建设法规案例分析答案仅供参考PPT学习教案

1、会计学1建设法规案例分析答案仅供参考建设法规案例分析答案仅供参考二、城乡规划的规定二、城乡规划的规定 案例分析案例分析城市规划百年大计近期远景都要考虑城市规划百年大计近期远景都要考虑某沿海地级市某沿海地级市20世纪世纪90年代初期，根据自身发展需要，准备在城市东部年代初期，根据自身发展需要，准备在城市东部建设中心区，主要目的是疏解旧城区人口、商业和行政办公的压力，用建设中心区，主要目的是疏解旧城区人口、商业和行政办公的压力，用以发展城市新的商务中心、金融服务中心、大型会展文化中心和部分市以发展城市新的商务中心、金融服务中心、大型会展文化中心和部分市级行政办公机构。当时，该城市东部正处于城市主要

2、发展地区，面积约级行政办公机构。当时，该城市东部正处于城市主要发展地区，面积约3平方公里，面对内海湾，与原有旧城既有一段距离，又有比较方便的平方公里，面对内海湾，与原有旧城既有一段距离，又有比较方便的交通联系，是该市中心区建设理想的选址地点。市政府随后组织编制中交通联系，是该市中心区建设理想的选址地点。市政府随后组织编制中心区详细规划和城市设计，开始对外招商，准备大干一场。心区详细规划和城市设计，开始对外招商，准备大干一场。分析：这个例子说明两个问题。第一，一个城市的土地资源是有限的，分析：这个例子说明两个问题。第一，一个城市的土地资源是有限的，并不是无限可以任意扩大，城市主要功能区的选址有时

3、往往是惟一的，并不是无限可以任意扩大，城市主要功能区的选址有时往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特别是像中心区这样重要片区的选址，它既是或者至少是非常有限的，特别是像中心区这样重要片区的选址，它既是城市的心脏部位，是城市行政、商业、商务、文化的重要设施所在地，城市的心脏部位，是城市行政、商业、商务、文化的重要设施所在地，又是城市具有代表性的重要景观区，一般项目不应该允许在中心区建设又是城市具有代表性的重要景观区，一般项目不应该允许在中心区建设。第二，政府应处理好一个城市发展的长远利益与眼前利益的关系，城。第二，政府应处理好一个城市发展的长远利益与眼前利益的关系，城市中心区的建设不是市中心区的

4、建设不是1-2年就可以完成的，应该认真规划，逐步建设，任年就可以完成的，应该认真规划，逐步建设，任何操之过急的行动很有可能给城市带来长久的不利影响。城市建设是百何操之过急的行动很有可能给城市带来长久的不利影响。城市建设是百年大计，只顾眼前利益，不顾城市建设的规律，最终只能为城市带来不年大计，只顾眼前利益，不顾城市建设的规律，最终只能为城市带来不良的后果。良的后果。第1页/共12页三、城乡规划的实施三、城乡规划的实施 案例分析案例分析城市规划选址城市规划选址某城市人口某城市人口13万人，上界政府领导班子选定在城市东区某某路东侧建设城市广场，广场面积万人，上界政府领导班子选定在城市东区某某路东侧建

5、设城市广场，广场面积5万平方米，建设场址为一低丘小山，该广场区位有些偏，但是由于没有拆迁，容易上马，依次、因此上界政府不顾各方面的不同意见，开工建设，然而，在平整土地过程中，发现该低丘内部为花岗岩，建设成本比原先预计的大万平方米，建设场址为一低丘小山，该广场区位有些偏，但是由于没有拆迁，容易上马，依次、因此上界政府不顾各方面的不同意见，开工建设，然而，在平整土地过程中，发现该低丘内部为花岗岩，建设成本比原先预计的大2倍，需要加大投资。担由于资金准备不到位，再加上周边项目建设无法跟上，广场建设被迫停工。新一届领导上台以后，经过认真分析，广泛调查研究，发现这个广场存在的关键问题是选址不当，当即拍板

