54正式乌克兰欧盟联系国

1、乌克兰融入欧洲一体化进入快车道 本报驻俄罗斯记者朱冬传 德国外交家俾斯麦说 “政治是一门可能的艺术” 。对于乌克兰来 说，独立 22 年来她一直在“可能”中寻求可能，但并未能遂愿，一 直在“东、西”两个方向“左顾右盼” ，或是像钟摆来回“游离” 。乌 克兰地理位置处于欧洲的中心， 历史传统与俄罗斯密切相连。 苏联解 体后，乌克兰一直试图充分利用这一独特的地缘政治优势和历史经济 传统能在欧盟和俄罗斯两个庞然大物中“左右逢源” ，以谋求国家利 益最大化。直到今天，乌克兰以欧洲一体化为主导的 “双向外交” 才看到一丝曙光 2013 年 11 月乌克兰或将在 “东方伙伴关系” 维尔纽斯峰会上成功与欧盟

2、签署联系国协定。 这一次不再是乌克兰的 一厢情愿，而得到欧盟元首，欧洲议会主席的肯定和承诺，他们在纽 约会见乌克兰总统亚努科维奇时作出积极姿态。 难怪乌克兰总统亚努 科维奇的政治对手、前议长阿亚岑纽克也为亚努科维奇唱起赞歌， 他称，“乌克兰独立 20 多年，没有一个总统能够做出像今天的总统亚 努科维奇一样的事情， 是他带领乌克兰融入欧洲一体化进程， 并且今 天我们是如此地接近欧盟，亚努科维奇会因此而载入史册” 。 2010 年 2 月，亚努科维奇以微弱优势在乌克兰总统选举第二 轮中获胜后开始调校乌克兰对外政策航向， 将前任尤先科橙色政权的 向西方“一边倒”的外交政策罗盘转向以欧洲一体化为主导的

3、多元外 交。2010 年 7 月乌克兰制定了对内、对外政策原则法 。乌克兰外 交政策坐任务是： 坚定推进与欧洲的一体化合作进程； 注重发展与俄 罗斯传统关系。融入欧洲一体化目标是，达成互免签证制度协定；签 署乌克兰欧盟联系国协定；建立乌克兰 - 欧盟自由贸易区。通过三 年的努力， 2013 年乌克兰终于在欧洲一体化三个方面由过去的“小 碎步”缓慢前行，转向迈出突破性 “一大步”的急速冲刺。 为了深化双方之间的“特殊关系” ，2008 年 9 月开始了乌克兰 欧盟联系国协定的谈判进程。欧盟是想通过此协议让乌克兰从政 治、经济、司法等领域全面“对接”欧盟标准。对乌克兰来说，签署 与欧盟联系国协定就

4、意味着乌克兰迈出加入欧盟的第一步， 进而成为 欧盟扩员候选国。 2012年 3月 30日，长达 4年的联系国协定谈判终 于划上句号， 欧盟与乌克兰在布鲁塞尔草签了联系国协定， 并且还确 定建立“深度广泛的自由贸易区”。草签联系国协定将取代双方于 1994 年签署的合作伙伴关系协议，成为规范双边关系的基础文件。 2012年 12月欧盟对乌克兰提出两个条件：按线路图实行改革；确保 符合国际标准的选举和履行选举的正义及预防选举中问题的再次发 生。乌克兰作出积极应对，乌克兰政府 9月 11日通过准成员国协定 草案，其中包括建立自由贸易区条款。 在秋季的乌克兰议会全体会议 上，通过了部分符合欧洲标准的法

5、律。现在还有一些有待审议通过。 在欧盟对乌克兰提出与欧盟对接的“一揽子法律包”中有检察院组 织法，法院组织法，选举法等，但具体作为签署联系国协议的 立法门槛有四部法律是当前急需完成的，即第 2399 号关于执行法 院判决涉及的部分法律的修正案 、第 2015 号关于关税税率法 、 第 1131 号刑事诉讼法修正案（有关服刑程序及条件的修改） 、第 2522A号法官地位法修正案（任职及期限规定的修改）。它们都已 一读或二读通过， 有望在近期最后审议通过， 完成立法上与欧盟的接 轨。 关于履行选举正义，欧盟提出了涉及选举公正问题的四人名 单。其中三人已释放， 现仅剩下被关押在哈尔科夫女子监狱的季莫

6、申 科，如果说最后还有一点不确定的因素， “只能是这个女人”。乌克兰 驻欧盟代表康叶利谢耶夫说，希望欧盟不要在季莫申科案上纠缠不 放。 在乌克兰 9月中旬举行的 “第十届雅尔塔欧洲战略” 论坛发言时 亚努科维奇总统指出， 2013 年 7 月乌克兰政府已通过关于乌加入欧 盟联系国协议草案。双边关系中任何一个决定是由双方共同完成的。 现应作出积极回应的是欧盟了。 9 月18日欧盟驻乌克兰全权代表杨托姆宾斯基说，乌克兰与 欧盟将在 11 月份的“东方伙伴关系”维尔纽斯峰会上会成功签署联 系国协定。“我从欧盟角度没有看到流产的威胁，从乌克兰的角度也 没有看到威胁。我们需要的是努力工作，顺势而为。 ”

