关于编制徐汇区城区建筑立面整治设计导则的建议

1、提案编号：0002提 案 者：九三学社区委案 由：关于编制徐汇区城市建筑立面整治设计导则的建议承办单位：住房保障和房屋管理局、规土局、绿化市容管理局办理结果：解决或采纳提案内容：一、 城市建筑立面整治的目的和意义几十多年来，随着行政区划的一次次调整，徐汇区城区范围在不断扩张，城市建筑特色也愈发明显地显现出来，衡山路复兴路历史文化风貌区内是原法租界的各具特色的老洋房、老式公寓大楼，徐家汇商圈以现代建筑和高层建筑为主，内环线二侧有多层居民新村、小高层建筑相间而立，内环线以外的城区大多为近十多年内新建的多层、小高层建筑。按照区域发展规划，徐汇区还将进一步完善区域功能布局，建设徐家汇、衡山路复兴路、枫

2、林生命科学园区、上海南站、漕河泾、滨江等六大功能区。其中，徐家汇功能区将建成商业商贸中心、现代服务业集聚中心、体育活动中心、信息产业密集地；衡山路复兴路功能区将建成集历史风貌保护、高档住宅、高级办公、观光旅游于一体的区域；枫林生命科学园区将推进生命科学研发、医疗保健服务、生命医疗教育培训和国际学术交流等；上海南站功能区则将建成交通枢纽、交通商务集聚地；漕河泾功能区要建成以信息、生物医药、航天航空为主导产业区；滨江功能区则要力争成为公共休闲、特色旅游的新区域。徐汇区做为文化大区、经济强区，对城市景观应有较高要求。目前，在徐汇区区域发展过程中，由于缺乏城市建筑景观整体设计，因此时常会出现新建的建筑

3、物本身看似完美，但其建筑立面色彩与周边原有建筑景观并不协调、甚至出现形色突兀的现象。在本市迎世博600天行动计划的实施过程中，区有关主管部门先后对重点区域、重要道路二侧的建筑立面开展了集中整治行动，提升了徐汇的城市建筑景观，成效是显著的。但是，仅仅因为召开世博会、特奥会，通过一、二场战役来解决局部的问题，无法真正提升上海国际大都市的城市形象，也无法体现出城市管理中的建管并举原则。从城市可持续发展的角度考虑，应当突出城市管理的长效性、制度化，制定持续的一轮又一轮整治计划，消除色彩污染，维护和巩固城市建筑景观，使徐汇的城市面貌日益提升，为广大群众营造更好的城市环境，也体现出徐汇特有的历史、人文特色

4、。为指导后世博时期的建筑立面整治计划的顺利开展，故有必要提请区有关主管部门及早编制徐汇区城市建筑立面整治设计导则，以有章可循。图1 徐汇区部分沿街建筑立面的现状情况二、 城市建筑立面整治情况十多年来，徐汇区房管部门对建于上世纪6080年代的“火柴盒”式的老式多层住宅楼开展“平改坡”整治工程，将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行修整，达到改善住宅性能和建筑物外观视觉的房屋修缮效果。“平改坡”整治以简洁的形象基本体现了房屋本身与周围建筑环境相协调，实现城市总体环境的和谐统一；同时针对不同区域特点体现了一定文化内涵和景观效果。近二三年、徐汇区又结合特奥会、奥运会、迎世博600天行动计划等先后

5、对部分地区的城市建筑立面开展集中整治，取得较好的成效。如2007年特奥会前夕，区有关部门对特奥会主会场上海体育场周边进行迎“特奥会”市容环境综合整治，并对漕溪北路上的九幢高层居民楼开展建筑立面整治。这九幢大楼建于上世纪七十年代，年久失修，墙面色彩斑驳，在漕溪北路沿线数十幢现代建筑的衬托之下，这几幢楼更显得陈旧不堪。通过建筑立面综合整治，这九幢大楼焕然一新，外墙涂装更具现代气息，可谓“穿新衣、戴新帽、换新颜”。墙面有原先的土黄色改为白色与粉红色相间的双色，空调机架也排列整齐，并安装上银灰色金属罩。图2 漕溪北路九幢小高层整治前后效果对比又如在迎世博600天行动计划中徐汇区分别对重点地区、重中之重