6、另行选址建设。倍，需要加大投资。担由于资金准备不到位，再加上周边项目建设无法跟上，广场建设被迫停工。新一届领导上台以后，经过认真分析，广泛调查研究，发现这个广场存在的关键问题是选址不当，当即拍板另行选址建设。 分析：分析：1、建设项目选址是一项非常严肃的事情，需要进行多方案比较，不但要考虑拆迁量大小，还要考虑工程地质条件，周边建设情况以及城市总体规划等多种因素。很明显上述问题出在当初广场选址过于轻率，决策过于武断。、建设项目选址是一项非常严肃的事情，需要进行多方案比较，不但要考虑拆迁量大小，还要考虑工程地质条件，周边建设情况以及城市总体规划等多种因素。很明显上述问题出在当初广场选址过于轻率，决

7、策过于武断。 2、建设城市广场应首先确定广场性质，广场一般分为城市中心广场，休闲购物广场，绿化景观广场，游行集会广场，交通集散广场等多种类型。每一种广场对位置的选择，用地规模，周边建设条件等都有不同的要求。、建设城市广场应首先确定广场性质，广场一般分为城市中心广场，休闲购物广场，绿化景观广场，游行集会广场，交通集散广场等多种类型。每一种广场对位置的选择，用地规模，周边建设条件等都有不同的要求。 3、像该市的广场属于城市中心广场，应在城市中心，交通条件比较便利的，靠近城市主要的公共设施的位置上进行选址，而不应该只是考虑节省投资。在城市边缘选址建设，即使工程地质条件允许，广场建成后其使用效果也会很

8、不理想。、像该市的广场属于城市中心广场，应在城市中心，交通条件比较便利的，靠近城市主要的公共设施的位置上进行选址，而不应该只是考虑节省投资。在城市边缘选址建设，即使工程地质条件允许，广场建成后其使用效果也会很不理想。第2页/共12页四、城乡规划的实施四、城乡规划的实施 案例分析案例分析违法开工受罚又被索赔损失重大违法开工受罚又被索赔损失重大甲方：某研究所甲方：某研究所 乙方：某建筑公司乙方：某建筑公司经政府有关部门批准，甲方建经政府有关部门批准，甲方建4800m2的住宅工程。乙方中标后，与的住宅工程。乙方中标后，与甲方签订了工程施工合同，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部甲方签订了工程施工合

9、同，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后门批准位置）放线后甲方审核后批准了乙方的索赔。工程刚刚开甲方审核后批准了乙方的索赔。工程刚刚开工，甲方先送交了工，甲方先送交了5万元罚款，又处理乙方提出的赔偿。万元罚款，又处理乙方提出的赔偿。分析：本案焦点问题：由于甲方的违法行为，使其不但受到政府职能分析：本案焦点问题：由于甲方的违法行为，使其不但受到政府职能部门的行政处罚，而且还被乙方提出索赔。根据部门的行政处罚，而且还被乙方提出索赔。根据中华人民共和国城中华人民共和国城市规划法市规划法第四十条，四十三条规定：第四十条，四十三条规定：甲方将总平面位置进行修改，擅自向南平移甲方将总平面

10、位置进行修改，擅自向南平移2m后开工的行为严重违反后开工的行为严重违反了此两项规定。甲方如按报批的平面位置提前拆迁花房，创造施工条了此两项规定。甲方如按报批的平面位置提前拆迁花房，创造施工条件，或按保留花房去报规划争取批准，都能避免件，或按保留花房去报规划争取批准，都能避免20万元的损失。万元的损失。现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生，常见的违法现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生，常见的违法现象有：施工图批准后有擅自修改设计的；擅自增加层数的；擅自改现象有：施工图批准后有擅自修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平面布局等。变使用性质的；擅自改变平

11、面布局等。案件处理：甲方审核后，批准了乙方的索赔，并缴纳了案件处理：甲方审核后，批准了乙方的索赔，并缴纳了5万元的罚款。万元的罚款。第3页/共12页五、城乡规划的实施五、城乡规划的实施 案例分析案例分析拆除临时建筑拆除临时建筑某市农贸市场的建筑物属于临时建筑，其建筑物使用已有某市农贸市场的建筑物属于临时建筑，其建筑物使用已有5年多。该年多。该市规划国土分局认为市规划国土分局认为XX市场的建筑物已超过批准的使用年限，于是下市场的建筑物已超过批准的使用年限，于是下令拆除。农贸市场几百名个体户状告规划国土分局，诉请撤销拆除令令拆除。农贸市场几百名个体户状告规划国土分局，诉请撤销拆除令。一审法院判决中

