南京种苗现状调查与发展策略分析1

1、南京市种子产业现状调查与发展策略分析焦庆庆1 钱虎君2 张红生2 （1江苏省农业科学院，2100； 2南京农业大学农学院，210095）种子产业是农业的源头产业，种子产业的社会目标是保障种植业者和养植业者能够买得起、买得到和广泛使用种子种苗，促进农业整体发展。优良品种及其优质种子和种苗是发展农业生产、提高农产品效益必不可少的条件，种子市场并不是孤立的市场，它依赖于相应的农产品市场。为科学制定南京市种子产业发展战略，有必要对本地区气候和环境自然资源状况、土地规模、种植业的产业结构和产业布局等状况进行深入、全面、系统的调查。调研方法采用普查、抽样调查、典型调查、重点调查相结合，以实地调查为主，文案

2、调查为副的方法。1 南京市种子产业现状1.1 南京市种业发展历程南京市种子产业发展可以分为计划供种、垄断经营、产业化和市场经营等阶段。 二十世纪50年代全市农业用种基本以农民自留为主，60年代，在“四自一辅”的方针指引下，农业用种主要依靠自繁、自选、自留、自用、辅之以必要的种子余缺调剂。我市各地逐步建立了以县良种场为骨干、公社良种场为桥梁、生产队种子田为基础的三级良种繁育推广体系，使种子供应量逐年增加。1960-1969年全市良种经营量达632万公斤。70年代初，我市以县为单位逐步建立健全良种繁育体系，不断提高种子质量，种子经营量大幅度增加，十年间良种经营量上升为906.72万公斤。受粮食严重

3、短缺和体制性障碍的影响，花卉、苗木以及畜牧业和水产养殖业处在家庭副业的地位，种畜禽、水产苗种产业处于极度不发育状态。二十世纪70年代末，我市加强了种子工作，市、区、县相继建立种子公司和种子生产基地，健全良种繁育体系，实现种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和品种布局区域化，以县为单位组织统一供种(即“四化一供”)，开展种子经营服务活动。统一供种力度加大后，种子经营量迅速增加，良种面积不断扩大，杂交水稻、杂交玉米及西瓜等新品种得到进一步开发和推广。1979年全市种子经营量达到271.62万公斤，经营额达189.9万元。到80年代，我市种子经营量迅速上升，19801989年，累计经营量3787.

4、2万公斤，其中1989年经营量476.7万公斤，经营额492.6万元，盈利77.4万元。与次同时，由于种畜禽和水产苗种场的建设，畜禽良种的引进繁育，水产养殖人工繁育技术得到突破，丰富了城乡人民的“菜篮子”，使种畜禽和水产苗种产业得以快速发展。二十世纪90年代后，随着社会主义市场经济的逐步发展，种子经营机制的转换和种子经营范围不断拓宽，全市种子经营量继续攀升。19901998年，累计经营量5283.2万公斤，经营额23857.0万元，盈利1023.5万元。进入二十一世纪，由于种子法的实施，南京市种子产业的规模不断扩大，全市种子年销售额达7.5亿元，利润超过7000万元，加上浦口区等地的林木、花卉

5、种苗销售收入，我市的种子产业年销售总额高达10多个亿，居全省首位，已经形成一个特色十分明显的产业群体。1.2 南京市自然资源状况南京地处长江下游的宁镇丘陵山区，北纬31143237，东经1182211914，总面积6597平方公里，其中低山丘陵面积占64.5%，平原面积占24.1%。南京东连富饶的长江三角洲，西靠皖南丘陵,南接太湖水网，北接辽阔的江淮平原；距人海口380公里，“黄金水道”长江穿越境域，江宽水深，万吨海轮可终年畅通，是一个天然的河、海良港。南京的地理区位优势明显，是华东地区的中心城市，经济发达，人文昌盛，东临沪、杭、苏、锡、常等城市，东北为苏北平原，著名的鱼米之乡，西南为农业特产