6、开展建筑立面集中整治行动。区房管局以淮海中路、衡山路、肇嘉浜路虹桥路、华山路漕溪北路、内环线、中环线以及外环线道路两侧为重点，按照整容、整治、整洁的要求，积极开展建筑立面整治工作；同时以武康路历史风貌道路整治为重点，积极推进历史文化风貌区和优秀历史建筑保护整治工作。武康大楼是位于衡山路复兴路历史文化风貌区的钢筋混凝土结构的八层公寓，其建于1924年，属于历史保护建筑，原名诺曼底公寓。该楼当年由万国储蓄会投资建造，是上海最早的外廊式公寓建筑。公寓楼身狭长，形似一艘轮船。大楼建筑外型为法国文艺复兴式风格，第一、二两层处理成基座，连续半圆券廊，水泥仿石墙面；第三至七层为黄褐色面砖贴面，装饰丰富，建筑

7、转角处等局部有出挑阳台，第三层有边疆三角形古典山花窗楣；第八层处理成檐部，仍为水泥仿石外墙。经过对大楼一至二楼水洗石墙体的清洗和涂刷，既消除了墙面大面积色差，又保留了原来古朴的水洗石外观，达到了历史建筑修旧如故的视觉效果。中山南二路上的宛南小区位于内环线高架路沿线，也是迎世博600天行动计划建筑立面整治的重中之重区域。小区建于上世纪八十年代，属于“火柴盒”式的老式多层居民楼。虽然几年前经过“平改坡”综合整治工程，但建筑物外悬挂物显凌乱，与周边景观协调度差，视觉效果不佳。因此，区有关部门再次对宛南小区沿街多层住宅开展建筑立面整治，墙面重新涂色，并对空调机架、遮阳棚进行统一设置。图3 武康大楼整治

8、前后效果对比图3 武康大楼整治前后效果对比图4 宛南小区多层居民楼整治前后效果对比三、 几点建议在编制设计导则过程中，建议从以下几方面着手展开：1、编制的范围编制的范围应覆盖全区，并要突出徐家汇、衡山路复兴路、滨江等重点地区。整治范围可分为三个层次：第一层次是重点地区、重要路段的临街建(构)筑物外立面；第二层次是上述临街建筑物的进深部分的建筑外立面，控制在100米以内；第三层次是其他区域的临街建筑物。2、编制的对象编制的对象包括既有建筑物和新建、改建的建筑物外立面。尤其是重点地区、重要路段的新建、改建的建筑物在建筑设计方案阶段就须提出建筑的控制性、约束性指标，以利于项目审批过程中操作。3、建筑

9、立面色彩的选择针对徐汇区徐家汇知识文化综合商务区，上海铁路南站现代交通商贸服务区，漕河泾新兴技术开发区、衡山路复兴路历史风貌保护区、枫林生命科学园区及滨江创意休闲商务区等六大功能区的功能定位，建筑立面粉饰的色彩可分别提出若干个主色调和其他的辅助色、点缀色。建筑色彩力求与整体环境相协调。注重整体效果，充分考虑周围环境因素，与大街及周边建筑物的功能相一致。色彩的选择上要考虑尽量采用大色块，层次要分明，避免色彩混杂无章、刻板小气；一般类建筑应尽量避免采用艳丽夺目的色调，要协调而不跳跃；强调整体中的统一、局部色彩的变化，避免色彩运用的无序以及色彩强烈的反差；也不能随意改变建筑主色的色相，只能调整建筑主

10、色的明度和彩度。对于徐家汇商圈、特色商业街二侧的商业建筑要根据具体情况，并注意和户外广告的色彩协调关系。4、立面整治的内容整治的内容包括建筑物外立面的清洗粉饰，并与围墙门楣的修葺、护拦的拆改、空调机架的规范、楼顶的“平改坡”改造、店招店牌和户外广告的规范设置等有机结合进行。清洗粉饰方式应根据建筑物外立面墙体材质情况决定。外墙材料为墙面砖的，要进行清洗；外墙材料为涂料的，要进行粉饰。立面粉饰要遵循“高品位、低成本、讲实用、易维护、能承受、可推广”的原则，要处理好重点与一般的关系。突出重点部位，在保证整体效果的同时，尽可能清晰地展示重点部位的结构和装饰细部的特征。对于历史风貌保护区的历史保护建筑要

11、严格遵守本市历史文化保护区文物保护规定，要尊重传统，尊重历史原貌，尽量以清洗修葺为主，确实需要粉刷的，也应还原建筑原色调，做到“修旧如故”。图3徐汇的老建筑为突出建筑立面整治的长效性、制度化，对于重点区域、重点路段有必要建筑立面的整治周期。例如：建筑物、构筑物外立面为玻璃幕墙的，应考虑至少每年清洗一次；外立面为水刷石、干粘石和喷涂材料的应考虑定期清洗并至少每五年粉饰一次。此外，对于店招、户外广告的设置应考虑遵循上海市户外广告设施设置技术规范和上海市招牌设施管理技术规定。5、保障措施为确保徐汇城市建筑立面整治计划的循序渐进，区政府有必要提供有效的政策保障和资金保障。一方面是提供积极的政策扶持，区

