衡阳高新技术产业政策环境发展存在的问题和对策分析

1、衡阳高新技术产业政策环境发展存在的问题和对策分析由自田野 衡阳高新技术产业政策环境发展存在的问题和对策分析黄鑫摘襄:文章以衡阳市为例，从区域高与升级，将始终处在高技术产业国际分工技术企业不是越做越强，而是越做越难，新技术产业政策环珑的基本概念入手，探的中下游水平。如三化实业股份公司。讨了区域高新技术产业发展的政策坏珑(二)没有建立良好的技术创新机制(4.1i. )高新技术产业人才队伍不强的构成与作用，分析了政策体系的基本框20世纪90年代以来，各级政府出台目前，衡阳市各类专业技术人员就地架与运行机制，运用政策科学理论与方法了一系列鼓励企业，尤其是高技术企业，对数来讲，是一支不小的队伍，但总体上

2、分析了建立完善的高新技术产业政策体进行科技开发的财税政策和信贷政策，但实力不强:高级人才、技术骨干背黄不接;系的效力与作用，找出衡阳布新技术产业由于贯彻落实没有究金到忧，企业技术创附睹了加阳懂经济的复合专业人才很少，政策环境发展中存在的问趟，并提出了相新的积极性并没有充分调动起来。绝大部能领办高新技术企业文武兼备的拔尖的应的对策。分企业的技术创新组钢仍处于一种分散人才更少，与高新技术产业化的客观需求关键诩t衡阳市;高新技术产注:政状态，很难开发出高水平的科研成果。相比形成了较为突出的矛盾;适应南新技策;环境(三)没有建立有效的政府政策扶持术产业化的知识技能培训和普及教宵滞近年来，创建良仔的区域

3、高新技术产体系后，整体知识如陆构落盾，不合理，强恃业发展环境的问题受到人们的普遍关注，衡阳市财税、产权保护等政策存在着更新升级。相应的理论研究成果在实踹中也得到了功能统一造成内资企业市场竞争中处于二、促进衡阳市高新技术产业政策环进一步的应用。旦(庭f辱性意的是，发展区不利地位，高技术企业的生产型增值税税榄发展的对策研究域高新技术产业离不开一个良仔的政策赋普遍高于般传统工业企业;政府采购( ) j正确处搜科技创新与体制创新环烧，各个领域坏墙或多或少地存在着一政策未能有散发挥对促进自主创新和高的关系，增强企业技术创新能力些问翻。因此，为了给阻城高新技术产业技术产业发展的作用，知识产权保护工作良好的

4、体制创新机制是推进科技创的发展提供一个良自子的政策环境，不断完还需要进协一步加强。翩新的情l脏保障。只有创新体制机制，才能善区域高新技术产业发展的环墙问翩日(四)融资难，部分高新技术企业面临挥放自主创新政策的最大功娘。经提到我们的议事日程上来。困境要创新促进科技发展的体制机制，关一、衡阳市高新技术产业政策环境发高新技术产业具有高投入、高风险、键是要加快科技体制改革，充分调动广大殷申存在的问题高朋报等特点，没有足够的投入，发展南科技人员的积极性和创造力，以促进全社(一)没有建立科技投入长期增长机新技术产业只能是纸上谈兵。由于体制戒会科投资颇高烛配置和锦合集成为重点，制观念的原因，银行、企业、民间

5、的资金投入全回加大科技创惭体系建设力度，形成更近几年，衡阳市高技术产业企业研发不够，许多企业只有靠自我积索和少最的具活力、更加开放的科技创新体制机制。铅费投入市高技术产业增加值的比章是基引导手资金以楼萄球的方式发展，无法把产当前景点:本维梅在5%左右，明显高于全国制造业业做大、做强。尤其是民营企业和部分高1 的平均水平。没有较高的科技投入，就不新技术企业，往往有奸的产品却因得不到信贷、财政补贝贴占等方式，扶持企业技术台旬制j;IJ 可能创造出具有高技术水平的科研成果，新的资金注人，导致错过市场良机，如宏新。探索设立技术创新基金，专项用于高更无法实现高技术产业快速的技术更新大空调、衡山西富利等公

6、司;一部分高新新技术成果产业化项目的开发、市场调?回翩翩翩但豆.:J-I?凑?争?嵟?.!1目iU-括iIL.阴阳回罚研、风险投人贷制捕、贷树i响等。收政策还必须在两个方商进行突破，以式，是建立风险投资机制。目前，衡阳市2、建立良性技术创新投入机制，引进一步加大税收支持力度。风险投资仪出高新技术产业投资的导企业增加对技术开发的投入。要求和1、延长优惠期限。目前衡阳市对高2-3%，而欧美发达回家都在40%以上。鼓励企业尤其是大中型企业提高科技开新技术企业的税收优惠政策主要是;二要借鉴国外经验，大力发展风险投资。风发投入占销售额的比景。允许企业技术免王减半与大连、天津、深圳等地的险投资公司资金除政