6、资源丰富的皖南山区，技术示范带动和辐射能力强，已成为华东区域主要的种苗集散地。南京是中国重要的商品粮基地之一，也是中国重要的淡水渔业基地之一。南京地处长江下游，属北亚热带季风气候区，为南北气候过渡带，年平均气温16左右，四季分明，无霜期长，光照充足，雨量充沛，土质肥沃，山脉绵延，水系发达，农业自然资源优越，非常适合种子产业的发展。目前，我市80%的种子企业和花卉种苗（木）企业利用区位优势和自身的经营实力，将种苗经营网络辐射到沪、浙、皖、赣、鄂、闽等周边地区，为南京地区种子的产业化发挥了较强的推动作用。1.3 南京市农业产业状况南京市农业的总体定位是围绕“争先进位，富民强市”的总体要求，发展都市

7、农业。建设重点是特色农业、绿色农业、外向农业、旅游农业和品牌农业，目标是粮油生产基本稳定，主导产业凸出发展，质量安全优先保证，旅游农业异军突起，功能效益多元显现。1.3.1 主要农作物近年来南京市通过种植业结构的调整，调出了一批农业主导产品和特色产品基地。粮食、油料作物的种植面积调减到189万亩左右，油料作物面积稳定在148.8万亩左右，经济作物的面积、产量均有不同程度的增长，棉花面积6.6万亩左右，苎麻面积2万亩左右，甘蔗面积3.4万亩左右，蔬菜面积达197.88万亩左右。江宁优质米基地面积达5万多亩，实行农业基地化生产、企业化加工、市场化运作，大米出口6000多吨，出口创汇180多万美元；

8、“土桥”牌珍珠米已进入南京、马鞍山等七个大型超市，并出口意大利、澳大利亚等国；“远望”牌富硒大米，荣获“江苏省市场名牌产品”“、“南京消费者信得过产品”等称号，产品不但进入南京多家大型超市，还辐射到上海、深圳、成都、福州等市场；“固淳”牌色拉油远销上海、湖南、安徽等地，“双低”饼粕销往南韩等国。1.3.2 园艺由于政府的导向作用，我市园艺产业结构明显优化，具效益优势的花卉苗木、茶叶、西甜瓜及果品已成为园艺四大主导产业。据统计，2005年四大产业的产值达12.6亿元，占园艺业总产值的95%以上，并呈现一定的区域规模，涌现了一批高效产业基地，目前初步形成了以江宁、溧水、高淳等地为主的茶叶基地，以溧

9、水洪蓝和白马镇、六合泉水镇、雨花江心洲镇为主的应时鲜果和加工果品生产基地，以浦口、江宁、雨花为主的花卉及观赏苗木基地，以江宁横溪、陶吴、禄口、丹阳、浦口石桥等为主的西甜瓜基地。全市特色基地总面积超过十万亩，其中千亩以上的基地有50个。近年来，随着经济、社会的全面发展和人民生活水平的不断提高，我市花卉产业呈现出前所未有的高速增长态势，逐渐由“小品种、小行业”成长为区域性的“主导产业、支柱行业”。初步形成以江宁横溪、汤山、东善桥，雨花宁南，浦口顶山为主的环城近郊盆花生产基地；以雨花台区板桥镇为主的百万株非洲菊鲜切花生产基地；以浦口区汤泉镇为主的万亩雪松苗木生产基地；以江宁区江宁镇、栖霞区靖安镇为主

10、的千亩草坪草生产基地；以江宁区丹阳镇、溧水县柘塘镇为主的5000亩加工花卉生产基地；以浦口区珠江镇为主的万株睡莲、荷花生产基地。过去南京地区野菜消费均是单纯采挖野生资源，自90年代初以来，在市、区各级行政部门大力支持及技术部门的协作攻关下，栖霞区八卦洲镇开始人工种植野菜，自此以后我市的野菜种植业迅猛发展，仅栖霞区八卦洲镇芦蒿种植面积就达35万亩，形成全国最大的野生蔬菜人工栽培基地，不仅取得了显著的经济效益和社会效益，还带动了周边地区野菜产业的发展。“绿色南京”建设自2002年启动以来，三年累计造林58.7万亩，“十五”期间总计植树造林新增面积62.5万亩，相当于2001年以前20年的造林规模。