12、一审法院判决中二审法院最后终审判决，以二审法院最后终审判决，以“适用法律、法规错适用法律、法规错误误”为由，作出撤销一审法院的判决。为由，作出撤销一审法院的判决。 分析：本案的焦点问题是农贸市场的临时建筑物应不应该拆除。（中分析：本案的焦点问题是农贸市场的临时建筑物应不应该拆除。（中华人民共和国城市规划法）第三十三条规定：华人民共和国城市规划法）第三十三条规定：“在城市规划区内进行在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用限期内拆除临时建设，必须在批准的使用限期内拆除禁止在批准临时使用的禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构建物和其他设施。土地上建设永久性建筑物、构建物和其他设施。”

13、根据上诉法律的规根据上诉法律的规定，该市规划国土分局下令拆除农贸市场已超过批准使用年限建筑的定，该市规划国土分局下令拆除农贸市场已超过批准使用年限建筑的决定是正确的。一审法院在判决中的认定显然是不妥的，即不应对同决定是正确的。一审法院在判决中的认定显然是不妥的，即不应对同一事实面前给予肯定，而后予以否定。二审法院最后以一事实面前给予肯定，而后予以否定。二审法院最后以“适用法律、适用法律、法规错误法规错误”为由作出撤销一审法院判决的终审判决，使该规划局在与为由作出撤销一审法院判决的终审判决，使该规划局在与农贸市场个体户的官司中反败为胜，维护了规划管理的权威性和合理农贸市场个体户的官司中反败为胜，

14、维护了规划管理的权威性和合理性，及时纠正了一审法院的错误判断。性，及时纠正了一审法院的错误判断。 第4页/共12页六、城乡规划法律责任六、城乡规划法律责任 案例分析案例分析规划行政管理部门不作为规划行政管理部门不作为原告：甲原告：甲 某市某路某市某路37户居民户居民 被告：乙被告：乙 某市规划土地管理局某市规划土地管理局某市某市A电影院自电影院自1994年年11月月8日起进行扩建施工。扩建后的电影院与日起进行扩建施工。扩建后的电影院与B高层高层住宅的间距明显减少，使楼内居民的采光时间大为减少，并且由于间距太住宅的间距明显减少，使楼内居民的采光时间大为减少，并且由于间距太小，电影院排风扇的噪音和

15、气流也对该楼内居民的小，电影院排风扇的噪音和气流也对该楼内居民的 生活造成较大影响。居生活造成较大影响。居民多次与电影院和区规划土地管理局交涉，告知该扩建工程严重妨碍了周民多次与电影院和区规划土地管理局交涉，告知该扩建工程严重妨碍了周围居民的正常生活，要求规划土地管理局或电影院采取措施，排除妨碍。围居民的正常生活，要求规划土地管理局或电影院采取措施，排除妨碍。在一年多的时间里，有关方面没有采取任何措施。在一年多的时间里，有关方面没有采取任何措施。分析：分析：37户居民与电影院间在民法上属于相邻关系。相邻关系是指两个或户居民与电影院间在民法上属于相邻关系。相邻关系是指两个或 两个以上相互毗邻的不

16、动产所有人或使用人，在行使不动产的所有权或使两个以上相互毗邻的不动产所有人或使用人，在行使不动产的所有权或使用权时，因相邻各方应当给予便利和接受限制而发生的权利义务关系。本用权时，因相邻各方应当给予便利和接受限制而发生的权利义务关系。本案属于因通风、采光而发生的相邻关系。因此，原告有权根据案属于因通风、采光而发生的相邻关系。因此，原告有权根据民法通则民法通则)第第83条的规定请求停止侵条的规定请求停止侵 害，排除妨碍，赔偿损失。害，排除妨碍，赔偿损失。电影院不按照规划批准的图纸施工，违章扩建，区规划局完全可以依法电影院不按照规划批准的图纸施工，违章扩建，区规划局完全可以依法 主主动行使法律赋予