7、府投入部分外，主开发费按实际发生额进入成本，企业技;二免六减半;或;二免八减半;相比，;门要眼51金融机构、有一定规模的高新技术开发费用年增幅在10%以上的，可再榄;过高。要借鉴大连、天津等地做法，实术企业和民间资本参加，主要功能是促按技术开发费实际发生额的5%抵扣应行;二免六减半;或;二免八减半;政策，进高新技术产品和中小型科技企业的孵纳所得税额。即对新认定的高新技术企业，实行两年化。问时建立完善的企业风险制度。(二)改革投融资体制，完善投融资免征所得税，六年或八年减半征收所得2、改蕾风险投资环璃。出台关于风政策税的优惠。险投资基金的地方性陆规，鼓励投资银建立社会化、多元化的投融资体制，2、

8、进步延长优惠限期，降低;门行、风险投资公司等发起、设立各种形式是增强高新技术产业发展蹈劲，是推动槛;。对新认定的高新技术企业实仔税收的风附投资基金。制订对风险投入的税高新技术产业规模化、集团化发展的重优惠，应从该企业获利年度算缸，改变从收减免政策，鼓励社会增加对高新技术要保证。投产年度算起的办嵌o企业的风险投入。大力发展风险投资拥1、进一步加大对高新技术产业的财3、适当增加财政退还税收比例。在保机构，鼓励有条件的大企业和企业集政投人。政府加强日有政策的落实力度。适度降低所得税率的基础上，增加财政团建立风险投资机构和风险投资咨询公以科技进步战的主要求，从2侧年开始，返还税的比例。词。积极制造条件

9、，加强与境外风险投资科技投人的增幅明显大于般性的财政(四)完善贸易政策，扩大高新技术机构的联系，开拓境外风险投资市场。产品出口(六)加强科技创新人才队伍建设收入增幅。市本级财政#斗技投入出财政实际支出的比例足够到位，县市阻财政投人障立、完善贸易政策，党恃、推动高要不断增强衡阳市的白茫创新能力，按不低于1.3%的比例到位，并确保科技新技术企业开拓国内阁际市场，扩大产人才是根本，摆充分发挥各行各业科技人二三项费，科技事业费纳入财政预算，并以品出口。才的积极性、虫动性、创造性，进一步营造高于当年财政纯常性收入增长的比例逐1、支持高新技术企业扩大进出口。人才辈出、人尽其才、才思其用的良仔环年增加。对市

10、场前景脏、技术含赣南、预期鼓励高新技术企业坡度进口。借鉴广州、墙。高新技术产业说到底是;人才产业经济放益好的高新技术企业和项目，要加楠州等地做出，对高新技术企业进口货人才是高新技术产业发展的决就性因素。大借贷支持力度，增加贷款总最。对通过物，海关按照来料加工的有关规定，以实衡阳市应该借鉴发达国家的经验，高新肋R成果推广促进亏损企业扭亏的，际加工出口数量，免征进口关税、增值税和极实施高科技人才培养工程，惆黠科只要企业还款有保障，金融部门可根据实和消费税。从国外进口的用于高新技术技人才结构，培养批;一专多能;的高际情况发放贷款。支持银行在保证资金安开发而国内不能生产的仪器和设备，可科技复合裂人才。

11、特别是要注意通过政全、放插优化的前提下，划出一定额度支免征进口关税和进口环节税。允许高新策引导、利益驱动等方式，推动高科技产持高新技术产业发展。技术企业在高新技术开发区、经济技术业与传统产业部门之间科技人才流动。2、建立高新蜘忙产业发展慕金。拓宽开发区设立保税工厂。通过出口借贷、财问时注重推进高新科技产业领域内的科高新技术企业筹融资渠道。借鉴班主国攘政贴息、减免出口关税等办t去，鼓励本地技人才流动，建立科技人才多向流动的的经验，鼓励高新技术企业采用发行股高新技术企业扩大技术及产品出口，开机制。支搏科技人员出国出境参加国际禀、债券等方式直接融资，戒采取金融租拓海外市场。扩大高新技术产品出口范学术

12、交流、合作研究、技术培训iI。赁、商业票据、借托等方式间接融资。争取围，凡是国家没有限制的产品，都可以出参考文献:国家放宽高新技术企业的上市条件，适当口，并免征出口关税。对国外进口的高新1、张朝伟.科技级济论M.湖南人民增加其上市额度。鼓励高新技术企业买壳技术产品征收定关税，以保护本地高出版社，1999.上市。为高新如位企业进人资本市场提供新技术产业发展。2、张文忠.级济区位论M.科学出版中介服务。鼓励高新技术企业到海外资本2、赋予有定规模和实力的高新技社2000.市场融资，创造条件，帮助具有一起实力术企业进出口组营权。积极支持年销售3、湖南省科技厅.湖南省2001阳25和规模的高新技术企业进入香港创业板收入在5000万元以上的高新技术企业，年科学技术发展规划I别.1999.4、曹汝贤.湖南省科技成采转化现状市场和美国纳斯达克市场融资。就得进出口经督权。(三)完善税收政策，支持高新技术(五)建立完兽风险规避机制，加快与发展对策m.科技管理研究，1999(2).合止发展高新技术成长步伐5、苗俊明等.湖南省民营科技企业发高新技术产业发展的前期和中期，1、建立风险投资。高新技术产业是展现状趋势和对策研究田.科技进步与对实行税收优，事是政府挟持高新技术产业高风险产业，即使在英国、日本等发达国策2002(5).发展的布放措施。要进一步完静对高新