工程项目管理的现状和发展趋势及对策

1、本文从工程项目管理的基本原理出发， 具体探讨了， 工程项目管理的 理论与实践新进展， 以及项目管理在我国国情下的具体现状以及存在 的问题。1. 工程项目管理的基本原理工程项目管理是按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有 效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。从内容上看，它是工 程项目建设全过程的管理，即从项目建议书、可行性研究设计、工程 设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。从性质上看，项目管理是 固定资产投资管理的微观基础、 其性质属投资管理范畴。 工程项目建 设是利用投资完成具有一定生产能力或使用功能的建筑产品的过程， 是国民经济发展计划的具体化，是固定资产再生产的一种具体形式。 它

2、通过项目的建成投产使垫付出去的资金回收并获得增值。2. 工程管理现状2.1 理论与实践新进展作为传统的实行项目管理的工程建设领 域，近几年来在工程项目管理理论和实践上也取得了较大的发展。建立了项目管理知识体系；实行项目管理资格认证制度；项目管理组织模式的创新： Partnering 模式、动态联盟模式、伙 伴关系模式。项目管理技术的发展： 项目风险管理技术、 项目集成化和结构化 管理技术、项目管理可视化技术、项目过程测评技术、项目回顾和项 目管理成熟度评价思想与方法、大型项目管理和多项目管理方法。2.2 现阶段工程管理中存在的问题应该说十多年来我国的项目管理取得的成绩是显著的。 但目前质 量事

3、故，工期拖延，费用超支等问题仍然不少，特别是近两年来出现 的多起重大工程质量事故， 不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大 的损失， 同时也造成了不良的社会影响。 这些事故无一例外的都是与 项目管理有关，都是由于项目管理不善，管理不规范所造成的。这表 明在项目管理这个领域我国与西方发达国家相比还有相当差距， 其具 体表现在以下几方面：1）工程项目管理的观念淡薄，法制不健全2）在项目的获取上还缺乏营销的概念3）工程项目管理的工作范围有待扩展4）竞争中过分重视价格的作用5）项目管理人员素质普遍较低6）工程项目管理工作中信息化技术应用还不够7）不重视项目的可行性研究8）管理中的一些具体问题：组织关系复

4、杂，协调工作大、 投入资金的管理问题、各自资任不明，分工不确切、重进度，轻 质量、计划工作不落实、材料供应、设备落实问、合同问题。3. 发展趋势3.1 项目管理的国际化趋势随着我国改革开放的进一步加快， 中国经济日益深刻地融入全球 市场，企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加， 许多项目要 通过国际招标，咨询或 BOT 方式运作，项目管理的国际化正形成趋 势和潮流。特别是我国加入 WTO 后，行业壁垒下降，国内市场国际 化，国内外市场全面融合， 面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必 须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，勇于进取，在竞争 中学会生存，在拼搏中寻求发展。项目管理国际化趋

5、势的另一方面表现在： 国际项目管理协会发挥 更大作用，国际间的学术交流日益频繁。国际项目管理协会（ IPMA ） 是以欧洲国家为主体组成的， 我国项目管理委员会也已加入成为其成 员单位。这些组织每年都进行很多行业性和学术性的活动， 发行通讯 和刊物、 协助项目管理专业人员的招聘和就业。 由于项目管理的普遍 规律和许多项目的跨国性质， 各国专家都在探讨项目管理学科的国际 通用体系。3.2 项目管理的信息化趋势伴随着 Internet 走进千家万户，以及知识经济时代的到来，项目 管理的信息化已成必然趋势。 21 世纪的主导经济、知识经济已经来 临，与之相应的项目管理也将成为一个热门前沿领域。 知识

6、经济时代 的项目管理是通过知识共享、运用集体智慧提高应变能力和创新能 力。目前西方发达国家的一些项目管理公司已经在项目管理中运用了 计算机网络技术，开始实现了项目管理网络化、虚拟化。另外，许多 项目管理公司也开始大量使用项目管理软件进行项目管理， 同时还从 事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明 21 世纪的项目管理 将更多的依靠电脑技术和网络技术， 新世纪的项目管理必将成为信息化管理3.3 工程项目全寿命管理所谓全寿命管理即为建设一个满足功能需求和经济上可行的工 程项目，对其从工程项目前期策划， 直至工程项目拆除的项目全寿命 的全过程进行策划、协调和控制，以使该项目在预定的建设期限内、

