务，解决劳动力不足、技术欠缺等难题和矛盾，又能为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供广阔的空间和宽广的平台，必将有力推进山区特色现代农业发展。（四）农民专业合作社是促进农民持续增收的重要途径。农民专业合作社通过合作经营、集约经营、规模经营，把产加销、农工贸有机结合在一起。有效延伸了农业产业链条，突出了规模经济效益，既有利于降低生产和交易成本，更有利于让农民从整个产业链中获得更高收益和更好回报，是农民增收致富的有效途径。（五）农民专业合作社是加强和创新农村社会管理重要内容。当前，农村社会正在加速转型，社会管理问题十分复杂。农民专业合作社因其秉承互帮互助、互利互惠

12、、公平公正、民主和谐的价值取向和贴近群众、贴近基层、贴近生活的浓郁气息，深得群众信任和拥护，不仅可以成为农民群众反映诉求的途径，更可以作为化解矛盾的抓手和促进和谐的桥梁。以合作社为载体，还可以充分采用通过制定村规民约、一事一议等约定俗成的方式，引导广大农民群众积极参与农村社会事务管理，从而进一步增进群众的合作意识、民主意识、责任意识，弘扬互助团结、诚信友爱、邻里和睦的社会风尚，形成良好乡风民风，丰富农村社会管理创新工作。三、采取有效措施强力推进农民专业合作社持续健康快速发展“火车跑得快、全靠车头带”。农民专业合作社是现代特色农业发展的强力“引擎”、是农村经济发展的“导航仪”，我们必须紧紧抓在手

13、上、切实抓紧抓好。今后一个时期，我市抓农民专业合作社工作的总体工作思路是：以科学发展观为指导，以农民持续增收为目标，坚持发展与规范并举、数量与质量并重原则，进一步健全规章制度，进一步加强民主管理，不断完善扶持政策，切实强化指导服务，着力提升农民专业合作社规范化管理水平和自我发展能力。工作目标是：力争到2015年，实现全市农民专业合作社覆盖到每一个村；示范社达到100家以上。到2020年，示范社占全市合作社总数的60%以上，标准化生产率达到100%，生产资料统一购买率达到80%，产品销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，成员收入比非示范社成员高出20%以上。围绕上述目标，重点抓好以下工

14、作：（一）抓基地建设，夯实发展基础。农民专业合作社要紧紧围绕优质粮油、特色蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、烟叶、生态畜牧业等特色产业，在做好产业规划、整合项目、设施建设的基础上，组织农户进行专业化、集约化、标准化、规模化生产，形成各具特色的产业带和产业群，提高种植业、养殖业的标准化和规模化水平。引导农民专业合作社与农户建立稳定的合作关系，发展订单农业，建设农产品生产基地，扩大特色产业生产规模，促进产业发展，带动农民增收，促进农村繁荣。（二）抓产业化经营，提高生产效益。一要大力开拓市场。通过农民专业合作社把农民凝聚在一起，引导广大农民闯市场、求效益，为卖而产、为赚而卖，实现小生产与大市场的有效对接

15、。鼓励农民专业合作社着力扩大服务领域，盯住市场组织生产、盯住产品组织营销，逐步拓展农产品市场，使农民专业合作社逐步发展成为规范的实体经济组织。二要大力培育龙头。支持农民专业合作社与龙头企业建立紧密的合作关系，促进农产品精深加工，延伸产业链条，逐步提升产业附加值，做大做强农业产业。三要大力创建品牌。引导农民专业合作社打造农产品品牌，积极申报注册农产品原产地证明商标，争创中国驰名商标、省著名商标，打造一批叫得响的本地品牌。四要大力抓好产品安全。紧紧围绕“生态、有机、绿色、无公害、有特色”的安全质量标准，支持农民专业合作社开展标准化生产，依托专业合作社，把农产品质量安全标准和技术规程传导到农户，实现

16、农产品“从田间到餐桌”全程标准化、规模化、安全化生产。（三）抓服务体系，增强发展能力。农民专业合作社在提供社会化服务方面，具有成本低、效果好、针对性强、方便快捷的优势，是一种新型服务载体。要通过专业合作社，把农业生产的产前、产中、产后等环节有机联系起来，在基地建设、科技引进、技术指导、物资供应、产品销售等方面，为农户提供方便快捷、高效优质的系列化服务。充分发挥农民专业合作社的引导作用，大力推广先进技术，推广良种良法，不断提高科技贡献率，切实增强发展能力。（四）抓金融支持，增强发展后劲。以农村综合体制改革为契机，加大农村产权制度改革力度，为广大农民和农民专业合作社拓展抵押贷款融资空间，为金融资本

17、进入农村搭建融资平台，吸引农民手中的原始资本和社会闲散资金进入生产经营领域，实现资本和生产要素的有效聚合。要积极探索通过贷款贴息、以奖代补、担保贷款等方式进一步加大信贷支持力度，在各种贴息贷款和小额贷款上向农民专业合作社倾斜。进一步探索多元化投入机制，鼓励龙头企业、农村能人大户投资或入股等方式发展多元化、多类型农民专业合作社，切实增强发展活力。（五）抓制度建设，促进规范运行。一要健全规章制度。目前，不少合作社的章程没有充分体现自身的特点，“千社一章”、“千孔一面”现象十分普遍，合作内容、合作办法、合作规矩等在章程中都不是很清楚。要帮助指导专业合作社根据成员意愿，量身打造符合自身实际的章程。要根

18、据法律和章程规定，健全代表大会、理事会、监事会等“三会”制度和财务管理等制度，以制度促规范。充分发挥好“三会”职责职能，切实做到“三会”之间相互协调、相互配合、相互监督、相互制约。二要强化财务管理。要始终坚持合作社财务社员“利益共享、风险共担”原则，认真执行农民专业合作社财务会计制度，明确财会人员，健全各项财务账簿，做实成员账户，将国家财政项目形成的资产平均量化到每个成员，做到账账相符、账物相符。四、为农民专业合作社发展提供坚强保障（一）强化工作力度。各级各有关部门要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的理念，把发展农民专业合作社作为一件大事、好事、实事，与农业农村其他工作一道同安排、同部署、同推进、同落实、同督促、同考评，切实做到认识更加深刻、组织更加强化、投入更加到位、保障更加有力、措