12、有关主管部门要对徐汇区城市建筑立面整治设计导则进一步深化细化，对徐家汇、衡山路复兴路、滨江三大功能区内的重点地区、重要路段开展城市景观设计工作，同时还应鼓励区域内的单位、小区参与到徐汇区建筑立面整治的工作中来；另一方面要提供资金保障，将建筑立面整治的经费列入区政府年度预算。城市建筑立面整治工作应当是徐汇区城市管理中一项长期的任务，通过城市建筑立面整治工作不断总结经验，将城市建筑立面整治设计导则中一些成熟的、可操作性的条文内容适当地添加到上海市市容环境卫生管理条例，不断完善立法，提高了市容环卫工作的法制化水平。对政协上海市徐汇区委员会十二届四次会议第0002号提案的答复九三区委：贵委(会)提出的

13、关于“关于编制徐汇区城市建筑立面整治设计导则的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：提案指出徐汇区作为文化大区、经济强区，对城市景观应有较高的要求。从城市可持续发展的角度考虑，应当突出城市管理的长效性、制度化，通过编制徐汇区城市建筑立面整治设计导则，指导后世博时期的建筑立面整治计划，维护和巩固城市建筑景观，使徐汇的城市面貌日益提升，体现徐汇特有的历史、文人特色。对此提案，我们会同规划、市容等部门专门进行了商研和学习，现作如下答复：城市建筑立面整治工作是我区城市管理的一项长期任务，涉及房屋、规划、市容、城管、市政、交通、绿化等多个管理部门。就规划而言，我区立面整治的重点地区为衡山路复兴路风貌保

14、护区。根据已批准的上海市衡山路复兴路历史文化风貌区保护规划对风貌区内的历史建筑进行保护，对建设项目的审批有严格的要求。同时，对武康路两侧的立面景观设计，规划部门已编制完成武康路风貌保护道路保护规划城市设计及修建性详细规划、岳阳路、五原路的保护规划已纳入今年规划编制工作计划。其他地区的立面整治工作，目前主要通过在新编或修编各地区规划和城市设计过程中将立面整治内容一并纳入。徐汇区店招店牌管理办法及技术手册、衡山路复兴路历史风貌保护区街道景观设计导则及设计方案也已编制完成。已制定的上海市迎世博建筑整治设计导则，我们将作为后世博建筑立面整治的总则，有关组织设计将通过专家评审后实施，以保证城市建筑景观的

15、整体性和协调性。关于房屋外立面、屋面和承重结构等的修缮周期，本市地方标准房屋修缮工程技术规程对其已经作了规范，我们将引导业主、使用人、物业服务企业根据房屋完好情况，制定修缮计划。同时，要提高文明居住意识和房屋修缮的责任意识，保持建筑立面整洁和协调，实现城市总体环境的和谐统一。最后再次感谢贵委对我们工作的关心和支持。房管局九三区委：贵委(会)提出的关于“关于编制徐汇区城市建筑立面整治设计导则的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：城市建筑立面整治工作是我区城市管理的一项长期任务，涉及房屋、规土、市容、城管、市政、交通、绿化等多个管理部门。就规划而言，我区立面整治的重点地区为衡山路复兴路风貌保护

16、区。根据已批准的上海市衡山路复兴路历史文化风貌区保护规划对风貌区内的历史建筑进行保护，对建设项目的审批有严格的要求。同时，我局重点对武康路两侧立面景观进行深入研究，已编制完成武康路风貌保护道路保护规划城市设计及修建性详细规划并取得了良好成效。在此基础上，我局将岳阳路、五原路两条道路的保护规划纳入2010年规划编制工作计划。而其他地区的立面整治工作，目前主要通过在新编或修编各地区规划和城市设计的过程中将立面整治的内容纳入。感谢提案中对我区近年来关于城市立面整治方面的工作成效的肯定。提案中建议的内容完善，非常具有指导性，由于该工作设计面广，区域范围较大，故建议可先做部分主要道路沿线及重点地区的方案并逐步实施，以求积累经验，并形成长效机制。规土局九三区委：贵委(会)提出的关于“关于编制徐汇区城市建筑立面整治设计导则的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：根据我局的行政职能以及有关法规的要求，我局负责对建筑物外立面的整洁和完好实施管理职能，其中