17、的权力，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、动行使法律赋予的权力，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施，并处罚款。这既是其法定的权力，又是法定的义务构筑物或者其他设施，并处罚款。这既是其法定的权力，又是法定的义务。但规划土。但规划土 地管理局在居民的一再反映下，没有采取任何措施，因而要就地管理局在居民的一再反映下，没有采取任何措施，因而要就其行政不作为承担责任。其行政不作为承担责任。第5页/共12页七、土地使用权转让、出租、抵押七、土地使用权转让、出租、抵押 案例分析案例分析非法转让土地使用权，国有土地使用证无效非法转让土地使用权，国有土地使用证无效某外商到某市投

18、资开发房地产，在依法批准成立甲公司、某外商到某市投资开发房地产，在依法批准成立甲公司、取得外商独资企业法人营业执照后，同市土地管理局签订取得外商独资企业法人营业执照后，同市土地管理局签订国有土地使用权出让合同，合同规定：甲公司受让国有土国有土地使用权出让合同，合同规定：甲公司受让国有土地使用权地使用权30亩，出让金每亩亩，出让金每亩l0万元，共计万元，共计300万元。在出让万元。在出让合同签订后两个月内交清。合同签订后两个月内交清。法院经审理认定甲、乙公法院经审理认定甲、乙公司签订的土地使用权转让合同无效，判令乙公司将该土地司签订的土地使用权转让合同无效，判令乙公司将该土地使用权返还甲公司，甲

19、公司返还乙公司购地款使用权返还甲公司，甲公司返还乙公司购地款600万元。万元。甲公司转让使用权行为是否合法？甲公司转让使用权行为是否合法？分析：甲公司违反了分析：甲公司违反了中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法的规的规定，属非法转让土地使用权行为。甲公司虽然取得了土地定，属非法转让土地使用权行为。甲公司虽然取得了土地使用权，但该证无效。甲公司没有按合同的规定进行投资使用权，但该证无效。甲公司没有按合同的规定进行投资开发，不具有转让土地使用权的条件。甲公司非法转让土开发，不具有转让土地使用权的条件。甲公司非法转让土地使用权的行为完全成立，应没收违法所得并处以罚款地使用权的行为完全成立

20、，应没收违法所得并处以罚款。第6页/共12页八、建筑工程发包与承包制度八、建筑工程发包与承包制度 案例分析案例分析某集团公司某集团公司A的发电厂的发电厂B与电建二公司与电建二公司C签订工签订工程施工合同，将发电厂程施工合同，将发电厂B的的3号炉扩建工程承包号炉扩建工程承包给电建给电建2公司公司C问题：法院如何主张原告的请求？问题：法院如何主张原告的请求？分析：因本案中涉及建设工程项目不存在最高分析：因本案中涉及建设工程项目不存在最高人民法院人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题解释件适用法律问题解释第二十六条规定的转包第二十六条规定的转包和违法分包的

21、情形，建筑公司不具有法律意义和违法分包的情形，建筑公司不具有法律意义上实际施工人的法律地位，故原告的起诉无事上实际施工人的法律地位，故原告的起诉无事实和法律依据。实和法律依据。第7页/共12页九、建筑安全制度九、建筑安全制度 案例分析案例分析1991年年4月，南京华厦实业有限公司（以下简称华厦公司）在毗月，南京华厦实业有限公司（以下简称华厦公司）在毗邻新华日报社处投资建设的华荣大厦基础工程开始施工，未作邻新华日报社处投资建设的华荣大厦基础工程开始施工，未作护栏维护工程即进行敞开式开挖并大量抽排地下水。一个月后护栏维护工程即进行敞开式开挖并大量抽排地下水。一个月后，因施工现场附近地面下沉，施工暂

22、时停止。，因施工现场附近地面下沉，施工暂时停止。问题：案例中法院判决的依据是什么？问题：案例中法院判决的依据是什么？分析：分析：建筑法建筑法第三十九条规定：第三十九条规定：“建筑施工企业应当在施建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。取安全防护措施。” 华厦公司在新华日报社厂房相