7、 9 月 23 日欧盟决定对从乌克兰进口的商品实行零关税。欧盟通 过决定简化与乌克兰贸易关系， 首次采用临时实施措施， 并将此作为 补充条款写入联系国协议中， 一旦协议正式生效， 临时实施措施即刻 失效。 2013 年 9 月 2 日和 25 日欧盟派出专家小组对草签联系国协议执 行情况进行评估， 乌克兰向专家小组提供了行动计划第四部分 “基础 法及自由保障”执行报告。 在 9 月 24 日第 68 届联合国大会发言时亚努科维奇说， “我坚 信，今年 11 月乌欧盟联系国协议和乌欧盟深度广泛的自由 贸易区协议将是提高乌克兰人民福祉的重要工具。 ”“欧洲一体化是乌 克兰明确的发展方向” ，但乌克

8、兰也希望获得关税同盟观察员的地位。 因为乌克兰与俄罗斯，白俄罗斯和哈萨克斯坦有着重要的贸易关系。 9 月 25 日俄罗斯总理梅德韦杰夫在阿斯塔纳举行的最高欧亚经 济委员会会议讲话中称， 乌克兰与欧洲一体化对俄罗斯不是灾难， 但 双边经贸总量肯定会缩减。 而此前俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫则明确 表示，两者只能选一。 “乌克兰希望找到同时与两方合作的形式。但 我们认为这样是根本不可能的。 ”作为欧盟自由贸易区成员显然不能 享有关税同盟成员的便利和优惠。 “在这一问题上也没有实行统一关 税的法律可能。”“与乌克兰进一步就其加入关税同盟的谈判显然已无 意义”。“乌加入欧盟自由贸易区后， 关税同盟将对乌克

9、兰采取保护措 施”。 俄罗斯总统顾问谢尔盖格拉兹耶夫在参加乌克兰“雅尔塔欧 洲战略”论坛时表示， 乌克兰与欧盟签署联系国协定和建立自由贸易 区后的直接后果是贸易损失和外资注入减少， “如果乌克兰与欧盟实 现进口零关税，关税同盟将实行统一关税，在这种情况下，乌克兰会 在两头都不利，增加欧洲商品进口会损失 20 亿美元，在减少对俄出 口时还会再损失 20至 30亿美元”，总计约 50亿美元。目前乌克兰的 主要债权人是俄罗斯和俄罗斯银行， 据俄罗斯社会院资料统计， 2013 年乌外债总额为261 -2亿美元，其中乌克兰欠俄罗斯90亿美元债务， 但部分乌克兰不予承认。 “在贸易与收支平衡恶化的情况下还

10、认为俄 罗斯会继续为乌克兰提供贷款就太天真了。 ”所以，“贸易份额减少和 借贷减少将将成为乌克兰的经济灾难” 。2013年 7月乌克兰外汇储备 为 231 亿美元， 2008 年 9 月世界经济金融危机时有 380 亿美元。面 对如此严峻的形势， 乌克兰加入欧盟自由贸易区将是雪上加霜。 而瑞 典外长卡尔- 比利德却称， 乌克兰加入欧盟自由贸易区会使其贸易总 量增长 12%，但若是加入关税同盟则会下降 40%。“加入关税同盟对乌 克兰意味自杀”。乌克兰总理尼-阿扎罗夫对俄罗斯人士的看法回应 说，有关乌克兰面临债务危机和贸易损失的看法是没有依据的， 乌克 兰货币格里夫纳不会出现任何问题。 “什么也

11、不会崩溃， 也不会瓦解。 乌克兰会实行权衡过的货币金融政策，国家货币的稳定性有保证” 。 乌克兰有部分专家对乌克兰加入欧盟自由贸易区产生的负面影 响十分担忧。如，农业方面，乌克兰的农业补贴大大少于欧盟，为其 六分之一。 欧盟所要求的农产品认证制度复杂严格， 实际上把普通农 户生产的奶、蛋等产品排除到欧洲市场之外，乌克兰奶蛋产品的 70% 恰恰是由普通农户生产的。 乌克兰与欧盟自由贸易区是把双刃剑， 如 何趋利避害是当局要仔掂量的。 乌克兰工业家、企业家联盟主席安-基纳赫表示，乌克兰只有 作好充分准备，在技术标准、质量标准、环保标准等方面与欧盟对接 融合才能进入欧洲市场， 在激烈的竞争中求生存。 贸易自由化会给乌 克兰施加更大的压力，促使加快现代化，标准化进程。正如俄罗斯国 家杜马国际事务委员会主席阿列克谢 ?普什科夫建议的那样，“乌克兰 应该向希腊人、塞浦路斯人和保加利亚人问一下依赖于欧盟的好 处！加入欧盟是