11、森林覆盖率达到21%，较2000年底增加6%，距离全面小康指标只有1个点的差距。1.3.3 畜牧、水产我市通过调整优化畜牧、水产养殖品种结构，畜牧业发展上，在稳定发展生猪、家禽等传统产业的基础上，积极发展肉羊、奶牛业等草食牲畜。年生猪出栏165.9万头左右，家禽出栏4729.17万只左右，肉羊出栏45.19万只左右，奶牛年末存栏3.89万头左右，牛奶产量12.5万吨左右。水产养殖业发展上，进一步调整水产养殖结构，水产品产量平稳增长。全市内陆水面养殖面积达69.98万亩左右，稻田养殖面积达34.05万亩左右。特种水产养殖面积的比重超过40%。年水产品产量17.41万吨左右,其中青虾产量0.95万

12、吨左右，大闸蟹产量1.23万吨左右，淡水珍珠产量24.34万公斤左右，南京规模化、区域化、专业化生产的数量和能力不断扩大，培育建设了一批规模养殖、设施先进、龙头加工的标准化养殖示范场。全市有各类规模化牲畜养殖场户809户，年出栏2000羽以上禽场户有791户。同时大力引进三资发展畜牧业，形成了“奶、猪、鸭、羊、蜂、兔、禽、蛋” 八条龙型经济，出现了雨润、卫岗、老山、桂花鸭、云溪、苏尔洋等一批名牌畜产品，提升了南京畜产品档次，有效地推进了南京畜牧业的产业化进程。2005年畜产品加工八条龙经济实现加工产值100亿元，其中雨润集团实现产值70亿元。据统计，目前全市已有规模养殖场（户）2512个，其中

13、省级规模养殖场（户）258个，市级规模养殖场（户）895个，县级规模养殖场（户）1359个。全市畜牧业逐步向规模化、标准化、区域化、产业化方向发展，基本形成了“江宁奶牛、湖熟肉鸭、六合竹镇肉羊、东沟肉鸽、浦口石桥优质草鸡、永宁肉鹅、高淳桠溪肉鹅、团结圩蛋鸭、溧水和凤肉鸭、永阳獭兔”十大畜禽规模养殖集中区（产业带）。我市休闲渔业的发展起步较晚，是在过去的零星的观赏鱼养殖和以养殖为主、兼营垂钓的基础上发展起来的。近年来随着休闲时间的增多和室外运动的兴起，给我市的休闲渔业的发展提供了发展的空间，一批休闲垂钓设施的兴建和垂钓娱乐项目的设立，使我市休闲渔业的档次得到提升。根据初步统计，全市开展垂钓、观光

14、休闲和观赏鱼养殖的有家，涉水面积万亩，年产值近一亿元，其中来自渔业的产值万元，占全市渔业总产值的，利润万元。水生蔬菜在我国已有 2500 多年的栽培历史，我市地处长江中下游地区，无霜期长，且水面资源十分丰富，土壤肥沃，水层深浅稳定，适合各类水生蔬菜生长。目前种植的主要品种有莲藕、芋头、茭白、慈菇、荸荠、水芹等。近年来，随着我市农业结构的调整及市民对无公害蔬菜的需求，水生蔬菜的面积有所扩大，新品种的更新愈来愈受到重视，种植水生蔬菜的经济效益逐年提高。1.4 品种更新和推广状况“十五”期间,我市加快了优质高产农作物新品种的推广应用步伐，为推进新一轮农业结构战略性调整发挥了基础与先导作用。据统计，2

15、001-2005年期间，全市平均每年引进各类农作物（包括蔬菜与花卉苗木）新品种数量在100个以上，示范推广各类农作物新品种100万亩以上，在新品种引进数量和推广速度上比“九五”期末进一步提高。从农作物种类来看，推广面积最大的是水稻。近五年来累计推广各种水稻新品种达378万亩，其中，“优084”推广158.7万亩、“武香粳14”推广128.3万亩、“武粳15”推广69.9万亩；其次是油菜，累计推广“双低”优质油菜新品种198.2万亩，其中“秦优七号”推广124.5万亩、“扬油4号”46.2万亩、“宁杂3号（苏优3号）”27.5万亩；第三是优质专用小麦，累计推广面积49.3万亩，其中“扬麦11号”