7、在计划投资范围内顺利完成建设任务，并达到所要求的工程质量标 准，满足投资商、 项目经营者以及最终用户的需求；在项目运营期进 行物业的财务管理、空间管理、用户管理和运营维护管理，以使该项 目创造尽可能大的有形和无形的效益。3.4 工程项目管理的集成化所谓工程项目管理的集成化就是利用项目管理的系统方法、模 型、工具对工程项目相关资源进行系统整合， 并达到工程项目设定的 具体目标和投资效益最大化的过程。例如“ SIPOC”工程项目管理模 型将工程项目的过程简单描述为：S-供应商；I-工程项目输入；P-工 程项目的系统处理过程；O-输出；C-客户。它将工程项目的利害关系 者集合和工程项目的过程作为一个

8、完整的整体进行研究， 揭示了工程 项目的系统集成是工程项目内在本质的要求。3.5 合作管理传统的建设合同中， 业主与承包商中间往往视彼此为对手， 这导 致了效率的降低和成本的增加。 因此，业主们试图寻找一种新的模式 来处理与承包商之间的工作关系。 于是，合作管理开始为人们所重视 和使用。所谓合作管理模式，是指业主与工程参与各方在相互信任、 资源共享的基础上达成一种短期或长期的协议； 在充分考虑参与各方 利益的基础上确定建设工程共同的目标； 建立工作小组， 及时勾通以 避免争议和诉讼的产生， 相互合作、 共同解决建设工程实施过程中出 现的问题， 共同分担工程风险和有关费用， 以保证参与各方目标和

9、利 益的实现。选择了合作管理模式， 就应达到一种 “双赢”局面而努力。 因此，人际关系，权利的平衡和各方股东利益的满足是合作管理模式 需要解决的问题。3.6 工程项目总控工程项目总控模式于 20世纪 90 年代中期在德国首次出现并形成相应的理论。 我国于 1998 年首次引进该模式。工程项目总控是指以独立和公正的 方式，对工程项目实施活动进行综合协调，围绕工程项目的费用、进 度和质量等目标进行综合系统规划， 以使工程项目的实施成为一种可 靠安全的目标控制机制。 它通过对工程项目实施的所有环节的全过程 进行调查、分析、 建议和咨询，提出对工程项目实施切实可行的建议方案，供工程项目的管理层决策参考

10、。 根据建设工程的特点和业主方 组织结构的具体情况可以分为单平面和多平面两种类型。3.7 代建制项目代建制最早起源于美国的建设经理制。 是指业主委托一个称为建 设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采 购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业 主的代理人， 在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作， 如有权 自主选择设计师和承包商， 业主则对建设经理的一切行为负责。 所谓 代建制则是指项目业主通过招标的方式， 选择社会专业化的项目管理 单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目 建成后交付使用单位的制度。 与建设经理制相比， 无论是在代

11、理人的 定义上还是在选择程序上，代建制都更具科学性和先进性。代建单位具有项目建设阶段的法人地位， 拥有法人权利 （包括在 业主监督下对建设资金的支配权） ，同时承担相应的责任（包括投资 保值责任）。2004年 7 月 16日，国务院出台了关于投资体制改革 的决定，决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。 ” 对非经营性政府投资项目加快推行“代建制” ，即通过招标等方式， 选择专业化的项目管理单位负责建设实施， 严格控制项目投资、 质量 和工期，竣工验收后移交给使用单位。因此，建制将是我国工程项目管理的发展趋势。4.对策目前，我国的工程项目管理面对全球经济一体化的浪潮， 中国进 入

12、WTO 的竞争态势和国际大承包商的发展趋势，我国的工程项目管 理公司必须着眼于长远发展，积极面对现实，坚持以创新为主线，认 真研讨工程项目管理的发展方向、 发展态势和发展措施， 抢占市场竞 争的制高点，迎接新的挑战。就目前来说，国内的项目管理公司应在 以下几个方面做出积极的努力。4.1 积极与国际惯例接轨项目管理要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全 面与国际惯例接轨，主要从合同管理、工程管理、质量管理、安全管 理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项目管理，国际上有一套 完备的法规，普遍对承包商有严格资质管理，对工程开工、竣工和投 入使用都有严格的制度， 对建筑师等专业技术人员的资

13、格注册实行严 格的管理，通过各种详尽的技术法规规范施工方法，保证质量标准； 通过监理工程师的监督检查，保证技术法规的实施和工程质量的合 格。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有真正吃透国际惯例、法 规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护4.2 建立和健全项目管理的法律、法规目前我国建筑市场比较混乱， 项目管理极不规范， 必须贯彻国家 有关的方针政策， 建立和健全各类建筑市场管理的法律、 法规和制度。 做到门类齐全，互相配套，避免交义重叠，遗漏空缺和互相抵触。同 时政府部门也要充分发挥和运用法律、 法规的手段， 培养和发展我国 的建筑市场体系， 确保建设项目从前期策划