23、邻处修建华华厦公司在新华日报社厂房相邻处修建华荣大厦，本应充分考虑相邻建筑物的安全，但其违反荣大厦，本应充分考虑相邻建筑物的安全，但其违反中华人中华人民共和国民法通则民共和国民法通则关于处理相邻关系的原则，未作维护工程关于处理相邻关系的原则，未作维护工程即开始敞开式开挖，大量抽排地下水，初期发现问题后采取的即开始敞开式开挖，大量抽排地下水，初期发现问题后采取的补救措施亦未能完全阻止不均匀沉降，致使新华日报社印刷厂补救措施亦未能完全阻止不均匀沉降，致使新华日报社印刷厂和设备基础地面发生沉降，厂房及进口胶印机严重受损，其应和设备基础地面发生沉降，厂房及进口胶印机严重受损，其应对此负全部责任。对此负

24、全部责任。第8页/共12页十、工程质量责任制度十、工程质量责任制度 案例分析案例分析原告：北京市某物资公司；被告：王某原告：北京市某物资公司；被告：王某王某与北京市某物资公司签订了拆迁安置居民回迁购房合同书，根据王某与北京市某物资公司签订了拆迁安置居民回迁购房合同书，根据此合同，王某原租住公房属于拆迁范围，王某属于拆迁安置对象，某此合同，王某原租住公房属于拆迁范围，王某属于拆迁安置对象，某物资公司对广外南街回迁楼建设完毕以后，安置王某广外南街小区物资公司对广外南街回迁楼建设完毕以后，安置王某广外南街小区53号楼号楼601号号3居室楼房居室楼房1套。套。某物资公司将王某起诉。某物资公司将王某起诉

25、。 分析：法院审理后判决：判决生效后分析：法院审理后判决：判决生效后3日内，王某将该住宅腾空，交原日内，王某将该住宅腾空，交原告某物业公司；判决生效后告某物业公司；判决生效后3日内，王某交付原告某物业公司住房鉴定日内，王某交付原告某物业公司住房鉴定费费240元，加固设计费元，加固设计费10000元，加固费元，加固费33746元。元。本案法理依据为建筑法和建筑工程质量管理条例。建筑法第本案法理依据为建筑法和建筑工程质量管理条例。建筑法第49条规定条规定：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资

26、质条件的设计单位提出设计方案；没有委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。建筑法第设计方案的，不得施工。建筑法第70条规定：违反本法规定，涉及建条规定：违反本法规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令整改处以罚款；筑主体和承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令整改处以罚款；造成损失的承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。建设工程造成损失的承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。建设工程质量管理条例第质量管理条例第15条规定：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程条规定：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托

27、原设计单位或具有相应资质条件的设计，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。 第9页/共12页十一、房地产买卖管理十一、房地产买卖管理 案例分析案例分析苏明友与陈家娟系夫妻关系。苏明友与陈家娟系夫妻关系。1996年年4月，苏明友、陈家娟将月，苏明友、陈家娟将自有座落在浦北县北通镇北通新街自有座落在浦北县北通镇北通新街24号房产，出租给刘世枢号房产，出租给刘世枢做批

28、发副食品生意。双方没有签订书面合同，只口头约定每做批发副食品生意。双方没有签订书面合同，只口头约定每月租金数额，亦没有约定具体的租赁期限。月租金数额，亦没有约定具体的租赁期限。 分析：出租人出卖房屋时，在同等条件下，承租人有优先购分析：出租人出卖房屋时，在同等条件下，承租人有优先购买租赁物的权利；即明确了承租人享有优先购买租赁物的权买租赁物的权利；即明确了承租人享有优先购买租赁物的权利，也强调了承租人须在同等条件下才享有优先购买权。承利，也强调了承租人须在同等条件下才享有优先购买权。承租人一旦放弃优先购买的权利，出租人以同等条件或更高条租人一旦放弃优先购买的权利，出租人以同等条件或更高条件出卖租赁物，承租人不得再以优先购买权予以抗辩。本案件出卖租赁物，承租人不得再以优先购买权予以抗辩。本案刘世