16、28.7万亩、“宁麦9号”20.6万亩；蔬菜、瓜果类新品种的开发，增加了品种花色，消除了旺季和淡季之分，使菜农的收益大大增加，种子在农业增产增收中的贡献份额不断提高，优质鲜食玉米和特色蔬菜累计推广面积50万亩次以上。这些农作物新品种的大面积推广应用，有力的促进了全市种植业主导产业的发展。畜牧业良种繁育体系得到加强。先后从国内外引进了荷斯坦奶牛、波尔山羊、新丹系长白猪、丽佳鹅、乌嘴鸭、獭兔等10多个畜禽优良品种，建立了一批较具影响的良种基地，扩大了种畜禽生产规模，提高了供种能力。目前，全市良种覆盖率保持在98 以上。大部分品种在当时生产中表现了显著的增产效果，部分品种推广规模较大，成为当时主体品

17、种之一。1.5 制种产业兴起，有望成为农业的主导产业我市发展良种生产有着得天独厚的自然优势和资源优势，尤其是蔬菜种子生产不仅满足本市用种需求，而且形成一种外向型的制种产业，小白菜种子2/3销往省外。近年来, 我市已在江宁区铜井、铜山、禄口以及六合区马集等地建立1个杂交水稻制种基地和3个常规稻麦繁种基地，还建成了3.8万亩种子生产基地，0.5万亩的蔬菜种苗基地，形成了一批基础条件较好,农民素质较高,制繁种质量过硬的种子生产乡村,全市农作物杂交制种和常规繁种面积每年保持在5万亩左右，每年可生产良种约 1000万公斤左右, 种苗 2600 多万株,种子生产已成为部分县区农民增收的又一渠道。禽禽良种场

18、规模不断扩大，目前全市共有种禽场（户）达到100多个，存栏总量为50万只。其中种乳牛场1个，存栏种乳牛30头，种猪场6个， 9900头，种羊场1个， 250头，种兔场1个， 12000只，种鸡存栏20万只，种鸭18万只，种鹅10万只。目前市属的区、县内有几个水产苗种繁育企业，如高淳国家级中华绒螯蟹原种场，南京市碌口水产良种场（示范基地）等，高淳国家级河蟹原种场逐步走向规范，其生产苗种基本上能满足本市养殖需要，还可以外销至周边地区，为南京市河蟹生产提供有力保证，但向全国辐谢能力还不够。1.6、龙头企业不断发展壮大中华人民共和国种子法实施后，我市种子行业发生了深刻变化，种子市场放开后，民间资本大量

19、、快速进入种子行业，种子企业发展迅猛。据统计，目前我市现有重点种子企业46家，投资总额达到3.82亿元，其中国家级、部省级的种子企业16家，省内外各类种子法人企业在南京的分公司和非法人种子企业5家，从事种子生产经营活动的站点有700多家，种业从业人员达2万多人。经过几年的磨练，我市种子企业的实力在不断壮大，2003年有4家种子企业进入全国种业50强，6家种子企业的年种子销售收入逾千万。明天种业、大华种业、中江种业以及红太阳种业都已进入全国种业50强，神州种业、星光种业、绿领种业和两优培九种子公司已成为我市和我省种业的骨干企业。这几家种子企业的种子经营量、经营额占我市种子经营总额的80%,并且这

20、些企业80%以上的利润收入来自于自主研发、拥有自主知识产权的品种种子。1.7 产业基础设施得到加强，种子社会化服务体系进一步完善经过“八五”和“九五”期间种子工程的实施，我市各级种子科研、推广、经营部门的种子检验、品种试验、加工仓储等项设施得到了建立和完善，服务功能明显增强，种子质量得以提高。全市种子部门建有检验室25627平方米，购置检验仪器421台(套)；累计建仓库18607平方米、晒场54602平方米、加工间590平方米、配置精选机154台。目前，全市种子检验室面积已达到40.34万平方米,各类种子检验仪器设备30万台(套）；拥有常温种子库7.6万平方米；低温种子库0.51平方米，种子加