14、、 勘察设计、工程承发包、 施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。4.3 必须组建项目管理公司到目前为止，我国仍没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企 业性经济管理组织， 这是我国项目管理落后的一个重要原因。 建设项 目需要通过一批掌握管理模式、 管理程序、 管理方法管理技术的公司 去实现。这种公司有资质、 有经验能够为业主提供最优秀的项目管理 服务，是专营工程承包业务的 EPC 全功能的工程公司和项目管理公 司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公 司，今后应把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司， 以其自身的 专业技术，工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项 目，

15、开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。4.4 提高项目管理人员的素质发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定， 形成了 相当规模的行业。美国 PMI 工学会主办的项目管理专业资质 PMP 考 试和资质证书，得到社会的公认。获得 PMP 的人有更多的机会被政 府部门和大公司聘任和重用。 而我国对项目管理的系统研究和行业实 践起步较晚， 为提高我国项目管理人才的索质， 应该经常开展项目管 理学科的国内外交流和研讨， 加强学会工作， 同时规范项目管理培训 和资质认定工作。4.5 加快项目管理的信息化、网络化建设正是由于计算机信息化技术在工程项目管理中发挥了巨大的作 用，同时由于我国的项

16、目管理在这一方面与国外差距巨大，因此，今 后应努力做好项目管理信息化、 网络化方面的工作， 建立项目信息平 台提供基于互联上的项目管理和信息交流，真正实行网上办一切事。 这既是向国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。4.6 扩展项目管理工作的范围项目管理的范围不仅包括项目的实施阶段， 还包括项目的前期策划以及项目的物业管理阶段， 而目前国内的项目管理公司还有很多只 是针对某一方面进行工作，因此，为了积极发展国内的项目管理，增 强项目管理公司的竞争能力， 必须针对不同公司的实际， 逐步将项目 管理的范围扩大到项目全寿命周期。 只有这样才能增强公司的竞争力 与抗风险能力。4.7 实施先进的经营战

17、略笔者认为在知识经济时代，项目管理应在积极开展网络化经营， 实现管理信息化的同时， 还应实施先进的经营战略。 它包括虚拟经营、 合作竞争、 全球战略和跨文化竞争等。 虚拟经营是指在虚拟经营建设 企业必须控制关键性的资源和能力， 其目的是运用自身强大的优势和 有限的资源和能力， 最大限度地提高企业的竞争力。 合作竞争的目的 则是面对急剧变化的环境和激烈的市场竞争， 争取在更多的利益的前 提下，形成双赢的结果。跨文化竞争必须识别文化差异，在保持本国 文化优点的同时认识到其他文化的长处， 提高适应能力和国际竞争能 力。4.8 做好项目的可行性研究工作可行性研究是研究项目是否合理可行， 在实施前对其进

18、行调查研 究及全面的技术经济分析论证， 为项目决策提供依据， 由此考察项目 经济上的合理性、监利性，技术上的先进性、适用性、实施上的可能 性、风险性等。然而，目前我国许多投资项目都很少做这方面的工作， 盲目上马，学学了事，这不仅在经济上造成巨大损失，也埋下质量隐 患。因此，必须加强建设项目的前期工作，做好项目的可行性研究和 经济评价，真正把可行性研究与建设期的“大管理，二大控制”同时 纳入项目管理的核心内容， 以期各投资项目获得最好的经济效益和社 会效益。4.9 对传统的项目管理模式进行改革1982 年，日本大成公司承包我国布鲁革水电引水隧道工程推行 项目管理，揭开了工程项目管理体制改革的篇章

19、。至今，新旧模式同 时存在，应该加大改革力度。一是彻底取消工程建设指挥部管理模式， 这方面各级政府主管部门应作好表率。 二是让有条件的建设单位从事 基本建设管理的职能部门。 如房地产开发公司， 高校大型企事业单位 等，改制成国际型项目管理公司。4.10大力发展我国的工程咨询业国外的咨询工程师的任务既包括为业主进行工程设计， 又可受委 托监督施工过程。 我国传统体制下的设计院通常只负责工程设计， 较 少参与施工过程。 与国际通行体制对照， 我国以前的体制缺乏对施工 过程的监督机制， 建设监理制度的建立满足了这种需要。 参照前述工 程管理模式的研究， 我国监理公司有两种发展方向： 一种是现行设计 院与监理公司分立的情况下， 监理主要从事施工旁站监理工作； 另一 种是参照 PCM 模式的职责和发展历程，走独立发展道路，向工程项 目管理公司发展。现有的监理公司必须拓展专业业务范围和专业深 度，在工程建设过程中担当更多的责任，真正参与到工程咨询，设计 与施工监理全过程，为业主提供全过程服务。目前，国际上的大型项 目，正在发展一些新的模式， 使得国际工程包括的咨询和承包两大行 业并为一体。咨询设计和施工、设备采购安装一