论我国行政强制执行制度

1、论我国行政强制执行制度行政强制执行， 又称为行政执行或行政强制， 是指行政机关 或者由行政机关申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决 定的公民、法人，依法采取强制手段使其履行义务的行为。 1 行政强制执行制度作为我国一项非常重要的行政监督制度， 对于 监督行政管理活动是否依法行政有着重要的意义， 而研究我国行 政强制执行的存在问题主要从行政强制执行的体制发面入手。一、目前我国行政强制执行的基本模式 目前，我国关于行政执法的现行法律、法规主要有行政处 罚法、行政许可法、 行政强制法等一系列法律、法规。 依据这些法律、法规，我们可以看出，目前，我国行政强制执行 的主要模式分为以下三种：一是由行政

2、机关自行实施的强制执行。 法律法规中明确规定 由行政机关依法自行强制执行的而且行政相对人又拒不履行行 政义务的， 行政机关不必先申请人民法院强制执行， 行政机关可 自行行使强制执行权。 2 行政强制执行权必须由法律、法规设 定，法律、法规以外的文件（包括规章）不得设定行政强制执行 权。 2 行政机关自身强制执行的内容主要包括有：一、行为强 制，扣押、查封、吊销执照等。二、人身强制，比如，行政相对 人需要出境但未缴清税款的，税务机关在通知出入境管理机构 后，出入境管理机构有权阻止其出境。 而太多数行政执行机关没 有金钱给付义务的履行，只有少数享有特权的行政执行机关除 外。二是申请人民法院强制执行

3、。 3 美国和法国是实施这种模 式的代表， 我国也是实施这种模式的国家。 我国现行的行政强制 模式主要是以申请人民法院强制执行为主， 除了法律、 法规中明 确授权行政机关有自行强制执行权的。 我国现阶段大多数行政强 制执行都是主要由申请人民法院来实施强制执行。 3 而对于法 律法规中没有明确规定由行政机关自行实施也没有规定需申请 人民法院强制实施的， 我国解决这一例外的办法是： 都必须申请 人民法院强制执行。例如，证券法第十一章里的处罚条款， 就没有明确规定到底是由谁来行使行政强制执行权。三是代履行。我国行政强制执行法里规定：行政机关依 法作出要求当事人履行义务的行政决定后， 当事人在催告后超

4、过 了催告期仍不履行法定义务的， 而且其违法行为已经危害到或可 能危害到公共安全，例如，造成破坏自然资源、污染环境等严重 后果的， 行政机关可以实施代履行， 也可以委托处于中立的第三 方代履行。 4 代履行前须向当事人履行催告义务， 送达决定书。 当事人在催告后三日中履行义务的， 停止代履行。 当事人经催告 仍拒不履行的， 由行政机关或第三方代履行的， 代履行的费用由 当事人承担。法律另有规定的除外。二、我国现行行政强制执行模式存在的问题2012年 1月 1日新实施的行政强制法，是我国又一部 规范行政机关行政行为的重要法律，是对行政许可法、 行 政处罚法 等一系列行政法规的一个重要的完善和补充

5、。 既有利 于保障和监督行政机关依法行政，维护正常社会秩序和公共利 益，也有利于保护行政相对人的合法权益不受侵害。但是，也有 一些不足之处。（一）法院执行权过多，而行政机关的行政强制执行权太少 新的行政强制执行法里规定：如果法律没有规定由行政 机关实施强制执行的，无论法律是否规定了申请法院强制执行， 都必须申请法院强制执行，即“法律赋予”。 5 这样做法是太 多数的行政强制执法都由人民法院来实施， 只有少数的由具有自 行执行权的机关来实施。 原来由法规规定的行政机关行政强制权 通通归为申请由人民法院强制执行。 行政机关自行实施的强制权 大为减少的同时， 法院的非诉讼行政案件就会快速的增长。 非

6、诉 讼行政案件就会成为法院的一项重要业务。 把更多的行政决定的 执行任务通过立法的形式推给法院， 加重了法院的负担， 法院无 暇顾及其他法律事务， 也恐怕不是我们为构建社会主义法治国家 所希望看到的。 而行政执行机关大量地丧失行政执行权， 就会导 致其在日常执法中面对违法行为时感觉缚手缚脚， 无法采取最及 时、最有效的强制措施来阻止违法行为的发生。 而违法行为面对 行政执法机关的“执行难”， 只会更加无所顾忌。 像我国的大城 市里城中村的违法建筑，就是因为行政执行机关城建XX局,XX局没有直接的行政强制权的“执行难”， 城中村村民为了经济利益，“抢种房”之风愈演愈烈。（二）明确规定行政机关“不

7、作为”的法律责任 新的行政强制执行法 规定行政机关及其工作人员利用行 政强制权为单位或者个人谋取利益的该负什么法律责任， 只是对 行政执行机关“乱作为”的违法行为进行追责， 却没有对行政机 关的“不作为”该负什么样的法律责任没有作明确的规定。 4 如果没有对行政强制中执行机关的“不作为”设定具有可操作 性的追责条款， 行政强制执行中就有可能会出现行政机关和法院 互相推诿的现象，甚至会出现某些行政执法人员以权谋私的情 况。这样既降低了行政效率， 又损害了执法机关的公信力！ 例如： 广州市城管XX局白云分局太和镇执法队长王宝林工作期间，利 用职务便利，为请托人谋利，收受请托人贿送的人民币共计 43