21、工厂房1.73万平方米，各类种子加工设备334台（套），年种子加工量1.53亿公斤。管理体系得到进一步完善。我市种子产业在行业管理、法规标准、质量监督等方面形成了较为完备的管理体系。目前我市市县（区）两级都有农作物种子、林木种子的管理机构和质量监督机构。规范了农作物新品种区试和审定程序，制定和颁布了7个地方标准。从组织体系上构建起行政许可为基础、行政执法为保障、日常管理为手段和质量事故鉴定为补充的四层种子行政综合执法管理体系，为农业发展和种子产业建设奠定了良好基础。1.8 产业发展有强大的科技支撑南京人文荟萃，科技发达，是全国著名教育与科技强市，在农业科技方面拥有一支层次较高、学科齐全、基础扎

22、实、实力雄厚的农业科研、教学和推广服务队伍，是全国重要的农业科研、教育基地和东部城郊型农业生产基地。市内农林科研机构和大专院校云集，拥有30余所农业及相关专业的科研机构，南京农业大学、林业大学、河海大学、江苏省农科院、中科院南京土壤所和地理所等都是国内外知名的高校和科研院所，从事农业教学、科研的高级专业技术人员3000多人，博士生导师近200人。每年都有近千项科技成果产生，其中有很大一批以种子为主体的农业生命工程的研究成果达到国际和国内先进水平。2 存在问题2.1 县区种子部门事企不分全市两县四区共有5个国有种子公司、种子管理站，除高淳县站企分设以外，其余4家仍是两块牌子、一套人马，既行使管理

23、职能，又从事生产经营活动，管理与经营界限不清。即使是事企分设的高淳县种子站，也是依靠种子公司上交来维持日常工作，存在不作为、乱作为，管理执法工作错位、难到位，影响工作的效率和公正性。由于长期以来在地方行政保护下形成了守旧与依赖思想，驾驭市场能力弱，生产经营满足于现状，缺乏竞争意识，管理又没有权威性，在一定程度上制约了全市种业的健康发展。2.2 行业过于分散，缺乏竞争力 我市种子经营机构数量多，行业过于分散，集中程度差，大多数经营规模狭小，经济效益低，缺乏竞争力。种子产、加、销机构的平均年销售额仅有500万元左右，利润额100多万元；年销售额超过1000万元的种子企业不到10家，超过1亿元的仅有

24、1家。多数国有种子公司体制尚未变革，没有成为真正的市场主体，无法按企业模式运作，冗员多，包袱重，研发资金严重不足，高层次人才匮乏，缺少自己的品牌和拳头产品，严重限制其发展，有的只能以养家糊口为奋斗目标，步履维艰。农业科研单位的种子公司虽具有品种优势、专业人才优势、基础设施优势，但也存在资金不足、市场意识不强、经营人才缺乏、市场开拓不力、原有体制束缚较多等问题，抵御风险能力较弱，影响其种子质量和经营规模的提高。近年来，民营种子企业异军突起，发展迅速。虽然经营机制灵活，但其基础设施薄弱，技术人才”少，科技创新能力差，难以创建自己的品牌产品。加之资金不足、经营规模小、管理方式离现代企业制度差距较大，

25、虽有一些成功典型，但总体来看，他们的发展需要一个过程。2.3 企业科研投入不足，缺乏科技创新能力长期以来，我国种子的科研、生产、推广和销售是相互分离的，科研经费完全依靠国家投入，科研水平低，成果转化速度慢，很难形成一个良性循环。我市除明天种业、大华种业、中江种业以及红太阳种业等已进入全国种业50强的较大种子企业有种子研发部门（机构），能出巨资购买新品种并拥有自主知识产权外，我市众多的中小企业只是参与种子流通，由于单个种子企业规模小，资金有限，大都不具备科技创新能力，虽然有少数企业自身也从事科研育种，但其农业科研条件、科研人员数量和科研成果推广都因资金不足而落后于其他产业，这使我国种业科技创新严

26、重不足，在竞争中处于不利地位。南京市良种场近年来也开展一些名特鱼类的引种、驯化、繁育等工作，但成效不大，主要原因是品种选择不是很适合市场，另外，资金投入、基础建设和科技投入都不足，造成企业也是举步为艰。目前南京市水产养殖在苏南地区无论从规模和养殖技术上并不很高，于其独特的地理条件并不相符，除高淳的河蟹养殖外，没有形成一些独特优势品种产业。在苗种繁育、生产和新品种的引种、驯化等方面更显薄弱，科技和资金投入较少，没有规模化苗种生产性企业，从而抑制了下游产业水产品养殖和新品种开发，也限制了南京整个水产养殖的发展，至今南京市水产的养殖良种覆盖率不超过80%。3 发展对策3.1 发展战略目标种子种苗是一

27、项发展前景十分广阔的产业，从战略上考虑，种子是农业发展的基础，在水土资源约束加大，肥料、农兽药等要素的增产潜力受到限制的情况下，要确保我市的农业安全，就要进一步发挥种子种苗的科技优势和增长潜力。种子产业要紧紧围绕现代农业发展的要求，以现代种子企业为主体，以科技创新为基础，以市场配置资源为导向，以资源整合为手段，以提升种子整体产品开发能力为核心，加强政府扶持、调控、监管能力，强化公共支持和社会服务，坚持因地制宜、统筹规划、合理布局、协调发展的原则，构建配置科学，结构优化、布局合理、分工明确合理，运行灵活高效，能充分发挥整体功能的新型种业体系。3.2 科学构建政府管理、公共支持、社会服务体系3.2

28、.1 注重财政投入引导性各级财政要增加投入，提高财政投入的引导能力，各级政府要动员社会各行各业增加对种子产业基础设施建设的投入，形成全社会、多渠道的投资格局。按市场经济规律和扶重扶优的原则确定投资方向，重点投向有规模、有信誉、有较强研究开发能力、有较高市场竞争力和对农民致富有带动力并符合现代企业制度标准的种业龙头企业。3.2.2 建立健全的种业管理体系认真贯彻执行“种子法”尽快建立好种子管理机构，落实编制和人员，由财政设立专门的种子管理经费；保证种子管理队伍的建设和必要的设备，完善管理条件，建立一支精干、高效、廉洁、公正的种子管理队伍，保证种子管理站执法工作的独立性和公正性，确保种子产业的顺利

29、发展。在省级建立质量监督检测中心的基础上，市级建立质量检测分中心，县级建立质量检测站，按照各级检测的要求，配备先进的种子检测设备，加快种子检测人员的技术培训，为种子质量监控打下坚实基础。加强社会和政府各职能部门对种子质量的监督，种子管理部门对种子市场进行质量抽检、监督，并将抽检结果向社会公告，设立质量举报和投诉电话，建立种子质量监督网络，聘请种子质量监督员，利用新闻媒体对种子质量进行监督，对重大种子案件及时曝光，加大对种子法的宣传力度，使广大农民懂法，增强法律和自我保扩意识。3.2.3 构建种子种苗展示示范平台建设1个市级农作物新品种综合展示中心，建设五个区县级农作物新品种试验示范基地，搭建种

30、业成果转化平台。通过新品种的引进、展示，从而到大面积、大范围、大规模的推广应用, 使之真正的发展为高质高效农业的主导。3.2.4 建立区域性种子流通和贸易市场在江苏省农业科技硅谷的南京市卫岗地区建立南京高新种业技术与贸易市场。通过招商引资和政府的政策、资金的扶持，吸引省内外各种类型的种子企业和科研机构以及国外大型种子企业入场交易，在2-3年内将其建设成为全国具影响力的高新种业产学研中心和区域性种子流通与贸易市场。3.2.5 建设种子技术培训中心由南京市种子管理站与南京农业大学合作，为种业管理部门培养从事种业发展策略研究、种业管理政策研究、种子产业化技术体系研究、种子质量保障体系研究、种子市场管理体系研究及品种审定、品种权保护、种子质量管理、市场执法等工作的高级专门人才；为种子生产单位培养从事良种繁育、种子生产、种子质量检验、种子加工与贮藏等工作的高级专门人才；为种子企业培养企业管理、营销策划、经营贸易等工作的高级专门人才；为品种推广部门培养新品种引进、新品种推广、作物种