8、2 万元、黄金制品 500 克。在查控和清拆违法用地和违法建设的过 程中，王宝林就“不作为”， 那些违法建筑哪栋拆哪栋不拆全由 请托人做主。此外，对于地方政府的形象工程，由于我国政治体 制改革相对滞后，法院、监察部门都听命于当地政府。而地方政 府一把手为了拉高 GDP来提升政绩，往往一些项目领导拍拍脑袋 就上马， 造成了“大拆大建”的巨大浪费。地方法院和监察部 门对于自己的上级行政部门的“乱作为”恐怕都是“想管而不 敢管”，普通市民面对违法强拆时其合法权益恐怕也是难以保障 得到。 （三）过分强调了行政机关的权力，而没有偏重于 保护公民合法权益新的行政强制执行法还是偏重于保障行政权力机关的执 法

9、，而一部好法应该偏重于保障公民合法权益。比如，新的行 政强制执行法写入了由行政权力机关自行实施的行政强制执行 的措施，行政权力机关“既是裁判又是运动员”，如强拆、查圭寸 等，背离了基本的正当程序原则！过分渲染行政执行机关的执行， 有可能会导致行政权力机关乱用或滥用行政强制手段，更可能会导致行政相对人的合法权益因为行政机关违法行政而遭到损害。 如果一部法律实施的目的是保障行政机关的顺利执法而不是保 障公民合法权益的话，这部法律也就背离了 “以人为本”的宗 旨，也不符合“政治文明”的要求，难以称得上是一部好法。合 法的民意，更需要合法而且通畅的渠道来表达，一部法律，只有 偏重保护公民合法权益，才是

10、真正意义上的好法。还有，而新的行政强制执行法 里面也没有写入公民对违法行为的抗拒的规 定，比如应写入：没有法律、法规的依据，行政机关进入生产经 营场所实施检查、调查的，当事人有权拒绝。而在我国行政相对 人的合法抗拒常常成为执法机关以“妨碍公务“的借口。三、完善我国行政强制执行模式的对策（一）对行政执行机关应适当授权目前，我国的行政强制行为大多数情况下主要是申请法院强 制执、只有少数享有特权的行政机关具有自行执行权，即是“法律赋予”原则，只有法律明确规定的才享有执行权。这种体制对于规范行政机关的行政执法行为和保护行政相对人的合法权益 有着重要的意义。 但是， 如果行政机关的执行机关的执法权被限

11、制得太死， 就会导致行政机关在现实执法过程中缚手缚脚， 在该 采取强制措施的时候还要经过听证会或审批等程序， 严重影响了 行政机关的执法效率，也会助长了某些违法行为气焰。同时，把 过多的行政决定的执行任务通过立法的形式推给法院， 法院也会 不堪重负。因此，既要赋予行政机关适当的权力，又要严格限制 这种权力。 这里说的限制不是简单地减少行政机关的执法权， 而 是对其执法权作更严格的法定程序。 如何平衡赋权和限权这对矛 盾还需要更进一步的研究和实践证明。（二）完善和落实比例原则，防止行政强制执行权的滥用 要想最大限度地保护行政相对人的合法权益， 不仅要在事前 控制强制执行行为， 还必须在实施过程中

12、规范程序加强对强制执 行的有效制约。新实施的行政强制执行法虽已写入了比例原 则，但是其并不完善。比如，新行政强制执行法中写入的比 例原则并没有规定行政强制执行过程中有其他选择时， 应优先选 择对行政相对人利益伤害最小的的措施来实施行政强制行为。 行 政法上的比例原则应该写入妥当性、 必要性和均衡性三个方面的 内容。 6 比例原则是保障行政机关执法和维护公民合法权益的 一把平衡尺，此原则能够有效遏制行政自由裁量权的乱用和滥 用，抑制行政机关执法过程中为执行而执行的冲动， 为行政执行 机关是否依法行政提供了一把标尺。 行政机关在行政强制执行过 程中，为了使行政相对人的利益得到最大限度的保护， 行政

13、机关 应优先考虑采用比例原则， 采用对相对人权益伤害最小、 最轻的 行政强制执行措施。公共利益和个人利益将通过比例原则来平 衡。（三）设立专门的执行部门，实行“裁治分离”原则新的行政强制执行法里规定法律赋予行政机关自行强制 执行权的，行政机关既是裁判又是球员，这种自裁、自执的做法 既违反了正当的法律程序，也极易造成行政相对人对行政强制执 法公正性的怀疑，甚至暴力抗法。笔者认为：行政机关的执法应 实施“裁治分离”，设立专门的执行部门，如我国台湾的法务部。 对于紧急情况的，如事故灾难、公共卫生事件等，行政机关可先 采取紧急措施或临时措施， 事后须向上一级的机关书面报告。 而 须申请人民法院强制执行的， 可设定“简易裁决程序”， 这样既 减轻了法院的负担，又提高了行政执法的效率。（四）完善对救济制度及健全行政问责责任制度如果没有建立起健全的法律救济制度，那么在行政相对人的 合法权益收到伤害时，行政相对人的合法权益就得不到有效保 护，同时也会助长违法行政强制行为的气焰。但是，行政强制执 行是一种直接、具体的行政行为，不仅会影响到行政相对人的人 身权，也会影响到其财产权。救济程序如果太过于繁琐，在行政 相对人面临违法强制执行时，行政相对人就不能及时、有效地利 用通畅的法律救济渠道来维护期合法权益。在行政机关实施违法强制行为前、中、后都